Università IUAV di Venezia
Scuola di Dottorato - Dottorato di ricerca NT&ITA
Sviluppi legati al telerilevamenro ad alta definizione
Concetti e stato dell’arte
della contabilità ambientale
Cesare Costantino
Dirigente di ricerca in Istat, Contabilità Ambientale
[email protected]
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Di contabilità ambientale si parla in contesti diversi
Accezione di
contabilità
ambientale
livello di
analisi
grado di
standardizzazione
status
Contabilità
ambientale
della statistica
ufficiale
MACRO: analisi
comprensiva (a scala
nazionale e regionale)
dell’interazione tra economia
e ambiente, funzionale a
decisioni strategiche in
merito al quadro generale
ALTO: manuali
metodologici e
operativi condivisi in
ambito ONU, OCSE,
UE, BM, FMI
Cogenza,
limitata per ora a
poche
informazioni
(spesa pubblica
e privata)
Contabilità
ambientale di
impresa
MICRO: analisi degli aspetti
rilevanti dal punto di vista
della gestione aziendale
BASSO
Esercizio
volontario
Contabilità
ambientale
degli enti
pubblici
MESO: analisi dell’azione
dell’ente sul territorio di
competenza ai fini della
definizione e valutazione
delle politiche
BASSO
Sperimentazione
a livello locale
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Istat, Contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
ONU, Contabilità ambientale, UNCEEA
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Eurostat, Contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Entriamo nel merito:
Sappiamo rispondere a queste domande?
La crescita dell’economia italiana necessita di un crescente
fabbisogno di risorse naturali?
Per soddisfare tale fabbisogno quanto dipende il Paese da
risorse naturali che si trovano al di fuori dei propri confini?
Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che
contribuiscono maggiormente all’inquinamento o al consumo
delle risorse naturali?
Sono quelli che “trainano” l’economia del territorio oppure no?
Quante risorse economiche vengono mobilitate per tutelare
l’ambiente?
Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle private?
È sufficiente o si può fare di più?
Qual è la disponibilità delle diverse risorse naturali in termini
sia qualitativi sia quantitativi?
Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in atto il loro
progressivo esaurimento?
…?
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Le risposte della statistica ufficiale
• La contabilità economica (nazionale,
regionale, ...) descrive il sistema
economico e il suo funzionamento e
consente di tenere sotto controllo
l’andamento di una serie di variabili
cruciali per lo sviluppo economico
• La contabilità ambientale descrive il
sistema di interazioni tra economia e
ambiente e consente di tenere sotto
controllo le implicazioni ambientali dello
sviluppo economico in un’ottica di
sostenibilità
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Contabilità ambientale: dalla
descrizione della sola economia …
circuito reale
(produzione e scambio
di beni finali e fattori
produttivi)
PRODUTTORI
circuito monetario
(contropartita
monetaria dei flussi
reali sotto forma di
ricavi e redditi)
Venezia, 20 Maggio 2009
UTILIZZATORI
FINALI
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
… alla descrizione dell’interazione economia-ambiente
generano
N.B.: Il significato di
“impatto” nello schema
DPSIR non è identico
a quello di “impatto
ambientale”, ad es. in
una procedura VIA:
DPSIR: per “impatto”
si intende gli effetti
(sulla salute,
sull’economia, ecc.)
conseguenti ai
cambiamenti dello
stato dell’ambiente;
VIA: per “impatto
ambientale” si intende
le ricadute
sull’ambiente
(pressioni generate,
modificazioni dello
stato dell’ambiente,
effetti sulla salute
umana, ecc.)
conseguenti ad un
intervento dell’uomo
Forze motrici o fattori di
pressione
(Driving forces)
Pressioni
(Pressures)
Attività o processi antropici che causano
le pressioni: agricoltura, industria,
trasporti, consumi, ecc.
modificano,
sostituiscono,
eliminano
abbattono,
riducono,
prevengono
Sollecitazioni dirette del sistema
antropico sull’ambiente naturale:
rilascio di sostanze inquinanti
(emissioni in atmosfera, in acqua,
rifiuti), emissione di radiazioni, prelievo
di risorse naturali, uso del suolo e altre
modificazioni dell’ambiente naturale
influenzano,
alterano
Risposte
(Responses)
Contromisure del sistema antropico per
risolvere i problemi ambientali: attività di
prevenzione e riduzione dell’inquinamento,
di prevenzione e riparazione del danno
ambientale, di gestione sostenibile delle
risorse naturali, ecc.
stimolano,
richiedono
Stato
(State)
ripristinano,
influenzano
Condizioni e tendenze evolutive
dell’ambiente naturale: qualità dell’aria,
delle acque, del suolo, ecc., andamento
delle temperature globali, ecc.
Impatti
(Impacts)
Effetti dei cambiamenti dello stato
dell’ambiente naturale: effetti nocivi
sulla salute umana, danni economici
per le attività produttive, alluvioni, ecc.
Venezia, 20 Maggio 2009
provocano,
causano
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Base concettuale e metodologica
SEEA2003
a tool from
international
organisations
for compiling
official statistics
on economy and
environment and
for carrying out
analysis based on
them
http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Conti satellite del SNA
SNA93
I.
INTRODUCTION
II.
OVERVIEW
III.
FLOWS, STOCKS AND ACCOUNTING RULES
IV.
INSTITUTIONAL UNITS AND SECTORS
V.
ESTABLISHMENTS AND INDUSTRIES
VI.
THE PRODUCTION ACCOUNT
VII.
THE PRIMARY DISTRIBUTION OF INCOME ACCOUNT
VIII.
THE SECONDARY DISTRIBUTION OF INCOME ACCOUNT
IX.
THE USE OF INCOME ACCOUNT
X.
THE CAPITAL ACCOUNT
XI.
THE FINANCIAL ACCOUNT
XII.
OTHER CHANGES IN ASSETS ACCOUNT
XIII.
THE BALANCE SHEET
XIV.
THE REST OF THE WORLD ACCOUNT (EXTERNAL TRANSACTIONS ACCOUNT)
XV.
SUPPLY AND USE TABLES AND INPUT-OUTPUT
XVI.
PRICE AND VOLUME MEASURES
XVII.
POPULATION AND LABOUR INPUTS
XVIII.
FUNCTIONAL CLASSIFICATIONS
XIX.
APPLICATION OF THE INTEGRATED FRAMEWORK TO VARIOUS CIRCUMSTANCES AND NEEDS
XX.
SOCIAL ACCOUNTING MATRICES
XXI.
SATELLITE ANALYSIS AND ACCOUNTS
Venezia, 20 Maggio 2009
for the purpose
of integrating
economy and
environment, a
special kind
of accounting
tools deemed
necessary
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Dal SNA al SEEA
XXI.SATELLITE ANALYSIS AND ACCOUNTS
•
•
•
A.Introduction
B.Satellite analysis
C.Framework for functionally oriented satellite accounts
• D.Satellite system for integrated
environmental and economic accounting
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Environmental accounting nel nuovo SNA
Chapter 29
F. Examples of satellite accounts
…
2. Environmental accounting
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Concetti fondamentali del SEEA (1/2)
Sustainable development is development that
ensures non-declining per capita national wealth
by maintaining, inter alia, stocks of produced
and natural capital
Natural capital (natural resource stocks, land,
ecosystems) is essential for sustainable
development for its provision of “functions”
to the economy and living beings
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Concetti fondamentali del SEEA (2/2)
Diverse le funzioni svolte dal sistema naturale
• da esso le materie prime e le risorse per i
processi di produzione e di consumo
(resource functions)
• ad esso i residui dei processi di produzione
e di consumo (sink functions)
• habitat a tutte le specie viventi inclusa
l’umanità (service functions). Alcune
funzioni, come l’aria per respirare o l’acqua
da bere, sono vitali (survival functions),
mentre altre, come la gradevolezza del
paesaggio per il tempo libero, sono funzioni
non vitali (amenity functions)
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Componenti del capitale naturale: la classificazione del SEEA
Combustibili fossili
Risorse minerali
ed energetiche
Minerali metalliferi
Minerali non metalliferi
Suolo
Risorse
naturali
Risorse idriche
Agricolo
Non agricolo
Acque superficiali
Acque sotterranee
Legname da foreste
Risorse
biologiche
Raccolti e piantagioni diversi dal legname da foreste
Risorse acquatiche
Animali non acquatici
Terreni occupati da edifici e infrastrutture
Superficie
terrestre e
acquatica
Terreni agricoli e corpi idrici associati
Terreni boscati e corpi idrici associati
Corpi idrici maggiori
Altre superfici
Terrestri
Ecosistemi
Acquatici
Atmosferici
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Quali dati sull’ambiente?
L’informazione offerta dalla
contabilità ambientale è …
• … focalizzata sui vari aspetti
dell’interazione tra economia
e ambiente secondo un
approccio di sistema
• … finalizzata a favorire
l’analisi congiunta e
contestuale dei fatti
ambientali e dei fatti
economici correlati
• … e quindi è organizzata
secondo concetti, definizioni,
classificazioni e schemi
derivati dalla disciplina dei
conti economici nazionali
in modo tale da integrare
economia ambiente
Venezia, 20 Maggio 2009
Informazione sull’ambiente
• dati amministrativi (es. controlli effettuati dal NOS)
• dati di base (es. concentraz di CO2 rilevata da
una centralina di una città, il giorno xx alle ore yy)
•…
Informazione statistica sull’ambiente
• emissioni di CO2 dell’Italia
• concentraz. media annua di CO2 in città
•…
Contabilità ambientale
• contributo di ciascuna attività
economica alle emissioni di CO2 in
relazione al contributo dell’attività
all’economia del territorio
• spesa per tutela ambiente rispetto al totale
•…
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Tematiche
Tematiche (1/2)
Principali fenomeni considerati
Natura
dei
fenomeni
analizzati
Tipo di
informazione
secondo il
modello
DPSIR
Consistenza e
stato
qualitativo del
patrimonio
naturale
Consistenza dello stock quantitativo delle varie risorse
naturali (foreste, acque interne, risorse del sottosuolo,
risorse animali, ecc.);
Stato di salute delle varie risorse naturali e dei diversi media
ambientali (qualità delle foreste, delle acque, dell’aria, ecc.).
STOCK
STATO
Uso e
deterioramento
del patrimonio
naturale
Quantitativi delle diverse risorse naturali prelevati dall’uomo;
Emissioni di sostanze (attualmente o potenzialmente)
inquinanti (emissioni atmosferiche, acque reflue, rifiuti, ecc.);
Fenomeni di degrado e modifica della qualità dell’ambiente.
FLUSSI
PRESSIONI
Spese
difensive
ambientali
Interventi di prevenzione e riduzione di fenomeni di uso delle
risorse naturali e di inquinamento e degrado;
Interventi di ripristino di situazioni ambientali deteriorate per
l’eccessivo uso delle risorse e/o per l’eccessivo
inquinamento e degrado.
FLUSSI
RISPOSTE
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Tematiche (2/2): tipologie di spese difensive
• 1. Spese finalizzate a tutelare direttamente le funzioni
ambientali


1.1. Spese finalizzate alla prevenzione del deterioramento
delle funzioni ambientali
1.2. Spese finalizzate al ripristino delle funzioni ambientali
deteriorate
• 2. Spese finalizzate a contrastare gli effetti negativi del
deterioramento delle funzioni ambientali


2.1. Spese finalizzate a sottrarsi agli effetti del
deterioramento delle funzioni ambientali (es.: doppi vetri,
trasferimento di residenza)
2.2. Spese finalizzate a compensare gli effetti del
deterioramento delle funzioni ambientali (es.: cure mediche di
patologie indotte dall’inquinamento)
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Strumenti: principali tipi di conti ambientali e loro finalità
Nel Sistema Statistico Europeo e nel SEEA2003
Tipo di conto
Principale finalità
Conti dei flussi di
materia dell’ intera
economia (MFA)
• scambi di materia (input/output) tra economia e ambiente
• analisi del loro andamento in relazione all’andamento
dell’economia
Conti fisici
Conti dei flussi di
tipo NAMEA
Conti ibridi
Conti economici
dell’ambiente
(SERIEE =
EPEA+RUMEA)
Conti monetari
Conti ambientali
patrimoniali
Conti fisici e
Conti monetari
La crescita dell’economia necessita di un
crescente fabbisogno di risorse naturali?
Per soddisfare tale fabbisogno il sistema
dipende da altri territori?
• flussi fisici tra economia e ambiente (emissioni
atmosferiche, uso e inquinamento dell’acqua, uso
dell’energia, ecc.), disaggregati secondo le attività
economiche e i consumi che li determinano
• analisi congiunta del contributo dato da ciascun settore
economico alle pressioni ambientali e all’economia
(reddito, occupazione, ecc.)
Quali sono i settori produttivi e i consumi dei
cittadini che contribuiscono maggiormente
all’inquinamento o al consumo delle risorse
naturali?
Sono quelli che “trainano” l’economia oppure
no?
• attività e transazioni economiche per la tutela dell’ambiente
• analisi del peso economico della tutela dell’ambiente
sull’economia e sui diversi soggetti (PA, Imprese, Famiglie,
…), valutazione dell’efficacia e dell’efficienza di politiche
ambientali (“chi inquina paga”)
Quante risorse economiche vengono
mobilitate per tutelare l’ambiente?
Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle
private?
È sufficiente o si può fare di più?
• bilancio patrimoniale delle risorse naturali (stock ad inizio
ed a fine periodo, variazioni dovute a cause naturali o
antropiche). Classi di qualità
• analisi della disponibilità di risorse naturali e del loro uso
sostenibile
Venezia, 20 Maggio 2009
Qual è la disponibilità delle diverse risorse
naturali in termini sia qualitativi sia
quantitativi?
Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in
atto il loro progressivo esaurimento?
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Conti ambientali e analisi dell’interazione economia-ambiente
Sistema naturale
Conti ambientali
patrimoniali
Sistema socio-economico
MFA, NAMEA
MFA, NAMEA
Imprese
Famiglie
PA
Pressioni: prelievo di
risorse naturali
Pressioni: inquinamento
e degrado
Stato
Regioni
Province
Risposte:
uso e
gestione
sostenibile
di risorse
naturali
SERIEE: RUMEA
Venezia, 20 Maggio 2009
Comuni
Risposte: prevenzione e riduzione
inquinamento e degrado
…
Issl
SERIEE: EPEA
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
MFA (1/4): impianto concettuale
INPUT
SISTEMA ANTROPICO NAZIONALE
Materia
nazionale prelevata
(utilizzata):
Accumulo di stock
•combustibili fossili
•minerali
•biomasse
Materia
nazionale prelevata e
non utilizzata
Importazioni
(materie prime e
“prodotti compositi”)
Flussi indiretti
associati
alle
importazioni
Venezia, 20 Maggio 2009
OUTPUT
Restituzione
all’ambiente:
TROUGHPUT
Riciclaggio
•emissioni in aria
•emissioni in acqua
•discariche
•usi dissipativi
•perdite
Materia
nazionale prelevata e
non utilizzata
Esportazioni
Flussi indiretti
associati
alle
esportazioni
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
MFA (2/4): Quante risorse materiali preleva il sistema
economico italiano dall’ambiente naturale nazionale?
milioni di tonnellate
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Minerali non energetici
Minerali energetici
scarti da miniere e cave
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
-
Biomasse
scarti da scavi
scarti da raccolta di biomasse
di che tipo di risorse si tratta?
in che misura tali risorse sono utilizzate o rimangono inutilizzate?
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
MFA (3/4): Quale è la destinazione delle risorse materiali
che l’economia preleva dall’ambiente naturale nazionale?
Anno 1997
Accrescimento
netto degli
stock
37%
Utilizzi
dissipativi di
prodotti e
perdite
11%
Emissioni in
atmosfera
38%
Rifiuti deposti
in discarica
4%
Emissioni nelle
acque
1%
Esportazioni
9%
quanta parte dei materiali utilizzati nell’economia italiana è esportata?
quanta è trasformata in capitale e beni durevoli?
quanta in residui dannosi per l’ambiente?
qual è la loro composizione per tipo di residuo?
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
MFA (4/4): La crescita economica del paese richiede
un fabbisogno crescente di risorse naturali?
PIL +52%
1.200.000
2.500.000
1.000.000
2.000.000
800.000
1.500.000
Flussi indiretti associati
alle importazioni
1.000.000
600.000
Importazioni
400.000
Estrazione interna di
materiali inutilizzati
500.000
200.000
Estrazione interna di
materiali utilizzati
Venezia, 20 Maggio 2009
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
-
PIL valori concatenati anno 2000 (milioni di euro)
1.400.000
1980
Fabbisogno materiale totale (migliaia di tonnellate)
3.000.000
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
NAMEA (1/5): impianto concettuale
Attività economiche
e consumi delle
famiglie
Aggregati economici
Pressioni
Pressioni ambientali:
ambientali:
prelievo di risorse naturali
inquinamento
Prod. V.A. Occ. Cons. Emiss. Emiss. Rifiuti Vap. Comb. Mine- Biofinali Atm. Acq.
Endog. Fossili rali masse
Agricoltura, caccia,
silvicoltura e pesca
Estrazione di minerali
Attività manifatturiere
Energia, gas e acqua
Costruzioni
Commercio, alberghi
e ristoranti
Trasporti e
comunicazioni
Altri attività
Consumi famiglie:
- trasporti
- riscaldamento
- altro
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
NAMEA
Quantoatmosferiche
contribuiscono
alle
emissioni
le attività
NAMEA (2/5):
- Emissioni
delle
famiglie
e delle
attività
produttive?
e per
le famiglie?
economiche,
inquinante – Anni 1990 e 2003
Agricoltura
Att. manifatturiere
Energia elettrica
effetto serra
Trasporto
Altre attività
Famiglie
Agricoltura
Att. manifatturiere
Energia elettrica
Trasporto
acidificazione
Altre attività
Famiglie
Agricoltura
Att. manifatturiere
Energia elettrica
ozono troposferico
Trasporto
Altre attività
Famiglie
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Istat: dati Namea 2005
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
NAMEA (3/5): Quanto contribuiscono alle emissioni i vari
consumi delle famiglie?
ozono troposferico
Trasporto
Riscaldamento
Altro
acidificazione
effetto serra
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Istat: dati Namea 2005
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
NAMEA (3/5): Qual’è il contributo di un dato settore
all’economia nazionale e alle pressioni sull’ambiente?
Ogni attività
economica
fornisce un
contributo
percentuale
diverso
all’economia,
all’occupazione e
alle pressioni
sull’ambiente
Energia elettrica, gas e acqua
effetto serra
acidificazione
ozono troposferico
Anni 1992 e 2005
produzione
valore aggiunto
unità di lavoro
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Istat: dati NAMEA – Profilo ambientale del settore “Energia elettrica, gas e acqua"
Venezia, 20 Maggio 2009
Quali sono le
attività più
inquinanti e
che importanza
hanno per
l’economia?
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
NAMEA (3/5): Per un dato settore economico si registra un
decoupling tra crescita economica e pressioni ambientali?
Attività manifatturiere
1,4
1,2
1,0
effetto serra
0,8
0,6
0,4
0,2
19 9 5
19 9 7
19 9 9
2001
Istat: dati Namea. Numeri indice base 1995 =1
Venezia, 20 Maggio 2009
2003
2005
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Conti del SERIEE (1/3): impianto concettuale
Offerta-Produzione
Uscite ed entrate correnti e spese di
investimento connesse alla
produzione di beni e servizi per la
tutela dell’ambiente
Produttori di beni e servizi per la tutela
dell’ambiente
Produttori
specializzati
Totale
Produttori non
specializzati
PA
Altri
PA
Altri
Costi di produzione
x
x
x
x
x
Valore della produzione
x
x
x
x
x
Fatturato
x
x
(x)
(x)
x
Investimenti
x
x
x
x
x
Domanda - Spesa
Tipologie di spese per
l’acquisto di beni e servizi
per la tutela dell’ambiente
Finanziamento - Trasferimenti
Utilizzatori di beni e servizi per la
tutela dell’ambiente
PA
Imprese
Famiglie
TOTALE
Consumi finali
x
-
x
x
Consumi intermedi
-
x
-
Investimenti
x
x
TOTALE
x
x
Venezia, 20 Maggio 2009
Settori finanziatori
della spesa sostenuta
dagli utilizzatori
Utilizzatori di beni e servizi per la
tutela dell’ambiente
PA
Imprese
Famiglie
TOTALE
PA
x
x
x
x
x
Imprese
x
x
x
x
-
x
Famiglie
x
x
x
x
x
x
TOTALE
x
x
x
x
Conti del SERIEE (2/3): Quanto spende l’economia
italiana per l’ambiente?
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
35.000
3,0%
Spesa nazionale ambientale
Incidenza sul PIL
30.000
2,5%
25.000
Milioni di euro
2,0%
20.000
1,5%
15.000
1,0%
10.000
0,5%
5.000
-
0,0%
1997
1998
1999
Venezia, 20 Maggio 2009
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Conti del SERIEE (3/3): Per che cosa si spende,
come si spende, chi spende?
Uso e
gestione
delle
acque
interne
29%
Investimenti
15%
Consumi
finali
35%
Per cosa si spende?
Gestione
acque
reflue
11%
PA &
ISSL
10%
Gestione
rifiuti
60%
Consumi
intermedi
50%
Chi spende?
Famiglie
31%
Venezia, 20 Maggio 2009
Come si spende?
Imprese
59%
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Schema fondamentale dei Conti ambientali patrimoniali
Schema generale di conto patrimoniale
Stock ad inizio periodo
[+]
Variazioni
Schema di conto patrimoniale adattato al caso
della contabilità di una risorsa naturale
Stock ad inizio periodo
[+]
Variazioni
Incrementi
[+]
Decrementi
[-]
Stock a fine periodo
Naturali
Incrementi [+]
[=]
Decrementi [-]
Antropiche
come diventa per
una generica risorsa
naturale
Venezia, 20 Maggio 2009
Incrementi [+]
Decrementi [-]
Stock a fine periodo
[=]
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Contabilità ambientale: peculiarità
• Tipologia degli schemi
gli schemi contabili aiutano a strutturare i dati
esistenti (coerenza, significato concettuale)
• Relazioni contabili tra i numeri
possibilità di ricavare per calcolo informazioni
mancanti
alcuni saldi sono suscettibili di immediata
interpretazione dal punto di vista della sostenibilità
ambientale
• Collegamento sistematico tra informazione
ambientale ed economica
lettura integrata fenomeni economici ed ambientali
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Gli strumenti della CA della statistica ufficiale
ed altri contesti
Analisi delle
PRESSIONI
sull’ambiente
CA di
impresa
CA Enti
Locali
Conti dei flussi di
materia dell’intera
economia (MFA)
Dati fisici sulle
pressioni
generate
dall’impresa
(emissioni,
rifiuti,
consumo di
risorse,...)
Indicatori fisici
sulla situazione
ambientale del
territorio
governato
dall’ente:
pressioni
ambientali
esercitate sul
territorio e stato
dell’ambiente
Dati sulle spese
dell’impresa per
ridurre le proprie
pressioni
Dati sulle spese
per le politiche
ambientali
dell’ente
Conti dei flussi di
tipo NAMEA
Conti
fisici
Sistema di
contabilità
ambientale
CA della stat.
uff. (SEEA)
Analisi dello
STATO
dell’ambiente
Analisi delle
Conti
RISPOSTE ai
monetari problemi
dell’ambiente
Venezia, 20 Maggio 2009
Conti
Ambientali
patrimoniali
Conti economici
dell’ambiente
(SERIEE
=EPEA+RUMEA)
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Dove stiamo andando
• Commissione statistica NU - UNCEEA
A livello
internazionale • manuale di contabilità integrata ambientale ed economica
(SEEA) con rango di standard internazionale
• entro il 2012 per la prima volta a fianco dello standard
internazionale relativo al Sistema dei conti economici nazionali
(SNA) si avrà anche lo standard di contabilità ambientale
• Strategia europea sulla contabilità ambientale
• Regolamento europeo per i dati di contabilità ambientale
A livello
nazionale
• Dal 1999 presentate in parlamento varie proposte di legge in
materia di contabilità ambientale delle AAPP;
ultime in ordine di tempo: quella del Consiglio dei Ministri
della XV legislatura (AC 3276, novembre 2007); attuale
legislatura (2008): 1162 e 2025
• Sperimentazioni da parte di enti locali, eterogenee e non
armonizzate
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Schema del disegno di legge delega al governo in materia
di contabilità ambientale (CDM, 16.11.2007)
Art. 1.
(Indirizzi generali)
1. La presente legge è finalizzata all'istituzione di un sistema di
contabilità e bilancio ambientale che integri gli atti di
programmazione economico-finanziaria e di bilancio dello Stato,
delle Regioni delle Province e dei Comuni, allo scopo di assicurare
conoscenza, trasparenza e responsabilità all'azione di governo
rispetto ai principi dello sviluppo sostenibile, nell'integrazione
delle sue dimensioni economica, sociale ed ecologica, e di
assicurare, altresì, il diritto all'informazione ambientale.
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Riclassificare i bilanci pubblici
• Rendere ‘visibili’ le spese ambientali
dell’amministrazione in modo tale da:
 Quantificare le risorse economiche del
bilancio destinate alla tutela dell’ambiente in
un determinato anno finanziario
 Mettere in relazione gli interventi realizzati
con i problemi affrontati/da affrontare e
verificare quindi i risultati raggiunti (efficacia)
 Verificare l’economicità dei risultati raggiunti
(efficienza)
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Bilancio ed Ecobilancio dello Stato
Contabilità nazionale e Contabiltà ambientale
Sistema di contabilità nazionale (SNA)
Sistema dei conti economici nazionali e regionali (SEC95)
Conti delle spese ambientali (SERIEE)
Conti dei flussi di materia
Conti dei flussi di tipo NAMEA
Conti ambientali patrimoniali
Sistema di contabilità integrata ambientale ed economica (SEEA)
Ecobilancio dello Stato
BILANCIO DELLO STATO
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Contabilità ambientale della PA, perché?
Esempio: la manovra di bilancio, quali informazioni
Finalità: per formulare e valutare le politiche occorre
Esaminare il contesto
territoriale, individuare
criticità e opportunità
Definire obiettivi e
azioni da realizzare
Assumere impegni
Verificare efficacia ed
efficienza dell’azione ed
eventualmente ridefinire
le politiche
Informazioni necessarie
Dati/indicatori fisici di
contesto e dati su cosa
è stato fatto in passato
dall’amministrazione e
da altri soggetti
Venezia, 20 Maggio 2009
Obiettivi
individuati/misurati in
modo confrontabile con
i dati/indicatori di
contesto
Dati/indicatori fisici di
programma/progetto
confrontabili con i
dati/indicatori di contesto
per monitorare/verificare
Impegni / Spese da
sostenere
Spese realizzate
L’amministratore pubblico e le diverse tipologie di dati
da combinare
Tipologie di dati
Di contesto
Ogg.
Strum.
Ogg.
Strum.
Previsione
Consuntivo
Fisici
Di bilancio
Monetari
Fisici
Analisi in serie storica delle
interazioni fisiche tra
economia e ambiente nel
territorio di riferimento
Analisi in serie storica delle
spese ambientali realizzate
sul territorio di riferimento dai
vari operatori
Realizzazioni e risultati
prodotti sul territorio attribuibili
alle spese ambientali
effettuate
dall’amministrazione
Spese ambientali realizzate
dall’amministrazione
Conti ambientali fisici (conti
patrimoniali, NAMEA, ecc.) o
una selezione di indicatori
fisici coerenti con i conti
Conti ambientali monetari
(SERIEE) o una selezione di
indicatori monetari coerenti
con i conti
Indicatori fisici coerenti con i
parametri utilizzati per l’analisi
del contesto, assoluti,
normalizzati e di efficacia
Dati monetari di bilancio
relativi alle spese ambientali
dell’amministrazione e
indicatori monetari, assoluti,
normalizzati e di efficienza,
coerenti con i dati utilizzati per
l’analisi del contesto
Scenari/proiezioni delle
interazioni fisiche tra
economia e ambiente nel
territorio di riferimento
Scenari/proiezioni delle spese
ambientali realizzate sul
territorio di riferimento dai vari
operatori
Obiettivi: realizzazioni e
risultati che l’amministrazione
intende produrre sul territorio
Spese ambientali previste
dall’amministrazione
Conti ambientali fisici (conti
patrimoniali, NAMEA, ecc.) o
una selezione di indicatori
fisici coerenti con i conti
Conti ambientali monetari
(SERIEE) o una selezione di
indicatori monetari coerenti
con i conti
Obiettivi quantificati sulla
base di indicatori fisici
coerenti con i parametri
utilizzati per l’analisi del
contesto, assoluti e
normalizzati
Dati monetari di previsione
relativi alle spese ambientali
dell’amministrazione e
indicatori monetari, assoluti e
normalizzati, coerenti con i
dati utilizzati per l’analisi del
contesto
Venezia, 20 Maggio 2009
Monetari
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
CONTENUTI
Riclassificare i bilanci: una struttura di riferimento
Dimensione
economica
Dimensione
funzionale
Finalità
ambientali
Aggregati economici
Parametri fisici
Di contesto
Costi di
produzione
Investimenti Trasferimenti correnti
Inquinamento
atmosferico
Rifiuti
…
Risorse
energetiche
…
Venezia, 20 Maggio 2009
…
Assoluti
Normalizzati
Di risultato
Assouti
Normalizzati
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Principi contabili per integrare dati fisici e monetari
• Comune riferimento concettuale (i dati devono avere
un’unica classificazione fondamentale di riferimento)
• Comune riferimento territoriale (i dati devono riferirsi
allo stesso territorio) e temporale (i dati devono riferirsi
allo stesso periodo di tempo), evitare duplicazioni
• Corretta associazione dei fenomeni


Corretta associazione settoriale (ai diversi soggetti/settori
vanno riferiti i dati che effettivamente li riguardano)
Corretta associazione causale (i fenomeni devono essere
messi in relazione con i fattori che effettivamente li
influenzano e vice versa a ciascun fattore devono essere
associati i propri effetti e non quelli di fattori concorrenti)
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
L’importanza degli standard internazionali
• DOMANDA: adottare i principi contabili (in particolare le
classificazioni) dei conti economico-ambientali armonizzati
a livello internazionale e adottati nei vari paesi per la
produzione di dati ufficiali?
• RISPOSTA: ciò è garanzia di:



piena integrabilità dell’informazione ambientale e di
quella economica: tali conti sono stati definiti e vengono
concretamente costruiti in modo coerente con il quadro
delle informazioni socio-economiche fornito dalla contabilità
economica
affidabilità delle informazioni: tali conti sono adottati
come standard di riferimento internazionale solo in quanto
basati su metodologie condivise, sperimentate e
considerate le migliori possibili dalla comunità scientifica
comparabilità delle informazioni: tali conti sono
correntemente adottati per la produzione di dati ufficiali e
forniscono quindi valori di riferimento per effettuare
confronti nello spazio e nel tempo
Venezia, 20 Maggio 2009
Linee guida Istat-MATTM
per la riclassificazione dei bilanci pubblici
Di contesto
Monetari
Fisici
strumenti per
la contabilità
delle spese
ambientali
Cosa
Monetari
Consuntivo
Fisici
Di bilancio
Linee guida e
Cosa è
successo
fino ad
oggi?
Previsione
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
Come può
Come
Che
Cosa
di fare
evolvere
possono
cambia- Sistema
voglio
classificazione
la situaevolvere
menti per l’intero
e quanto
zione?
le politiche intendo bilanciovoglio
ambientale
in atto?
produrre? spendere?
Venezia, 20 Maggio 2009
Cosa è
Che
ho
stato fatto risultati ho
fatto e
e da chi? prodotto? quanto ho
speso?
Concetti e stato
dell’arte della
contabilità ambientale
•
•
•
•
•
•
•
Per saperne di più
I conti ambientali dell’Italia, http://www.istat.it/conti/ambientali/
I conti ambientali dell’Unione europea,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environmental_accounts/introdu
ction
I conti ambientali della Nazioni Unite,
http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/default.asp
MEF-Istat, Ambiente e politiche di sviluppo: le potenzialità della contabilità
ambientale per decidere meglio,
http://www.dps.tesoro.it/materialiuval/metodi.asp#5
MATTM-Istat, Il calcolo della spesa pubblica per la protezione dell’ambiente. Linee
guida per riclassificare i rendiconti delle amministrazioni pubbliche
http://www.istat.it/dati/catalogo/20070212_00/
Gruppo di lavoro UPI-Istat per la sperimentazione della contabilità ambientale
nelle Province: Impostazione concettuale del Bilancio ambientale e Linee guida
per la contabilità delle spese ambientali,
http://www.provincia.ra.it/Argomenti/Ambiente/Contabilita-ambientale
Regione Marche, conto consuntivo economico delle spese ambientali
allegato al rendiconto (approvato con legge regionale, anno 2007, Vol. I):
http://bilancio.regione.marche.it/Ragioneria/Rendiconto/tabid/454/Default.aspx
Venezia, 20 Maggio 2009