Il monitoraggio delle strategie di
riduzione della poverta'
nei paesi in via di sviluppo
G. Prennushi, Lead Economist, World Bank
Universita' degli Studi, Milano, 30 giugno 2004
Sommario
•
•
•
•
Contesto: le strategie di riduzione della poverta'
Aspettative sul monitoraggio
Programma di lavoro
Risultati preliminari
– dall'analisi dei PRSPs
– da casi paese
La strategia per la riduzione della
poverta' della Banca Mondiale
– La strategia e' articolata in:
•
•
•
•
World Development Report 2000/01
PRSP approach
Sector strategies
Country strategies
La strategia per la riduzione della
poverta' della Banca Mondiale
• World Development Report 2000/01
– La poverta' non e' solo mancanza di risorse (consumo,
reddito) e opportunita' economiche ma anche mancanza
di "empowerment" e sicurezza
– Le strategie di riduzione della poverta' dovrebbero
contenere politiche in tutti e tre i campi: opportunita',
sicurezza, empowerment
– Ci vogliono politiche a livello globale, non solo
nazionale
La strategia per la riduzione della
poverta' della Banca Mondiale
• L'approccio dei Poverty Reduction Strategy
Papers (PRSP)
– Riduzioni del debito e nuovi aiuti dovrebbero finanziare
strategie di riduzione della poverta' elaborate dai paesi e
frutto di un largo consenso ("country-owned")
– Strategie di riduzione della poverta' vengono preparate
dai governi in consultazione con la societa' civile
– Sistemi di monitoraggio devono essere messi in atto per
documentare l'implementazione e i risultati
Il processo di formulazione delle strategie di
riduzione della poverta'
Capire livelli e cause della
poverta' e impatto delle politiche
Identificare priorita' e obiettivi
Definire la strategia e scegliere
le politiche
Scegliere indicatori e targets
Mettere in atto
Monitorare e valutare i risultati
Paesi con PRSPs
Sistemi di monitoraggio: obiettivi
• Documentare i progressi verso gli obiettivi e i targets della
strategia
• Fornire dati sulla cui base sviluppare e rivedere le politiche
-> dovrebbero risultarne politiche migliori e una maggiore
trasparenza
Sistemi di monitoraggio: componenti
Agenti: Produttori di dati, analisti, e utilizzatori (politici, funzionari,
societa' civile)
Attivita': Raccolta e elaborazione di informazioni, analisi, uso
Istituzioni: Interazioni tra gli agenti
• Regole e accordi formali (definizione e attribuzione di
responsabilita', piani di lavoro, leggi, ecc.)
• Regole e pratiche informali
Aspettative sul monitoraggio
• Il processo di preparazione e messa in atto delle
SRP sottolinea l'importanza di:
– analizzare la poverta' e le sue cause, le fonti di crescita
"pro-poor", l'impatto passato e atteso delle riforme
– scegliere indicatori e targets
– monitorare i progressi
• I Millennium Development Goals richiamano
l'attenzione sui risultati
• I paesi donatori richiedono dati concreti sui
risultati
Aspettative
• Ci si aspetterebbe quindi:
–
–
–
–
piu' analisi
piu' monitoraggio
maggiore chiarezza sugli indicatori
legami piu' stretti tra chi produce e chi usa le
informazioni
– maggiore coordinamento tra i donatori
• in negativo, pero':
– continua ad esserci una tensione di fondo tra obiettivi,
indicatori, e targets dei PRSPs e quelli dei MDGs
– in generale i politici hanno pochi incentivi a monitorare
i risultati
PRSP e MDG targets
At least as ambitious
Less ambititous
Data not available
18
16
16
16
14
Number of countries
14
13
13
12
11
11
10
10
9
9
8
6
5
4
4
2
2
1
1
0
Malnutrition
Net primary
enrollment
Under 5 child
mortality
Maternal mortality
Access to water
Programma di lavoro
• La BM sta conducendo un programma di lavoro
sul monitoraggio in collaborazione con DfID per:
– migliorare il supporto dato ai paesi
– fornire analisi comparate
• Il programma comprende:
–
–
–
–
desk review
studi sul campo
discussione e seminari
preparazione di vari rapporti e materiale
• Altre agenzie conducono studi paralleli (GTZ,
PARIS 21)
Programma di lavoro
• Temi da approfondire
– rapporto tra monitoraggio delle strategie e monitoraggio
del funzionamento dell'amministrazione pubblica
– monitoraggio in paesi con decentralizzazione
amministrativa
– esperienza dei paesi OCSE
– ruoli degli istituti di Statistica
– uso di indicatori di risultato come condizioni per i
prestiti
Programma di lavoro
• I casi paese dovrebbero essere completati entro
ottobre 2004, il rapporto principale entro dic.
2004, gli studi approfonditi entro giugno 2005
Reg
AFR
Country
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritania
Niger
Senegal
Tanzania
Lead
WB
WB
WB
Govt
WB
WB
DFID
EAP
Uganda
Cambodia
DFID
WB
ECA
Albania
DFID
Kyrgyz
Republic
Honduras
Nicaragua
DFID
Bolivia
Guyana
WB
WB
Peru
Nepal
Pakistan
WB
WB
WB
LAC
SAR
WB
WB
Status
Yes. Local consultant to be selected
Local consultant selected, work started
Francesca Bastagli June 2004
GoM with PRSP TF
Francesca Bastagli May-June 2004
IDEA to contribute -- June 2004
Arthur Van Diesen, Kim Bradford Smith, July-Aug
2004
Gerard Howe, Tim Harris
Yes. Build on Paris 21 study. Mia Hun (WB),
IDEA to contribute
DfID most active on the ground. Awaiting answer
from field
Jill Fletcher, Aygul Sydykova
Consultants selected. Ready end July.
WB as part of commitment to donors. Ready end
July.
Consultants selected. Ready end June.
WB as part of commitment to donors. Ready end
July.
Work started, due end June
GP to conduct desk study
Not yet started
Risultati preliminari -- documenti
• Molti PRSP elencano indicatori, targets,
programmi di monitoraggio, ma:
– la qualita' e' spesso bassa: troppi indicatori, targets
troppo ambiziosi
– i sistemi di monitoraggio esistono sulla carta
– la capacita' reale e' molto piu' limitata
• In molti casi i PRSP descrivono solo un
programma di lavoro
– esempi
Risultati preliminari -- documenti
• Gli Annual Progress Reports contengono maggiori
approfondimenti:
– analisi basata su nuovi dati (es: Tanzania) e indicatori
piu' precisi
– piani piu' elaborati
– qualche risultato (Uganda)
• ...ma la realta' nei paesi e' spesso differente dai
piani
Risultati preliminari -- casi paese
• La messa in atto richiede energie, tempo, risorse
– Spesso un gruppo ristretto di persone si occupa
dell'elaborazione e messa in atto, oltre a mille altre cose
– Difficile ottenere un consenso sugli indicatori piu'
importanti (es: come misurare la poverta')
– Dove le risorse sono scarse, da cosa iniziare?
monitorare indicatori di processo (p.e. spese pubbliche)
o risultati? rafforzare le inchieste o usare dati
amministrativi?
Risultati preliminari -- casi paese
• Gli aspetti istituzionali sono fondamentali ma
difficili e "politici"
– Ruoli e responsabilita' sono mal definite e non
chiaramente attribuiti: istituto di statistica, ministeri,
organizzazioni non governative, ecc.
– Leggi e regole formali non sono seguite, ma prevalgono
pratiche informali che riflettono i rapporti di potere
– Manca il coordinamento: ci sono duplicazioni, buchi,
ritardi
– Non esiste un "blueprint"
Mongolia: M&E system of PRS
Parliament
Government,
NGOs,
Media,
Donors,
Civil Society,
Etc.
Cabinet
MOFE
EGSPRS Policy Committee
Strategic
management
Macroeconomics
Real
Sector
Regional &
environment
Governan
ce
HD and Social
policy
Regional Forum
National Forum
Poverty Research Group
Data
collection
and analysis
Data producer-user
group
NSO
M&E divisions of
line ministries and
local
governmentsts
NGOs, donors,
and other data
and analysis
producers
Inputs/Reporting
Dissemination
Tanzania: poverty monitoring system
Cabinet
Inter-Ministerial Technical
Committee
Committee of Ministers
Poverty Monitoring Steering Committee
Chaired by PS, VPO
Secretariat
VPO
PRS Technical Committee
Chaired by DPS, Ministry of Finance
Routine Data Group
PO-RALG
PO-RALG
Regional
Administrative
Secretariat
Surveys and Census Group
NBS
Line Ministries
Research & Analysis Group
PO-PP, REPOA
Research Fund
Committee
PPA Working
Group
Dissemination Group
VPO
PO-RALG
Regional
Administrative
Secretariat
Risultati preliminari -- casi paese
• Le informazioni raccolte vengono usate poco:
– Le informazioni raccolte non sono sempre quelle che
servono; domande chiave sono:
• Leakage: I finanziamenti arrivano ai beneficiari -> Public
Expenditure Tracking Surveys
• Targeting: I finanziamenti beneficiano i poveri piu' dei nonpoveri? -> benefit incidence analysis (average and marginal)
• Comportamenti delle famiglie: Come reagiscono a nuove
politiche -> Household surveys with specific questions
– I dati non sono facilmente accessibili e quindi vengono
usati poco
– Manca una cultura di diffusione delle informazioni
Risultati preliminari -- casi paese
• Manca una effettiva domanda interna
– I donatori di fondi sono ancora i principali utenti
– Manca una effettiva domanda di monitoraggio da parte
di commissioni parlamentari, societa' civile, giornalisti,
ricercatori, ecc. (es: dibattiti sulla poverta' in India)
• I progressi fatti sono in settori o temi specifici
– Es: Indicatori di protezione sociale in Messico
– Es: analisi dell'impatto di riforme e 'poverty mapping'
Poverty and Social Impact Analysis
• Esempio: Riforma dei mercati agricoli in Malawi
– Analisi dell'impatto della ristrutturazione di ADMARC (l'azienda
parastatale responsibile per la compravendita di prodotti agricoli e
inputs)
– Risultati preliminari:
• Dove esistono distributori e compratori privati, vicino alle strade
principali, i mercati dell'ADMARC non hanno un impaato
significativo sulla poverta'. Si possono quindi chiudere senza grossi
impatti negativi.
• Dove distributori e compratori privati non operano (lontano dalle
strade principali), i mercati dell'ADMARC hanno un impatto
significativo su uso di inputs, profitti, produttivita' e consumi. I
sussidi pubblici esistenti sono giustificati da un punto di vista sociale.
Lezioni per 'advisors'
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Tenere a mente l'obiettivo principale, che e' di migliorare le politiche
Fare attenzione alle istituzioni, formali e informali
Incoraggiare il coinvolgimento di tutte le istituzioni rilevanti (comprese le
agenzie di aiuti)
Evitare di imporre soluzioni standard
Basarsi su cio' che esiste di gia' invece che inventare nuove soluzioni
Collegarsi a processi esistenti: formulazione del bilancio, lavoro delle
commissioni parlamentari, sistemi di monitoraggio dei ministeri
Mantenere il piu' possibile un sistema semplice
Definire e attribuire chiaramente le responsabilita'
Considerare i finanziamenti disponibili
Aiutare la formazione di esperienza, non solo conoscenze tecniche