I servizi telematici dell’Agenzia
Docfa Telematico
Ravenna
Faenza, 24 febbraio 2006 – Ing. Roberto Lolli
Agenda
 Prima sperimentazione
 Quadro normativo
 Modalità e tempi per l’attivazione del Docfa telematico
 Il processo Docfa telematico
Prima sperimentazione …
La prima sperimentazione sulla presentazione telematica
inizia nel 2002 presso l’ufficio provinciale di Ravenna.
Aspetti positivi:
 affidabilità del pacchetto docfa 3;
 affidabilità del canale telematico.
Problematiche irrisolte:
 archiviazione dei documenti;
 modalità di pagamento;
 supporto normativo.
Agenda
 Prima sperimentazione
 Quadro normativo
 Modalità e tempi per l’attivazione del Docfa telematico
 Il processo Docfa telematico
Quadro normativo…
Il comma 374 della legge finanziaria 2005 istituisce il modello unico informatico di
aggiornamento degli atti catastali per la presentazione telematica degli atti al catasto.
Da mandato al direttore dell’Agenzia del territorio di:
 approvare il modello unico informatico di aggiornamento degli atti catastali e
stabilire le modalità tecniche di trasmissione;
 stabilire la progressiva attivazione del servizio;
 stabilire i termini, le condizioni e le modalità per la presentazione del modello unico
informatico di aggiornamento degli atti catastali e la conservazione dei documenti
originali cartacei che non saranno più presentati all’ufficio territorialmente
competente.
Stabilisce inoltre che per sottoscrivere il documento informatico può essere utilizzata la
firma elettronica avanzata rilasciata dall’Agenzia del Territorio
… quadro normativo…
Provvedimenti dell’Agenzia:
 Con Provvedimento 21 marzo 2005 - “Pagamento di servizi telematici
erogati dall’Agenzia del territorio tramite utilizzo di somme versate su conto
corrente postale” -, pubblicato in data 30 marzo 2005 (G.U. n. 73), sono state
regolate, d’intesa con il Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, le
modalità di riscossione e di versamento alla tesoreria dello Stato dei tributi
dovuti per i servizi erogati dal servizio telematico dell’Agenzia del territorio per i
quali il pagamento è effettuato attraverso l’utilizzo di somme versate sui conti
correnti postali intestati agli Uffici provinciali
 Con Provvedimento 22 marzo 2005 - “Termini, condizioni e modalità
relative alla presentazione del modello unico informatico di aggiornamento
degli atti catastali – art. 1, comma 374 della Legge 30 dicembre 2004 n. 311
(Legge Finanziaria 2005)” – pubblicato in data 25 marzo 2005 (G.U. n. 70), sono
state approvate le specifiche tecniche del modello unico informatico
relativamente a determinate tipologie di atti di aggiornamento catastale e sono
state approvate le modalità tecniche per la sua trasmissione. Sono state inoltre
disciplinate le modalità di abilitazione al servizio e le condizioni e le modalità di
presentazione del modello unico informatico catastale
… quadro normativo…
Provvedimenti dell’Agenzia:
 Provvedimento 22 marzo 2005, pubblicato sul Supplemento Ordinario n. 58 alla
Gazzetta Ufficiale n. 77 del 4 aprile 2005, concernente l’ “Attivazione del servizio di
trasmissione telematica del modello unico informatico catastale relativo alle
dichiarazioni per l'accertamento delle unità immobiliari urbane di nuova costruzione e
alle dichiarazioni di variazione dello stato, consistenza e destinazione delle unità
immobiliari urbane censite (DOCFA), limitatamente ad alcune aree geografiche”.
 Lo stesso Provvedimento 22 marzo 2005 - rinvia ad altri successivi la concreta
attivazione del servizio per tipologie di atto di aggiornamento catastale e per aree
geografiche ...
 Circolare n.4 del 5 Aprile 2005 avente come oggetto: “Attivazione del servizio
di trasmissione telematica ……..
– Avvio del servizio in forma sperimentale.”
… quadro normativo…
La circolare 4 regolamenta le modalità:
 di abilitazione del professionista all’inoltro dei documenti informatici, a
mezzo del sistema telematico SISTER (Sistema di interscambio dell’Agenzia
del Territorio), all’Ufficio provinciale territorialmente competente;
 di pagamento dei tributi, sanzioni ed interessi sugli atti inoltrati;
 di interazione tra professionista ed ufficio nelle fasi di accettazione e
trattamento dei medesimi documenti.
Nulla è innovato per quanto concerne il controllo tecnico da effettuare sul
documento relativo alle dichiarazioni per l'accertamento delle unità
immobiliari urbane di nuova costruzione e alle dichiarazioni di variazione dello
stato, consistenza e destinazione delle unità immobiliari urbane censite
(“DOCFA”) inviato telematicamente, che sarà eseguito in conformità a quanto
disciplinato dalla circolare numero 1 del 13 febbraio 2004.
… quadro normativo…
Pertanto:
 il modello unico informatico di aggiornamento degli atti catastali è
costituito dall’insieme delle informazioni prodotte dalle procedure
rilasciate ai professionisti: Docfa, Pregeo, Voltura, Docte, ecc.
 il primo servizio ad essere attivato è stata la presentazione telematica
degli atti tecnici di aggiornamento del catasto fabbricati;
 nel documento informatico per l’aggiornamento del catasto fabbricati,
su cui viene apposta la firma elettronica, il professionista, mediante
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà di cui agli artt. 38, 46 e 47
del DPR n. 445/2000, attesta:
• la sua qualifica professionale;
• l’incarico rilasciato dai soggetti obbligati a effettuare la
presentazione dell’atto di aggiornamento;
• la conformità del documento informatico agli originali cartacei
sottoscritti dai soggetti obbligati e dal professionista stesso.
… quadro normativo
 i documenti originali cartacei e l’atto di conferimento dell’incarico sono
conservati a cura dei soggetti obbligati e del professionista per un
periodo di cinque anni.
 il pagamento dei tributi dovuti è effettuato attraverso l’utilizzo di
somme depositate preventivamente dal professionista tramite
versamenti su un conto corrente postale intestato all’ufficio competente
alla riscossione dei tributi.
Agenda
 Prima sperimentazione
 Quadro normativo
 Modalità e tempi per l’attivazione del Docfa telematico
 Il processo Docfa telematico
Docfa telematico - Ravenna
modalità e tempi di attivazione
I primi uffici interessati alla sperimentazione sono stati Bari, Firenze, Lecce,
Milano, Napoli, Prato, Ravenna e Torino.
In collaborazione con gli ordini professionali locali sono stati individuati 20
professionisti che hanno iniziato fattivamente la sperimentazione.
del modello unico informatico di
aggiornamento degli atti catastali relativi al catasto fabbricati (Docfa) ha
avuto inizio a Ravenna il 20 Aprile 2005 con l’invio del primo documento.
La
sperimentazione
per
l’invio
Dopo l’iniziale periodo di prova e di verifica del processo di invio telematico,
la sperimentazione è stata estesa ad altri professionisti (Luglio 2005) e
successivamente a tutti i professionisti che ne abbiano fatto richiesta.
Attualmente i tecnici abilitati sono circa 130.
Docfa telematico – Bologna e Modena
modalità e tempi di attivazione
Provvedimento 2 febbraio 2006, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale
del 9 febbraio 2006, concernente “Estensione ad ulteriori aree
geografiche del servizio di trasmissione del modello unico
informatico catastale, relativo alle dichiarazioni per l'accertamento
delle unità immobiliari urbane di nuova costruzione e alle
dichiarazioni di variazione dello stato, consistenza e destinazione
delle unità immobiliari urbane censite.”.
In particolare per gli Uffici provinciali di Biella, Bologna, Brescia,
Cuneo, Modena, Padova, Reggio Calabria, Rieti, Siena e Terni.
Agenda
 Prima sperimentazione
 Quadro normativo
 Modalità e tempi per l’attivazione del Docfa telematico
 Il processo Docfa telematico
Il processo Docfa telematico …
fasi del processo
Il processo si articola nelle fasi seguenti:
Abilitazione al servizio
Costituzione del deposito
Invio del documento
Controlli e accettazione
Controllo e registrazione
Il processo Docfa telematico …
abilitazione al servizio
I professionisti devono inoltrare all’ufficio del territorio di riferimento apposita
domanda per l’abilitazione al servizio telematico.
L'Ufficio, verificata l'identità del richiedente e la conformità della domanda e della
documentazione allegata, rilascia l'attestazione di abilitazione al servizio
telematico.
L'abilitazione al servizio telematico ha effetto a partire dal giorno lavorativo
successivo al rilascio dell'attestazione da parte dell'ufficio.
Contestualmente al rilascio dell'attestazione, l'Ufficio fornisce al richiedente un kit
di abilitazione contenente le istruzioni, le parole chiave e gli altri strumenti
idonei al corretto utilizzo del servizio telematico e il software per la generazione
delle chiavi da utilizzare per la firma elettronica.
L’abilitazione al servizio telematico rilasciata dall’Ufficio è valida per la
presentazione del modello unico informatico di aggiornamento degli atti catastali
su tutti gli Uffici provinciali dell’Agenzia.
Il processo Docfa telematico …
abilitazione al servizio
Dati generali
Dati identificativi richiedente
Servizi richiesti e allegati
Dichiarazione e firma
…il processo Docfa telematico …
costituzione del deposito
Il pagamento dei tributi catastali avviene tramite la costituzione di
un deposito preventivo attraverso versamenti effettuati dall’utente
telematico su un conto corrente postale intestato all’ufficio
territorialmente competente (provvedimento direttoriale 21 marzo
2005).
L’utente, effettuato il versamento, comunica, attraverso una
funzione del sistema telematico, gli estremi dell’operazione all’ufficio
del territorio competente.
L’ufficio, verificato l’effettivo versamento, accredita all’utente, sul
sistema telematico, la somma versata.
…il processo Docfa telematico …
invio del documento
L’utente telematico per la trasmissione dell’atto deve:
 compilare il documento (Docfa 3.00.3 che differisce dalle precedenti per
il flag attestazione professionista e flag 336) e apporvi la propria firma
elettronica;
 collegarsi al sistema telematico dell’Agenzia (Sister) e inserire tutte le
informazioni richieste per l’operazione;
 calcolare i tributi dovuti tramite una funzione di ausilio che il sistema
mette a disposizione, anche nel caso l’utente intenda avvalersi dell’istituto
del ravvedimento operoso (sanzioni e interessi passivi);
 confermare il pagamento dell’importo così ottenuto;
 effettuare l’invio del file.
…il processo Docfa telematico …
invio del documento
Nel modello unico informatico catastale, il professionista deve dichiarare:
• “la qualifica professionale; il numero di iscrizione all’albo e il Collegio o l’Ordine di
appartenenza e di non essere destinatario di provvedimenti di sospensione
dall’esercizio della professione o di cancellazione dall’albo professionale”, mediante
dichiarazione sostitutiva di cui agli articoli 38, 46 e 47 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n.
445;
• “che la presentazione dei documenti è effettuata su incarico dei soggetti obbligati e
che il modello unico informatico catastale, inoltrato per via telematica, è la
rappresentazione informatica dei documenti cartacei originali sottoscritti”, mediante
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà di cui agli articoli 38 e 47 del D.P.R. 28
dicembre 2000, n. 445.
I documenti originali cartacei sottoscritti, devono essere conservati dai professionisti e dai
soggetti obbligati, per un periodo di cinque anni. (Provvedimento del 22 marzo 2005)
…il processo Docfa telematico …
controlli e accettazione (Sister)
Completata la fase di ricezione del file, il sistema telematico
(SISTER):
 controlla la validità della firma apposta sul documento;
 verifica la completezza dell’invio effettuato;
 verifica il corretto ammontare degli importi indicati per il
pagamento dei tributi, eventuali sanzioni e interessi;
 verifica che il professionista abbia disponibile un importo
sufficiente al pagamento dei tributi dovuti per la presentazione
del documento.
…il processo Docfa telematico …
controlli e accettazione (esiti)
Esito positivo:
 decurtazione dell’importo dovuto;
 invio al professionista di una comunicazione contenente:
 data e ora ricezione;
 codice assegnato al documento;
 importi introitati;
 invio all’ufficio del documento e di tutti a i dati a corredo.
Esito negativo:
 documento respinto;
 segnalazione al professionista degli errori riscontrati.
…il processo Docfa telematico …
controlli e accettazione (ufficio)
Il sistema informativo dell’ufficio provinciale effettua il controllo formale
del documento inviato:
 Esito positivo, si procede alla protocollazione come “Richiesta di
accettazione DOCFA telematico”; questo protocollo stabilisce la data
nella quale il documento deve considerarsi presentato,
diversamente dalla data e ora di arrivo del documento su SISTER, che
stabilisce esclusivamente il momento in cui il documento è ricevuto dal
sistema telematico;
 Esito negativo (presenza di errori formali), il documento viene
respinto e l’importo reso disponibile al professionista viene
automaticamente reintegrato delle somme detratte al momento della
richiesta; gli errori riscontrati vengono comunicati al professionista
tramite SISTER.
…il processo Docfa telematico …
controlli e accettazione
Verificata la correttezza formale del documento, il sistema informativo rende
disponibile al professionista, tramite SISTER, la
copia)
ricevuta (doppia
di cui al comma 2 dell’art. 8 del provvedimento dell’Agenzia del
territorio del 22 marzo 2005, pubblicato in G.U. il 25 marzo 2005, che
attesta l’avvenuta presentazione del documento, comprensiva della
data di ricezione, del numero di protocollo, degli importi indicati dal
professionista per il pagamento dei tributi.
Sulla ricevuta viene apposto automaticamente il
autenticazione dell’Agenzia.
codice di
…il processo Docfa telematico
controllo e registrazione (ufficio)
A questo punto, il tecnico dell’ufficio:
 effettua il controllo tecnico del documento previsto dalle vigenti
disposizioni;
 verifica correttezza dei pagamenti;
Documento registrabile:
 aggiornamento della base informativa;
 assegnazione nuovo protocollo (di registrazione e correlato
automaticamente a quello di richiesta);
 registrazione contabile automatica ed invio al professionista, tramite
SISTER, della ricevuta di avvenuta registrazione (doppia copia) e
della ricevuta di cassa.
…il processo Docfa telematico
controllo e registrazione
Documento non registrabile:
 l’operatore respinge la richiesta, e invia al sistema telematico la motivazione
della mancata accettazione della pratica.
 il sistema telematico rende immediatamente disponibile al professionista la
comunicazione della mancata accettazione del documento e l’importo reso
disponibile al professionista viene automaticamente reintegrato delle somme
detratte al momento della richiesta;
N.B.
Nel caso di non conformità alle regole tecniche amministrative del documento
l’operatore invia al professionista, tramite SISTER, le motivazioni di rifiuto indicate
nella Procedura Operativa 83/2004, con le modalità ivi rappresentate, mentre nel caso
di non registrabilità vengono inviate le esplicite motivazioni che hanno impedito
l’aggiornamento degli atti catastali
Agenda
 Statistiche e grafici
Statistiche, i primi 8 uffici
nei primi 10 mesi
BA
FI
LE
MI
NA
PO
RA
TO
TOT.
REGISTRATO
319
1404
165
1066
125
189
915
1575
5758
RESPINTO
DALL'UFFICIO
134
628
15
333
92
138
545
526
2411
TOTALE INVIATI
453
2032
180
1399
217
327
1460
2101
8169
PERCENTUALE DI
RESPINTI
29,6
%
30,9
%
8,3
%
23,8
%
42,4
%
42,2
%
37,5
%
25,0
%
29,5
%
Statistiche, i primi 8 uffici
Statistiche Ravenna, tecnici abilitati
e documenti registrati
DAL 20 APRILE 2005 AL 20 FEBBRAIO 2006
PROFESSIONISTI ABILITATI
130
…che hanno registrato almeno 1 DOCFA
66
…che hanno registrato più di 20 DOCFA
15
…che hanno registrato più di 50 DOCFA
6
TOTALE DOCUMENTI REGISTRATI
N.RO MEDIO REGISTRAZIONI PER TECNICO
968
CIRCA
15
Statistiche Ravenna, documenti
telematici e front office
APR
MAG
GIU
LUG
AGO
SET
OTT
NOV
DIC
GEN
FEB
TOTALE
TEL. REGISTRATI
10
56
63
94
53
53
127
140
168
115
89
968
DOCFA TOTALI
769
751
806
759
475
730
1524
737
885
573
557
8566
PERC. TELEMATICI
1,3
%
7,5
%
7,8
%
12,4
%
11,2
%
7,3
%
8,3
%
19,0
%
19,0
%
20,1
%
16,0
%
11,3 %
Statistiche Ravenna, documenti
telematici e front office
1800
1600
1400
1200
1000
DOCFA TOTALI
TEL. REGISTRATI
800
600
400
200
0
APR MAG
GIU
LUG
AGO
SET
OTT
NOV
DIC
GEN
FEB
Statistiche Ravenna, documenti
telematici respinti
APR
MAG
GIU
LUG
AGO
SET
OTT
NOV
DIC
GEN
FEB
TOT.
TOT
PERVENUTI
10
74
99
164
77
88
185
229
254
220
151
1551
RESPINTI
0
18
36
70
24
35
58
89
86
105
61
582
PERC. RESP.
0,0
%
24,3
%
36,4
%
42,7
%
31,2
%
39,8
%
31,4
%
38,9
%
33,9
%
47,7
%
40,4
%
37,5
%
Statistiche Ravenna, documenti
telematici respinti
300
250
200
RESPINTI
TOT PERVENUTI
150
100
50
0
APR MAG GIU
LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB
Statistiche Ravenna, documenti
telematici respinti
Principali cause:




individuazione del modello e delle causali;
redazione elaborati grafici;
determinazione dei poligoni;
altro
Statistiche Ravenna, DISTANZE
TLM
TOTALI
PERC
KM
RAVENNA
358
3774
9,5%
0
RUSSI
26
221
11,8%
15
ALFONSINE
3
218
1,4%
17
BAGNACAVALLO
50
289
17,3%
19
CERVIA
42
1190
3,5%
23
COTIGNOLA
16
127
12,6%
24
FUSIGNANO
17
148
11,5%
24
LUGO
54
470
11,5%
25
S. AGATA SUL SANTERNO
19
49
38,8%
29
FAENZA
232
1088
21,3%
31
MASSALOMBARDA
23
196
11,7%
33
BAGNARA DI ROMAGNA
12
72
16,7%
34
SOLAROLO
11
80
13,8%
34
CASTELBOLOGNESE
2
121
1,7%
38
CONSELICE
38
222
17,1%
38
BRISIGHELLA
35
141
24,8%
43
RIOLO TERME
13
97
13,4%
48
CASOLA VALSENIO
17
63
27,0%
58