Università di Pavia
IL SISTEMA ISTITUZIONALE
DELL’UNIONE EUROPEA
ESERCIZIO DI ALCUNI POTERI DIRETTAMENTE IN CAPO
AI CITTADINI
CENTRALITÀ DEGLI STATI
MANCANZA DI UNA RIGIDA DIVISIONE DEI POTERI
Università di Pavia
LE ISTITUZIONI DELL’UNIONE
ART. 13 TUE: PARLAMENTO EUROPEO, CONSIGLIO,
CONSIGLIO EUROPEO, COMMISSIONE, CORTE DI
GIUSTIZIA, BANCA CENTRALE EUROPEA, CORTE DEI
CONTI
GLI ORGANI NON ELENCATI NELL’ARTICOLO 13 SONO
ISTITUZIONI? (LA QUESTIONE DELLE AGENZIE)
IL CARATTERE SOSTANZIALMENTE ACEFALO DELLA STRUTTURA
ISTITUZIONALE DELL’UNIONE
Università di Pavia
GLI ORGANI DI STATI
CONSIGLIO EUROPEO
CONSIGLIO
COREPER
DIMENSIONE INTERGOVERNATIVA
Università di Pavia
IL CONSIGLIO EUROPEO
(ARTT. 15 TUE E 235, 236 TFUE)
NASCE DA UNA PRASSI ED È MENZIONATO NEL TRATTATO SOLO A
PARTIRE DALL’ATTO UNICO
ART. 15 TUE: È COMPOSTO DAI CAPI DI STATO O DI GOVERNO
DEGLI STATI MEMBRI, DAL SUO PRESIDENTE E DAL PRESIDENTE
DELLA COMMISSIONE. L’ALTO RAPPRESENTANTE DELL’UNIONE
PER GLI AFFARI ESTERI E LA POLITICA DI SICUREZZA PARTECIPA
AI LAVORI.
… SE L’ORDINE DEL GIORNO LO RICHIEDE, I MEMBRI DEL
CONSIGLIO EUROPEO POSSONO DECIDERE DI FARSI ASSISTERE
CIASCUNO DA UN MINISTRO E, PER QUANTO RIGUARDA IL
PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, DA UN MEMBRO DELLA
COMMISSIONE.
PRIMA DI LISBONA LA COMPOSIZIONE ERA DIFFERENTE
Università di Pavia
LA DECISIONE IN SENO
AL CONSIGLIO EUROPEO
SOLITAMENTE DECIDE PER CONSENSUS, MA IL
TRATTATO PREVEDE IPOTESI NELLE QUALI SI DEVE
PROCEDERE A VOTAZIONE (IN QUESTO CASO NON
PARTECIPANO AL VOTO IL PRESIDENTE DEL
CONSIGLIO EUROPEO E IL PRESIDENTE DELLA
COMMISSIONE)
IN CASO DI VOTAZIONE, CIASCUN MEMBRO PUÒ
RICEVERE DELEGA DA UNO SOLO DEGLI ALTRI
MEMBRI.
L’ASTENSIONE NON OSTA ALL’ADOZIONE DELLE
DELIBERAZIONI ALL’UNANIMITÀ
Università di Pavia
LA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO EUROPEO
IL PRESIDENTE È ELETTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA
DAL CONSIGLIO EUROPEO PER DUE ANNI E MEZZO
(MANDATO RINNOVABILE UNA VOLTA).
ATTUALE PRESIDENTE: VAN ROMPUY
FUNZIONI DEL PRESIDENTE: ASSICURA LA PREPARAZIONE E
LA CONTINUITÀ DEI LAVORI DEL CONSIGLIO EUROPEO, IN
COOPERAZIONE CON LA COMMISSIONE E CON IL CONSIGLIO
AFFARI GENERALI, PRESIEDE IL CONSIGLIO EUROPEO E SI
ADOPERA PER FACILITARE LA COESIONE E IL CONSENSO AL
SUO INTERNO, PRESENTA UNA RELAZIONE AL PE, ASSICURA
LA RAPPRESENTANZA ESTERNA DELL’UNIONE, FATTE SALVE
LE ATTRIBUZIONI DELL’ALTO RAPPRESENTANTE
Università di Pavia
LE FUNZIONI DEL CONSIGLIO
EUROPEO
INDIRIZZO POLITICO
PROPOSTA O NOMINA DI ALCUNE CARICHE (ES. PRESIDENTE
DELLA COMMISSIONE, ALTO RAPPRESENTANTE)
DECISIONI SU COMPOSIZIONE (ES. FORMAZIONI CONSIGLIO:
ART. 236 TFUE) E FUNZIONAMENTO DI ISTITUZIONI
RUOLO FONDAMENTALE NELLA REVISIONE DEI TRATTATI
(PROCEDURE SEMPLIFICATE: ART. 48 TUE, PARR. 6 E 7)
ORGANO DI SECONDA ISTANZA RISPETTO AL CONSIGLIO
(FRENO DI EMERGENZA: ARTT. 48, 82 E 83 TFUE)
DECISIONI SULLO STATUS DI MEMBRO DELL’UNIONE (ARTT. 49 E
50 TUE)
Università di Pavia
IL CONSIGLIO
(ARTT. 16 TUE E 237-243 TFUE)
È UN ORGANO COLLEGIALE DI STATI, COMPOSTO DA UN
RAPPRESENTANTE PER OGNI STATO MEMBRO A LIVELLO
MINISTERIALE
ORGANO A COMPOSIZIONE VARIABILE: L’ELENCO DELLE VARIE
FORMAZIONI (SALVO IL CONSIGLIO AFFARI GENERALI E IL
CONSIGLIO AFFARI ESTERI, PREVISTI DIRETTAMENTE DAI
TRATTATI E COMPOSTI DAI MINISTRI DEGLI ESTERI) È DECISO
DAL CONSIGLIO EUROPEO
LE FORMAZIONI SONO 16, MA IN REALTÀ DI FATTO SOTTO UNA
MEDESIMA DENOMINAZIONE SI POSSONO SVOLGERE RIUNIONI
DI MINISTRI DIFFERENTI
LA COMMISSIONE PUÒ ESSERE INVITATA A PARTECIPARE ALLE
RIUNIONI DEL CONSIGLIO. LA BCE PARTECIPA QUANDO SI
DISCUTE DI MATERIE DI SUA COMPETENZA
ART. 16 PAR. 6 TFUE
Università di Pavia
IL CONSIGLIO SI RIUNISCE IN VARIE FORMAZIONI, IL CUI ELENCO E’
ADOTTATO CONFORMEMENTE ALL’ART. 236 DEL TFUE.
IL CONSIGLIO «AFFARI GENERALI» ASSICURA LA COERENZA DEI
LAVORI DELLE VARIE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO. ESSO
PREPARA LE RIUNIONI DEL CONSIGLIO EUROPEO E NE ASSICURA
IL SEGUITO IN COLLEGAMENTO CON IL PRESIDENTE DEL
CONSIGLIO EUROPEO E LA COMMISSIONE.
IL CONSIGLIO «AFFARI ESTERI» ELABORA L’AZIONE ESTERNA
DELL’UNIONE SECONDO LE LINEE STRATEGICHE DEFINITE DAL
CONSIGLIO EUROPEO E ASSICURA LA COERENZA DELL’AZIONE
DELL’UNIONE.
LA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO
Università di Pavia
PER ASSICURARE MAGGIORE CONTINUITÀ AI LAVORI DEL
CONSIGLIO (PRIMA DI LISBONA LA PRESIDENZA RUOTAVA OGNI
SEI MESI), LA PRESIDENZA È ESERCITATA OGNI 18 MESI DA TRE
STATI. OGNUNO DEI TRE STATI ESERCITA LA PRESIDENZA PER SEI
MESI, MA DEVE COORDINARSI CON GLI ALTRI DUE.
HA UN RUOLO ESSENZIALE NELLA RICERCA DI COMPROMESSO,
QUANDO NON VI È ACCORDO IN CONSIGLIO SU UNA PROPOSTA
DELLA COMMISSIONE.
SVOLGE UGUALMENTE UN RUOLO DI RICERCA DEL
COMPROMESSO CON IL PE NELLA PROCEDURA LEGISLATIVA
ORDINARIA
CONSIGLIO AFFARI ESTERI: PRESIEDUTO DALL’ALTO
RAPPRESENTANTE DELL’UNIONE PER GLI AFFARI ESTERI E LA
POLITICA DI SICUREZZA
Università di Pavia
I METODI DI VOTAZIONE IN SENO
AL CONSIGLIO
UNANIMITÀ (UTILIZZATA IN CIRCA 70 CASI.
SETTORI CRUCIALI)
MAGGIORANZA SEMPLICE (GENERALMENTE PER
ADEMPIMENTI PROCEDURALI)
MAGGIORANZA QUALIFICATA (METODO DI
VOTAZIONE APPLICATO SE IL TRATTATO NON
DISPONE ALTRIMENTI)
L’UNANIMITÀ
Università di Pavia
METÀ DEGLI ANNI ’60: COMPROMESSO DI LUSSEMBURGO: CRISI
DEL SEGGIO VUOTO DOVUTA ALL’OPPOSIZIONE DI DE GAULLE A
MODIFICHE RELATIVE ALLA POLITICA AGRICOLA
POSSIBILITÀ PER UNO STATO DI FAR VALERE PROPRI INTERESSI
ESSENZIALI: LA DISCUSSIONE PROCEDE FINO A QUANDO NON SI
RAGGIUNGE UN COMPROMESSO UNANIME
ASTENSIONE COSTRUTTIVA (ART. 31 TUE): POLITICA ESTERA E
DI SICUREZZA COMUNE. NON IMPEDISCE L’ADOZIONE DELLA
DECISIONE, MA QUANDO COINVOLGE UN NUMERO DI STATI
CHE RAPPRESENTINO UN TERZO DELLA POPOLAZIONE
DELL’UNIONE, LA DECISIONE NON È ADOTTATA.
Università di Pavia
LA MAGGIORANZA QUALIFICATA
NELL’EUROPA A SEI
PESO DEL VOTO E CAPACITÀ DEL VOTO DI INCIDERE SULLA
DECISIONE
4 VOTI A FRANCIA, GERMANIA E ITALIA
2 VOTI A BELGIO E OLANDA
1 VOTO AL LUSSEMBURGO
IMPOSSIBILITÀ PER IL LUSSEMBURGO DI INCIDERE SULLA
DECISIONE
Università di Pavia
LA MAGGIORANZA QUALIFICATA
PRIMA DI LISBONA
PONDERAZIONE DEI VOTI
255 VOTI CHE RAPPRESENTINO
IL VOTO FAVOREVOLE DELLA
MAGGIORANZA DEGLI STATI,
SE L’ATTO È PROPOSTO DALLA
COMMISSIONE
IL VOTO FAVOREVOLE DEI
DUE TERZI DEGLI STATI, SE
NON VI È PROPOSTA DELLA
COMMISSIONE
IL CONTROLLO DEMOGRAFICO (EVENTUALE)
Università di Pavia
LA MAGGIORANZA QUALIFICATA
DOPO LISBONA
ABOLIZIONE DELLA PONDERAZIONE DEI VOTI
PROPOSTA DELLA
COMMISSIONE
55% DEGLI STATI (MINIMO
15) + 65% POPOLAZIONE UE
ASSENZA DI PROPOSTA
DELLA COMMISSIONE
72% DEGLI STATI + 65%
DELLA POPOLAZIONE UE
MINORANZA DI BLOCCO DI
ALMENO 4 STATI
LA MINORANZA DI BLOCCO
Università di Pavia
DEVE ESSERE COMPOSTA DA ALMENO 4 STATI. QUESTO SIGNIFICA CHE, NEL
CASO DI MINORANZA DI BLOCCO COMPOSTA DA TRE STATI CHE
TOTALIZZINO PIÙ DEL 35% DELLA POPOLAZIONE DELL’UNIONE, LA SOGLIA
DI POPOLAZIONE RICHIESTA PER L’APPROVAZIONE DELL’ATTO È DI FATTO
INFERIORE AL 65%.
DICHIARAZIONE ALLEGATA AL TRATTATO DI LISBONA: SE UN
NUMERO DI STATI CHE RAPPRESENTA I ¾ DELLA POPOLAZIONE O I
¾ DEL NIUMERO DEGLI STATI RICHIESTI PER COSTITUIRE UNA
MINORANZA DI BLOCCO SI OPPONE ALL’ADOZIONE DI UN ATTO A
MQ, IL CONSIGLIO DISCUTE LA QUESTIONE E FA TUTTO IL POSSIBILE
PER TROVARE UNA SOLUZIONE CHE TENGA CONTO DELLE
PREOCCUPAZIONI DI TALI STATI.
DOPO IL 2017: 55% DELLA POPOLAZIONE O 55% DEL NUMERO DEGLI
STATI NECESSARI PER COSTITUIRE UNA MINORANZA DI BLOCCO.
LE FUNZIONI DEL CONSIGLIO
Università di Pavia
FUNZIONE LEGISLATIVA INSIEME AL PE
FUNZIONE DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO
INSIEME AL PE
FUNZIONE DI COORDINAMENTO DELLE
POLITICHE ECONOMICHE DEGLI STATI
CONCLUSIONE DEGLI ACCORDI
INTERNAZIONALI
RUOLO AFFIEVOLITO RISPETTO AL PASSATO PER
QUANTO CONCERNE LA FUNZIONE ESECUTIVA
Università di Pavia
IL COREPER
GARANZIA DI CONTINUITÀ DEI LAVORI DEL
CONSIGLIO
PREPARAZIONE DEI LAVORI DEL CONSIGLIO
FILTRO TRA COMMISSIONE E CONSIGLIO
INSERIMENTO DELLE QUESTIONI IN PARTI
DIVERSE DELL’ORDINE DEL GIORNO A
SECONDA CHE SI SIA RAGGIUNTO O MENO
L’ACCORDO TRA I MEMBRI DEL COREPER
L’ORDINE DEL GIORNO DEL CONSIGLIO
Università di Pavia
LA PRESIDENZA FISSA UN ORDINE DEL GIORNO PROVVISORIO
E LO INVIA ALLA COMMISSIONE E AL COREPER ALMENO 14
GIORNI PRIMA DELLA SESSIONE.
L’ORDINE DEL GIORNO DEFINITIVO È ADOTTATO DAL
CONSIGLIO ALL’INIZIO DI OGNI SESSIONE.
L’ORDINE DEL GIORNO È DIVISO IN:
* PUNTI A: L’APPROVAZIONE È POSSIBILE SENZA DISCUSSIONE
* PUNTI B: QUESTIONI CHE DEVONO ESSERE OGGETTO DI
DISCUSSIONE ED EVENTUALMENTE DI VOTO (QUESTE ULTIME
IPOTESI SONO INDICATE CON UN ASTERISCO)