Iolanda Romano, Avventura Urbana
Dalla contrapposizione al dialogo: costruzione
di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
Master Map3
Università di Siena, 15 novembre 2012
costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
Iolanda Romano, Avventura Urbana
costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
Iolanda Romano, Avventura Urbana
OST: un esempio di metodo strutturato
costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
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I processi di costruzione di politiche condivise
• affrontano problemi complessi e controversi
su un argomento di interesse pubblico,
• gli interessi su cui una decisione avrà impatto sono
rappresentati
• le persone possono collaborare
• per generare una soluzione condivisa
per quel problema
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Cosa non sono?
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Perché?
 affrontano un tema molto polarizzato
 ma non sono strutturati in modo da facilitare
il dialogo costruttivo
 limitano la partecipazione ad un evento
episodico
 non danno opportunità ai partecipanti
di collaborare
 tendono a esacerbare il conflitto
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Se si osservano le pratiche…
si possono disporre lungo uno spettro
Democrazia
deliberativa
e dialogo
(generare idee)
Costruzione
del
consenso
(impegno per l’azione)
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Esempi
(progetti in Europa e Stati Uniti)
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1- Facilitare il dialogo su scelte difficili (es. riforma
sanitaria)
National Issue Forums sui costi della Riforma
Sanitaria - Washington DC e USA, 2009 (Kettering
Fundation)
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conflitti su “temi etici”: aborto, testamento biologico,
diritti degli omosessuali ecc.
Public Conversation Project
Dialoghi sull’aborto, Boston 94-2000
Dibattito pubblico sul testamento
biologico a Torino e Firenze, 2009
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2. Esplorare scenari alternativi di sviluppo
Europolis - Deliberative Poll europeo su
immigrazione e cambiamento climatico
2009
Coinvolgimento dei cittadini
per la riprogettazione del Waterfront
di Alexandria (Virginia) 2009
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3- Cooperare con i cittadini per attuare strategie
controverse (vaccinazione pandemia H1N1)
evento di NYC - Definizione delle politiche di vaccinazione per l’influenza H1N1,
2009 nelle 10 regioni dell’Agenzia federale CDC, Center for Disease Control
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4- costruire con i portatori di interesse norme e
strumenti regolativi (gestione emergenze)
Boston Climate Action Plan, MA
2009 (Jonathan Raab)
Water Flood Management Program,
California, 2009 (CCP, Lisa Beutler)
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5- prevenire i conflitti (es. scelte localizzative
complesse)
Studio di fattibilità partecipato
per la miniera Pebble in Alaska (conflitto
ambientale ed economico)
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Dibattito pubblico per la scelta
del tracciato della nuova autostrada
di Genova
Localizzazione dell’inceneritore,
Non rifiutarti di scegliere, Italia 2004
(Avventura Urbana)
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I due contesti a confronto
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Democrazia deliberativa: una sfida
comune per Europa e USA
L’ Electronic Town Meeting: applicazioni negli Stati Uniti (New York)
e in Italia (Torino)
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Public consensus building
(costruzione di scelte pubbliche condivise)
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I vantaggi di costruire decisioni condivise
•
•
•
•
Scelte più trasparenti e consapevoli
Accordi più soddisfacenti
Relazioni più collaborative
e…?
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Come si fa ?
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Come funziona
• Il processo di mediazione si snoda intorno ad un tavolo
• che concorda sull’obiettivo del processo che è, esso stesso, il
frutto di un negoziato
• Il processo si svolge seguendo alcune tappe fondamentali
Qual è la tappa fondamentale?
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STAGE 2
Convening
STAGE 3
STAGE 4
Dialogue and
Information
Exchange
Clarification of
the Trade Zone
STAGE 5
Decision-Making
STAGE 1
STAGE 6
Reconnaissance
and Entree
1
Memorialization
2
3
4
5
6
“Go” / “No Go” Moments
22
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Convocare il tavolo
• un tavolo in cui i principali interessi siano rappresentati
(è la sfida principale)
• occorre proporre un obiettivo capace di suscitarne l’interesse
come?
• Il conflict assessment
• possibili motivi di partecipazione
– convenienza/soddisfazione di interessi
– assenza di rischi
– (esempi?)
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Gettare le fondamenta per un dialogo costruttivo
costruire le condizioni per il dialogo
• procedurali (charter)
• relazionali (dalla contrapposizione al dialogo: le storie di
Forester
• sostanziali (Joint Fact Finding)
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Esplorare lo spazio della mediazione
Arricchimento delle possibilità:
• esplorazione le opzioni
• valutazione delle alternative
• secondo parametri in grado di interpretare gli interessi di tutti
gli attori
questo è difficile richiede creatività e rigore
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The Forum Phase: to
understand multiple
perspectives
The Problem solving Phase
to reach a conclusion
courtesy by Peter Adler
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Trovare un accordo di mutuo interesse
• costruzione di un accordo di mutuo interesse,
• un “pacchetto” di impegni” capace di rispondere al meglio
possibile ai bisogni espressi dai partecipanti
NB: come vengono prese le decisioni?
consenso o maggioranza o..?
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Formalizzare le decisioni
• formalizzare gli accordi, chiedendo a tutti i partecipanti di
sottoscriverli ufficialmente nell’incontro conclusivo
• stabilire come dare seguito alle decisioni prese
il percorso si chiude o si trasforma?
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Le principali difficoltà di applicazione
• si vuole davvero cercare una soluzione condivisa?
• scoprire per tempo se ci sono hidden agenda e quali attori le
governano
• e se si perviene ad una soluzione condivisa: come garantire
che sarà attuata?
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Considerazioni
• Peter Adler e il “political center” (lasciare perdere le frange)
• l’importanza di un promotore autorevole: se non c’è uno
Spence non si va lontano…
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