I ministeri e gli enti pubblici non
economici
Cavour (1853)
1. Gerarchia
2. Uniformità
1853-1999: lo schema resta sostanzialmente
invariato
1999: dalle direzioni generali ai dipartimenti
Struttura dei Ministeri
1988: riorganizzazione Presidenza del Consiglio
Dipartimenti: integrazione orizzontale all’interno
dei ministeri
Riforma 1999: riduce a 12 i Ministeri e passa la
modello dipartimentale
Contro-riforma 2001: innalza a 14 i ministeri e in
parte reintroduce le direzione generali
Modello per Direzioni Generali
• Gerarchia
Struttura Piramidale: MINISTRO; SEGRETARIO GENERALE E
SOTTOSEGRETARI
Staff del Ministro: UFFICIO DI GABINETTO, UFFICIO STAMPA, ECC.
• Divisione del lavoro basata sulla funzione
• Direzione generali come unità centrali della
struttura, reciprocamente collegate
Il ministero del lavoro
Modello per Dipartimenti
• Logica divisionale e non funzionale
Il Dipartimento è un insieme di direzioni generali
che hanno funzioni omogenee e costituiscono
delle DIVISIONI, ovvero aree organizzative.
• Dal Segretario Generale ai CapiDiparimento
• Struttura reticolare e meno burocratica
Il ministero della Giustizia
Il numero dei Ministeri
• Legge Bassanini 1999: 12
• Legge 317/2001: 14 (il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali
veniva diviso in Ministero della Salute e Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, mentre il
Ministero delle Attività produttive veniva separato dal Ministero delle Comunicazioni)
• dl. 181/2006: 18
• Legge finanziaria 2008: 12
• Legge 2009: 13
Monti: 13 ministri
Letta: 12 ministri
Renzi: 13 ministri
Il riferimento è sempre a ministri con portafoglio
Struttura delle Agenzie
Ispirate alla AGENTIFICATION di matrice Thatcheriana (1988)
Introdotte dalla legge Bassanini del 1999 (ne prevedeva 12)
Cosa sono? Unità organizzative autonome e funzionalmente
separate dai ministeri.
I ministeri attribuiscono compiti che li perseguono con
maggiore flessibilità.
CONTRACTING IN: dislocare funzioni fuori dalle strutture
ministeriali, ma sempre dentro ai confini dello Stato.
Struttura delle Agenzie
Autonome, ma quanto?
Sono più autonome dei Ministeri di appartenenza
soprattutto in relazione alla organizzazione del lavoro.
MA, la Corte dei Conti esercita su di esse pesanti controlli.
Convenzione: strumento che regola i rapporti tra agenzia
e ministero
Agenzie previste dalla Bassanini
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Agenzia delle Entrate
Agenzia del Demanio
Agenzia del Territorio (dal 2012, incorporata in Ag. Entrate)
Agenzia delle Dogane (dal 2012, anche dei Monopoli)
Agenzia industria-difesa
Agenzia per la normativa e i controlli tecnici
Agenzia per la proprietà industriale
Agenzia per la protezione dell’ambiente e i servizi tecnici
Agenzia dei trasporti terrestri e delle infrastrutture
Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale
Agenzia di protezione civile
Agenzia per il servizio civile
Le funzioni dei Ministeri
Anni Cinquanta: dall’AMMINISTRAZIONE
D’ORDINE all’AMMINISTRAZIONE D’INTERVENTO
Anni Ottanta-Novanta: inversione di rotta dovuta
alla necessità di controllare la spesa e ad un
cambio di paradigma nella politica economica
Due tendenze: Decentramento e Accorpamento
Decentramento
Titolo V 2001
Art. 117 – decentramento legislativo
Art. 118 – decentramento amministrativo (sussidiarietà
verticale)
Art. 119 – federalismo fiscale (che contempla un fondo
perequativo)
La legge delega 42/2009 è la cornice entro cui attuare il
federalismo fiscale. Fino ad ora sono stati approvati 9
decreti attuativi.
Accorpamento
La riforma del 1999 accora i Ministeri del: Tesoro,
Bilancio e Finanze.
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
Decisioni di entrata e decisioni di spesa sono
accorpate.
RESPONSABILIZZAZIONE
Accorpamento
Il caso del Ministero dello Sviluppo Economico
Istituito nel 2006 (Prodi II) come fusione tra il Ministero
delle Attività Produttive e il Dipartimento Coesione e
Sviluppo del MEF.
A sua volta, il Ministero delle Attività Produttive nasce
con la riforma del 1999 (entra in vigore nel 2001 –
Berlusconi) come fusione tra Min. del Commercio con
l’Estero e Min. delle Comunicazioni.
Esso ha ereditato settori quali l’industria, il commercio e
l’artigianato, oltreché il turismo e il settore alberghiero.
Accorpamento
La riforma del 1999 prevedeva anche la fusione
tra ambiente e infrastrutture e quella tra lavoro
e salute.
Il cd. Ministero del Welfare è rimasto in piedi
solo dal 2008 al 2009 (Berlusconi IV). Dopodiché
si sono ricostituiti Ministero della Salute e
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (ex
Ministero della Solidarietà nel Prodi II).
Funzioni Prevalenti
Regolative: enforcement
MINISTERI D’ORDINE
Pianificazione: dirette a produrre beni collettivi
MINISTERI D’ITERVENTO
Funzioni trasversali
Strumentali
Le Agenzie svolgono prevalentemente funzioni
trasversali