Scienza dell’Amministrazione
A.A. 2013-2014
Corso di laurea in Amministrazione e
Organizzazione
Struttura del corso
Lezioni di maggio
Lunedì, 5 Presentazione del corso e modalità d’esame
Martedì, 6 Scienza Politica e Scienza dell’Amministrazione
Mercoledì, 7 L’evoluzione della P.A. italiana nel Novecento
Lunedì, 12 Ministeri e enti pubblici non economici: organizzazione e funzioni
Martedì, 13 Ministeri e enti pubblici non economici: personale e decisioni
Mercoledì, 14 Cosa sono le AI e come sono organizzate?
Lunedì, 19 I dipendenti delle AI e i processi decisionali
Martedì, 20 Il sistema giudiziario e il sistema politico; organizzazione
Mercoledì, 21 Funzioni, personale e decisioni nel sistema della giustizia
Lunedì, 26 Le Regioni nel sistema politico italiano e le nuove prospettive di
riforma; organizzazione
Martedì, 27 Personale , funzioni e decisioni a livello regionale
Mercoledì, 28 Organizzazione, funzioni e personale degli enti locali
Giovedì, 29 Enti locali: processi decisionali e prospettive di sopravvivenza
delle province
Struttura del corso
Lezioni di giugno
Lunedì, 9 Sistema sanitario nazionale: evoluzione, organizzazione,
funzioni
Martedì, 10 Sistema sanitario nazionale: personale e decisioni
Mercoledì, 11 Sistema scolastico: evoluzione e organizzazione
Giovedì, 12 Sistema scolastico: funzioni, personale e decisioni
Venerdì, 13 Discussione su temi poco chiari e eventuali approfondimenti
Modalità d’esame
Prossimo appello: 1 luglio e 24 luglio
Tempo: 1 ora e mezza
Tre domande, ciascuna vale al massimo 10 punti.
Non è necessario rispondere a tutte le domande, è
sufficiente raggiungere 18.
Es. Domanda 1 = 9; Domanda 2 = 9; Domanda 3 = 0
Dove studiare?
• Capano e Gualmini (2011), Le pubbliche
amministrazioni in Italia, il Mulino, Bologna
• Materiale Didattico
13 giugno 2014: data da ricordare
1. Finiamo il corso
2. Ai mondiali si giocherà Spagna-Olanda
3. Il Consiglio dei Ministri dovrebbe approvare la
riforma della Pubblica Amministrazione
Perché studiare se potrebbe cambiare tutto?
Nel complesso, la riforma annunciata il 30 aprile 2014 dovrebbe
toccare solo marginalmente quanto affronteremo durante il
corso.
Ecco i punti principali:
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abrogazione dell'istituto del trattenimento in servizio, sono oltre 10.000 posti in più per
giovani nella p.a., a costo zero;
agevolazione del part-time;
riduzione del 50% del monte ore dei permessi sindacali nel pubblico impiego;
potenziamento valutazione dei risultati;
riorganizzazione del sistema delle autorità indipendenti;
centrale unica per gli acquisti per tutte le forze di polizia;
riduzione delle Prefetture a non più di 40;
introduzione del Pin del cittadino;
trasparenza nell'uso delle risorse pubbliche: il sistema Siope diventa "open data"
Il SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici), è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai
tesorieri di tutte le amministrazioni pubbliche, che nasce dalla collaborazione tra la Ragioneria Generale dello Stato, la Banca d'Italia e l' ISTAT, in
attuazione dall'articolo 28 della legge n. 289/2002, disciplinato dall’articolo 14, commi dal 6 all’11, della legge n. 196 del 2009. Attualmente l’accesso
non è aperto, anzi è perlopiù limitato alle pubbliche amministrazione e precluso ai cittadini.
In ogni caso, ci riusciranno?
«A chi spetta rinnovare e rendere efficiente una burocrazia, alla politica a alle
strutture burocratiche? Ha senso che una politica che da più di quarant’anni –
dai tempi del famoso “Rapporto Giannini”, dal nome del ministro e grande
amministrativista Massimo Severo Giannini -, denuncia l’ inefficienza della
macchina pubblica, se la prenda con quelli che non riesce a cambiare, ad
organizzare? Si può onestamente pensare che lì dove sono falliti – il termine è
necessariamente frutto di una sintesi oggettiva, non di responsabilità
soggettive dei citati, anzi -, oltre agli stessi Giannini e Bassanini, personaggi
del calibro di Sabino Cassese e della sicumera di Renato Brunetta, possa
riuscire la coppia di belle speranze ma nessuna esperienza Renzi-Madia,
capace di suscitare nello stesso tempo sentimenti opposti, quali tenerezza per
la sperimentata gravosità dell’impresa e irritazione per la insolente
superficialità dell’approccio?»
(Cfr. Istituto di Politica, scritto da un alto funzionario della PA sotto lo pseudonimo di Montesquieu).
Come vedremo, in realtà, le riforme Bassanini hanno avuto un notevole
impatto. Ma meno di quanto ci si attendeva. Anche per queste ragioni, vale la
pena di studiare la pubblica amministrazione italiana senza pensare troppo a
future riforme.
La storia di Nogales
Tratta da: D. Acemoglu e J. Robinson (2013), Perché le nazioni falliscono, il Saggiatore, Milano
Come possono le due metà di quella che è in
sostanza la stessa città essere così diverse?
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Geografia?
Clima?
Malattie?
Aspetti culturali? Gli abitanti di Nogales, Arizona, sono i pronipoti
dei migranti dall’Europa, mentre quelli a sud sono i discendenti
degli Aztechi?
La spiegazione molto semplice e ovvia sta proprio nel muro,
nella frontiera. Gli abitanti di Nogales, Arizona, hanno
accesso alle istituzioni economiche e politiche degli USA. Gli
abitanti di Nogales, Sonora, hanno accesso a quelle del
Messico.
Cosa non è Scienza
dell’Amministrazione
Diritto amministrativo: coglie i cambiamenti dal
punto di vista normativo della burocrazia
pubblica.
Economia aziendale: guarda prevalentamente
alle prestazioni delle P.A., giudicandole in base
allla loro distanza dal settore privato.
Cosa è la Scienza dell’Amministrazione?
Si occupa di studiare le amministrazioni pubbliche
MOSE’: secondo il racconto biblico, nel corso dell’Esodo, organizza gli ebrei e offre
loro un sistema di regole. In sintesi, costruisce un semplicistico sistema
burocratico, che contribuisce a trasformare un gruppo di persone con interessi
diversi in un popolo.
I ROMANI: costituirono una burocrazia militare che terrorizzava i nemici. Il
centurione comandava le centurie, formate da almeno 80 uomini. Un numero
piuttosto ampio di centurie costituiva una legione. L’esercito romano organizzato
in legioni riuscì a conquistare molto del mondo conosciuto.
STALIN: «Quante divisioni ha il Papa?», avrebbe chiesto Stalin a Jalta di fronte a chi
gli faceva presente le esigenze di Pio XII sull’assetto europeo. Era una battuta
evidentemente ironica con cui si sottolineava lo stato di debolezza politica del
papa e della Chiesa.
IL POTERO DI GOVERNO è POTERE DELLA BUROCRAZIA, SIA ESSA MILITARE
OPPURE NO.
La Scienza dell’Amministrazione nel
sistema accademico italiano
Legge n. 382 del 1980, di riforma della libera
docenza, stabilì che tutte le materie di
insegnamento universitario fossero raggruppate
intorno ad una disciplina-madre: nacque così il
“raggruppamento disciplinare”. E la Scienza
dell’Amministrazione fu ricompresa, non dopo un
ampio dibattito, nel raggruppamento disciplinare
governato dalla Scienza della Politica.: “… oggi, la
pressoché totalità dei docenti di Scienza
dell’Amministrazione ha una formazione
politologica.
Perché «pubbliche amministrazioni»? (1)
L’oggetto della Scienza dell’Amministrazione è
costituito non ‘dalla’ Pubblica Amministrazione, al
singolare e con le iniziali scritte in maiuscolo, ma
‘dalle’ pubbliche amministrazioni, al plurale e con le
iniziali minuscole.
Perché «pubbliche amministrazioni»? (2)
Le pubbliche amministrazioni sono ‘species’ del ‘genus’
costituito dalle organizzazioni complesse.
Perciò, esse condividono principi e di regole, anche se
poi li declinano in modi diversi a seconda delle loro
specificità.
Inoltre, la pluralità delle pubbliche amministrazioni
implica anche una loro grande ‘varietà’, al punto che in
alcuni casi le differenze, pur se all’interno del medesimo
settore pubblico, possono risultare persino maggiori
delle somiglianze.
Perché «pubbliche amministrazioni»? (3)
La vecchia idea di uno scenario costituito da due soli
settori, quello pubblico e quello privato, ha lasciato il
posto ad uno ‘spazio’ circolare abitato da tantissime
organizzazioni complesse.
Questo hanno una tale varietà da risultare oggi del tutto
sfumate molte delle differenze che un tempo
autorizzavano ad alzare steccati tra pubblico e privato.
Questo spazio può essere rappresentato come una
‘arena’ dove organizzazioni complesse diverse, fra cui le
stesse pubbliche amministrazioni, concorrono e si
contendono la permanenza sul mercato in una
situazione generale di limitatezza di risorse.