La rappresentazione del territorio attraverso mappe animate
DPS-UVER
La rappresentazione del territorio
attraverso mappe animate:
Previsioni di spesa e Indice di propensione allo sviluppo
degli interventi APQ
(N.B.: le animazioni funzionano con la visualizzazione a tutto schermo)
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La rappresentazione del territorio attraverso mappe animate
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Le mappe animate: un nuovo strumento conoscitivo
Questo documento presenta i primi risultati di una nuova modalità di
rappresentazione del lavoro di ricostruzione dei dati, di analisi e di
previsione svolto dall’Area Monitoraggio e Statistica dell’UVER.
Si tratta di una “cartografia animata” che, attraverso il progressivo colorarsi
delle mappe in successione cronologica, rende visibili e facilmente
identificabili le caratteristiche del territorio e gli scenari previsionali,
proponendo linee di tendenza di estrema utilità nei processi decisionali.
In un’epoca caratterizzata dall’urgenza di scelte in tema di investimento e,
al contempo, dalla crescente complessità delle variabili in gioco, lo
strumento offre ai decisori una efficace sintesi informativa.
Il dettaglio a livello comunale, infine, è in grado di tessere una maglia molto
fine, capace di produrre “conoscenza operativa” e di rappresentare in
maniera adeguata e tempestiva la complessità del territorio italiano, i suoi
luoghi di eccellenza e i suoi nuclei di criticità.
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La cartografia applicata alla spesa APQ
Il Sistema di monitoraggio e previsione della spesa APQ, attivo nella
produzione di dati dal 2003, ha permesso di rimodellare le curve di spesa
degli interventi in forme più aderenti alla realtà di quanto non appaia dalle
semplici dichiarazioni provenienti dal territorio.
Queste informazioni sono state presentate e utilizzate in più occasioni, ma
solo in forma di tabelle e grafici: la rappresentazione cartografica qui
utilizzata introduce un ulteriore strumento conoscitivo e decisionale.
Vengono presentate in questo documento due applicazioni dello strumento
ai dati di spesa degli APQ:
1. la distribuzione territoriale della previsione di spesa degli interventi
presenti nella banca dati APQ;
2. l’Indice di Propensione allo Sviluppo degli interventi presenti nella
banca dati APQ.
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1.
La distribuzione territoriale della previsione di spesa
degli interventi presenti nella banca dati APQ
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I dati di origine
Le mappe descrivono la distribuzione territoriale della previsione di spesa
degli interventi presenti nella banca dati APQ alla data di monitoraggio del
30 giugno 2006.
Si tratta di 14.945 interventi, per un valore complessivo di oltre 70 miliardi
di euro, con la seguente suddivisione:
• interventi solo comunali: 78,3%
• interventi solo provinciali: 10,7%
• interventi solo regionali: 9,1%
• interventi "misti" (comunali e/o provinciali e/o regionali): 1,8%
Al fine di ottenere un'unica visione a livello comunale di tutti gli interventi,
si è proceduto come segue:
- per alcuni interventi molto grandi (soprattutto di tipo regionale) il
dettaglio comunale è stato fornito dal Servizio Intese;
- per tutti i rimanenti (provinciali, regionali e misti) sono stati considerati
tutti i comuni facenti parte del territorio provinciale o regionale indicato.
In questo modo ogni intervento ha sempre uno o più riferimenti comunali,
sui quali il valore complessivo viene distribuito uniformemente.
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Il nuovo raggruppamento dei settori
SETTORE APQ
Infrastrutture di trasporto
RICLASSIFICAZIONE INTERNA AL MODELLO
QUOTA
Infrastrutture di trasporto stradale
35,7%
Infrastrutture di trasporto ferroviario
23,6%
Altre infrastrutture di trasporto
4,7%
Infrastrutture ambientali e risorse idriche
Infrastrutture ambientali, energetiche e risorse idriche
15,3%
Infrastrutture del settore energetico
Opere e infrastrutture sociali
Infrastrutture sociali
9,2%
Infrastrutture e servizi Per attività produttive e ricerca
9,5%
Opere e servizi per la P.A. e per la collettività
2,9%
Infrastrutture per l'attrezzatura di aree
produttive
Opere, impianti ed attrezzature per
attività produttive e la ricerca
Formazione e sostegni per il mercato del
lavoro
Servizi alle imprese
Servizi per la P.A. e per la collettività
Infrastrutture per telecomunicazioni e
tecnologie informatiche
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Le mappe animate
(N.B.: l’animazione funziona in automatico con la visualizzazione a tutto schermo)7
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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La previsione di spesa degli interventi presenti nella banca dati APQ
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2.
L’Indice di Propensione allo Sviluppo
degli interventi presenti nella banca dati APQ
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L’indice di Propensione allo Sviluppo
L’Indice di Propensione allo Sviluppo caratterizza a livello comunale le risorse APQ
in base alla loro propensione a creare nuovo valore sul territorio in termini di
infrastrutture, o a conservare il valore già esistente attraverso interventi di
manutenzione o conservazione.
L’Indice viene definito in base alle seguenti operazioni:
- ad ogni intervento viene associato un valore di propensione P che può valere
0 o 1 a seconda che l’opera miri a manutenere/conservare un’infrastruttura
già esistente o a realizzarne una nuova;
- si raggruppano gli interventi per anno di stipula del relativo APQ e per
comune/i a cui fanno riferimento;
- in ognuno di questi gruppi si calcola la media della propensione P usando
come pesi:
- il costo dell’intervento
- Il finanziamento FAS
Si ottiene così per ogni comune un valore dell’indice che varierà tra 0 (tutti gli
interventi sono destinati alla conservazione delle infrastrutture) e 1 (tutti gli
interventi realizzeranno nuove infrastrutture).
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I dati di origine
Le mappe descrivono la distribuzione a livello comunale dell’Indice di Propensione
allo Sviluppo calcolato sugli interventi presenti nella banca dati APQ alla data di
monitoraggio del 30 giugno 2006.
Si tratta di 14.945 interventi, per un valore complessivo di oltre 70 miliardi di
euro, con la seguente suddivisione:
• interventi solo comunali: 78,3%
• interventi solo provinciali: 10,7%
• interventi solo regionali: 9,1%
• interventi "misti" (comunali e/o provinciali e/o regionali): 1,8%
La costruzione delle mappe parte dal presupposto che ogni intervento sia
associato ad almeno un riferimento comunale.
Al fine di ottenere un'unica visione a livello comunale di tutti gli interventi, si è
proceduto come segue:
- per alcuni interventi molto grandi (soprattutto di tipo regionale) il dettaglio
comunale è stato fornito dal Servizio Intese;
- per tutti i rimanenti (provinciali, regionali e misti) sono stati considerati
tutti i comuni facenti parte del territorio provinciale o regionale indicato.
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La legenda
Per una più immediata interpretazione e rappresentazione grafica, l’indice viene
suddiviso in 5 classi:
Intervallo di valori
Legenda
Tra 0 e 0,15
Solo conservazione
Tra 0,15 e 0,45
Forte conservazione
Tra 0,45 e 0,55
equilibrio
Tra 0,55 e 0,85
Forte sviluppo
Tra 0,85 e 1
Solo sviluppo
Significato
Assoluta prevalenza di risorse
destinate alla conservazione
di opere già esistenti
Sostanziale equiripartizione
tra risorse per conservazione
e risorse per sviluppo
Assoluta prevalenza di risorse
destinate ad interventi per la
realizzazione di nuove opere
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Propensione allo Sviluppo ed Efficacia degli Investimenti
L’Indice di Propensione allo Sviluppo è misura, indiretta ma significativa,
dell’efficacia degli investimenti pubblici sul territorio.
Il Modello di equilibrio economico spaziale è stato sviluppato dall’UVER per
quantificare i benefici, diretti e indiretti, a famiglie e imprese apportati dagli
investimenti pubblici effettuati sul territorio.
L’idea alla base è che tali benefici siano in qualche misura riflessi (capitalizzati)
nei prezzi locali dei fattori produttivi (immobili, salari, capitale).
Più elevata la quota parte dei prezzi locali “spiegata” dagli investimenti pubblici
sul territorio, maggiore l’efficacia di tali investimenti, e quindi la loro capacità di
contribuire allo sviluppo socio-economico delle famiglie e delle imprese residenti,
oltre che di attrarre nuove famiglie e imprese.
Non tutti gli investimenti pubblici hanno la stessa efficacia: solo gli investimenti
destinati alla realizzazione di nuove opere incrementano effettivamente il valore
del territorio, mentre quelli destinati alla manutenzione al più conservano il valore
esistente.
Ultimi nella scala sono gli interventi nominalmente innovativi che, non entrando in
esercizio, immobilizzano finanziamenti senza portare vantaggio alla collettività.
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Indice di Propensione allo Sviluppo – Valori annui
In conclusione, l’analisi dell’Indice di Propensione allo Sviluppo mette in evidenza
che, a fronte di un valore degli investimenti destinati allo Sviluppo che continua a
prevalere sulla Conservazione, il suo peso relativo decresce anno per anno in
modo molto significativo.
1
Sviluppo
0,8
0,6
IPS sul costo totale
degli interventi
0,4
IPS sulle risorse FAS
degli interventi
0,2
Conservazione
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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Nota sulla lettura delle mappe
Per una corretta lettura delle mappe occorre tener presente che:
1. le mappe parlano del “carattere” del territorio in termini di Conservazione e
Sviluppo, non dei valori assoluti investiti. La colorazione delle superfici non è
quindi legata all’intensità/entità complessiva degli investimenti, ma alla loro
tipologia (Conservazione/Sviluppo);
2. i comuni italiani hanno estensioni territoriali molto disomogenee, più grandi in
certe Regioni del Sud, come la Sicilia, e più piccoli dove la densità di
popolazione è maggiore. Il fatto che le mappe tendono ad evidenziare
visivamente i comuni più grandi rientra nel concetto di “carattere” del territorio.
3. l’analisi viene effettuata su dati di partenza acquisiti attraverso gli esistenti
strumenti di monitoraggio. Eventuali problemi di completezza e precisione
sono quindi una costante nel tempo e non incidono su un’analisi condotta per
indici.
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Le mappe animate
(N.B.: le animazioni funzionano con la visualizzazione a tutto schermo.
Per andare avanti o indietro usare le frecce)
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
In questo riquadro
verranno
rappresentati
gli indici cumulati
dal 1999
all’anno in oggetto
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
In questo riquadro
verranno
rappresentati
gli indici cumulati
dal 1999
all’anno in oggetto
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
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La distribuzione comunale dell’Indice di Propensione allo Sviluppo (FAS)
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