Agenzie Fiscali
La tutela degli ex incaricati
di funzioni dirigenziali
Consiglio Direttivo 20-21.11.2015
CONSIGLIO DIRETTIVO ~ 20÷21 novembre 2011
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Conoscere per amare
La presentazione ha l’obiettivo di fornire agli organi
statutari gli elementi informativi necessari ad assumere
decisioni consapevoli in ordine alle possibili azioni di tutela
degli ex incaricati di funzioni dirigenziali presso le Agenzie
Fiscali.
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Gli aspetti normativi …
L’autonomia delle Agenzie Fiscali
Il rapporto di lavoro del personale dipendente delle agenzie
fiscali è disciplinato dalla contrattazione collettiva e dalle leggi
che regolano il rapporto di lavoro privato, in conformità delle
norme del D.Lgs 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni
ed integrazioni, anche per quanto attiene alla definizione del
comparto di contrattazione per le agenzie fiscali; ciascuna
agenzia definisce la contrattazione integrativa aziendale di
secondo livello.
Art. 71, 1° comma, D.Lgs n. 300/1999 (personale)
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Gli aspetti normativi …
L’autonomia delle Agenzie Fiscali
Il regolamento di amministrazione è deliberato, su proposta del
direttore dell’agenzia, dal comitato direttivo ed è sottoposto al
ministro vigilante secondo le disposizioni dell’art. 60 del presente
decreto legislativo. In particolare esso, in conformità con i principi
contenuti nel D.Lgs 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni
ed integrazioni:
a) disciplina l’organizzazione ed il funzionamento dell’agenzia;
b) detta le norme per l’assunzione del personale dell’agenzia, per
l’aggiornamento e per la formazione professionale;
c) fissa le dotazioni organiche complessive del personale dipendente
dall’agenzia;
d) determina le regole per l’accesso alla dirigenza
Art. 71, 3° comma, D.Lgs n. 300/1999 (personale)
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Gli aspetti normativi
L’autonomia delle Agenzie Fiscali
…omissis…
l’Agenzia può stipulare, previa specifica valutazione dell’idoneità
a ricoprire provvisoriamente l’incarico, contratti individuali di
lavoro a termine con propri funzionari, con l’attribuzione dello
stesso trattamento economico dei dirigenti, con l’obbligo di
avviare nei sei mesi successivi la procedura selettiva.
Art. 24 del regolamento dell’Agenzia delle Entrate
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
I funzionari assegnatari di incarichi dirigenziali
 Sono tutti vincitori di un concorso pubblico per titoli ed esami e
la circostanza non può darsi per assodata in una Pubblica
Amministrazione che ha registrato nel corso degli anni diverse
stabilizzazioni;
 Sono vincitori di procedure selettive interne (interpelli)
 Dopo la stipula del contratto individuale di lavoro hanno ricevuto
adeguata formazione manageriale nell’ambito di corsi realizzati in
collaborazione con la Scuola Superiore di Economia e Finanze, con
la Luiss Business School, Iri Management e tesi
 Nello svolgimento delle proprie funzioni sono stati sottoposti a
valutazioni annuali con sistemi di valutazione (Sirio e Sivad)
riconosciuti fra i più severi e rigorosi anche a livello internazionale
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
La riforma Madia
Il sistema di reclutamento delineato costituito da:
 Pubblico concorso
 Formazione manageriale
 Acquisizione dell’esperienza manageriale sul campo
 Valutazione e valorizzazione dei risultati conseguiti
ha ispirato anche la stessa riforma Madia, di cui alla Legge
124/2015, che infatti dispone la formazione iniziale dei dirigenti e
la loro assunzione solo dopo un esame di conferma al termine del
primo triennio di servizio svolto con mansioni da funzionario.
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
Gli aspetti giurisprudenziali …
 Con due diverse sentenze il TAR Lazio dichiarava la
illegittimità della norma regolamentare che consentiva il
conferimento di incarichi dirigenziali a funzionari
 Una terza sentenza annullava il bando per la selezioneconcorso per il reclutamento di n. 175 dirigenti di seconda
fascia
 Le sentenze venivano tutte impugnate dall’Agenzia ed il
Consiglio di Stato riuniva i relativi giudizi
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
Gli aspetti giurisprudenziali …
Nelle more del giudizio amministrativo, tre diversi interventi
legislativi disponevano, questa volta con norme di rango
primario, continue proroghe.
In particolare:
a) proroga fino al 31.12.2013 dei contratti a termine in essere e
autorizzazione alle Agenzie alla stipula di nuovi contratti a tempo
determinato fino alla conclusione delle procedure concorsuali da
espletarsi entro lo stesso termine (art. 8, comma 24, D.L. 16/2012);
b) proroga fino al 31.12.2014 dei termini di cui sopra (art. 1, comma 14
D.L. 150/2013);
c) proroga fino al 31.12.2015 dei termini in oggetto.
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
Gli aspetti giurisprudenziali
 La sentenza n. 37 della Corte Costituzionale travolgeva il
sistema di proroghe continue.
 Il giorno successivo al deposito della sentenza l’Agenzia
comunicava agli interessati il venir meno
dell’incarico
conferito.
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
La tutela del precariato
 L’art. 97 della Costituzione Italiana
 L’art. 117 della Costituzione Italiana
 La Direttiva 1999/70/CE
 Il D.Lgs 6 settembre 2001 n. 368
 L’art. 36 D.Lgs 30 marzo 2001 n. 165
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
Le iniziative di UNADIS
 Azioni giudiziarie in ambito:
- Nazionale
- Europeo
 Istanze al potere legislativo
 Iniziative di informazione a mezzo:
- programmi televisivi
- stampa
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
Le iniziative di UNADIS
 Il Parlamento ha già espresso parere favorevole
all’inserimento in ruolo, impegnando il governo in tal senso
nell’ambito della Delega Fiscale:

9/3098-A/1. Riccardo Gallo, Catanoso.

9/3262/154. Nicoletti, Aiello, Centemero
 Sono in corso iniziative legislative nell’ambito della legge di
stabilità, con diversi emendamenti presentati

27.55 URAS e Altri

33.236 Mauro
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La tutela degli ex incaricati di funzioni dirigenziali
Le iniziative di UNADIS
 Il Parlamento ha già espresso parere favorevole
all’inserimento in ruolo, impegnando il governo in tal senso
nell’ambito della Delega Fiscale:

9/3098-A/1. Riccardo Gallo, Catanoso.

9/3262/154. Nicoletti, Aiello, Centemero
 Sono in corso iniziative legislative nell’ambito della legge di
stabilità, con diversi emendamenti presentati

27.55 URAS e Altri

33.236 Mauro
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Le norme approvate
 Spending Review
 DECRETO LEGISLATIVO 24 settembre 2015, n.
157
 Decreto Enti Territoriali
 art. 4 bis, comma 2, del decreto-legge 19 giugno
2015, n. 78 convertito con modificazioni dalla
legge 6 agosto 2015, n. 125
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GRAZIE PER
L’ATTENZIONE
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