Ministero dell’Economia e delle Finanze
Dipartimento per le Politiche di Sviluppo e Coesione
Segreteria CIPE
SISTEMA CUP:
situazione attuale e sviluppo dei rapporti con i
principali sistemi di monitoraggio
PARTE B
SISTEMA CUP
G17H03000130001
MILANO, 3 MAGGIO 2006
PARTE B.1.: I PROGETTI REGISTRATI
Il sistema CUP serve per dare un’“etichetta” ai progetti
d’investimento pubblico.
La banca dati, basata sui dati inseriti all’atto della richiesta
del codice, è però anche un’utile fonte d’informazioni, che
può essere interrogata da ogni utente.
La buona qualità dei dati contenuti nell’“anagrafe progetti”
del sistema CUP è uno degli obiettivi dell’attività di
“manutenzione” curata dalla struttura di supporto CUP.
Di seguito sono esposti i risultati di alcune interrogazioni
fatte alla banca dati del sistema CUP: tali risultati vanno
però letti con due particolari cautele:
- l’insieme dei progetti registrati costituisce
un’informazione interessante, data la dimensione già
raggiunta dalla banca dati: e però, questo insieme è
appunto solo “l’insieme dei progetti registrati”, e non è
oggi noto che proporzione detto insieme costituisca del
totale dei progetti che effettivamente interessano quel
territorio o quel settore;
- nella registrazione dei dati, all’atto della richiesta del
codice, si compiono degli errori, che rendono imprecisa
la risposta che oggi il sistema può fornire.
Le interrogazioni, eseguite il 24 aprile scorso, riguardano:
- le prime due tutto il territorio nazionale: è presentato il
complesso dei progetti registrati per natura e per area
interessata;
- le seconde due presentano i progetti che interessano il
territorio della Regione Lombardia, sia per natura che per
settore.
Comincia a diventare interessante il confronto, per quanto
riguarda i lavori pubblici, fra il contenuto dell’anagrafe
progetti del sistema CUP e quello delle banche dati degli
Osservatori: in questo caso, però, occorre ricordare, fra
l’altro, che vi sono delle differenze tra i criteri
d’impostazione dei due sistemi.
Sistema CUP
24-apr-06
totale generale
progetti attivi o chiusi
Natura
Realizzazione di lavori pubblici
Aiuti
Altra
TOTALE
numero codici
val. ass.
%
122.255
55,1
93.820
42,3
5.761
2,6
221.836
100,0
soggetti e utenti accreditati
Soggetti
Utenti
7.801
11.650
S iste m a C U P
2 4 -a p r -0 6
to ta le g e n e ra le
d is trib u zio n e p e r a re a g e o g ra fic a
lo ca liz z a z io n e
AB R U ZZO
B AS IL IC AT A
C AL AB R IA
C AM P AN IA
E M IL IA-R O M AG N A
F R IU L I-VE N E ZIA G IU L IA
L AZIO
L IG U R IA
L O M B AR D IA
M AR C H E
M O L IS E
P IE M O N T E
P U G L IA
S AR D E G N A
S IC IL IA
T O S C AN A
T R E N T IN O AL T O AD IG E
U M B R IA
VAL L E D 'AO S T A
VE N E T O
P R O G E T T I M U L T IL O C AL IZZAT I
EST ERO
T O T AL E
n u m e ro co d ici
v a l . a ss.
%
5 .7 0 6
4 .5 1 6
1 0 .4 5 0
2 8 .9 1 9
1 4 .4 2 3
1 0 .7 6 0
7 .5 1 7
6 .7 6 5
3 1 .0 6 0
5 .4 6 4
2 .5 6 5
1 1 .0 7 1
1 6 .4 6 1
6 .7 6 4
1 5 .0 2 0
1 4 .2 4 1
92
5 .4 5 2
919
1 9 .9 2 1
3 .5 2 9
221
2 2 1 .8 3 6
2 ,6
2 ,0
4 ,7
1 3 ,0
6 ,5
4 ,9
3 ,4
3 ,0
1 4 ,0
2 ,5
1 ,2
5 ,0
7 ,4
3 ,0
6 ,8
6 ,4
0 ,0
2 ,5
0 ,4
9 ,0
1 ,6
0 ,1
1 0 0 ,0
SISTEMA CUP
apr-06
PROGET T I CHE INT ERESSANO IL T ERRIT ORIO DELLA REGIONE LOMBARDIA (ANCHE SE MULT ILOCALIZZAT I)
Anno di decisione
natura
REALIZZAZIONE DI LAVORI
PUBBLICI
CONCESSIONE DI AIUT I
REALIZZAZIONE E ACQUIST O DI
SERVIZI
ACQUIST O DI BENI
ACQUIST O DI PART ECIPAZIONI
AZIONARIE E CONFERIMENT I DI
CAPIT ALE
totale progetti
totale costo
totale finanziamenti
dati
5.534
11.474.128
9.316.762
1.046
2.142.998
622.224
68
142.998
142.182
12
373.280
373.280
6.660
14.133.404
10.454.448
2.841
4.569
6.198
1.669
42
7.513.355 3.715.172 5.620.377 1.865.526 15.689
6.461.462 3.328.332 4.618.910 1.619.414 15.689
219
3.946
3.269
944
523.475
323.024
83.430
2.510
130.151
135.442
36.034
2.507
67
198
169
59
1
15.458
39.168 1.048.967
35.511
500
15.232
38.808 1.048.822
35.476
23
76
113
26
5.664
19.821
146.917
10.768
5.292
19.450
139.372
8.950
1
9
1
287
6.107
158
287
6.107
158
3.151
8.789
9.758
2.699
43
8.058.239 4.097.185 6.905.798 1.914.472 16.189
6.612.424 3.522.032 5.849.244 1.666.505 15.689
10
4.422
4.422
10
4.422
4.422
T otale
complessivo
20.863
30.208.669
25.364.992
9.424
3.075.436
926.357
562
1.282.603
1.280.521
250
556.451
546.344
11
6.551
6.551
31.110
35.129.710
28.124.765
SISTEMA CUP
PR OGET T I CH E IN T ER ESSAN O IL T ER R IT OR IO D ELLA R EGION E LOMBAR D IA
a pr-06
Anno di de cisione
Se ttore
tota le proge tti
tota le costo
tota le fina nzia me nti
D a ti
FINO A 2003
2003
2.969
2.765.983
2.716.945
1.721
8.329.145
6.481.756
795
776.481
534.444
33
5.005
5.005
666
1.092.900
188.767
1.303
1.027.258
1.015.580
1.030
5.996.698
5.077.987
505
449.767
325.425
9
3.511
3.387
137
309.143
57.855
4
1.096
1.096
472
1.162.795
526.435
6.660
14.133.404
10.454.448
11
10.055
10.055
156
261.808
122.135
3.151
8.058.239
6.612.424
2004
2005
2006
2007
2.278
3.131
884
21
1.686.993
2.146.558
572.856
9.488
1.538.310
2.063.719
541.629
8.988
1.532
1.919
518
14
1.512.491
4.115.703 1.222.914
3.603
1.324.002
3.236.028 1.023.281
3.603
839
1.110
251
5
436.874
450.629
73.695
2.704
412.807
411.221
62.579
2.704
1.856
910
377
3.226
2.593
259
2.700
1.974
259
744
1.190
163
1
57.738
69.962
841
82
22.989
24.144
841
82
522
545
374
1.123
2.878
653
1.123
2.317
653
525
486
14
3.866
10.305
3.436
3.866
10.280
3.436
493
467
118
2
394.874
107.169
39.818
313
216.236
99.561
33.827
313
8.789
9.758
2.699
43
4.097.185 6.905.798 1.914.472 16.189
3.522.032 5.849.244 1.666.505 15.689
2008
5
3.879
3.879
4
430
430
1
113
113
10
4.422
4.422
T ota le
comple ssivo
10.591
8.213.016
7.889.049
6.738
21.180.983
17.147.087
3.505
2.190.149
1.749.180
3.185
14.594
13.325
2.901
1.530.666
294.678
1.441
4.654
4.093
1.040
28.757
28.732
1.709
1.966.891
998.620
31.110
35.129.710
28.124.765
RAPPORTI CON ALTRI SISTEMI
PARTE B.2.: CRITERI DI BASE E STRUMENTAZIONE
L’“etichetta” CUP nasce per consentire il dialogo fra le banche
dati relative ai progetti d’investimento pubblico.
E’ obbligatoria per legge, ed è la base del MIP, che ha
essenzialmente due vincoli – obiettivo:
1. semplificare l’attività amministrativa (il dato è inserito una sola
volta nel sistema),
2. essere basato su tecnologie affidabili ma d’avanguardia.
Il sistema CUP deve rispondere a due requisiti fondamentali:
1. garantire il rapporto biunivoco fra codice e progetto
d’investimento,
2. prevedere che la responsabilità della richiesta del codice (e della
qualità dei dati di corredo) sia comunque del soggetto che
realizza il progetto.
Il codice CUP deve essere fornito da una sola struttura (per
garantire comunque, insieme alle caratteristiche dell’algoritmo,
la “biunivocità” del rapporto CUP – progetto): in questa logica,
però, il sistema ha investito, e si è attrezzato al meglio, per
semplificare i compiti degli utenti.
Infatti, anche recependo specifiche richieste di altre strutture
pubbliche, il sistema CUP prevede oggi, per la richiesta dei
codici, le seguenti modalità operative, oltre a quella “normale”:
- concentratori,
- modalità di caricamento batch,
- web services.
Di seguito sono fornite alcune informazioni di base in merito a
queste modalità: notizie più complete possono essere rintracciate
sul sito del sistema CUP.
Concentratori
Un soggetto pubblico, dotato di idonea struttura, può operare
come “concentratore”, e cioè chiedere i codici per i progetti di
cui è responsabile un altro soggetto, che gli deve però avere dato
specifica delega in merito.
In questo modo il CIPE ha tenuto conto, in particolare, delle
esigenze di quegli Enti che possono non disporre di
organizzazioni idonee dal punto di vista informatico, lasciando
però a tali Enti la completa responsabilità della richiesta del
codice e della qualità dei dati a corredo.
In questa logica, il CUP, richiesto da un concentratore, diviene
valido solo dopo che il soggetto responsabile del progetto ha
formalmente “preso visione” del codice.
Caricamento batch
Ove il soggetto che richiede i codici disponga di un sistema
informativo (contenente i dati necessari per ottenere il codice), la
richiesta dei codici può essere fatta in modo massivo, attraverso un
protocollo di colloquio basato su un tracciato standard utilizzando
il formato xml. I file trasmessi al sistema CUP sono elaborati con
cadenza giornaliera; pertanto, gli esiti sono comunicati all’utente il
giorno successivo, con la trasmissione di tutti i codici elaborati al
sistema informativo del richiedente.
Questo sistema può essere utilizzato anche dai concentratori.
Web services
Il sistema CUP si è dotato di tre web services, di cui uno –
“richiesta CUP” – è finalizzato proprio all’ottenimento di un
codice. Attivato questo servizio, l’utente, rimanendo nel sito al
quale è collegato – ad esempio quello dell’Osservatorio della
Regione Lombardia –, potrebbe richiedere direttamente il codice
al sistema CUP.
Gli altri due web services, “lista CUP” e “ricerca CUP”
possono essere utilizzati dagli utenti per verificare l’esistenza di
un codice o acquisire / aggiornare l’elenco dei codici, e dei
relativi progetti, di un qualche Ente o di un qualche settore.
L’obiettivo finale prevede anche che, digitato il codice CUP,
l’utente ritrovi, nel sistema cui è collegato, i dati di corredo
Inseriti all’atto della richiesta del CUP stesso.
RAPPORTI CON ALTRI SISTEMI
PARTE B.3.: OPERATIVITA’
Rapporti con SIOPE
Monit 2000
APQ
Osservatori dei Lavori Pubblici
SIOPE
Come noto, il SIOPE è il sistema finalizzato a raccogliere e fornire i
dati relativi ai flussi finanziari della Pubblica Amministrazione, in
entrata ed in uscita, in modo estremamente tempestivo ed altrettanto
attendibile.
Attualmente il SIOPE richiede l’uso sui mandati informatici dei soli
“codici gestionali”, la cui sperimentazione è in atto ormai da oltre
un anno.
Conclusa questa fase, è previsto che inizi la fase di sperimentazione
dei codici CUP sui suddetti mandati che, peraltro, già oggi
prevedono il campo a ciò necessario: alcune Amministrazioni hanno
iniziato a registrare anche il CUP sui loro mandati informatici.
Questa collaborazione è finalizzata allo studio dei rapporti fra tipo
di codice gestionale ed obbligatorietà del CUP sui mandati.
APQ e Monit 2000
Anche con i sistemi degli accordi di programma quadro e
dei fondi strutturali è in atto da tempo una forma di
collaborazione, che è finalizzata anche a semplificare il
rapporto di tali sistemi fra di loro e con altri sistemi
informativi.
Osservatori dei Lavori Pubblici
Il rapporto dei sistemi CUP / MIP con gli Osservatori, centrale e
regionali, risale alle fasi iniziali di impostazione e poi di
progettazione dei due sistemi suddetti: rappresentanti degli
Osservatori partecipano anche oggi ai lavori del Gruppo tecnico di
coordinamento del sistema CUP.
In particolare, i web services di cui è oggi dotato il sistema CUP
nascono anche per far fronte alle esigenze di colloquio fra le banche
dati degli Osservatori e quella del CUP.
Uno dei temi attuali di lavoro è l’individuazione dei criteri e delle
modalità di definizione delle tabelle di relazione CUP – CUI. A tal
fine particolarmente preziosa è la collaborazione con l’Osservatorio
della Regione Lombardia, che ha consentito di arrivare ad un’analisi
dei rapporti CUP – CUI, di seguito sintetizzata.
Per i CUI relativi agli anni 2004, 2005 e 2006 la situazione è la
seguente:
-3.365 CUI sono correttamente collegati a CUP;
- nella stragrande maggioranza dei casi il rapporto è “1 CUP – 1
CUI”: in effetti solo in 35 casi ad 1 CUP corrispondono 2 CUI, in 1
caso ad 1 CUP corrispondono 3 CUI, in 3 casi ad 1 CUP
corrispondono 5 CUI;
- in 69 casi i CUP sono stati scritti male ed è stato possibile
correggerli.
Va osservato che i collegamenti fra CUP e CUI possono anche
riguardare codici relativi ad anni diversi (e cioè CUP di un anno e
CUI di anni successivi): questa osservazione va tenuta presente
quando si confrontano CUP e CUI su base annua.
In 259 casi il rapporto CUP CUI non è corretto: in particolare:
- in 219 casi è stato usato un codice "passepartout“;
- in 14 casi i CUP non risultano esistenti;
- in 4 casi è stato indicato come CUP il codice relativo al progetto
d'investimento pubblico “sistema CUP”;
- in 22 casi sono stati utilizzati CUP provvisori (che non possono
essere collegati a CUI: quindi devono essere trasformati in CUP
completi).
Infine vi sono 1.914 CUI per i quali non è stato indicato un CUP
(1.526, cioè l'80%, sono del 2004 e 388 del 2005).
Va ricordato che - escludendo ovviamente la manutenzione
ordinaria - tutti i progetti devono avere il CUP senza "soglie"
minime.
Per la manutenzione ordinaria il CUP è facoltativo.
SITUAZIONE COMPLESSIVA
numero di CUI
val. ass.
%
% (*)
3.365
60,8
92,9
rapporto CUP CUI corretto
di cui n° CUP < n° CUI
53
1,0
1,5
utilizzo passepartout
219
4,0
6,0
errori
40
0,7
1,1
1.914
34,6
CUI senza CUP indicato
di cui relativi al 2004
1.526
e relativi al 2005
388
totale generale
(*): senza considerare i CUI privi di CUP
5.538
27,6
7,0
100,0
100,0