Finanziamento pubblico e mutamenti organizzativi
nei partiti italiani
di Eugenio Pizzimenti e Piero Ignazi
Autori
Piero Ignazi insegna Politica comparata presso l'Università di
Bologna.
Ha scritto vari saggi sui sistemi di partito in Italia e in Europa.
Collabora con l'Espresso e Il Sole-24 Ore.
Dal 2009 dirige la rivista di cultura e politica Il Mulino.
Eugenio Pizzimenti (1978) è Ricercatore presso il Dipartimento di
Scienze Politiche e Sociali dell’Università di Pisa.
Introduzione
•
•
Partito di quadri: notabili assicuravano risorse personalmente.
Partito di massa: tesseramento formale degli iscritti.
La trasformazione dei partiti in professionali-elettorali o in cartel party ha comportato
l’espansione dell’apparato organizzativo e l’emergere di nuove spese.
•
Cartel party: estensione del finanziamento pubblico.
Il saggio è articolato in 2 parti:
1. Realizzazione e modifiche del finanziamento pubblico nel tempo.
2. Analisi dei dati di bilancio dei partiti e del ruolo delle facce del
partito(Ppo,Pco,Pog) nella gestione dei flussi finanziari.
Realizzazione e modifiche del finanziamento pubblico nel tempo
Le quattro fasi dell’evoluzione della normativa sul finanziamento dei partiti.
 1945-1973 Vuoto normativo – assenza di una regolamentazione del
finanziamento delle attività dei partiti.
 1974-1981 Instaurazione normativa – introduzione di specifiche leggi sulla
disciplina del finanziamento delle attività dei partiti.
 1982-1992 Consolidamento normativo – la disciplina del finanziamento delle
attività dei partiti non subisce modificazioni.
 1993- Attuale Fluidità normativa – la disciplina del finanziamento delle attività dei
partiti viene più volte modificata dal legislatore.
Analisi dei dati di bilancio dei partiti e del ruolo delle facce del partito(Ppo,Pco,Pog)
nella gestione dei flussi finanziari
3 ipotesi:
 Dipendenza o meno dal finanziamento pubblico rivelata dai bilanci dei
partiti.
 Accentramento o meno delle risorse nelle strutture centrali(Pco e Ppo) a
scapito di quelle locali(Pog).
 L’impatto di dipendenza e accentramento sull’assetto organizzativo dei
partiti.
Dipendenza dal finanziamento pubblico
Le voci dei bilanci dei partiti nell’arco temporale 1994-2004 sono state aggregate in 2 voci
principali: Contributi pubblici(CP), e Capacità di autofinanziamento(CA). La tabella riporta i
valori percentuali.
CP
CA
Anni
Ds
Dl
Fi
An
Ds
Dl
Fi
An
‘94
46.2
88.7
87.5
79.7
53.8
11.3
11.5
19.5
‘95
53.2
77.3
84.8
67.7
46.6
22.7
15.2
32.3
‘96
52.9
73.2
76.1
65.6
46.8
26.8
23.8
34.4
‘97
57.3
85.9
57.9
86.3
42.6
15.8
45.1
13.7
‘98
55.2
40.8
56.9
75.9
44.7
59.7
47.2
25.2
‘99
64
71.9
67
77.1
35.9
33.1
36.2
23.6
‘00
58.3
83.7
59.8
83
41.7
17.4
40.3
17.5
‘01
67.3
76.8
76.7
74.2
32.7
24
23.3
26.5
‘02
74.2
90.7
87.1
81.6
25.7
9.8
12.9
18.9
‘03
76.7
75.4
8.8
76.5
23.3
25.9
91.2
24.1
‘04
81.6
95.7
81.9
79.5
18.5
5.6
18.2
21
tot
63.5
81.2
73.8
77.8
36.4
19.6
26.2
22.6
Relazione tra il controllo del tesseramento e il livello di centralizzazione
Tab. 9a
Dimensione
Scala
An
‘95
An
‘06
Fi
’94
Fi
‘97
Fi
’04
Pds
’91
Pds
’97
Pds
’00
Pds
’05
Pp i
’95
Ppi
’99
Dl
’02
Dl
’04
Selezione
carica
monocratica
naz.
1-8
4
4
2
4
4
7
4
2
2
5
4
4
4
Selezione segr.
Regionale
1-8
8
4
Np
8
8
4
4
1
1
4
1
1
1
Composizione
organi
esecutivi naz.
1-5
4,5 4,5
5
2,5
2,5
4
4,3
3,3
3,5
3
2,5
3,5
3,5
Autonomia
organizzativa
1-4
3
3
3
3
3
2
1
1
3
1
3
3
3
Tabella 9b
Dimensione
Scala
Selezione
candidati
parlamento
naz.
An
‘95
An
’06
Fi
‘94
Fi
’97
Fi
’04
Pds
’91
Pds
’97
Ds
‘00
Ds
‘05
Ppi
’95
Ppi
’99
Dl
’02
Dl
‘04
1-9 7
7
Np
7
7
6
8
7
7
7
6
6
6
Selezione
candidati
parlamento
europeo
1-9 7
7
Np
7
7
6
8
7
7
7
7
8
6
Selezione
candidati
pres.
Regione
1-9 7
7
Np
7
7
Np
1
1
1
7
7
4.5 4.5
Selezione
candidati
consiglio
reg.
1-9 7
7
Np
7
7
5
1
1
1
7
7
4.5 4.5
Selezione
candidati
prov.
1-9 4
4
Np
5
5
4
1
1
1
7
7
4.5 4.5
Selezione
candidati
comune
1-9 4
4
Np
5
5
5
1
1
1
7
7
4.5 4.5
Punteggi standardizzati dei partiti lungo le 5 dimensioni analitiche (scala
0-10)
Dimensione
An
Fi
Pds-Ds
Ppi-Dl
Media
Selezione
carica
monocratica
naz.
4.29
3.33
3.93
4.64
4.05
Selezione
segretario
regionale
7.14
10
2.14
1.07
5.9
Selezione
organi
esecutivi naz.
8.75
5.83
6.94
5.31
6.71
Selezione
candidati
6.25
6.67
3.29
6.40
5.65
Autonomia
organizzativa
6.67
6.67
2.50
5
5.21
Media
6.62
6.50
3.76
4.49
5.34
Conclusioni
Questo lavoro ha analizzato il flusso, la destinazione e l’impatto delle risorse
finanziarie nei partiti italiani(An,Fi,Pds-Ds,Ppi-Dl) nel decennio 1994-2004.
 L’ipotesi della crescente dipendenza è confermata:le entrate nei partiti
provengono dallo Stato in una misura che varia da un minimo dei 2/3 ad un
massimo dei ¾.
 L’analisi del rapporto orizzontale indica una radicata prevalenza del Pco sul Ppo,ciò
vale per tutti i partiti. Il rapporto verticale offre invece un panorama più
articolato:Pds e Ds hanno garantito alta autonomia al Pog mentre Fi e Dl risultano
essere più accentrati.
 Dall’analisi degli statuti e di altri documenti emerge una tendenza verso maggiore
decentramento di funzioni e prerogative alla periferia. Solo An rimane ancorato ad
una visione fortemente verticista e centralista su tutte le dimensioni.