La funzione requirente e
la democrazia in Italia
Prof. ssa Daniela Piana
Università di Bologna
ICEDD LUISS Roma
PRESENTAZIONE
• I PRESUPPOSTI DI PRINCIPIO
• LE DIMENSIONI DELLA ANALISI
• LE CRITICITA’
• LE SPECIFICITA’ ITALIANE IN
CHIAVE COMPARATA
Una funzione fondamentale
“rendere giustizia” è una delle funzioni cruciali di qualsiasi
collettività, locale, nazionale, sovranazionale in ogni tempo e luogo
In un sistema costituzional-democratico “rendere giustizia”
attraverso una istituzione posta nelle condizioni (garanzie di
indipendenza) di applicare la legge in modo imparziale e
impersonale è necessario a garantire la qualità del vivere collettivo
QUELLO CHE CHIEDIAMO ALLA FUNZIONE
REQUIRENTE
• IN QUESTO CONTESTO, LA FUNZIONE REQUIRENTE SVOLGE IL TRAIT
D’UNION FRA LA FUNZIONE DEL “RENDERE GIUSTIZIA” SOGGETTA
AD ASPETTATIVE DI IMPARZIALITA’ E LA FUNZIONE DEL PERSEGUIRE I
REATI, SOGGETTA AD ASPETTATIVE DI EFFICACIA E DI EFFICIENZA.
Una legittimità necessaria
• “decidere” in materia di giustizia significa decidere in materia di
diritti, ovvero dirimere controversie e ripristinare l’ordine
• Pertanto, le decisioni della magistratura hanno bisogno di una
legittimazione eccezionalmente solida, perché la domanda di
giustizia che viene rivolta alla magistratura richiede da parte di
questa ultima una risposta la cui accettabilità deve essere
oggettiva ovvero basata su pilastri incontrovertibili
Il flusso della legittimazione
F
I
D
U
C
I
A
Garanzie di
indipendenza
Garanzie processuali
•
•
DECISIONI GIUDIZIARIE
Norme giuridiche
e dottrina
ESITO GIUDIZIARIO
PROCESSUALE
SERVIZIO RESO ALLE
PARTI
IMMAGINE DI
SERVIZIO OFFERTA AL
CITTADINO
ACCESSIBILITA’ DEL
SISTEMA GIUSTIZIA
PER UN CITTADINO
ANONIMO (NON
NECESSARIAMENTE
“PARTE”
LEGITTIMAZIONE DELL’OUTPUT
X N. Volte
LA FIDUCIA NELLA IMPARZIALITA’ E NELLA
AFFIDABILITA’ DELLA FUNZIONE
• FIDUCIA A PRESCINDERE DAL RISULTATO SPECIFICO DEL PROCESSO
(NO POPULISMO GIUDIZIARIO)
• FIDUCIA NELLA PREVEDIBILITA’ DEL SERVIZIO (PIANIFICAZIONE,
PROGRAMMAZIONE E RENDICONTAZIONE NECESSARIE)
Il flusso della ACCOUNTABILITY
RISPETTO ALLA COMUNICAZIONE
RENDERE CONTO
RISPETTO ALL’UTILIZZO DELLE RISORSE
RISPETTO ALLA PREVEDIBILITA’ DEL SERVIZIO
PROCURA
RISPETTO ALLA TRASPARENZA DEL
METODO DI GOVERNO DELL’UFFICIO
RISPETTO ALLE LOGICHE DI SCELTA / PREVEDIBILITA’
DELL’ESERCIZIO DELLA FUNZIONE
IL PUBBLICO MINISTERO IN ITALIA: PROFILI
COMPARATI
• INDIPENDENZA ESTERNA
• INDIPENDENZA INTERNA, CON SPECIFICHE FUNZIONI DEL CAPO
UFFICIO
• GLI ALTRI PAESI?
LA DIMENSIONE ORGANIZZATIVA DELLE
PROCURE
•
•
•
•
I piani organizzativi
Criteri di assegnazione dei fascicoli
Effetto specializzazione
Effetto capo ufficio
LA DIFFERENZIAZIONE TERRITORIALE
•
•
•
•
La
La
La
La
distribuzione dei reati
efficienza degli uffici
fiducia dei cittadini
PG
UNA DIMENSIONE CULTURALE CHE VIENE DA
LONTANO
• ESPOSIZIONE A BALUARDO DELLA DEMOCRAZIA
• GLI ANNI DI PIOMBO
• LA LOTTA CONTRO LA MAFIA
• TANGENTOPOLI
IL PM IN ITALIA E LE ALTRE ISTITUZIONI
• Esposizione mediatica
• Fra garanzie procedurali e domanda di efficacia dell’azione
repressiva
• Indipendenza interna in cerca di bilanciamenti
I CHECKS AND BALANCES INTERNI ED ESTERNI
• I poteri del capo ufficio
• La dimensione professionale e valutativa
• La responsabilita’ disciplinare come ultima ratio
• La progettualita’ organizzativa e innovative = >
QUALCOSA E’ CAMBIATO
ELEMENTI DI CRITICITA’ TUTTI ITALIANI?
• TENDENZA DELLE DEMOCRAZIE AVANZATE A GIUDIZIARIZZARE LE
DECISIONI AVENTI MAGGIORE POTENZIALE DI CONFLITTUALITA’
• UTILIZZO DELLO STRUMENTO PENALE
• ESPOSIZIONE MEDIATICA
• IL BILANCIAMENTO FRA LIBERTA’ E SICUREZZA