La l.r. 10 novembre 2014, n. 65
Sintesi delle principali novità
in tema di disciplina urbanistica
Avv. Enrico Amante
Arezzo, 27 aprile 2015
Premesse
 La legge 65/2014 è frutto di…
Proposta di Giunta (pdl 282)
Emendamenti di Consiglio
Concertazione con AA.LL. (CAL)
Arezzo 27 aprile 2015
E. Amante
Premesse
 La legge 65/2014 consegue a…
una lunga gestazione
una rapida “chiusura”
contiene numerosi refusi nel drafting
non è allineata al d.l. “sblocca italia”
come convertito
Arezzo 27 aprile 2015
E. Amante
La copianificazione
 La copianificazione (e la presupposta
delimitazione del territorio urbanizzato)
costituisce uno dei cardini concettuali della
legge (parte urbanistica), insieme a:
 edilizia sociale (E.R.P.) - art. 63
 rigenerazione urbana - artt. da 122 a 128
 pianificazione strutt.intercomunale- art. 23 24
 semplificazioni procedimentali - artt. da 29 a
35 – 111 e 112
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E. Amante
La copianificazione.
 Per copianificazione si intende (nella
legge 65/2014):
 il parere obbligatorio e vincolante che la Regione
deve rilasciare quale condizione per il
perfezionamento di talune previsioni degli strumenti
della pianificazione (territoriale e/o urbanistica)
 parere che deve essere reso nell’ambito di una
conferenza (di natura politica) tra Ente locale,
Provincia, Regione e altri comuni interessati da effetti
territoriali della previsione (conferenza di
copianificazione)
Arezzo 27 aprile 2015
E. Amante
L’individuazione del perimetro
del territorio urbanizzato
 Il territorio urbanizzato è costituito da
 i centri storici,
 le aree edificate con continuità dei lotti a
destinazione residenziale, industriale e
artigianale, commerciale, direzionale, di
servizio, turistico-ricettiva,
 le attrezzature e i servizi,
 i parchi urbani,
 gli impianti tecnologici,
 i lotti e gli spazi inedificati interclusi dotati
di opere di urbanizzazione primaria.
Firenze 27
Arezzo
25.11.2014
aprile 2015
E. Amante
L’individuazione del perimetro
del territorio urbanizzato
 Quindi, il perimetro:
 è stabilito ex lege e solamente declinato dal
piano strutturale;
 rappresenta una fotografia dell’esistente (salva
la rigenerazione e l’ERP)
 non è un “progetto”
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E. Amante
L’individuazione del perimetro
del territorio urbanizzato
 L'individuazione del perimetro del
territorio urbanizzato tiene conto:
 delle strategie di riqualificazione e
rigenerazione urbana, ivi inclusi [?] gli
obiettivi di soddisfacimento del fabbisogno
di
edilizia
residenziale
pubblica,
laddove ciò contribuisca a qualificare
il disegno dei margini urbani.
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E. Amante
L’individuazione del perimetro
del territorio urbanizzato
 Dunque:
 è possibile “smarginare” dall’esistente
nella individuazione del perimetro del t.u.:
 per esigenze di riqualificazione;
 per il soddisfacimento di ERP
 sempre che ciò “contribuisca a qualificare
il disegno dei margini urbani” (cfr. Allegato 2 Linee guida per la riqualificazione paesaggistica dei tessuti
urbanizzati della città contemporanea)
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E. Amante
L’individuazione del perimetro
del territorio urbanizzato
 NON
costituiscono
urbanizzato:
territorio
 a) le aree rurali intercluse, che qualificano il
contesto paesaggistico degli insediamenti di
valore storico e artistico, o che presentano
potenziale continuità ambientale e paesaggistica
con le aree rurali periurbane, così come
individuate dagli strumenti della pianificazione
territoriale e urbanistica dei comuni, nel rispetto
delle disposizioni del PIT;
 b) l’edificato sparso o discontinuo e le relative
aree di pertinenza.
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E. Amante
L’individuazione del perimetro
del territorio urbanizzato
 Il perimetro del territorio urbanizzato
è individuato dal piano strutturale
“tenuto
conto
delle
relative
indicazioni del piano di indirizzo
territoriale (PIT)”
 N.b. Nel PIT ciascuna scheda d’ambito
contiene - nella parte relativa alle invarianti la “Carta del Territorio Urbanizzato”; cfr, art. 11
della disciplina
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E. Amante
L’individuazione del perimetro
del territorio urbanizzato
 Le due regole “auree”
 nel territorio non urbanizzato:
 non è consentita ex lege la previsione di
nuovi insediamenti residenziali (art. 4: Non
sono comunque consentite nuove edificazioni
residenziali fuori del territorio urbanizzato)
 ogni previsione di nuova edificazione (diversa
dal residenziale) è soggetta al parere
obbligatorio e vincolante della Regione, da
esprimersi in CdCP
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E. Amante
Le ipotesi di copianificazione
 Sono soggette alla CdCP:
 A) le previsioni di trasformazione che comportano
 impegno di suolo non edificato
 all’esterno del perimetro del territorio
urbanizzato, come definito all’articolo 4, commi 3
e 4, comprese quelle di cui all’articolo 64,
comma 6 [i.e., la previsione di aree non
agricole in territorio extraurbano]
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E. Amante
Le ipotesi di copianificazione
 Sono soggette alla CdCP:
 B) le previsioni di grandi strutture di vendita (o di
aggregazioni di medie strutture aventi effetti
assimilabili) a quelli delle grandi strutture,
 all’interno del perimetro del territorio
urbanizzato,
 anche se si sostanziano in interventi di riutilizzo del
patrimonio edilizio esistente.
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E. Amante
Le ipotesi di copianificazione
 Sono soggette alla CdCP:
 C) I Programmi aziendali pluriennali di
miglioramento agricolo ambientale che prevedano
deruralizzazioni
 a mio avviso, solo ove comportanti ulteriori impegni di suolo
inedificato
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E. Amante
Le ipotesi di copianificazione
 La legge prevede talune eccezioni (previsioni che,
pur comportando impegno di suolo extraurbano, non
sono soggette alla CdCP):
 l’individuazione ad opera del PIT di ambiti territoriali per la
localizzazione di interventi sul territorio di competenza
regionale e relative prescrizioni;
 l’individuazione ad opera del PTC di ambiti territoriali per la
localizzazione di interventi di competenza provinciale e
relative prescrizioni;
 gli interventi di adeguamento delle infrastrutture lineari
esistenti;
 gli interventi attinenti alla sicurezza e al pronto soccorso
sanitario . . .
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E. Amante
Struttura della CdCP
 La conferenza di copianificazione decide a
maggioranza [dei votanti] ...
 Il parere sfavorevole espresso dalla
Regione è vincolante, salvo che in presenza
di piano strutturale intercomunale, ed è
espressamente motivato con riferimento ai
profili di cui al comma (i.e., coerenza con il
PIT, insussistenza di alternative, etc.)
Arezzo 27 aprile 2015
E. Amante
Il procedimento di copianificazione
 La CdCP verifica che:
 le previsioni proposte siano conformi al
PIT;
 non sussistano alternative sostenibili di
riutilizzazione e riorganizzazione degli
insediamenti e infrastrutture esistenti,
 e indica gli eventuali interventi
compensativi degli effetti indotti sul territorio.
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E. Amante
La perequazione territoriale
 I nuovi impegni di suolo comportanti effetti
territoriali sovracomunali sono oggetto di
perequazione territoriale ai sensi dell’articolo
102 con le modalità indicate dalla conferenza
di copianificazione nel pronunciamento
Arezzo 27 aprile 2015
E. Amante
La perequazione territoriale
 La perequazione territoriale è finalizzata a
redistribuire e compensare i vantaggi e gli
oneri sia di natura territoriale che
ambientale derivanti dalle scelte effettuate
con gli strumenti della pianificazione
territoriale ed urbanistica e presuppone la
formalizzazione di un accordo tra gli enti
locali interessati.
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E. Amante
La perequazione territoriale
 3. L’accordo di cui al comma 2, può prevedere
la costituzione di un fondo finanziato dagli
enti locali nel quale confluiscono i proventi
derivanti dagli oneri di urbanizzazione
relativi agli interventi oggetto dell’accordo,
risorse proprie degli enti stessi, imposte locali
sugli immobili e altre entrate fiscali, anche di
scopo, inerenti la realizzazione degli
interventi.
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E. Amante
La perequazione territoriale
 E se gli Enti partecipanti alla CdCP non
raggiungono l’intesa sugli aspetti perequativi?
 La
localizzazione
della
previsione
è
subordinata all’intesa sulla perequazione
territoriale?
 Qual è il ruolo dei Comuni privi di diritto di voto
ma interessati…?
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E. Amante
Il nuovo ruolo della legge
 La legge assume così una funzione inedita: non si
limita ad enunciare degli obiettivi, ma è permeata di
contenuti pianificatori
 L’art. 4 sull’individuazione del territorio urbanizzato
appare estratto da una disciplina di Piano strutturale
comunale
 Il legislatore si sostituisce così al pianificatore,
confondendo i due diversi livelli. Tradizionalmente:
 alla legge spetta la definizione dei grandi obiettivi, degli
atti e dei procedimenti
 ai piani, nei diversi livelli istituzionali, la definizione dei
contenuti
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E. Amante
Il nuovo ruolo della Regione
 La minuziosa disciplina fa sì che la
decisione
sullo
“smarginamento”
assuma carattere di legittimità più che di
opportunità (si tenderà a valutare le
previsioni non in base al merito
pianificatorio quanto alla conformità a
legge)
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E. Amante
Profili di sostenibilità della disciplina
 La sostenibilità per gli Uffici regionali
 La sostenibilità per gli Enti locali (2 anni per
adeguarsi al PPR; tre o cinque anni per rifare
il PS…)
 NB Se non fosse per il regime transitorio, rischio
collasso immediato del sistema
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E. Amante
La pianificazione attuativa
 Consistenti novità della legge 65/2014
concernono la pianificazione attuativa
A) la previsione generalizzata dei P.A. per
gli interventi di ristrutturazione urbanistica e
per la “gestione” dei crediti edilizi
compensativi (art. 107, comma 4).
Colle val27d’Elsa
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aprile92015
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E. Amante
La pianificazione attuativa

B) la minuziosa disciplina delle modalità di
coinvolgimento delle proprietà minoritarie
“resistenti” (art. 108)
 Art. 27, comma 5, l. 166/2002 sui Programmi di riabilitazione
urbana (TAR Toscana, Sez. I, 19 aprile 2012, n. 785 contra Cons.
St. Sez. IV, 18 novembre 2014, n. 5661; 21 gennaio 2013, n. 323)
 Art. 23 legge urb. in tema di comparto (3/4)
 Art. 30 legge 457/78 in tema di PDR (3/4)
Colle val27d’Elsa
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E. Amante
La pianificazione attuativa
C) La dettagliata individuazione dei
contenuti del Piano attuativo (art. 109)
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E. Amante
La pianificazione attuativa
D) La necessaria comunicazione sui tempi
stimati per l’istruttoria (art. 111, comma 2:
entro 60 gg dalla proposizione sono
comunicati al proponente i tempi stimati per
l’adozione)
 Il tema dell’art. 22 l. 136/1999:
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E. Amante
La pianificazione attuativa
E) l’approvazione “per silentium” in caso
di mancanza di mancata presentazione di
osservazioni (art. 111, comma 5: …
Qualora non siano pervenute
osservazioni, il piano diventa efficace a
seguito della pubblicazione sul B.U.R.T.
dell'avviso che ne dà atto).
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E. Amante
La pianificazione attuativa

F) L’introduzione di particolari ipotesi di
varianti semplificate al P.A. (art. 112)
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E. Amante
La pianificazione attuativa
 Restano invarianti altri tradizionali temi, quali:
 La decadenza quinquennale delle
previsioni di piano operativo che
demandano alla pianif. attuativa (art. 95)
 La sorte del piano attuativo decorsi dieci
anni dalla approvazione
 La competenza alla approvazione (giunta
o consiglio?)
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