CONFERENZA STAMPA
24 LUGLIO 2009
Commissione Trasporti Camera dei Deputati
XIV Legislatura
LEGGE SULLA
SICUREZZA STRADALE
UNA PREMESSA …
L’Italia è il paese con il più alto tasso di auto per
abitante del mondo, dopo Montecarlo: 592/1.000
abitanti (dati 2007), cioè oltre 34 milioni di veicoli.
L’Italia è dal 1980 il Paese della UE15 con la più alta
quota di veicoli (auto, motocicli, ciclomotori, veicoli
per il trasporto merci, veicoli per il trasporto
passeggeri, altri veicoli) pro capite. Negli ultimi 30
anni il numero di veicoli è passato da 20 a 50
milioni con un incremento del 130% circa. Nello
stesso periodo il sistema infrastrutturale non è
cresciuto di pari passo, al punto che se mediamente
30 anni fa il nostro sistema infrastrutturale era
caricato con poco più di 50 veicoli per chilometro di
rete stradale extraurbana, oggi è caricato con quasi
110 veicoli per chilometro.
Nei primi 4 mesi del 2009 il calo della mortalità
è del 20.5%, il che, se rapportato su base annua,
consentirebbe a fine 2010 di raggiungere
l’obiettivo europeo di dimezzare le morti del 2001
(7.096).
Tasso di mortalità: 8.7 morti per milione di abitanti,
secondo i dati 2007. Nel 2008 i dati parziali, frutto di
un’elaborazione dell’ETSC (European Safety Transport
Council), parlano di 7.9 morti per milione di abitanti. In
linea con la media dell’Unione Europea, ma il numero
assoluto dei morti sulle strade, 4.739 secondo le stime 2008,
è il più alto dopo la Polonia.
Relativamente ai primi 6 mesi dell’anno, gli incidenti sono
stati 23.897, 10.5% in meno rispetto all’analogo periodo
del 2008, ma i morti sono stati 568, con un calo del 24.3%.
Se poi prendiamo in esame gli incidenti mortali tra le 22 e
le 6 del mattino, i morti sono calati del 31.3%. (Fonte:
Polizia Stradale e Carabinieri, mancano rilevamenti delle
polizie locali).
Il costo sociale in Italia è di circa 30.4 miliardi di euro secondo i
dati ISTAT 2007, mentre la stima del 2008 parla di 28.9 miliardi di
euro. Per la UE il costo sociale è di 160milioni di euro, pari al 2% del
PIL.
Gli anni tra il 1997 e il 2002 sono stati altamente negativi per la
sicurezza stradale, con crescita dei morti anno dopo anno. Dal 2002
in poi, soprattutto grazie all’introduzione della patente a punti e
ai maggiori controlli fisici ed elettronici, c’è stato un tasso di crescita
negativo, con una particolare accelerazione negli ultimi 2 anni, al
punto da essere tra i migliori paesi d’Europa per riduzione del tasso
di mortalità nel periodo 2001-2008 (-33%).
I controlli alcolemici sono aumentati tra il 2005 e il 2008 di 7 volte
circa, arrivando a 1.400.000 all’anno. La densità di controlli è così
passata dallo 0.5% al 4%, con l’obiettivo di raggiungere il 10%, cioè 3
milioni di controlli/anno per avere un’efficace azione dissuasiva.
LA SINTESI DEL PROVVEDIMENTO
Il provvedimento è stato approvato alla Camera dei
Deputati in Commissione Trasporti il 21 luglio. Queste le
materie sulle quali tale provvedimento ha inciso con
sostanziali modifiche:
Educazione Pubblicità su strada Ciclisti Autovelox
Veicoli non revisionati
Foglio Rosa Tempi notifica
Limiti potenza auto Regole per autoscuole
Tutor
Limiti di velocità
Tutela Pedoni
Targa personale
Medici Spia Multe Tolleranza zero per alcol e droga
Tipologia NCC Nuove regole neopatentati Veicoli ecologici
Autotrasporto
Certezza della Pena Semafori T-Red
INDICE
1.
2.
No Alcool e Stupefacenti per chi guida
Le multe non solo come cassa per i Comuni
(l’automobilista non è un Bancomat)
3.
Inasprimento delle sanzioni
4.
L’esame di guida
5.
Semplificazioni
6.
Varie
1)
NO ALCOOL E STUPEFACENTI
PER CHI GUIDA
TOLLERANZA ZERO
PER CHI GUIDA SOTTO L’EFFETTO DI ALCOOL O
DI SOSTANZE STUPEFACENTI
Tasso alcolemico zero per i neopatentati durante i primi 3 anni dal
conseguimento della patente; per i guidatori professionali durante il proprio
orario di lavoro. Per gli altri il limiti resta dello 0.5, in linea con gli altri paesi
europei. In caso di inottemperanza, fino a 0.5 di tasso alcolemico, è prevista una
sanzione da 155 a 624 euro, raddoppiata in caso di incidente provocato.
In caso di tasso tra 0.5 e 0.8 è prevista una sanzione tra 500 e 2000 euro e la
sospensione della patente da tre mesi a sei mesi, con inasprimenti per i
neopatentati e i conducenti professionali. Se viene commesso un incidente
guidando con un tasso tra 0.5 e 0.8 è previsto un raddoppio della pena, più il
fermo amministrativo del veicolo per 180 giorni.
In caso di tasso tra 0.8 e 1.5 ritiro della patente e sospensione fino a un massimo
di due anni; ammenda da 800 a 3.200 euro; arresto fino a sei mesi (a richiesta, in
alternativa può essere disposta l’affidamento in prova ai servizi sociali).
Inasprimenti sono previsti per i neopatentati e conducenti professionali. Se
viene commesso un incidente guidando con un tasso tra 0.8 e 1.5 è previsto un
raddoppio della pena, più il fermo amministrativo del veicolo per 180 giorni.
In caso di tasso superiore a 1.5, ritiro immediato della patente con
sospensione fino a due anni; ammenda da 1.500 a 6.000 euro; arresto da
sei mesi a un anno (a richiesta, in alternativa può essere disposta
l’affidamento in prova ai servizi sociali; in caso di recidiva nel biennio,
revoca della patente). Inasprimenti sono previsti per i neopatentati e
conducenti professionali. Se viene commesso un incidente guidando con
un tasso oltre 1.5 è previsto un raddoppio della pena, più revoca della
patente, senza possibilità di conseguire una nuova patente prima di
cinque anni.
Tolleranza zero per chi guida sotto l’effetto di sostanze stupefacenti o
psicotrope. Gli organi di polizia stradale potranno effettuare
accertamenti clinico-tossicologici e strumentali su campioni di
mucosa prelevati dal cavo orale a cura di personale sanitario ausiliario
delle forza di polizia. In questo modo diviene molto più semplice
verificare l’assunzione di sostanze stupefacenti da parte dei guidatori:
attualmente la polizia, per la verifica, dovrebbe accompagnare il
conducente presso strutture sanitarie dove effettuare una visita medica.
Ai ministeri interessati vengono demandate le modalità di attuazione e
le caratteristiche degli strumenti. Con la norma, di fatto, si introduce il
narcotest.
CERTIFICATO DI NON ESSERE ALCOLIZZATO
O DROGATO PER AUTOTRASPORTATORI
Impone una apposita certificazione di assenza
di uso abituale di sostanze alcoliche o
stupefacenti per l’esercizio dell’attività di
autotrasporto.
MEDICI SPIA
Prevede che il medico che venga a conoscenza di
una patologia di un suo assistito, che determina
una diminuzione della sua idoneità alla guida,
deve darne comunicazione scritta e riservata al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
contestualmente informando della comunicazione
l’assistito (C.D. Medici-Spia).
Revisione della patente di guida per i soggetti che
siano stati in condizione di coma prolungato.
2)
LE MULTE NON SONO
LA CASSA DEL COMUNE
(GLI AUTOMOBILISTI
NON SONO BANCOMAT)
RIDUZIONE TEMPI
PER NOTIFICA SANZIONI E IMPOSSIBILITÀ RICORSO
GIUDICE DI PACE PER CHI GUIDA SOTTO EFFETTO DI ALCOLICI O
STUPEFACENTI
Riduce da 150 a 90 i giorni per la
contestazione delle violazioni.
Stabilisce in 100 giorni il recapito del
verbale quando questa venga contestata
immediatamente.
DESTINAZIONE PROVENTI MULTE – MECCANISMI
PER OBBLIGARE ENTI
LOCALI A DESTINARE PROVENTI MULTE IN SICUREZZA STRADALE
Interviene in materia di destinazione dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie di
spettanza dello Stato e degli enti locali.
Per quanto riguarda i proventi di spettanza STATALE si prevede:
1.
la destinazione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del 20% del totale annuo,
nell’ambito di tale quota 1/4 per la segnaletica; 1/4 per le barriere, e per il manto stradale, ad
esclusione delle strade e autostrade affidate in concessione.
2.
la destinazione al Ministero dell’interno del 10% del totale annuo per l’acquisto di mezzi ed
attrezzature delle forze di polizia finalizzate a potenziare le attività di controllo;
3.
la destinazione al Ministero dell’interno del 2,5% del totale annuo per le spese relative agli
accertamenti dello stato di alterazione psico-fisica dei conducenti (acquisto etilometri,
narcotest);
4.
la destinazione al Fondo contro l’incidentalità notturna dell’1 per cento del totale annuo, Per
quanto riguarda i proventi delle sanzioni spettanti agli ENTI LOCALI, si precisa che una
quota del 50% debba essere destinata:
5.
in misura non inferiore ad 1/4, a interventi di sostituzione, ammodernamento, manutenzione e
potenziamento della segnaletica nelle strade di proprietà dell’ente;
6.
in misura non inferiore ad 1/4, al potenziamento delle attività di controllo e accertamento delle
violazioni in materia di circolazione stradale, anche attraverso l’acquisto di automezzi, mezzi ed
attrezzature dei Corpi e dei servizi di polizia provinciale e di polizia municipale;
7.
ad altre finalità connesse al miglioramento della sicurezza stradale comprese le assunzioni
stagionali a progetto per potenziamento controlli.
In caso di utilizzo dei proventi difforme da quanto
previsto, ovvero di mancata trasmissione della
relazione, si prevede una riduzione pari al 3
per cento del finanziamento destinato all’ente a
valere sul Fondo ordinario per l’anno successivo.
SEMAFORI E T-RED
Prevede l’introduzione di criteri di omologazione
dei “semafori intelligenti” cioè di dispositivi
finalizzati alla visualizzazione del tempo residuo
all’accensione delle luci degli impianti semaforici,
per i nuovi impianti semaforici, stabilendo che la
disposizione si applichi decorsi sei mesi
dall’adozione del decreto recante i suddetti criteri
PROVENTI E POSIZIONAMENTO AUTOVELOX
Stabilisce che i proventi delle multe con autovelox
vadano non all'ente che ha effettuato
l'accertamento, ma all'ente che è proprietario
della strada.
Stabilisce che, nelle strade extraurbane, l’autovelox
non possa esser posizionato oltre 1 km dal
segnale di limite della velocità
NO GLOBAL SERVICE PER AUTOVELOX AI
COMUNI
Prevede che l’accertamento delle violazioni del
codice della strada da parte degli enti locali possa
essere realizzato solo mediante strumenti di
proprietà o acquisiti con contratto di
locazione
finanziaria,
da
utilizzare
esclusivamente con l'impiego del personale dei
corpi e servizi di polizia locale.
INNALZAMENTO LIMITI POTENZA
AUTO PER NEOPATENTATI
Modifica le limitazioni alla guida per i
neopatentati (patente da meno di un anno,
elevandole da 50 A 55kw/t, cioè da 68 a 75 cv).
RATEIZZAZIONE MULTE
Possibilità per redditi inferiori a 10.628 euro di chiedere
la rateizzazione di sanzioni superiori a 400 euro.
La rateizzazione può essere mensile fino ad un
massimo di 60 rate.
Il beneficio decade al mancato pagamento della prima
rata o, successivamente, di due rate.
MULTE PIÙ BASSE ALLE DUE RUOTE
Dimezza per i motoveicoli e i ciclomotori le multe
previste per la violazione delle norme in materia
di divieto di sosta e di fermata
SERVIZI SOCIALI INVECE DELL’ARRESTO
Prevede che a richiesta di parte può essere disposto
l'affidamento in prova ai servizi sociali in luogo
all’arresto, qualora il conducente sia incorso nel reato
di guida reiterata di autoveicoli o motocicli senza
aver conseguito la patente, ovvero nel reato di guida
in stato di ebbrezza alcolica ovvero sotto l’effetto di
sostanze stupefacenti.
3)
INASPRIMENTO
DELLE
SANZIONI
NUOVE DECURTAZIONI
PUNTI PER LIMITI DI VELOCITÀ,
OCCUPAZIONE SPAZI DISABILI, TUTELA PEDONI
Chi compie nell’arco di dodici mesi tre violazioni non
contestuali che comportino ciascuna la decurtazione di
almeno 5 punti, deve sottoporsi alla revisione della
patente.
Modifica i punti da togliere per infrazioni. Il superamento
dei limiti di velocità è graduata (3 punti tra 10 e 40
km/h, 6 punti per il superamento di o 40 km/h, 10 punti
per il superamento di oltre 60 km/h).
NORME SU SOSPENSIONE E
REVOCA DELLA PATENTE
Prevede che il trasgressore al quale sia stata revocata la patente di
guida non possa ottenerne una nuova se non dopo che siano
trascorsi almeno due anni.
Nel caso in cui la revoca consegua alla guida in stato di ebbrezza o
sotto l’effetto di stupefacenti, non è possibile conseguire una
nuova patente prima di tre anni.
Dispone la confisca del veicolo qualora siano provocate lesioni
gravi e gravissime o si configuri la fattispecie dell’omicidio
colposo da un conducente in stato di ebbrezza o sotto l’effetto di
sostanze stupefacenti.
Disciplina il procedimento di applicazione delle sanzioni
amministrative accessorie della confisca e del fermo conseguenti ad
ipotesi di reato, prevedendo in particolare che l’agente o organo
accertatore della violazione proceda immediatamente al
sequestro.
Introduce la decurtazione di due punti per
l’occupazione degli spazi e strutture di sosta
riservate alle persone disabili.
Aggrava le decurtazioni dei punti per le violazioni
degli obblighi dei conducenti nei confronti
dei pedoni (8 punti in caso di mancata
precedenza ai pedoni che transitano sulle strisce;
4 punti in caso non si consenta al pedone di
attraversare la strada sprovvista di strisce
pedonali; 8 punti nel caso di mancata fermata del
veicolo quando attraversa la carreggiata una
persona disabile).
VELOCITÀ E AUTOVELOX
Stabilisce che la possibilità di elevare nelle autostrade il
limite di velocità a 150 km/h (attualmente prevista
su iniziativa del’ente proprietario o concessionario) sia
subordinata alla presenza dei tutor.
Aumenta la sanzione amministrativa:
1.
per chi supera di oltre 40 km/h i limiti massimi di
velocità (da 500 a 2.000 euro)
2.
per chi supera di oltre 60 km/h i limiti massimi di
velocità (da 779 a 3.119 euro).
CERTEZZA DELLA PENA PER I GUIDATORI ESTERI,
INIBIZIONE ALLA GUIDA PER I GUIDATORI PERICOLOSI
Estende a tutte le patenti estere (e non solo a
quelle emerse da Stati in cui non vige il sistema
della patente a punti) l’attuale disciplina in base
alla quale, in caso di violazioni di norme del
codice della strada sul territorio italiano è
istituita presso il CED del Dipartimento per i
Trasporti Terrestri una banca dati anagrafici
dei conducenti che
hanno commesso le
infrazioni, associando a ciascuno di essi i punti di
penalizzazione
SANZIONI PER CIRCOLAZIONE CON VEICOLI
NON IN EFFICIENZA O ALTERATI O REVISIONATI
Aumenta la sanzione per chi circola con un ciclomotore
munito di una targa i cui dati non siano
chiaramente visibili portandola ad una somma da
euro 78 a euro 311 (in luogo dell’attuale somma da 23
a 92 euro).
4)
L’ESAME DI GUIDA
FOGLIO ROSA A 17 ANNI –
PROVA PRATICA PER IL PATENTINO PER CICLOMOTORI
Introduce il foglio rosa a 17 anni per chi sia già
titolare di patente A, consentendo di esercitarsi con
a fianco un conducente che abbia la patente B da
almeno 10 anni e che sia stata rilasciata
un’apposita autorizzazione dal Ministero.
Prevede, nell’ambito della formazione per il rilascio
del patentino per i ciclomotori, una lezione teorica
sul funzionamento dei ciclomotori in caso di
emergenza e una prova pratica di guida.
FOGLIO ROSA SOLO DOPO PROVA TEORICA – OBBLIGO
ESERCITAZIONI IN AUTOSTRADA E DI NOTTE – REGOLE
AUTOSCUOLE
Ci si può esercitare per conseguire la patente solo previo
superamento della prova teorica che deve avvenire entro
sei mesi dalla data della domanda e non sono consentite
più di due prove.
La prova pratica non può avere luogo prima di un mese dal
rilascio dell’autorizzazione.
Si fa obbligo di fare esercitazioni in autostrada e in ore
notturne presso un’autoscuola con istruttore abilitato.
Prevede una serie di regole per le autoscuole, in particolare:
che le autoscuole debbano svolgere attività di formazione
per il conseguimento di qualsiasi tipologia di patente; ch
siano sospesi i corsi di formazione degli insegnanti ed
istruttori in casi di irregolarità e carenza dei requisiti di
idoneità dei docenti.
EDUCAZIONE STRADALE NELLE SCUOLE
DAL 2010
Semplifica la procedura di definizione dei programmi
di educazione stradale, attribuendone la
competenza principale al Ministro dell’istruzione
dell’università e della ricerca e dispone l’avvio
obbligatorio di tali programmi a decorrere
dall’anno scolastico 2010-2011
5)
SEMPLIFICAZIONI
TARGA PERSONALE
Introduce il sistema della targa personale, destinata
non più a seguire le vicende giuridiche del veicolo,
ma a seguire il proprietario nel caso di
trasferimento di proprietà o cessazione della
circolazione, locazione, ecc. Le targhe non
possono essere abbinate a più di un veicolo.
CORSI DI GUIDA SICURA
Viene demandato al decreto del Ministero dei Trasporti
la disciplina dei corsi di guida sicura che prevedono la
possibilità di recuperare punti fino a 5.
6)
VARIE
VEICOLI ECOLOGICI
Riduzione della massa in ordine di marcia per i
veicoli a metano, elettrici e ibridi (quindi ecologici).
Nel caso di veicoli a metano, viene scorporato il peso
delle bombole.
Nel caso di veicoli elettrici, viene scorporato il peso
delle batterie
SPERIMENTAZIONE
DI SCATOLA NERA E CASCO
ELETTRONICO
Prevede l’introduzione in via sperimentale della
scatola nera sugli autoveicoli per la cui conduzione
è richiesta la patente di guida di categoria C, D o E e
del casco protettivo elettronico (moto non parte se
non ben allacciato) per i conducenti e i passeggeri di
ciclomotori e motoveicoli, con il rispetto delle
competenze del Garante per la protezione dei dati
personali
PIÙ SICURE E MANTENUTE LE STRADE E
AUTOSTRADE CON MOLTI INCIDENTI
Prescrive
che
gli
enti
proprietari
e
concessionari di strade ed autostrade ove si
registrino tassi di incidentalità più elevati
effettuino specifici interventi di manutenzione
straordinaria, riferiti in particolare alla
sostituzione della segnaletica e delle barriere e
alla sistemazione del manto stradale.
Prevede che dei suddetti interventi si tenga conto
nella definizione degli obblighi a carico dell’ente
concessionario e delle modalità di determinazione
degli incrementi tariffari nelle convenzioni da
stipulare.
PUBBLICITÀ SU STRADA
Viene consentita l’installazione di cartelli di
valorizzazione e promozione del territorio, nonché di
cartelli con servizi di pubblico interesse lungo le
autostrade e le strade extraurbane principali.
CICLISTI BEN VISIBILI
Obbligo per chi circola in bicicletta fuori dai centri
abitati nelle ore notturne, o nelle gallerie, di
indossare un giubbotto o bretelle retroriflettenti
ad alta visibilità.
TIPOLOGIA DI VEICOLI PER NOLEGGIO CON CONDUCENTE
Amplia la tipologia di veicoli destinabili a noleggio
con conducente, prevedendo che possano essere
destinati ad effettuare servizio di noleggio con
conducente per trasporto di persone:
a) i motocicli; b) i tricicli (sidecar); d) i quadricicli; e)
le autovetture; f) gli autobus; g) gli autoveicoli per
trasporto promiscuo o per trasporti specifici di
persone; h) i veicoli a trazione animale».
LOTTA AGLI
AUTOTRASPORTATORI AUBUSIVI
In caso di violazioni della disciplina relativa alla
scheda di trasporto, si deve effettuare
il pagamento immediato in misura ridotta da
parte dell'autotrasportatore o, se impossibile, va
effettuato il versamento di una cauzione.
In mancanza del versamento della cauzione è disposto
il fermo amministrativo del veicolo fino a
quando non sia stato adempiuto l'obbligo e,
comunque, per un periodo non superiore a sessanta
giorni. Il veicolo sottoposto a fermo amministrativo
è affidato in custodia, a spese del responsabile della
violazione, ad uno dei soggetti individuati ai sensi
del comma 1 dell'articolo 214-bis».