I principi costituzionali
amministrativo



del
Il principio di legalità
Il principio di imparzialità
Il principio di buona amministrazione
diritto
Il principio di legalità può essere inteso
in due sensi


Principio
della
prevalenza della legge
rispetto agli altri atti dei
pubblici poteri
In questa accezione
riguarda
qualsivoglia
potere dello Stato


Principio per cui ogni
potere amministrativo
deve essere previsto
dalla legge
In questa accezione
riguarda
solo
l’amministrazione
Funzione del principio di
legalità
GARANTIRE E TUTELARE I PRIVATI
(collegamento con l’idea della legge
quale espressione della volontà
generale)
Fondamento del principio di legalità

Risulta implicito nell’ordine costituzionale e,
più precisamente, nelle numerose riserve di
legge enunciate nella Costituzione (artt. 23,
97), nonché nell’art. 113 Cost.
LEGALITA’ GARANZIA nei confronti
dei possibili arbitri della pa:



La Costituzione prevede alcune RISERVE DI
LEGGE
Il Parlamento, attraverso la legge, garantisce
i cittadini, difendendoli dalla pa
In questo senso la legalità è espressione del
consenso dei rappresentati dei cittadini
Con la completa sovrapposizione del
principio di legalità alla riserva di legge

L’amministrazione è concepita come mera
esecuzione della legge

Si carica la legge di un
compito immenso e
impossibile

Si ignora la realtà
dell’ordinamento vivente
La norma di legge è
necessaria
ma non è sufficiente a governare
interamente e esaurientemente l’azione
amministrativa
FATTORI DI CAMBIAMENTO

E’ mutato il ruolo della legge

sotto il profilo della FUNZIONE

sotto il profilo della COLLOCAZIONE
FUNZIONE DELLA LEGGE


da meccanismo di
selezione
degli
interessi meritevoli
e di posizione di
regole
astratte
e
generali


è diventata strumento
di riconoscimento di
una serie
potenzialmente
indefinita di interessi
e di posizione di
regole speciali
COLLOCAZIONE DELLA
LEGGE

Perdita del monopolio di
ordinatrice e regolatrice della pa
capacità
A fronte di una DEQUOTAZIONE
della legalità in senso tradizionale

Si afferma una legalità di tipo nuovo, che
poggia le sue basi nelle GARANZIE
PROCEDIMENTALI
Alcune applicazioni del principio di
legalità:


Principio di tipicità e nominatività degli atti
amministrativi (possono essere emanati solo
gli atti espressamente previsti dalla legge e
solo in presenza dei presupposti e per i
motivi da questa indicati)
Divieto di ricorso a poteri impliciti (cioè di
poteri non espressamente attribuiti dalle
norme,
ma
derivanti
direttamente
dall’esigenza di garantire gli obiettivi della pa)
Il principio di legalità tra diritto pubblico e
diritto privato:

A prescindere dalla veste giuridica del
soggetto agente

un potere esercitato da un soggetto di diritto
privato, che incide unilateralmente sulle
situazioni giuridiche soggettive, richiede un
pieno rispetto del principio di legalità
Esercizio privato di pubbliche
funzioni e principio di legalità:


Quando una delibera di un cda di una società
avente natura privatistica (vettore ferroviario
privatizzato) sia idonea per legge a produrre
effetti equiparabili alla dichiarazione di
pubblica utilità,
quest’ultima dovrà essere preceduta nelle
forme adeguate da una ponderazione delle
ragioni degli interessati (Cons.St., sez. VI, n.
1617/2004)


Svolgendo le società private organismo di
attestazione una funzione pubblicistica di
certificazione, che sfocia in un’attestazione
con valore di atto pubblico,
l’attività da esse posta in essere è circondata
di garanzie e controlli pubblici, in ragione dei
quali l’autorità di vigilanza dispone di
penetranti poteri (Cons.St., sez. VI, n.
1617/2004)
Il principio di legalità tra diritto pubblico e
diritto privato:

A prescindere dalla veste giuridica del
soggetto agente

un potere esercitato da un soggetto di diritto
privato, che incide unilateralmente sulle
situazioni giuridiche soggettive, richiede un
pieno rispetto del principio di legalità