Informatica giuridica
L’informatica giudiziaria
e per le professioni legali
Lucio Maggio
Anno Accademico 2000/2001
Informatica giudiziaria
Applicazioni informatiche dirette ad automatizzare
le attività che si svolgono negli uffici giudiziari
Informatica giudiziaria gestionale amministrativa
Supporto amministrativo degli uffici giudiziari e gestione del personale
Informatica giudiziaria gestionale
Gestione dei procedimenti giurisdizionali
Informatica giudiziaria documentale
Creazione e gestione di banche dati (Italgiure-Find, Tar on line)
Informatica giudiziaria decisionale
Aiuto alla decisione dei problemi giuridici implicati nel processo (ReMIDA)
Sistemi integrati
ABBBBBB
AB
ABBB
Digitare il titolo
ABB
AJJre il titolo
ANNN
AM
DFJDFI
DKSFJK
- a livello di singolo ufficio giudiziario
- a livello geografico (distrettuale, nazionale ...)
URSIA e CISIA
Ministro
U.R.S.I.A.
C.I.S.I.A.
BA BO CA
CT
CZ
GE
MI
NA PD
PA
ROMA
TO
Tappe fondamentali
• Anni ‘70: primi progetti di informatizzazione degli
uffici giudiziari
• 1978: Congresso CED “L’informatica giuridica al
servizio del paese”
• Primi anni ‘80: progetti pilota di automazione delle
cancellerie civili
• 1986:
Convegno
Cagliari
“L’informatica
giudiziaria: esperienze e prospettive”
• Anni ‘90: progetti coordinati su scala nazionale
Presupposti normativi (1)
D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39
Art. 4
1. È istituita l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione ...
tale Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di
valutazione.
2. L'Autorità è organo collegiale costituito dal presidente e da quattro
membri, scelti tra persone dotate di alta e riconosciuta competenza e
professionalità e di indiscussa moralità e indipendenza. Il presidente è
nominato con decreto del presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri. Entro quindici giorni dalla nomina
del presidente, su proposta di quest'ultimo, il Presidente del Consiglio dei
Ministri nomina con proprio decreto, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, gli altri quattro membri...
Presupposti normativi (1)
D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39
Art. 3, 1° co.
Gli atti amministrativi adottati da tutte le pubbliche
amministrazioni sono di norma predisposti tramite i sistemi
informativi automatizzati.
Presupposti normativi (2)
L. 24 dicembre 1993, n. 537
Art. 2, 15° co.
Gli obblighi di conservazione e di esibizione di documenti,
per finalità amministrative e probatorie, previsti dalla
legislazione vigente, si intendono soddisfatti anche se
realizzati mediante supporto ottico purché le procedure
utilizzate siano conformi a regole tecniche dettate, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, dall'Autorità per l'informatica nella
pubblica amministrazione.
Presupposti normativi (3)
L. 15 marzo 1997, n. 59
Art. 15, 2° co.
Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica
amministrazione e dai privati con strumenti informatici o
telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme,
nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti
informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge.
I criteri e le modalità di applicazione del presente comma
sono stabiliti, per la pubblica amministrazione e per i
privati, con specifici regolamenti da emanare...
Presupposti normativi (3)
DPR. 10 novembre 1997, n. 513
(ora DPR. 28 dicembre 2000, n. 445: Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa)
Art. 4, 1° co. (Forma scritta) [art. 10, 1° co.
DPR. 445/2000]
Il documento informatico munito dei requisiti previsti dal
presente regolamento soddisfa il requisito legale della
forma scritta.
Presupposti normativi (3)
DPR. 10 novembre 1997, n. 513
Art. 19 (Sottoscrizione dei documenti informatici
delle pubbliche amministrazioni) [art. 25 DPR. 445/2000]
1. In tutti i documenti informatici delle pubbliche
amministrazioni la firma autografa, o la sottoscrizione
comunque prevista, è sostituita dalla firma digitale …
2. L’uso della firma digitale integra e sostituisce ad ogni
fine di legge l’apposizione di sigilli, punzoni, timbri,
contrassegni e marchi comunque previsti.
INNOVAZIONE TECNOLOGICA
TEMPI DELLA GIUSTIZIA
Informatizzazione dell’area civile
Esperienze ‘pilota’
• Corte di Appello di Roma
• Tribunale di Monza
• Progetto Polis (Tribunale di Bologna)
Scenari futuri
PROCESSO
Successione di fatti o fenomeni aventi
tra loro un nesso più o meno
profondo
(G. Devoto - G.C. Oli, Dizionario della lingua italiana)
Processus =
l’avanzare
il
(I. Lana, Vocabolario latino)
procedere,
Formalità introduttive del processo civile
Art. 99 c.p.c. (Principio della domanda): Chi vuole far valere un diritto in giudizio deve
proporre domanda al giudice competente.
Art. 163 c.p.c. (Contenuto della citazione): La domanda si propone mediante citazione a
comparire a udienza fissa ...
Art. 165 c.p.c. (Costituzione dell’attore): L’attore ... deve costituirsi in giudizio ...
depositando in cancelleria la nota d’iscrizione a ruolo e il proprio fascicolo contenente
l’originale della citazione, la procura e i documenti offerti in comunicazione ...
Art. 166 c.p.c. (Costituzione del convenuto): Il convenuto deve costituirsi ...
depositando in cancelleria il proprio fascicolo contenente la comparsa [di risposta] … la
procura e i documenti che offre in comunicazione.
Art. 71 disp. att. c.p.c. (Nota di iscrizione a ruolo): La nota di iscrizione della causa nel
ruolo generale deve contenere l’indicazione delle parti, del procuratore che si costituisce,
dell’oggetto della domanda, della data di notificazione della citazione, e dell’udienza
fissata per la prima comparizione delle parti.
Formalità introduttive del processo civile
Art. 168 c.p.c. (Iscrizione della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio):
All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il
cancelliere iscrive la causa nel ruolo generale. Contemporaneamente il cancelliere forma
il fascicolo d’ufficio, nel quale inserisce la nota di iscrizione a ruolo, copia dell’atto di
citazione, delle comparse e delle memorie … e successivamente i processi verbali di
udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle
sentenze.
Art. 36 disp. att. c.p.c. (Fascicoli di cancelleria): Il cancelliere deve formare un
fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del
ruolo generale sotto la quale è iscritto l’affare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono
indicati l’ufficio … il giudice incaricato dell’affare … le parti, i rispettivi difensori muniti
di procura e l’oggetto. Nella facciata interna della copertina è contenuto l’indice degli atti
inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi.
Art. 168 bis c.p.c. (Designazione del giudice istruttore): Formato un fascicolo d’ufficio
... il cancelliere lo presenta senza indugio al presidente del tribunale, il quale, con decreto
scritto in calce alla nota d’iscrizione a ruolo, designa il giudice istruttore davanti al quale
le parti devono comparire … Subito dopo la designazione del giudice istruttore il
cancelliere iscrive la causa sul ruolo ... del giudice istruttore e gli trasmette il fascicolo ...
Corte di Appello di Roma
Programma di automazione delle cancellerie
•
•
•
•
•
•
Iscrizione delle cause a ruolo
Gestione del registro ruolo generale
Stampa copertine dei fascicoli
Agenda del giudice
Stampa dei dati statistici
Consultazione da remoto per via telematica
Tribunale di Monza
Sistema di ufficio integrato
•
•
•
•
Gestione della cancelleria
Gestione delle udienze
Gestione dei fascicoli
Gestione dei provvedimenti
Progetto Polis
(Tribunale di Bologna)
Sistema di gestione documentale
1) per la produzione, archiviazione,
consultazione delle sentenze
2) per la creazione di un diritto
giurisprudenziale bolognese
1) Produzione, archiviazione, consultazione delle sentenze
Strutturazione in campi
• Intestazione
• Composizione dell’organo
giudicante
• Estremi del processo
• Indicazione anagrafica
delle parti
• Oggetto del procedimento
• Conclusioni
•
•
•
•
•
Svolgimento del processo
Motivi della decisione
Dispositivo della sentenza
Data della deliberazione
Sottoscrizione
2) Diritto giurisprudenziale bolognese
Problema dell’efficacia del precedente
giudiziale nei sistemi di civil law
Scenari futuri
Processo civile telematico
V. DI CATALDO - G. GIRLANDO,
Appunti per l’informatizzazione del processo civile,
Convegno “Diritto, Telematica e Amministrazione della
Giustizia” (Catania, 25 ottobre 1996)
Presupposti normativi (4)
DM. 27 marzo 2000, n. 264
Regolamento recante norme per la tenuta dei registri presso gli
uffici giudiziari
Art. 3 (Tenuta dei registri)
1. I registri sono tenuti in modo informatizzato…
3. La competente articolazione del Ministero della giustizia …
può, su richiesta motivata del capo dell’ufficio interessato e
sentito il responsabile dei sistemi informativi automatizzati,
autorizzarne la tenuta su supporto cartaceo.
Presupposti normativi (5)
DPR. 13 febbraio 2001, n. 123
Regolamento recante disciplina sull’uso di strumenti
informatici e telematici nel processo civile, nel processo
amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni
giurisdizionali della Corte dei conti
Art. 4, 1° co. (Atti e provvedimenti)
Tutti gli atti e i provvedimenti del processo possono essere
compiuti come documenti informatici sottoscritti con firma
digitale…
Formalità introduttive del processo civile
Vecchio
processo“telematico”
“cartaceo”
Nuovo processo
Art.
c.p.c. (Costituzione
dell’attore): L’attore ...
Art. 9 165
(Costituzione
in giudizio e deposito)
deve
costituirsi
in giudizio
... depositando
in cancelleria
La
parte
che procede
all’iscrizione
a ruolo o alla
costituzione la
in
giudizio
per via telematica
confascicolo
il medesimo
mezzo i
nota d’iscrizione
a ruolo etrasmette
il proprio
contenente
documenti
come documenti
o leofferti
copie
l’originale probatori
della citazione,
la procurainformatici
e i documenti
informatiche dei documenti probatori su supporto cartaceo.
in comunicazione ...
Art. 11, 1° co. (Iscrizione a ruolo)
Art.
c.p.c. (Costituzione
del trasmessa
convenuto):
Il
La nota166
di iscrizione
a ruolo può essere
per via
convenuto
devedocumento
costituirsi informatico
... depositando
in cancelleria
il
telematica come
sottoscritto
con firma
digitale. fascicolo contenente la comparsa [di risposta] …
proprio
la procura e i documenti che offre in comunicazione.
Formalità introduttive del processo civile
Nuovo
Vecchioprocesso
processo“telematico”
“cartaceo”
Art. 168
(Iscrizione
della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio):
Art.
12 c.p.c.
(Fascicolo
informatico)
All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il
1.
La cancelleria
alla Contemporaneamente
formazione informatica
del
cancelliere
iscrive la causa procede
nel ruolo generale.
il cancelliere forma
fascicolo
d’ufficio,
contenente
attididel
processo
documenti
il fascicolo d’ufficio,
nel quale
inserisce gli
la nota
iscrizione
a ruolo,come
copia dell’atto
di
citazione, delleovvero
comparse le
e delle
memorie
… e successivamente
i processi atti
verbali
di
informatici
copie
informatiche
dei medesimi
quando
udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle
siano
stati depositati su supporto cartaceo.
sentenze.
Art.Nel
36 disp.
att. c.p.c.informatico
(Fascicoli di cancelleria):
Il cancelliere
deve formare
un
2.
fascicolo
sono inseriti
… anche
i documenti
fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del
probatori
in ècomunicazione
o prodotti
dalle parti
ruolo generaleofferti
sotto la quale
iscritto l’affare. Sulla copertina
di ogni fascicolo
sono o
comunque
acquisiti
al processo.
Per i documenti
probatori
prodotti
indicati l’ufficio
… il giudice
incaricato dell’affare
… le parti, i rispettivi
difensori
muniti
e l’oggetto.
Nella facciata
della copertina
è contenuto
l’indice deglinel
atti
odi procura
comunque
acquisiti
su interna
supporto
cartaceo
l’inserimento
inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi.
fascicolo informatico delle relative copie informatiche è effettuato
dalla cancelleria...
Informatizzazione dell’area penale
• Sistema Re.Ge. (Registri Generali)
• Sistema informativo Procure Generali e Corti
di Appello
• SIDNA (Sistema Informativo per la
Direzione Nazionale Antimafia)
• SIDDA (Sistema Informativo per le
Direzioni Distrettuali Antimafia)
Formalità introduttive del processo penale
Art. 330 c.p.p. (Acquisizione delle notizie di reato): Il pubblico ministero e la polizia
giudiziaria prendono notizia dei reati di propria iniziativa e ricevono le notizie di reato
presentate o trasmesse [da parte di pubblici ufficiali e incaricati di un pubblico servizio
ovvero da parte di privati].
Art. 333 c.p.p. (Denuncia da parte di privati): Ogni persona che notizia di un reato …
può farne denuncia … La denuncia è presentata oralmente o per iscritto … al pubblico
ministero o a un ufficiale di polizia giudiziaria …
Art. 108bis norme att. c.p.p. (Modalità particolari di trasmissione della notizia di
reato): Tiene luogo della comunicazione scritta la comunicazione della notizia di reato
consegnata su supporto magnetico o trasmessa per via telematica ...
Formalità introduttive del processo penale
Art. 109 norme att. c.p.p. (Ricezione della notizia di reato): La segreteria della procura
della repubblica annota sugli atti che possono contenere notizie di reato la data e l’ora in
cui sono pervenuti in ufficio e li sottopone immediatamente al procuratore della
repubblica per l’eventuale iscrizione nel registro delle notizie di reato.
Art. 335 c.p.p. (Registro delle notizie di reato): Il pubblico ministero iscrive
immediatamente, nell’apposito registro custodito presso l’ufficio, ogni notizia di reato che
gli perviene o che ha acquisito di propria iniziativa nonché ... il nome della persona alla
quale il reato stesso è attribuito ...
Art. 3 reg. esec. c.p.p. : ... a) gli atti e le produzioni sono inseriti nel fascicolo in ordine
cronologico a cura della ... segreteria ...; b) la copertina del fascicolo deve contenere le
generalità della persona a cui è attribuito il reato nonché la data e il numero della
iscrizione della notizia di reato nel registro [delle notizie di reato].
Sistema Re.Ge.
Sistema integrato di supporto alle attività
degli uffici giudiziari penali
• Gestione dei registri
• Effettuazione di ricerche
• Stampa dei registri e delle copertine dei
procedimenti
• Visualizzazione delle pendenze
• Stampa dei dati statistici
Moduli aggiuntivi Re.Ge.
Re.Ge. 4 OA: sistema di automazione delle funzioni di
ufficio del magistrato per la produzione dei diversi atti
giudiziari di competenza
Re.Ge.-Inf.atti: sistema multimediale di archiviazione e di
reperimento delle informazioni per la presentazione dei dati
d’indagine in sede dibattimentale
Altri progetti area penale
• Sistema informativo Procure generali e Corti di
Appello: banca dati delle sentenze e dei
provvedimenti impugnabili istituita presso
ciascuna Procura Generale
• SIDNA e SIDDA: banche dati comprendenti tutte
le informazioni relative ai processi di criminalità
organizzata
Informatizzazione dell’area amministrativa
Esperienza ‘pilota’
Sito web “La giustizia amministrativa” (a cura
del Segretariato Generale della Giustizia
Amministrativa)
Scenari futuri
Scenari futuri
Informatizzazione dei flussi documentali della
Giustizia Amministrativa
• Acquisizione e gestione dei documenti prodotti dalle parti durante lo
svolgimento del processo amministrativo (ricorsi, memorie, ecc.) mediante
“fascicoli virtuali”, accessibili per via telematica dalle parti in causa
utilizzando la firma digitale
• Gestione dei flussi documentali interni (tra segreteria e collegio
giudicante, ecc.) e di quelli verso l’esterno (le parti)
• Realizzazione di un sistema di aiuto alla redazione dei provvedimenti che
faciliti il compito del magistrato e consenta un’agevole pubblicazione on
line dei documenti prodotti nell’ambito di un sistema di archiviazione e di
reperimento delle decisioni (strutturazione in campi, indicizzazione, ecc.)
Informatica e professioni legali
Informatica legale
L’insieme dei programmi informatici
destinati ad automatizzare la gestione degli
uffici degli avvocati e dei notai
• Informatica forense
• Informatica notarile
Sistemi forensi
Moduli base
• Anagrafe
• Pratiche (fascicoli)
• Agenda cronologica
pratiche
• Notule e tariffe
• Redazione documenti
• Contabilità di studio
• Repertorio clientela
Sistemi notarili
Moduli base
•
•
•
•
•
Redazione atti
Formalità
Repertorio clientela
Scadenzario
Parcellazione e
fatturazione
• Contabilità di studio
• Gestione crediti e
anticipi