Informatica giuridica L’informatica giudiziaria e per le professioni legali Lucio Maggio Anno Accademico 2000/2001 Informatica giudiziaria Applicazioni informatiche dirette ad automatizzare le attività che si svolgono negli uffici giudiziari Informatica giudiziaria gestionale amministrativa Supporto amministrativo degli uffici giudiziari e gestione del personale Informatica giudiziaria gestionale Gestione dei procedimenti giurisdizionali Informatica giudiziaria documentale Creazione e gestione di banche dati (Italgiure-Find, Tar on line) Informatica giudiziaria decisionale Aiuto alla decisione dei problemi giuridici implicati nel processo (ReMIDA) Sistemi integrati ABBBBBB AB ABBB Digitare il titolo ABB AJJre il titolo ANNN AM DFJDFI DKSFJK - a livello di singolo ufficio giudiziario - a livello geografico (distrettuale, nazionale ...) URSIA e CISIA Ministro U.R.S.I.A. C.I.S.I.A. BA BO CA CT CZ GE MI NA PD PA ROMA TO Tappe fondamentali • Anni ‘70: primi progetti di informatizzazione degli uffici giudiziari • 1978: Congresso CED “L’informatica giuridica al servizio del paese” • Primi anni ‘80: progetti pilota di automazione delle cancellerie civili • 1986: Convegno Cagliari “L’informatica giudiziaria: esperienze e prospettive” • Anni ‘90: progetti coordinati su scala nazionale Presupposti normativi (1) D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39 Art. 4 1. È istituita l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione ... tale Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione. 2. L'Autorità è organo collegiale costituito dal presidente e da quattro membri, scelti tra persone dotate di alta e riconosciuta competenza e professionalità e di indiscussa moralità e indipendenza. Il presidente è nominato con decreto del presidente del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Entro quindici giorni dalla nomina del presidente, su proposta di quest'ultimo, il Presidente del Consiglio dei Ministri nomina con proprio decreto, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, gli altri quattro membri... Presupposti normativi (1) D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39 Art. 3, 1° co. Gli atti amministrativi adottati da tutte le pubbliche amministrazioni sono di norma predisposti tramite i sistemi informativi automatizzati. Presupposti normativi (2) L. 24 dicembre 1993, n. 537 Art. 2, 15° co. Gli obblighi di conservazione e di esibizione di documenti, per finalità amministrative e probatorie, previsti dalla legislazione vigente, si intendono soddisfatti anche se realizzati mediante supporto ottico purché le procedure utilizzate siano conformi a regole tecniche dettate, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, dall'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione. Presupposti normativi (3) L. 15 marzo 1997, n. 59 Art. 15, 2° co. Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge. I criteri e le modalità di applicazione del presente comma sono stabiliti, per la pubblica amministrazione e per i privati, con specifici regolamenti da emanare... Presupposti normativi (3) DPR. 10 novembre 1997, n. 513 (ora DPR. 28 dicembre 2000, n. 445: Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa) Art. 4, 1° co. (Forma scritta) [art. 10, 1° co. DPR. 445/2000] Il documento informatico munito dei requisiti previsti dal presente regolamento soddisfa il requisito legale della forma scritta. Presupposti normativi (3) DPR. 10 novembre 1997, n. 513 Art. 19 (Sottoscrizione dei documenti informatici delle pubbliche amministrazioni) [art. 25 DPR. 445/2000] 1. In tutti i documenti informatici delle pubbliche amministrazioni la firma autografa, o la sottoscrizione comunque prevista, è sostituita dalla firma digitale … 2. L’uso della firma digitale integra e sostituisce ad ogni fine di legge l’apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi comunque previsti. INNOVAZIONE TECNOLOGICA TEMPI DELLA GIUSTIZIA Informatizzazione dell’area civile Esperienze ‘pilota’ • Corte di Appello di Roma • Tribunale di Monza • Progetto Polis (Tribunale di Bologna) Scenari futuri PROCESSO Successione di fatti o fenomeni aventi tra loro un nesso più o meno profondo (G. Devoto - G.C. Oli, Dizionario della lingua italiana) Processus = l’avanzare il (I. Lana, Vocabolario latino) procedere, Formalità introduttive del processo civile Art. 99 c.p.c. (Principio della domanda): Chi vuole far valere un diritto in giudizio deve proporre domanda al giudice competente. Art. 163 c.p.c. (Contenuto della citazione): La domanda si propone mediante citazione a comparire a udienza fissa ... Art. 165 c.p.c. (Costituzione dell’attore): L’attore ... deve costituirsi in giudizio ... depositando in cancelleria la nota d’iscrizione a ruolo e il proprio fascicolo contenente l’originale della citazione, la procura e i documenti offerti in comunicazione ... Art. 166 c.p.c. (Costituzione del convenuto): Il convenuto deve costituirsi ... depositando in cancelleria il proprio fascicolo contenente la comparsa [di risposta] … la procura e i documenti che offre in comunicazione. Art. 71 disp. att. c.p.c. (Nota di iscrizione a ruolo): La nota di iscrizione della causa nel ruolo generale deve contenere l’indicazione delle parti, del procuratore che si costituisce, dell’oggetto della domanda, della data di notificazione della citazione, e dell’udienza fissata per la prima comparizione delle parti. Formalità introduttive del processo civile Art. 168 c.p.c. (Iscrizione della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio): All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il cancelliere iscrive la causa nel ruolo generale. Contemporaneamente il cancelliere forma il fascicolo d’ufficio, nel quale inserisce la nota di iscrizione a ruolo, copia dell’atto di citazione, delle comparse e delle memorie … e successivamente i processi verbali di udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle sentenze. Art. 36 disp. att. c.p.c. (Fascicoli di cancelleria): Il cancelliere deve formare un fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del ruolo generale sotto la quale è iscritto l’affare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono indicati l’ufficio … il giudice incaricato dell’affare … le parti, i rispettivi difensori muniti di procura e l’oggetto. Nella facciata interna della copertina è contenuto l’indice degli atti inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi. Art. 168 bis c.p.c. (Designazione del giudice istruttore): Formato un fascicolo d’ufficio ... il cancelliere lo presenta senza indugio al presidente del tribunale, il quale, con decreto scritto in calce alla nota d’iscrizione a ruolo, designa il giudice istruttore davanti al quale le parti devono comparire … Subito dopo la designazione del giudice istruttore il cancelliere iscrive la causa sul ruolo ... del giudice istruttore e gli trasmette il fascicolo ... Corte di Appello di Roma Programma di automazione delle cancellerie • • • • • • Iscrizione delle cause a ruolo Gestione del registro ruolo generale Stampa copertine dei fascicoli Agenda del giudice Stampa dei dati statistici Consultazione da remoto per via telematica Tribunale di Monza Sistema di ufficio integrato • • • • Gestione della cancelleria Gestione delle udienze Gestione dei fascicoli Gestione dei provvedimenti Progetto Polis (Tribunale di Bologna) Sistema di gestione documentale 1) per la produzione, archiviazione, consultazione delle sentenze 2) per la creazione di un diritto giurisprudenziale bolognese 1) Produzione, archiviazione, consultazione delle sentenze Strutturazione in campi • Intestazione • Composizione dell’organo giudicante • Estremi del processo • Indicazione anagrafica delle parti • Oggetto del procedimento • Conclusioni • • • • • Svolgimento del processo Motivi della decisione Dispositivo della sentenza Data della deliberazione Sottoscrizione 2) Diritto giurisprudenziale bolognese Problema dell’efficacia del precedente giudiziale nei sistemi di civil law Scenari futuri Processo civile telematico V. DI CATALDO - G. GIRLANDO, Appunti per l’informatizzazione del processo civile, Convegno “Diritto, Telematica e Amministrazione della Giustizia” (Catania, 25 ottobre 1996) Presupposti normativi (4) DM. 27 marzo 2000, n. 264 Regolamento recante norme per la tenuta dei registri presso gli uffici giudiziari Art. 3 (Tenuta dei registri) 1. I registri sono tenuti in modo informatizzato… 3. La competente articolazione del Ministero della giustizia … può, su richiesta motivata del capo dell’ufficio interessato e sentito il responsabile dei sistemi informativi automatizzati, autorizzarne la tenuta su supporto cartaceo. Presupposti normativi (5) DPR. 13 febbraio 2001, n. 123 Regolamento recante disciplina sull’uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel processo amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte dei conti Art. 4, 1° co. (Atti e provvedimenti) Tutti gli atti e i provvedimenti del processo possono essere compiuti come documenti informatici sottoscritti con firma digitale… Formalità introduttive del processo civile Vecchio processo“telematico” “cartaceo” Nuovo processo Art. c.p.c. (Costituzione dell’attore): L’attore ... Art. 9 165 (Costituzione in giudizio e deposito) deve costituirsi in giudizio ... depositando in cancelleria La parte che procede all’iscrizione a ruolo o alla costituzione la in giudizio per via telematica confascicolo il medesimo mezzo i nota d’iscrizione a ruolo etrasmette il proprio contenente documenti come documenti o leofferti copie l’originale probatori della citazione, la procurainformatici e i documenti informatiche dei documenti probatori su supporto cartaceo. in comunicazione ... Art. 11, 1° co. (Iscrizione a ruolo) Art. c.p.c. (Costituzione del trasmessa convenuto): Il La nota166 di iscrizione a ruolo può essere per via convenuto devedocumento costituirsi informatico ... depositando in cancelleria il telematica come sottoscritto con firma digitale. fascicolo contenente la comparsa [di risposta] … proprio la procura e i documenti che offre in comunicazione. Formalità introduttive del processo civile Nuovo Vecchioprocesso processo“telematico” “cartaceo” Art. 168 (Iscrizione della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio): Art. 12 c.p.c. (Fascicolo informatico) All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il 1. La cancelleria alla Contemporaneamente formazione informatica del cancelliere iscrive la causa procede nel ruolo generale. il cancelliere forma fascicolo d’ufficio, contenente attididel processo documenti il fascicolo d’ufficio, nel quale inserisce gli la nota iscrizione a ruolo,come copia dell’atto di citazione, delleovvero comparse le e delle memorie … e successivamente i processi atti verbali di informatici copie informatiche dei medesimi quando udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle siano stati depositati su supporto cartaceo. sentenze. Art.Nel 36 disp. att. c.p.c.informatico (Fascicoli di cancelleria): Il cancelliere deve formare un 2. fascicolo sono inseriti … anche i documenti fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del probatori in ècomunicazione o prodotti dalle parti ruolo generaleofferti sotto la quale iscritto l’affare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono o comunque acquisiti al processo. Per i documenti probatori prodotti indicati l’ufficio … il giudice incaricato dell’affare … le parti, i rispettivi difensori muniti e l’oggetto. Nella facciata della copertina è contenuto l’indice deglinel atti odi procura comunque acquisiti su interna supporto cartaceo l’inserimento inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi. fascicolo informatico delle relative copie informatiche è effettuato dalla cancelleria... Informatizzazione dell’area penale • Sistema Re.Ge. (Registri Generali) • Sistema informativo Procure Generali e Corti di Appello • SIDNA (Sistema Informativo per la Direzione Nazionale Antimafia) • SIDDA (Sistema Informativo per le Direzioni Distrettuali Antimafia) Formalità introduttive del processo penale Art. 330 c.p.p. (Acquisizione delle notizie di reato): Il pubblico ministero e la polizia giudiziaria prendono notizia dei reati di propria iniziativa e ricevono le notizie di reato presentate o trasmesse [da parte di pubblici ufficiali e incaricati di un pubblico servizio ovvero da parte di privati]. Art. 333 c.p.p. (Denuncia da parte di privati): Ogni persona che notizia di un reato … può farne denuncia … La denuncia è presentata oralmente o per iscritto … al pubblico ministero o a un ufficiale di polizia giudiziaria … Art. 108bis norme att. c.p.p. (Modalità particolari di trasmissione della notizia di reato): Tiene luogo della comunicazione scritta la comunicazione della notizia di reato consegnata su supporto magnetico o trasmessa per via telematica ... Formalità introduttive del processo penale Art. 109 norme att. c.p.p. (Ricezione della notizia di reato): La segreteria della procura della repubblica annota sugli atti che possono contenere notizie di reato la data e l’ora in cui sono pervenuti in ufficio e li sottopone immediatamente al procuratore della repubblica per l’eventuale iscrizione nel registro delle notizie di reato. Art. 335 c.p.p. (Registro delle notizie di reato): Il pubblico ministero iscrive immediatamente, nell’apposito registro custodito presso l’ufficio, ogni notizia di reato che gli perviene o che ha acquisito di propria iniziativa nonché ... il nome della persona alla quale il reato stesso è attribuito ... Art. 3 reg. esec. c.p.p. : ... a) gli atti e le produzioni sono inseriti nel fascicolo in ordine cronologico a cura della ... segreteria ...; b) la copertina del fascicolo deve contenere le generalità della persona a cui è attribuito il reato nonché la data e il numero della iscrizione della notizia di reato nel registro [delle notizie di reato]. Sistema Re.Ge. Sistema integrato di supporto alle attività degli uffici giudiziari penali • Gestione dei registri • Effettuazione di ricerche • Stampa dei registri e delle copertine dei procedimenti • Visualizzazione delle pendenze • Stampa dei dati statistici Moduli aggiuntivi Re.Ge. Re.Ge. 4 OA: sistema di automazione delle funzioni di ufficio del magistrato per la produzione dei diversi atti giudiziari di competenza Re.Ge.-Inf.atti: sistema multimediale di archiviazione e di reperimento delle informazioni per la presentazione dei dati d’indagine in sede dibattimentale Altri progetti area penale • Sistema informativo Procure generali e Corti di Appello: banca dati delle sentenze e dei provvedimenti impugnabili istituita presso ciascuna Procura Generale • SIDNA e SIDDA: banche dati comprendenti tutte le informazioni relative ai processi di criminalità organizzata Informatizzazione dell’area amministrativa Esperienza ‘pilota’ Sito web “La giustizia amministrativa” (a cura del Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa) Scenari futuri Scenari futuri Informatizzazione dei flussi documentali della Giustizia Amministrativa • Acquisizione e gestione dei documenti prodotti dalle parti durante lo svolgimento del processo amministrativo (ricorsi, memorie, ecc.) mediante “fascicoli virtuali”, accessibili per via telematica dalle parti in causa utilizzando la firma digitale • Gestione dei flussi documentali interni (tra segreteria e collegio giudicante, ecc.) e di quelli verso l’esterno (le parti) • Realizzazione di un sistema di aiuto alla redazione dei provvedimenti che faciliti il compito del magistrato e consenta un’agevole pubblicazione on line dei documenti prodotti nell’ambito di un sistema di archiviazione e di reperimento delle decisioni (strutturazione in campi, indicizzazione, ecc.) Informatica e professioni legali Informatica legale L’insieme dei programmi informatici destinati ad automatizzare la gestione degli uffici degli avvocati e dei notai • Informatica forense • Informatica notarile Sistemi forensi Moduli base • Anagrafe • Pratiche (fascicoli) • Agenda cronologica pratiche • Notule e tariffe • Redazione documenti • Contabilità di studio • Repertorio clientela Sistemi notarili Moduli base • • • • • Redazione atti Formalità Repertorio clientela Scadenzario Parcellazione e fatturazione • Contabilità di studio • Gestione crediti e anticipi