Governare bene.
Pianificazione Strategica e
efficienza nella P.A.
Il Caso del Comune
di Reggio Emilia
Mauro Bonaretti
Direttore Generale del Comune di Reggio Emilia
IL CONTESTO
FORTE CAMBIAMENTO NELLA STRUTTURA
ECONOMICA E SOCIALE DELLA CITTA’
-Aumento della popolazione
-Sviluppo economico
-Complessità delle sfide (ambiente, mobilità,
immigrazione, ecc.)
-Crisi dei tradizionali modelli di rappresentanza
PERCHE’ INNOVAZIONE IN COMUNE
•Per una ragione strategica
•Per una ragione gestionale
•Per una ragione relazionale
LA RAGIONE STRATEGICA
modello organizzativo centrato
sull’efficienza gestionale
VS
strategie orientate a
“fare governance”
LA RAGIONE STRATEGICA
- integrazione fra politiche
- integrazione, nella singola politica, degli
strumenti di attuazione
- processi decisionali “corti”
- modelli partecipativi
LA RAGIONE STRATEGICA
LA NUOVA STRUTTURA ORGANIZZATIVA
DIRETTORE GENERALE
LEGALE
AFFARI
ISTITUZIONALI
PIANIFICAZIONE
STRATEGICA
LA CITTA’ SOLIDALE E DEL
CAPITALE SOCIALE
LA CITTA’ SOSTENIBILE
LA CITTA’ DELL’UNIVERSITA’,
DELLA CULTURA E DELLO
SVILUPPO ECONOMICO
GESTIONE
BILANCIO
PROGRAMMAZIONE
E CONTROLLO
ECONOMICO
FINANZIARIO
SERVIZI
ALLA CITTA’
GESTIONE E SVILUPPO
DEL PERSONALE E
DELL’ORGANIZZAZ.
GESTIONE E SVILUPPO
DELLE TECNOLOGIE
E DEI SISTEMI
INFORMATIVI
SERVIZI
ALLA PERSONA
COMUNICAZIONE
RELAZIONI ESTERNE E
MARKETING
INGEGNERIA E
GESTIONE
DELLE INFRASTRUTTURE
LA RAGIONE GESTIONALE
- Mappa delle responsabilità e sistemi di valutazione
- Classificazione e sviluppo professionale
- Processi di programmazione e controllo
LA RAGIONE GESTIONALE
- Piani di comunicazione
- I processi di lavoro
- I sistemi informativi
ATTUAZIONE / MONITORAGGIO POLITICHE
ELABORAZIONE POLITICHE
POLITICHE
GESTIONALI
DIRETTORE GENERALE
AFFARI
ISTITUZION.
LEGALE
GESTIONE
BILANCIO
PROGRAMM.
CONTR. ECON.
FINANZ.
GEST. E SVIL.
PERSONALE E
ORGANIZZ.
VALUTAZIONE POLITICHE
GEST. E SVIL.
TECNOLOGIE E
SIST. INFORMAT.
COMUNICAZ.
RELAZ. EST. E
MARKETING
•Piano Comunicazione
•Immagine coordinata
•S.I.T.
•Interoperabilità
Regolamenti Programmazione Risorse
PEG
•Dirigenti/Quadri
Controllo Gestione
•Organici
Fund Raising
•Relazioni Sindacali
PIANIFICAZIONE
STRATEGICA
CITTA’
SOLIDALE E DEL
S.I.T.
PROCESSI
DECISIONALI
INCLUSIVI
SERVIZI
ALLA CITTA’
SERVIZI
ALLA PERSONA
INGEGNERIA E
GESTIONE
INFRASTRUTTURE
PROGRAMM.
PROCESSI
PROGRAMM.
SERVIZI
PROGRAMM.
LAVORI
ACCOUNTABILITY
CAPITALE SOCIALE
CITTA’
SOSTENIBILE
ACCOUNTABILITY
CITTA’ UNIVERSITA’
CULTURA E
ACCOUNTABILITY
SVIL. ECONOM
TIPOLOGIA PROD.
CONTROLLO
DI
GESTIONE
PROCESSI
SERVIZI
BENI / PROGETTI
VAR. CRITICA
TEMPI / TRASPARENZA
COSTI / QUALITA’
TEMPI / COSTI / QUALITA’
STRUMENTI DI
CONTROLLO
•CARTA DEI SERVIZI
•GESTIONE DEI PROCESSI
•CONTAB. COSTI
•CUSTOMER SATISFACTION
•CARTA DEI SERVIZI
PROJECT MANAGEMENT
LA RAGIONE GESTIONALE
LA MAPPA DELLE RESPONSABILITA’
Ruolo
Coordinamento
di aggregazioni
produttive
omogenee
Coordinamento
Programmi
integrati
Coordinamento
Processi definiti
e stabili
Coordinamento
Progetti
Esperti
Contributo
Professionale
Direzione
Aree
Responsabili di
programmi
Responsabili
di servizi
Responsabili di
Unità di
Progetto
Staff
Responsabili di
Unità
Organizzative
Complesse
Coordinatore
di Progetto
Alta
Professionalità
Livello
Contrattuale
DIRIGENTI
Strutture di
Policy
NON
DIRIGENTI
--------------
--------------
LA RAGIONE GESTIONALE
GLI STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO
STRUMENTI DI
PROGRAMMAZIONE
STRUMENTI DI CONTROLLO
PROGRAMMA DI MANDATO
DELL'AMMINISTRAZIONE
BILANCIO DI MANDATO
PIANO STRATEGICO
REPORT ANNUALE DI MONITORAGGIO DEL
PIANO STRATEGICO
RELAZIONE PREVISIONALE E
PROGRAMMATICA
RENDICONTO ANNUALE DELLO STATO DI
AVANZAMENTO DEI PROGRAMMI
PROGRAMMA TRIENNALE DEI LAVORI
PUBBLICI
SISTEMA INTEGRATO DI PROGRAMMAZIONE E
CONTROLLO DEI LAVORI PUBBLICI
BILANCIO PLURIENNALE DI PREVISIONE
RENDICONTO ANNUALE DEL BILANCIO
PLURIENNALE
BILANCIO ANNUALE DI PREVISIONE
RENDICONTO DEL BILANCIO ANNUALE
ELENCO ANNUALE DEI LAVORI PUBBLICI
SISTEMA INTEGRATO DI PROGRAMMAZIONE E
CONTROLLO DEI LAVORI PUBBLICI
PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE
REPORT TRIMESTRALE DEL PIANO ESECUTIVO
DI GESTIONE
PIANI DI LAVORO
REPORT SEMESTRALE DELLO STATO DI
AVANZAMENTO DEI PIANI DI LAVORO
LA RAGIONE GESTIONALE
LA STRUTTURA DEL BILANCIO PER POLITICHE
BINARI PER IL FUTURO
BINARIO 1:
REGGIO EMILIA
CITTA' EUROPEA
LINEE STRATEGICHE
LINEA STRATEGICA :
REGGIO CITTA' DI QUALITA'
OBIETTIVI
RISORSE
OBIETTIVO
RINNOVARE E RIQUALIFICARE LA CITTA' PER PROMUOVERE COESIONE SOCIALE
E QUALITA' DEI LUOGHI
OBIETTIVO
VALORIZZARE LA CITTA' STORICA E LE SUE RELAZIONI CON IL TERRITORIO
COME NUOVO VOLANO DI RIGENERAZIONE URBANA
OBIETTIVO
PROMUOVERE LA RIGENERAZIONE DELLE FRAZIONI ATTRAVERSO PROGETTI
FONDATI SULLA PARTECIPAZIONE SOCIALE E CULTURALE
OBIETTIVO
ATTUARE POLITICHE PER PROMUOVERE E DIFFONDERE NUOVE FORME DI
MOBILITA' SOSTENIBILE
OBIETTIVO
SOSTENERE E ATTUARE POLITICHE PER MIGLIORARE LA QUALITA' AMBIENTALE E
LA QUALITA' DEL VIVERE
OBIETTIVO
PROGRAMMI ED AZIONI PER LA PROMOZIONE DELLA CITTA'
LINEA STRATEGICA :
REGGIO CITTA' DELLA CULTURA, OBIETTIVO
DELLO SPORT E DEL TURISMO PROMUOVERE, SOSTENERE E REALIZZARE PROGETTI ED AZIONI PER
24.854.176,36
%
18,0
3.519.700,00
2,6
35.000,00
0,0
18.280.843,40
13,3
13.883.840,25
10,1
1.214.940,10
0,9
12.776.638,00
9,3
74.565.138,11
54,1
39.955.881,69
29,0
VALORIZZARE IL PATRIMONIO STORICO, ARTISTICO E CULTURALE DELLA CITTA'
TOT
BINARIO 2:
LINEA STRATEGICA :
REGGIO EMILIA CITTA' DELLA
REGGIO CITTA' DELLA
FORMAZIONE, DELLA RICERCA E
CREATIVITA' E DEL SAPER
DELL'INNOVAZIONE
FARE
OBIETTIVO
FAVORIRE E SVILUPPARE POLITICHE PER I GIOVANI, LA FORMAZIONE,
L'UNIVERSITA' E LA RICERCA
OBIETTIVO
DIFFONDERE LA CONOSCENZA E L'USO DELLE NUOVE TECNOLOGIE
OBIETTIVO
SOSTENERE POLITICHE E PROGETTI PER LO SVILUPPO ECONOMICO
TOT
BINARIO 3:
REGGIO EMILIA CHE INVESTE
SULLA CITTADINANZA
ATTIVA, SULLA SOCIALITA' E
SULL'INTEGRAZIONE
LINEA STRATEGICA :
REGGIO CITTA' PLURALE
E SOLIDALE
OBIETTIVO
ATTUARE POLITICHE PER LA COESIONE SOCIALE, ATTRAVERSO LA
PIANIFICAZIONE DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI
32.734,50
0,0
656.716,63
0,5
40.645.332,82
29,5
17.410.958,68
12,6
OBIETTIVO
PROMUOVERE E FAVORIRE PROGRAMMI PER LO SVILUPPO DELLE POLITICHE PER
L'INTEGRAZIONE, L'INCLUSIONE E LA CONVIVENZA
5.330.954,87
TOT
22.741.913,55
TOTALE GENERALE
137.952.384,48
3,9
16,5
LA RAGIONE GESTIONALE
IL PIANO DI COMUNICAZIONE
•La comunicazione dell’identità dell’amministrazione e
della vision di città
•La comunicazione delle politiche, ossia degli obiettivi e
strategie messe in campo per raggiungere quella vision
•La comunicazione come strumento di attuazione di
queste politiche
•La comunicazione dei prodotti e progetti, ossia degli
strumenti concreti di attuazione delle politiche
RIPENSARE I PROCESSI
DI LAVORO
es: Catasto-4
LA RAGIONE
GESTIONALE
I PROCESSI DI LAVORO: CATASTO_4
EDILIZIA PRIVATA
AGENZIA DEL TERRITORIO
ANAGRAFE
DOMANI
TRIBUTI
POLIZIA MUNICIPALE
RILASCIO PDC
E ATTRIBUZIONE
NUMERI CIVICI
•
•
•
•
Passi carrai
Ascensori
Cemento armato
Ecc.
AGGIORNAMENTO
CATASTO TERRENI
AGGIORNAMENTO
CATASTO FABBRICATI
RILASCIO RESIDENZA
CALCOLO E
RISCOSSIONE ICI
CONTROLLI
LA RAGIONE RELAZIONALE
INDAGINE SUL BENESSERE ORGANIZZATIVO
I RISULTATI:
Forte senso di appartenenza e utilità del lavoro
ma ...
LA RAGIONE RELAZIONALE
- Scarso coinvolgimento nei processi decisionali
- Sensazione di iniquità
- Conflittualità con i dirigenti
- Poca chiarezza nell’individuazione degli obiettivi
LA RAGIONE RELAZIONALE
VALORIZZARE LE RELAZIONI
LAVORATORI
Progettazione partecipata
organizzazione del lavoro
(Accordo sindacale
Del 12/10/2005 )
Logistica e
lay out
SPORTELLI UNICI
CITTADINI - IMPRESE
PORTATORI DI INTERESSE
PARTECIPAZIONE
TRASPARENZA
Processi
di lavoro
Tavolo tecnico
Con Ordini e Collegi
(Dicembre 2006)
Standard
quali-quantitativi
CARTA DEI SERVIZI