Finanziaria
2008
(Legge 244 del 24.12.2007)
D.L. 159/2007
(Collegato)
D.L. 248/2007 (decreto mille
proroghe)
Finanziaria 2008
art. 2 c. 2
TRASFERIMENTI STATALI
Nella finanziaria 2008, per i
trasferimenti dello Stato:
Conferma trasferimenti
2007
Finanziaria 2008
TRASFERIMENTI STATALI DIMINUZIONI
Art. 2 c. 39-46 D.L.
262/2006 e art. 3
D.L. 81/2007
Stima maggior gettito presunto ICI,
fabbricati ex rurali, terreni agricoli,
fabbricati cat. E e B:
anno 2007: 609,4 milioni
Anno 2008: ulteriori 174 milioni per
un totale di 783,4 milioni
Finanziaria 2008
TRASFERIMENTI STATALI DIMINUZIONI
art. 2 c 31-32
“A decorrere dal 2008, il fondo ordinario
… è ridotto di 313 milioni di euro. Le risorse
derivanti … sono destinate, per il 2008, per
100 milioni ai Comuni < 5.000 abitanti e per
213 milioni a copertura di quota parte degli
oneri derivanti dall’art. 48-bis.” (abolizione
ticket sanitari)
Finanziaria 2008
TRASFERIMENTI STATALI DIMINUZIONI
Curva gettito
milioni di euro
Irpef:
art. 1 c. 10 L.
296/2006
stima
118
Finanziaria 2008
TRASFERIMENTI
STATALI – RISORSE
AGGIUNTIVE
art. 11 d.l.
159/2007
PER IL TRIENNIO 2007-2009:
CONTRIBUTO
PER
ESTINZIONE
ANTICIPATA
MUTUI
E
PRESTITI
OBBLIGAZIONARI TRAMITE UTILIZZO
AVANZO DI AMMINISTRAZIONE
Art. 2 c. 13 FIN 2008: modifica art. 187 c. 2 lett.
b) TUEL
Trasferimenti erariali – Risorse
aggiuntive
Art. 1 c. 703 L. 296/2006 TRIENNIO 2007-2009
Enti
Caratteristiche
Fondo
< 5.000
abitanti
Pop. >65enne è >
30% (25% per 2008 e
2009- Art. 2 c. 10)
tot. Pop.
Pop. < 5 anni è > 5%
tot. Pop.
Fondo nazionale
ordinario inv.
+ 40% fino a 55
ml €
< 5.000
abitanti
< 3.000
abitanti
+ 30% fino a 71
Ml €
42 ml €
Finanziaria 2008
TRASFERIMENTI
STATALI – RISORSE
AGGIUNTIVE
art. 2 c. 11
PER IL BIENNIO 2008-2009 A VALERE SUL
FONDO ORDINARIO CONTRIBUTO DI 10
MILIONI DI EURO PER I DIRITTI DEI
CITTADINI UE DI SOGGIORNARE E
CIRCOLARE
LIBERAMENTE
NEL
TERRITORIO DEGLI STATI MEBRI
MODALITA’ DEFINITE CON DECRETO
Finanziaria 2008
FONDO IVA
art. 2 c. 9
Le disposizioni del comma 711 della
finanziaria 2007 trovano applicazione dal
1° gennaio 2007 e pertanto dalla
certificazione che gli enti locali sono
tenuti a presentare entro il 31.3.2008
Le certificazioni pregresse restano valide
COMPARTECIPAZIONE
IRPEF
NESSUNA MODIFICA RISPETTO
ALLA FINANZIARIA 2007
ADDIZIONALE COMUNALE
IRPEF

Art. 40. C. 7 DL 159/2007: acconto addizionale
Irpef su aliquota anno precedente o su quella anno
in corso, se pubblicata entro 31 dicembre anno
precedente.

Decreto 5/10/2007: codici tributo per
pagamento diretto ai comuni con decorrenza
1.1.2008. I comuni devono provvedere ad aprire
un conto corrente ad hoc
Finanziaria 2008
“ONERI DI URBANIZZAZIONE”
art. 2
c.8
Per l’anno 2008-2009-2010, i contributi concessori
possono essere destinati al finanziamento di spese
correnti per una quota non superiore al 50 per cento e di
spese per manutenzione verde, viabilità e patrimonio
comunale per un ulteriore 25%.
2005
75 %
2006
50 %
2007
75 % (50+25)
2008-2009-2010
75 % (50+25)
Finanziaria 2008
I.C.I.
art. 1 c. 5
 Ulteriore detrazione 1^ casa: 1,33 per mille:
- fino a un max di 200 euro;
- fino a concorrenza intero ammontare;
- rapportata a periodo d’anno;
- proporzionale a quota di destinazione;
- non applicabile a immobili A1, A8 e A9.
Finanziaria 2008
art. 1 c 7
I.C.I.
 Minor imposta derivante è rimborsata dallo Stato
attraverso certificazione (da inviare entro 30/4.
Entro il 28.2 uscirà il modello)
 Versamenti in acconto entro 16 giugno e 16
dicembre in via previsionale, saldo entro 31 maggio
dell’anno successivo.
 Le modalità sono stabilite con D. Min. interno da
emanarsi entro 180 giorni …
Finanziaria 2008
art. 1 c 287
I.C.I.
 L’ammontare del trasferimento compensativo
e
dell’eventuale conguaglio è determinato con
riferimento alle aliquote e alle detrazioni vigenti alla
data del 30.09.2007
SCOPO: EVITARE DI SCARICARE SULLO
STATO
AUMENTI
DELL’ALIQUOTA
O
DETRAZIONE ICI
Finanziaria 2008
I.C.I.
art. 1 c 287
 ESEMPIO:
Anno 2007: Rendita 20.000 aliquota 5 detrazione 103
Anno 2008: Rendita 20.000 aliquota 6 detrazione 103
Anno 2007: Ici 100 – detrazione 103= NON PAGA
Anno 2008: Ici 120 – detrazione 103= 17
17 – ulteriore detrazione 26,6(1,33per mille) NON
PAGA
N.B. IL COMUNE NON PUO’
CERTIFICARE 17
Finanziaria 2008
I.C.I.
art. 1 c 6 lett. b)
DIVORZIO E ABITAZIONE PRINCIPALE
In caso di separazione legale, annullamento,
scioglimento o cessazione del matrimonio chi non è
assegnatario della casa coniugale:
-applica l’aliquota 1° casa
-detrae la detrazione e l’ulteriore detrazione
in proporzione alla quota posseduto e a patto che nello
stesso comune non sia titolare del diritto di proprietà o
altro diritto reale su un immobile destinato ad
abitazione
Finanziaria 2008
I.C.I.
art. 1 c 6 lett. a) e art. 2 c. 288
ALIQUOTE AGEVOLATE
DAL 2009 ANCHE INFERIORE AL 4 PER MILLE PER
INSTALLAZIONE IMPIANTI A FONTE RINNOVABILE PER
LA PRODUZIONE ENERGIA ELETTRICA O TERMICA
AFFITTI A CANONE CONCORDATO: l’aliquota può
essere anche pari a zero (norma di interpretazione
autentica)
Finanziaria 2008
TARSU
art. 1 c 166
PROROGATO DI UN ULTERIORE
ANNO IL CONGELAMENTO DEL
REGIME TARIFFARIO TARSU
IN VIGORE NEL 2006
Finanziaria 2008
GESTIONE ENTRATE
art. 1 c. 224 lett. a)
L’affidamento a terzi del servizio di liquidazione,
accertamento o riscossione di tributi o di altre
entrate può avvenire:
 CON CONVENZIONE a: società a capitale
interamente pubblico di cui all’art. 113, comma 5,
lett. c) del TUEL salvo l’esistenza di alcune
condizioni (controllo analogo, attività prevalente
svolta per l’ente e nel territorio dell’ente);
 CON GARA: soggetti iscritti all’albo di cui
all’art. 53 del Dlgs. n. 446/1997, operatori europei
abilitati, società art. 113 c. 5 lett. b) iscritte all’albo
Finanziaria 2008
GESTIONE ENTRATE
art. 1 c. 224 lett. b)
E’ abrogato il comma 6 dell’art. 52 del
DLgs. n. 446/1997 in materia di riscossione coattiva
a mezzo ruolo o ingiunzione delle entrate, tributarie
e non, delle province e dei comuni.
Finanziaria 2008
art. 1 c. 382-383-384-385
STRUMENTI FINANZIARI
 Dettate norme per la normalizzazione e la verifica
dei contratti su strumenti finanziari, anche derivati,
posti in essere da comuni, province e regioni.
… “Report “… docet !!
Finanziaria 2008
PERSONALE – ENTI
SOGGETTI AL PATTO
art. 3 c. 120

Rimane ancora il comma 557 fin. 2007

C. 120: Eventuali deroghe all’art. 19 c. 8 L.
4482001 ammesse a patto che:
- rispettato patto ultimi tre anni
- volume complessivo spesa personale in servizio
non maggiore parametro obiettivo ente
strutturalmente deficitario
- rapporto dip/pop non superiore al parametro
per enti dissestati
Finanziaria 2008
PERSONALE – ENTI
art. 3 c. 121
NON SOGGETTI AL
PATTO
 Rimane ancora il comma 562 fin. 2007

C. 121: Eventuali deroghe all’art. 19 c. 8 L.
448/2001 ammesse a patto che:
- volume complessivo spesa personale in
servizio non maggiore parametro obiettivo ente
strutturalmente deficitario RIDOTTO del 15%
- rapporto dip/pop non superiore al parametro
per enti dissestati RIDOTTO del 20%
Finanziaria 2008
PERSONALE
art. 3
Comma 76: “di particolare e comprovata
specializzazione universitaria”;
 Comma 78: riserva 60% assunzioni a tempo
determinato ai co.co.co. con almeno un anno di
servizio al 29 settembre 2006;
 Comma 79 - nuovo art. 36 DLgs. n. 165/01:
COMMA 1: le PP.AA. assumono solo personale a
tempo INDETERMINATO, e non possono
avvalersi delle forme contrattuali di lavoro
flessibile, se non per esigenze stagionali O per
periodi non superiori a tre mesi. Per gli enti
territoriali è ammesso per sostituzioni maternità

Finanziaria 2008
Nuovo art. 36

Comma 2: vietato il rinnovo del contratto o l’utilizzo
con altra tipologia contrattuale;

Comma 3: per le esigenze temporanee ed eccezionali
max 6 mesi attraverso l’assegnazione di personale da
altre Amm.ni;

Comma 4:

Comma 6:
non sono ammesse deroghe con
contrattazione collettiva;
chi opera in violazione, non può
assumere, ad alcun titolo, nel triennio successivo.
Finanziaria 2008
Nuovo art. 36
ESCLUSIONI

staff del Sindaco;
 incarichi dirigenziali;
 gli enti NO Patto, con dotazione organica non
superiore a 15 unità, ad alcune condizioni
(sostituzione di personale che mantiene il
diritto alla conservazione del posto);
 Svolgimento di programmi o attività i cui oneri
sono finanziati con fondi UE
Finanziaria 2008
PERSONALE art. 3
STABILIZZAZIONE
Comma 90 lett. b): estesa la stabilizzazione anche al
personale che consegua i requisiti di anzianità in virtù
di contratti stipulati anteriormente alla data del
28/9/2007;
Comma 92: nelle more delle procedure di stabilizzazione
si può continuare ad avvalersi del medesimo personale
Comma
94:
programmazione
triennale
della
stabilizzazione tenuto conto dei differenti tempi di
maturazione di alcuni requisiti (in servizio con
contratto tempo determinato – co.co.co. In essere e che
abbia maturato 3 anni nell’ultimo quinquennio)
Finanziaria 2008
PERSONALE – RINNOVI
CONTRATTUALI
art. 3 c. 137-138146
C. 137: La maggior spesa derivante dal CCNL,
per l’anno 2008, è esclusa dal computo delle
spese rilevanti ai fini del patto di stabilità.
C. 138: Rinnovo contratto segretari comunale
tende tendere alla valorizzazione ruolo e
funzione segretari comunali e razionalizzazione
struttura retributiva
C. 146: le spese per il rinnovo sono posti a
carico dei rispettivi bilanci
Finanziaria 2008
PERSONALE
art. 3 c. 100-101-87
C. 100: CFL: i contratti non convertiti entro il
31.12.2007 sono prorogati al 31.12.2008
C. 101 TRASFORMAZIONE P/T: può avvenire
nel rispetto delle modalità e limite previsti per
le assunzioni. Precedenza alla trasformazione
rispetto alla nuova assunzione
c. 87 GRADUATORIE: validità tre anni dallo
data di pubblicazione
Finanziaria 2008
art. 3 C. 55-56-57
CONSULENZE
 L’affidamento di incarichi di studio o di ricerca,
ovvero di consulenza a soggetti estranei
all’Amministrazione, può avvenire solo nell’ambito
di un programma approvato dal Consiglio.;
Con il Regolamento di organizzazione sono fissati i
limiti, criteri e modalità di affidamento degli
incarichi, nonché i limiti massimi di spesa annua
Finanziaria 2008
art. 3 c. 55-56-57
CONSULENZE
 L’affidamento di incarichi o consulenze in
violazione
delle
disposizioni
regolamentari
costituisce illecito disciplinare e responsabilità
erariale.
 Le disposizioni regolamentari sono trasmesse alla
Corte dei Conti entro 30 giorni
Finanziaria 2008
art. 3 c. 54
CONSULENZE
 I provvedimenti di incarico sono pubblicati sul
sito web dell’ente, a pena di illecito disciplinare e
responsabilità erariale in caso di omissione e di
successiva liquidazione dei compensi.
Finanziaria 2008
SPESE DI
FUNZIONAMENTO
art. 2 c. da 594 a
599
Le PP.AA. adottano piani triennali
l’individuazione di misure finalizzate
razionalizzazione dell’utilizzo:
a) dotazioni strumentali, anche informatiche;
b) autovetture di servizio;
c) beni immobili ad uso abitativo o di servizio.
per
alla
Finanziaria 2008
SPESE DI
FUNZIONAMENTO
art. 2 c. da 594 a 599
I piani triennali:
a) indicano le misure per circoscrivere l’assegnazione di
apparecchiature di telefonia mobile al personale (c. 595);
b) una relazione è trasmessa al servizio di controllo interno e
alla sezione regionale Corte Conti (c. 597)
c) sono pubblicati sul sito internet (c. 598)
Gli enti comunicano al MEF, dopo apposito DPCM,
l’inventario dei beni immobili ad uso abitativo e di servizio
(c.599)
Finanziaria 2008
art. 3 c. 59
ASSICURAZIONE
 E’ nullo il contratto di assicurazione con il quale
un ente pubblico assicuri propri amministratori per
i rischi derivanti da espletamento di compiti
istituzionali connessi con la carica e riguardanti la
responsabilità per danni cagionati allo Stato o
all’Ente e la responsabilità contabile.
 I contratti difformi cessano di avere efficacia alla
data del 30 giugno 2008. Dopo la sanzione è 10 volte
il premio stabilito in contratto!
Finanziaria 2008
CONTENIMENTO COSTI
art. 2 c. da 23 a 27
 Tetto assessori: max 12. Decorrenza dalle prime
elezioni successive al 1° gennaio 2008 (c.23);
I consiglieri possono mettersi in aspettativa per
mandato elettorale solo se si assumono il carico del
pagamento degli oneri previdenziali e assistenziali (c.
24)
 Gettoni mensili consiglieri: max ¼ indennità
Sindaco (c. 25);
Indennità di cumulo: non è possibile cumulare
indennità e gettoni presso enti diversi (c. 26)
Finanziaria 2008
art. 2 c. da 23 a 27
CONTENIMENTO COSTI
 Riformulata proposta di nuovo art. 84 TUEL, in
materia di missioni agli amministratori, già
presentato e cassato nell’iter della finanziaria 2007
(c. 27).
Indennità consiglieri: ABOLITA!
Dimezzata indennità di carica di presidenti e
assessori delle Comunità Montane, delle Unioni e dei
Consorzi;
Finanziaria 2008
ARBITRATI
art. 3 c. 19-21
art. 15 DL 248/07
E’ fatto divieto alle PP.AA. di inserire
clausole compromissorie in tutti i loro
contratti aventi ad oggetto lavori, forniture
e
servizi,
ovvero
di
sottoscrivere
compromessi.
Finanziaria 2008
art. 2 c. da 16 a 22
COMUNITA’ MONTANE
E’ lasciato alle Regioni il compito di provvedere con
proprie leggi, entro 6 mesi dalla data di entrata in
vigore della finanziaria, al riordino della disciplina
delle comunità montane.
OBIETTIVO: Ridurre la spesa (almeno 1/3 dei fondi
assegnati assegnati nel 2007 alle C.M.)
Ridotti i fondi alle C.M.: 33,4 ml nel 2008 e 66,8 nel
2009
Finanziaria 2008
FORME ASSOCIATIVE
art. 2 c. 28
 Ad ogni amministrazione comunale è consentita
l’adesione ad un’unica forma associativa, per
ciascuna di quelle previste dagli artt. 31, 32 e 33 del
Tuel (Unioni e Consorzi), salvo servizio idrico
integrato e rifiuti;
 E’ nullo ogni atto adottato dopo il 1° aprile 2008,
se permane la molteplicità di adesioni.
Le disposizioni non si applicano per l’adesione ai
consorzi istituiti o resi obbligatori da leggi nazionali
e regionali
Finanziaria 2008
art. 2. C. 60
CORTE CONTI
 Abrogato l’art. 7, comma 9, della legge n.
131/2003: i due componenti aggiunti alla sezione
regionale di controllo della Corte, nominati da
consiglio regionale e da ANCI, rimangono in carica
fino alla fine del mandato quinquennale se nominati
prima del 1/10/2007, poi vanno a casa! Se nominati
dopo il 1/10/2007 cessano dal 1/1/2008
Finanziaria 2008
art. 3 c. 17
PARTECIPAZIONI
Le public utilities continuano ad
applicare le norme di cui al comma 729
della Finanziaria 2007.
Finanziaria 2008
art. 3 c. da 27 a 32
PARTECIPAZIONI
Le PP.AA. non possono costituire
società aventi per oggetto attività di
produzione di beni e servizi non
strettamente
necessarie
per
il
perseguimento delle proprie finalità
istituzionali, né avere partecipazioni, anche
di minoranza, in tali società, ai fini della
tutela della concorrenza e del mercato.
Finanziaria 2008
art. 1
IRAP
c. Da 43 a 45: dal 1.1.2009 diventerà tributo
regionale
c. 50: aliquota dal 4,25% al 3,9%
c. 52: La dichiarazione annuale IRAP non è più
presentata in forma unificata, ma deve essere
direttamente presentata alla Regione di domicilio
fiscale del soggetto passivo, a decorrere dal periodo
d’imposta 2008.
Finanziaria 2008
art. 2 c. 7
AFFISSIONI
I Comuni possono mantenere a disposizione
spazi per affissioni istituzionali e per soggetti art. 20
Dlgs. n. 507/1993, esenti dai diritti sulle pubbliche
affissioni, entro il limite del 10% degli spazi totali.
Finanziaria 2008
art. 2 c. 30
COMMISSIONE ELETTORALE
 Le funzioni della C.E.C., in materia di tenuta e
revisione delle liste elettorali, sono attribuite al
responsabile dell’ufficio elettorale comunale;
 L’incarico di componente delle Commissioni è
gratuito, salvo il rimborso delle spese di viaggio.