IL SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DEGLI
ESECUTORI DI LAVORI PUBBLICI
Il DPR 25 gennaio 2000, n. 34 dopo le
modifiche apportate dal DPR 10 marzo
2004, n. 93
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Dott. C. Casarotti
LE NOVITA’ INTRODOTTE DAL DPR 93/’04
Le modifiche al DPR 34/2000
(entrata in vigore 28.04.2004)






la procedura per il rilascio dell’attestazione
la durata dell’attestazione
la verifica triennale
le tariffe
i consorzi stabili
la categoria OS12
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NUOVA ATTESTAZIONE
(art. 15)
 per ottenere l’attestazione l’impresa deve
stipulare un contratto con una SOA autorizzata
 la SOA svolge l’istruttoria ed entro 90 giorni dalla
stipula del contratto rilascia o diniega il rilascio
dell’attestazione
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IL RINNOVO DELL’ATTESTAZIONE
almeno tre mesi prima della scadenza dell’attestazione
obbligo di stipulare un nuovo contratto con la SOA
 facoltà delle imprese di richiedere il rinnovo prima della
scadenza, purchè siano decorsi almeno 3 mesi dalla data del
rilascio dell’attestazione
 non costituiscono rinnovo e non incidono su durata e
categorie/classifiche (a tariffa ridotta): variazione
denominazione, ragione soc., sede, rappresentanza legale,
direzione tecnica, inserimento certificazione qualità
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LA PROCEDURA PER IL RILASCIO DELL’
ATTESTAZIONE E DEL RINNOVO
art. 15, comma 3, modificato dal DPR 93/’04
 la procedura può essere sospesa per
chiarimenti o integrazioni documentali per un
periodo non superiore a 90 giorni;
 trascorso l’ulteriore termine di 180 giorni
dalla stipula del contratto, la SOA è tenuta al:
- rilascio dell’attestazione/rinnovo
oppure
- diniego di rilascio
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LA DURATA DELL’ATTESTAZIONE SOA
Modifica prevista dalla L. 166/’02 e attuata con
il DPR 93/’04
 l’efficacia dell’attestazione viene prolungata
da 3 a 5 anni, con verifica di mantenimento
entro il terzo anno limitata ai requisiti generali e
ai requisiti di capacità strutturale indicati dal
DPR 93/’04 (art. 15, comma 5, DPR 34/’00)
 eccezione: mantenimento della durata a 3
anni per le attestazioni in OS2 rilasciate prima
dell’entrata in vigore del relativo regolamento di
qualificazione
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LA DURATA DELL’ATTESTAZIONE SOA
 il prolungamento da 3 a 5 anni opera per
tutte le attestazioni già rilasciate al 18 agosto
2002 (entrata in vigore L. 166/02)
 per le attestazioni già scadute o in scadenza:
- prima proroga dell’attestazione al 30
aprile 2004 (art. 4, D.L. 355/’03)
- ulteriore proroga al 15 luglio 2004 (D.L.
107/’04)
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I TEMPI DELLA VERIFICA TRIENNALE
 L`impresa deve presentare domanda di
verifica:
- alla stessa SOA che ha rilasciato
l`attestazione oggetto di revisione
- almeno 60 giorni prima della
scadenza
del termine triennale (Det.
6/’04: termine non perentorio)
 la SOA ha 30 giorni per fare l’istruttoria
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L’ESITO DELLA VERIFICA TRIENNALE
art. 15 bis, comma 5: l’esito della verifica deve essere
sempre comunicato ad impresa e Autorità llpp
SE
 negativo: l’attestato perde validità dalla data di
ricezione della comunicazione da parte dell’impresa
 positivo: l’efficacia della verifica decorre dalla data di
scadenza del triennio della data di rilascio
dell’attestazione
 in ogni caso: se la verifica viene eseguita dopo la
scadenza del triennio, l’efficacia decorre dalla data di
ricezione della comunicazione da parte dell’impresa
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LA VERIFICA TRIENNALE
L’oggetto della verifica
(art. 15 bis, commi 2 e 3, DPR 34/2000)
 requisiti di ordine generale: art. 17 DPR
34/2000
 requisiti di capacità strutturale: certificazione
di qualità, referenze bancarie, capitale netto
positivo, idonea direzione tecnica, staff tecnico,
adeguata attrezzatura tecnica, adeguato
organico medio annuo
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NUOVA ATTESTAZIONE/RINNOVO E VERIFICA
TRIENNALE: requisiti a confronto
Requisiti
Requisiti generali
Referenze bancarie
Capitale netto positivo
Direzione tecnica
Staff tecnico
Attestazione
/rinnovo
SI
Verifica triennale
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Cifra d’affari in lavori
Attrezzature tecniche
SI
SI
SI
SI, con 25% scostamento
Personale dipendente
Lavori eseguiti
Lavori di punta
SI
SI
SI
SI, con 25% scostamento
NO
NO
SI
SI
SI
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I REQUISITI GENERALI
Nuova attestazione/rinnovo/verifica
 condizione necessaria per il rilascio della
prima attestazione/rinnovo/verifica triennale
 sono accertati dalla SOA
 una volta rilasciata l'attestazione, non sono
più verificati (se non al rinnovo/ verifica
triennale o in occasione di variazioni qualitative
e/o quantitative all'attestazione)
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I REQUISITI GENERALI
Rapporto art. 17 DPR 34/2000 – art. 75 DPR
554/’99
 art. 17:
- condizione necessaria per il rilascio
dell’attestazione SOA e della verifica triennale
- verifica “statica”
 art. 75 (“Cause di esclusione dalle gare…”)
- verifica “dinamica” gara per gara da parte
delle stazioni appaltanti anche per gare
d’importo inferiore a 150.000 euro
- l’assenza di uno dei requisiti comporta
l’esclusione
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I REQUISITI GENERALI
I soggetti interessati:
Tipo di impresa
a) Società in nome
collettivo (s.n.c.)
b) Società in
accomandita semplice
(s.a.s.)
Soggetti
Direttore tecnico e tutti i
soci
Direttore tecnico e tutti i
soci accomandatari
c) Ogni altro tipo di
società o consorzio
Direttore tecnico e
amministratori muniti di
poteri di rappresentanza
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Cittadinanza italiana / residenza in Italia
a)
cittadinanza italiana o di altro Stato appartenente
all'Unione Europea, ovvero residenza in Italia per
gli stranieri imprenditori ed amministratori di società
commerciali legalmente costituite, se appartengono
a Stati che concedono trattamento di reciprocità nei
riguardi di cittadini italiani
Modalità di comprova:
certificato di cittadinanza del titolare, legale/i
rappresentante/i, amministratore/i, direttore/i
tecnico/i, ovvero certificato di residenza in Italia per
gli stranieri nel caso di cui sopra.
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Pendenza di procedimenti per l’applicazione di
misure di prevenzione “antimafia”
b) assenza di procedimento in corso per l'applicazione
di una delle misure di prevenzione di cui all'articolo
3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, o di una
delle cause ostative previste dall'articolo 10 della
legge 31 maggio 1965, n. 575.
Modalità di comprova:
Certificato della Camera di Commercio con
"dicitura antimafia", oppure Comunicazione
prefettizia (di data non anteriore a 6 mesi).
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Condanne per reati che incidono sulla moralità
professionale
ART. 17, lett. c) DPR 34/00 - ART. 75, lett. b) DPR 554/99
c) Inesistenza di sentenze definitive di condanna passate in
giudicato ovvero di sentenze di applicazione della pena su
richiesta ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura
penale a carico del titolare, del legale rappresentante,
dell'amministratore o del direttore tecnico per reati che
incidono sulla moralità professionale
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Condanne per reati che incidono sulla moralità
professionale
(Circolare Min. LLPP 1.3.’01 182/400/93 e Deter.
Autorità: 56/’00, 13-26/’01, 13/’03, 6/’04)
 reati che incidono sull’affidabilità morale e
professionale: contro la PA, contro l’ordine
pubblico, contro la fede pubblica, contro il
patrimonio e, comunque, relativi a fatti idonei a
pregiudicare il rapporto fiduciario con la SA
 tipo di pronuncia: sentenza di condanna definitiva,
sentenza di patteggiamento, decreto penale di
condanna
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Condanne per reati che incidono sulla moralità
professionale
Criterio dell’ ”equo apprezzamento”
La SOA, in sede di attestazione e le SA, ai fini dell’esclusione
(no esclusione “automatica”), devono tener presente:
a. l'elemento psicologico del reato (dolo, colpa grave,
colpa semplice)
b. la gravità del fatto, sulla base, ad esempio, delle relative
conseguenze dannose sulla persona offesa
c. le eventuali recidive
d. il tempo trascorso dalla commissione del fatto per il
quale è stata pronunciata la sentenza penale di condanna
o di patteggiamento
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Condanne per reati che incidono sulla moralità
professionale
Determ. 6/04: “non precludono la verifica triennale le
sentenze per le quali è intervenuta la riabilitazione di cui
all’art. 178 c.p. oppure, nel caso di sentenza di
applicazione della pena su richiesta (patteggiamento),
l’avvenuta estinzione del reato prevista dall’art. 445,
comma 2, del c.p.p.”

 per le sentenze penali di condanna: riabilitazione dopo 5
anni dall’esecuzione della pena, in assenza di recidive
- per le sentenze di patteggiamento: estinzione del reato
dopo 5 anni per i delitti, dopo 2 anni per le
contravvenzioni
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Condanne per reati che incidono sulla moralità
professionale
Modalità di comprova
Determ. 6/04: l’attività di attestazione rientra nelle ipotesi di
“esercizio privato di una funzione pubblica” (vedi Cons. Stato
991/04, 993/04, 2124/04

la disciplina dell’autocertificazione è applicabile anche alle
SOA

Le SOA possono accertare la veridicità delle dichiarazioni
sostitutive rese dalle imprese, avendo titolo per richiedere il
certificato integrale del casellario giudiziale delle persone
interessate
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Violazioni in materia di contribuzione sociale
d) Inesistenza di violazioni gravi, definitivamente
accertate, alle norme in materia di contribuzione
sociale secondo la legislazione italiana o del
paese di residenza.
Modalità di comprova:
D.U.R.C., e, in assenza, dichiarazione sostitutiva
di atto di notorietà
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Il D.U.R.C. (Documento Unico di Regolarità
Contributiva)
 richiesta: da PA, enti privati a rilevanza pubblica
e SOA a INPS, INAIL e Casse edili
 rilascio: a cura delle Casse edili
 termine del rilascio: 30 giorni (anche nel caso
che la Cassa edile non abbia ricevuto riscontri
da Inps e Inail)
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Irregolarità in materia di imposte e tasse
e) Inesistenza di irregolarità, definitivamente accertate,
rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle
imposte e tasse secondo la legislazione italiana o
del paese di provenienza.

“definitivamente accertate”: a seguito di pronuncia
giurisdizionale passata in giudicato, o ad un
provvedimento amministrativo non impugnato
Modalità di comprova:
Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà
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Iscrizione nel registro imprese
f) Iscrizione al registro delle imprese presso le
competenti camere di commercio, industria,
agricoltura e artigianato, ovvero presso i registri
professionali dello Stato di provenienza, con
indicazione della specifica attività di impresa.
Modalità di comprova:
Certificato di iscrizione alla camera di commercio,
industria, agricoltura e artigianato (o certificato di
iscrizione al registro professionale dello Stato di
provenienza) - vedi sopra: lettera b).
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Stato di fallimento, liquidazione… e relative
procedure
g) insussistenza dello stato di fallimento, di
liquidazione o di cessazione dell'attività;
h) inesistenza di procedure di fallimento, di
concordato preventivo, di amministrazione controllata
e di amministrazione straordinaria
Modalità di comprova:
1) Certificato di iscrizione alla camera di commercio,
industria, agricoltura e artigianato (o certificato di
iscrizione al registro professionale dello Stato di
provenienza) - vedi sopra: lettere b) ed f);
2) Certificato della cancelleria fallimentare (di data
non anteriore a 6 mesi).
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Errore grave, violazioni in materia di sicurezza,
false dichiarazioni
i) inesistenza di errore grave nell'esecuzione di lavori
pubblici;
l) inesistenza di violazioni gravi, definitivamente
accertate, attinenti l'osservanza delle norme poste a
tutela della prevenzione e della sicurezza sui luoghi di
lavoro;
m) inesistenza di false dichiarazioni circa il possesso dei
requisiti richiesti per l'ammissione agli appalti e per il
conseguimento dell'attestazione di qualificazione
Modalità di comprova:
Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà
(accertamento d’ufficio tramite accesso ai dati del
casellario giudiziale)
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I REQUISITI DI CAPACITA’ STRUTTURALE
1. il costo delle attrezzature tecniche e del
personale dipendente
2. il possesso del sistema di qualità aziendale
ovvero degli elementi significativi e correlati di
tale sistema (per classifiche superiori alla II)
3. le idonee referenze bancarie;
4. il capitale netto di valore positivo;
5. l`idonea direzione tecnica;
6. lo staff tecnico (per le attestazioni relative alla
prestazione di progettazione e costruzione)
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1. L’attrezzatura tecnica
(Per 1^ attestazione/rinnovo/verifica)
Dotazione stabile di attrezzature, mezzi d’opera
ed equipaggiamento tecnico,
in proprietà, leasing o noleggio
Comprova (in originale o copia dichiarata conforme):
 dichiar. redditi + autocertificaz. relativa alla quota riferita
all’attrezzatura tecnica (ditte ind.li, soc. persone)
 bilanci (soc. di capitali, cons. cooperative, cons. artigiani,
cons. stabili) + nota integrativa
 copia contratti di leasing e/o noleggio + fatture
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1. L’organico medio annuo
(Per 1^ attestazione/rinnovo/verifica)
Costo del personale dipendente, costituito da retribuzioni e
stipendi, contributi sociali ed accantonamenti ai fondi di
quiescenza
Comprova:
- in originale o copia conforme: bilancio (soc. capitali, cons.
cooperative, cons. artigiani e cons. stabili) + nota di deposito
- dichiarazione dei redditi (ditte ind.li e soc. di persone)
+
- dichiarazione sulla consistenza dell’organico distinto nelle
varie qualifiche dal quale desumere la corrispondenza con il
costo indicato nei bilanci
+
- modelli riepilogativi annuali attestanti i versamenti annuali
all’INPS, INAIL e Cassa Edile
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1. Il rapporto tra l’organico/attrezzatura e cifra
d’affari
Le differenze tra attestazione/rinnovo e verifica nei
rapporti:
Costo personale - cifra affari in lavori
Attrezzature tecniche - cifra affari in lavori

 nella verifica triennale:
- margine di tolleranza = 25%
- i periodi temporali di riferimento sono diversi da
quelli dell’attestazione e non sono omogenei
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1. Rapporto cifra affari e attrezzatura tecnica
Attrezzature tecniche
Nuova
attestazione/
Rinnovo
 2% della cifra d'affari in lavori media
annuale dell'ultimo quinquennio;
 almeno 1% costituito da ammortamenti,
canoni di leasing e noleggi ultraquinquennali
 nel quinquennio fiscale precedente la
Verifica triennale scadenza del termine triennale: non
(tolleranza 25%) inferiore all’1,5% della cifra d'affari in lavori
media annuale accertata in sede di
attestazione, di cui …
 almeno 0,75% costituito da
ammortamenti e canoni di leasing e noleggi
ultraquinquennali
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32
1. Esempio: rapporto cifra affari e attrezzature
Esempio
Cifra affari
(CA)
1^ attestazione
Giugno 2001
Cat. OG1, class. V
(5.164 €)
(1996/’00)



6.000 €
Verifica triennale
(tolleranza 25%)
Giugno 2004
Cat. OG1, class. V
(5.164 €)
(1996/’00)



6.000 €
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Attrezzature Ammort./leas
ing/noli
Tecniche
quinquennali
(AT)
(1996/ ‘00)
(1996/‘00)


2% CA
1% AT


120 €
60 €
(1999/’03)

1,5% CA

90 €
Il sistema di qualificazione
(1999/‘03)

0,75% AT

45 €
33
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1. Rapporto cifra d’affari e organico medio annuo
Ipotesi 1
Costo complessivo personale
 non inferiore al 15% della cifra d'affari in
lavori effettivamente realizzata nell’ultimo
Nuova
attestazione/ quinquennio, di cui…
almeno il 40% per il personale operaio
Rinnovo
(= 6 % della cifra d’affari)
 nel quinquennio fiscale precedente la
scadenza del termine triennale: non
Verifica
inferiore all’11,25% della cifra d'affari in
triennale
(tolleranza 25%) lavori media annua accertata in sede di
attestazione, di cui…
 almeno il 4,50% per il personale operaio
34
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Dott. C. Casarotti
1. Esempio: rapporto cifra affari e organico
Esempio
1^ attestazione
Giugno 2001
Cat. OG1, class. V
(5.164)
Verifica triennale
(tolleranza 25%)
Giugno 2004
Cat. OG1, class. V
(5.164)
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Cifra affari
(CA)
Costo pers.
Costo
Operaio
comples.per
(CO)
sonale (CP)
(1996/ ‘00)
(1996/‘00)


15% CA
40% CP
(6%CA)



360 €
900 €
(1999/’03)
(1999/‘03)


11,25% CA 4,50% CA 

270 €
675 €
(1996/’00)




6.000 €
(1996/’00)



6.000
€
Il sistema di qualificazione
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35
1. Rapporto cifra d’affari e organico medio annuo
Ipotesi 2
Costo personale a tempo indeterminato
Nuova
attestazione/
Rinnovo
 non inferiore al 10% della cifra d'affari in
lavori effettivamente realizzata nell’ultimo
quinquennio, di cui…
 almeno il 80% per il personale tecnico (e
amm.vo) laureato o diplomato (= 8% della cifra
d’affari
 nel quinquennio fiscale precedente la
scadenza del termine triennale, non inferiore al
7,50% della cifra d'affari in lavori media annua
accertata in sede di attestazione, di cui…
 almeno il 6,00% per il personale tecnico (e
amm.vo) laureato o diplomato
Verifica
triennale
(tolleranza
25%)
36
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1. La comprova dell’attrezzatura e organico nella
verifica triennale
I documenti di bilancio e fiscali relativi al quinquennio
antecedente la data di scadenza della validità
triennale sono quelli approvati e depositati/presentati
alla data di stipula del contratto con la SOA
Se: la stipula del contratto è successiva alla scadenza
del triennio  bilanci/dichiaraz. fiscali approvati e
depositati alla data di scadenza della validita’
triennale (Det. 6/’04)
37
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1. La riduzione figurativa della cifra d'affari in lavori
(1^ attestazione/rinnovo/verifica)
Se
 le percentuali del costo per il personale rispetto alla
cifra di affari in lavori sono inferiori a quelle sopra
indicate
e/o
 i rapporti tra le attrezzature tecniche e il valore della
cifra di affari non risultino conformi
la cifra d'affari in lavori viene figurativamente e
proporzionalmente ridotta in modo da ristabilire le
percentuali richieste.
38
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1. La riduzione figurativa della cifra d'affari in
lavori
Nuova attestazione/rinnovo:
Esempio:
Se la cifra d'affari in lavori nel quinquennio è di 5 milioni
di € e il costo complessivo per il personale dipendente
posseduto dall'impresa, anzichè essere pari o superiore
a 750.000 € (15% della cifra d'affari), è pari a 500.000
€, si procederà alla rideterminazione della cifra d'affari,
pari a 3,3 milioni di €

l’impresa non potrà richiedere un’attestazione nelle
categorie, le cui classifiche, sommate, superino i 3,3
milioni di €
39
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1. La riduzione figurativa della cifra d'affari in
lavori
Verifica triennale:
Se non sono rispettati i rapporti tra cifra d’affari
e attrezzature tecniche e/o costo personale

La SOA procede alla revisione delle categorie
e/o classifiche indicate preventivamente dalle
imprese in sede di stipula del contratto
40
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1. Non congruità della cifra d’affari per costo
eccessivamente modesto del personale dipendente
(1^attestazione/rinnovo/verifica)
Novità DPR 93/’04
Art. 18, comma 15, DPR 34/’00
 “non congruità cifra affari”
 “costo eccessivamente modesto”

La SOA, tenuto conto della natura dei lavori
informa dell’esito della procedura di verifica la
Direzione provinciale del lavoro – Servizio
ispezione dei lavori territorialmente
competente
41
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1. Verifica triennale o rinnovo?
Es.: 1^ attestazione giugno 2001: cat. OG1, class. VI (10.329 €)
1999
Cifra 2.500
affari
2000
2001
2002
2003
2004
2005
5.000 4.000
3000
1.000 1.000 1.000
Ip. 1): Verifica trien. giugno 2004  Rinnovo giugno 2006:
- Cifra affari = 2001 – 2005 = 9.500 € (= class. V), fino al 2011
Ip. 2): Rinnovo giugno 2004 (in luogo della verifica trien.):
- Cifra affari = 1999 – 2003 = 15.500 € ( = class. VII), fino al
2009
42
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1. I quinquenni di riferimento nel rapporto cifra affari
- attrezzature tecniche e organico
Nuova
attestaz./Rinnovo
(contratto luglio ’04)
Verifica triennale
contratto luglio ’04
(1^ attest. luglio ‘01)
1999 – 2003
5 anni ante att./rinn.
Costo personale
1999 – 2003
5 anni ante att./rinn.
1996 – 2000
5 anni ante 1^ attest.
1999 – 2003
5 anni ante scad.
triennio
Esempio
Cifra affari
Attrezzature
1999 – 2003
5 anni ante att./rinn.
1999 – 2003
5 anni ante scad.
triennio
Nella Verifica triennale i rapporti non sono tra periodi omogenei 43
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2. Il sistema di qualità
(Per 1^ attestazione/rinnovo/verifica)
In aggiunta all’attestazione SOA:
Secondo i tempi previsti dall’allegato B
1) la certificazione del sistema di qualità UNI EN ISO 9000
o
2) la dichiarazione degli elementi significativi e correlati del
sistema di qualità rilasciati da organismi accreditati
- riferite agli aspetti gestionali dell’impresa nel suo complesso
- il possesso di 1) o 2) deve essere attestato dalle SOA
- 1) e 2) devono essere rilasciate prima del rilascio
dell’attestazione e comunque in tempo utile per svolgere la
relativa istruttoria
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2. Il sistema di qualità
Classifica
I
€ 258.228
II
€ 516.457
III
€ 1.032.913
IV
€ 2.582.284
V
€ 5.164.569
Importi
gare
2000
2001
2002
2003
2004
Regime
(2005)
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
Elementi
sistema
qualità
Elementi
sistema
qualità
Sistema
qualità
/
/
/
Elementi
sistema
qualità
Elementi
sistema
qualità
Sistema
qualità
/
/
/
Elementi
sistema
qualità
Elementi
sistema
qualità
Sistema
qualità
/
/
Elementi
sistema
qualità
Elementi
sistema
qualità
Sistema
qualità
Sistema
qualità
€ 309.873
€ 619.748
€ 1.239.495
€ 3.098.800
€ 6.197.482
VI
€ 10.329.138
€ 12.394.965
VII
fino a €15.493.707
fino a
€ 18.592.448
/
/
Elementi
sistema
qualità
Elementi
sistema
qualità
Sistema
qualità
Sistema
qualità
VIII
oltre €15.493.707
oltre
€ 18.592.448
/
/
Elementi
sistema
qualità
Sistema
qualità
Sistema
qualità
Sistema
qualità
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2. Attestazioni rilasciate prima degli obblighi
connessi al sistema qualità
 Se l’attestazione è stata ottenuta in classifiche superiori alla
II, prima dell’entrata a regime degli obblighi di cui all’Allegato
B: il mancato conseguimento del sistema qualità, una volta
divenuto obbligatorio, comporta il declassamento automatico
alla classifica II (516.460 €), e la riduzione dell’attestazione a
cura della SOA in sede di verifica triennale.
 il conseguimento del sistema qualità ottenuto dopo
l’attestazione comporta:
- l’obbligo di aggiornamento dell’attestato SOA (a tariffa
ridotta)
in alternativa
- la produzione in gara del certificato/dichiaraz. qualità +
attestato non aggiornato + dimostraz. di avere in itinere la
pratica di adeguamento dell’attestazione (Det. 29/’02)
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46
2. Attestazioni rilasciate in vigenza degli
obblighi connessi al sistema qualità
Se l’attestazione è stata ottenuta in classifiche superiori alla
II, dopo l’entrata a regime degli obblighi di cui all’Allegato B:
 nel caso di aggiornamenti legati alla qualità:

aggiornamento dell’attestato SOA (a tariffa ridotta)
 nel caso di mancato rinnovo della qualità:
declassamento automatico alla II classifica (516.457 €) e
riduzione dell’attestazione a cura della SOA nell’ambito della
verifica triennale
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2. La sostituzione delle norme ISO 9001/2/3,
ediz. 1994, con l’ediz. 2000 - “vision”
 14.12.2003: termine di validità di certificati ISO
9001/2/3, ediz 1994
 dal 9.01.2002: certificati ISO 9001/2/3, ediz. 1994
devono riportare la scadenza 14.12.2003
 dal 31.01.2003 gli organismi di certificazione non
possono rinnovare o rilasciare nuove certificazioni sulla base
delle norma ISO 9001/2/3, ediz. 1994
48
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2. Coordinamento termini del sistema qualità e
attestazione SOA
Comunicati Autorità 28.01.04 e 28.04.04
 In connessione con la proroga delle attestazioni in
scadenza entro il 15 luglio 2004, anche le
certificazioni/ dichiarazioni del sistema qualità
rilasciate prima del 15.12.2003, sulla base delle
norme ISO 9000: 1994, conservano la loro validità
fino al 15 luglio;
 dal 16 luglio ’04: per le attestaz./rinnovi/revisioni
relativi a classifiche superiori alla II (516.457 €) è
necessario il possesso del sistema qualità in base alle
norme ISO 9001: 2000 (“Vision”)
49
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2. L’incremento convenzionale premiante
Se l’impresa è in possesso:
 della dichiarazione di elementi significativi/certificato del
sistema qualità
 di almeno tre dei quattro requisiti: (capitale netto >5%
cifra affari annua; indice liquidità > 0,5; reddito netto di valore
positivo in almeno 2 degli ultimi 3 esercizi; dotazione
attrezzature e costo personale > ai valori minimi – art. 18)
Incremento fino al max del 30% della cifra d’affari, somma
lavori, lavori di punta (vedi allegato F, 34/2000)
50
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3./4. Idonee referenze e patrimonio netto
(Per 1^ attestazione / rinnovo/ verifica)
Idonee referenze bancarie
Patrimonio netto riferito all’ultimo bilancio approvato
di valore positivo (solo per i soggetti tenuti alla
redazione del bilancio)
51
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5. La direzione tecnica
(Per 1^ attestazione / rinnovo/ verifica)
Il direttore tecnico (art. 26)
“Organo cui competono gli adempimenti tecnico
organizzativi necessari per la realizzazione dei lavori”
può essere
a) il titolare dell'impresa, il legale rappresentante,
l'amministratore e il socio;
b) un dipendente dell'impresa;
c) un collaboratore esterno, in virtù di un contratto
d'opera professionale regolarmente registrato
N.B.: non può rivestire analogo incarico per conto di
altre imprese attestate
52
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5. I requisiti professionali del d.t.
Per le classifiche superiori alla
IV (2.582.284 €)
Per le classifiche inferiori alla
IV (2.582.284 €)
Per tutte le classifiche
 laurea in ingegneria, architettura o
equivalenti, opp. diploma universitario in
ingegneria, architettura o equivalenti,
opp. diploma di perito industriale edile o
di geometra
 diploma di perito industriale edile o di
geometra o di equivalente titolo di studio
tecnico, opp.
 esperienza acquisita nel settore delle
costruzioni svolgendo funzioni di direttore
di cantiere per almeno 5 anni, anche non
continuativi
 Direttore tecnico che svolgeva tale
incarico alla data di entrata in vigore del
DPR 34/2000 (1 marzo 2000)
53
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5. Il direttore tecnico nelle categorie OG2 e
OS25
 laurea in conservazione di beni culturali
Qualificazioni d'importo
superiore a L. 2 miliardi
oppure
 laurea in architettura
Qualificazioni d'importo non
superiore a L. 2 miliardi
 come sopra oppure
 esperienza acquisita nel settore delle
costruzioni svolgendo funzioni di direttore di
cantiere per almeno 5 anni nell'esecuzione di
lavori relativi ad beni immobili soggetti alle
disposizioni in materia di beni culturali ed
ambientali ovvero a scavi archeologici (da
comprovare mediante certificati di esecuzione
attestanti tale condizione)
54
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5. I lavori eseguiti dal D.T.
(Solo attestazione/rinnovo)
Al max fino alla III classifica: l’impresa può utilizzare lavori
eseguiti da altre imprese, di cui sia stato responsabile
l’attuale direttore tecnico (art. 18, comma 14)
Presupposti:
- il d.t. deve aver svolto l’incarico per 5 anni, di cui almeno 3
continuativi presso impresa iscritta all’ANC o attestata
- obbligo di esibizione dei certificati di esecuzione lavori
- abbattimento a 1/10 dell’importo totale dei lavori diretti, fino
ad un max di 2 miliardi
- trascorsi almeno 6 anni da una precedente analoga
dimostrazione
55
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6. L’attestazione per progettazione ed esecuzione
(Per 1^ attestazione/rinnovo/verifica)
Art. 18, comma 7
Per eseguire lavori:
 in appalto concorso
 in appalto integrato
 in concessione
deve essere presente in azienda uno
“staff tecnico”
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6. Lo “Staff tecnico”
Laureati e diplomati tecnici assunti a tempo
indeterminato
Imprese attestate fino
alla III classifica
1 laureato +
1 diplomato
Imprese attestate tra la
IV e la V classifica
2 laureati +
2 diplomati
Imprese attestate dalla
VI classifica in poi
3 laureati +
3 diplomati
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6. L’attestazione per progettazione ed
esecuzione e l’appalto integrato
Dopo le modifiche della 166/’02 sull’appalto integrato:
1. Autorità per la vigilanza:
a) se: importo per progettazione < 100.000 euro
(affidamento fiduciario) è sufficiente e necessaria
l’attestazione per progettazione ed esecuzione;
b) se: importo per progettazione > 100.000 euro:
- l’attestazione per progettazione ed esecuzione
non è sufficiente;
- requisiti previsti per l’affidamento delle gare di
progettazione (se non posseduti: ATI con
progettista)
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6. L’attestazione per progettazione ed
esecuzione e l’appalto integrato
Dopo le modifiche della 166/’02 sull’appalto
integrato:
2. Tar Lazio (sez.III, 8/7/’03, n. 6078) e ANCE:
 è sempre necessario e sufficiente il possesso
dell’attestazione per progettazione ed
esecuzione
 se non c’è attestazione per prog. ed esec.
obbligo di ATI con progettista, o indicazione
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GLI ALTRI REQUISITI SPECIALI RICHIESTI
SOLO PER L’ATTESTAZIONE E IL RINNOVO
1. La “somma lavori”
La somma lavori in categoria
La somma degli importi dei lavori eseguiti dall'impresa
nell'ultimo quinquennio in ciascuna delle categorie
oggetto di richiesta di qualificazione deve essere
non inferiore al 90% dell'importo della classifica
richiesta
Es.: se viene richiesta la qualificazione in OG1 per L. 5
miliardi, l'importo minimo richiesto come somma dei
lavori eseguiti dall'impresa nell'ultimo quinquennio
deve essere di L. 4,5 miliardi (90% di L. 5 miliardi)
60
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2. I “lavori di punta”
(Solo attestazione/rinnovo)
I lavori di punta nella categoria
un lavoro d'importo non inferiore al 40%
dell'importo della classifica richiesta
oppure
 due lavori la cui somma dia luogo ad un
importo non inferiore al 55% dell'importo della
classifica richiesta
oppure
 tre lavori la cui somma dia luogo ad un
importo non inferiore al 65% dell'importo della
classifica richiesta
61
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1./2. Le tipologie di lavori utilizzabili
(Solo per 1^attestazione e rinnovo)



lavori per conto di stazioni appaltanti
lavori per conto di committenti privati
lavori in proprio
Comprova:
Certificati di esecuzione dei lavori (vedi allegato
D, DPR 34/2000)
62
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LE TARIFFE
Art. 12, comma 3
Il corrispettivo per l’attestazione:
 è fissato, nell’allegato E al DPR 34/00, sulla base
dell’importo complessivo delle classifiche ed al numero di
categorie di cui si richiede la qualificazione
 non può essere più del doppio di quello risultante dalla
formula (art. 12, comma 4)
 la tariffa è ridotta nel caso di variazioni che non
costituiscono rinnovo o revisione e non hanno conseguenze
sulla durata dell’attestazione
63
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LE TARIFFE
Le novità del DPR 93/’04
 aggiornamento formula del corrispettivo base:
- (formula allegato E )* coefficiente 1,0413
- dal 1^ gennaio 2005: aggiornamento ISTAT
 tariffa verifica triennale: 3/5 del corrispettivo base
 tariffa per inserimento nuova categoria/incremento
classifica
 corrispettivo deve essere pagato prima del rilascio
dell’attestazione/verifica/variazione
 eccezione: dilazioni di pagamento(max 6 mesi) se
al momento del rilascio dell’attestazione 
autorizzazione di addebito in c/c bancario (RID) per
l’intero importo
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64
LE TARIFFE
La formula (all. E, DPR 34/2000)
P= [c/12.500 + (2 * N + 8) * 413,16] * 1,0413 * R
C = importo complessivo delle qualificazioni richieste nelle varie categorie
N = numero delle categorie per le quali si chiede la qualificazione
R = coefficiente istat dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e
impiegati da applicare con cadenza annuale a partire dall’anno 2005, con
base la media dell’anno 2001
Esempio:
 importo per attestazione in classifica I (258.228 €)
in una categoria = 4.323,74 €
65
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Vecchia e nuova tariffa a confronto
Es.: importo attestazione in una categoria per classifica I (€
258.228)
 Adeguamento tariffa a 5 anni, sulla base della formula
originaria (All. E) contenuta nel DPR 34/’00:
- importo originario attestazione (su 3 anni): 4.152,31 €
- importo annuo: 1.384,10 €
- importo totale (su 5 anni) = 6.920,52 €
 L. 166/’02: importo max verifica: 3/5 del corrispettivo base
- 4.152,31 + 2491,20 (3/5)= 6643,51 €
- coefficiente correttivo introdotto dal DPR 93/04 nella
formula di cui all’All. E: 1,0413
- importo totale su 5 anni: (4.152,31*1,0413) + (2491,20
*1,0413) = 6.917,88 €
66
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La categoria OS12: barriere e protezioni
stradali
Le novità del DPR 93/’04
 diventa categoria a qualificazione obbligatoria
 dall’1.1.’05, per class. pari o superiori alla III
(1.032 €)  possesso di certificazione di sistema di
qualità per produzione, montaggio e installazione dei
beni oggetto della categoria
 per le class. inferiori e, in via transitoria, per quelle
superiori  per il collaudo di lavori d’importo super. a
50.000 €  dichiarazione del produttore, attestante il
corretto montaggio e installazione.
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I CONSORZI STABILI
Normativa di riferimento: artt. 10, comma 1, lett. b) e 12
109/94, art. 20 DPR 34/2000 (modificato dal DPR 93/04)
e art. 97 DPR 554/99
 costituito da almeno 3 consorziati
 delibera di operare in modo congiunto con una
comune struttura d’impresa nel settore dei llpp*
 per un periodo minimo di 5 anni (in deroga alla
disciplina dei consorzi da c.c. – 10 anni
minimo)**
 durata dell’attestazione SOA: 5 anni (con verifica
triennale)
68
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LA FUNZIONE DEL CONSORZIO STABILE
Prima: aggregazione stabile tra le imprese per favorire una
successiva fusione
Dopo la 415/’98 e la 166/’02: aggregazione per favorire la
crescita delle aziende e la partecipazione alle gare
Differenze con ATI e Consorzi: è autonomo soggetto giuridico
(con Attestato SOA), come i consorzi tra cooperative –
vedi rapporto organico consorzio – singoli consorziati
esecutori
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LA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO STABILE
Il DPR 93/’04 introduce nel DPR 34/’00 quanto già previsto
dalla L. 166/’02

1. Per la prima qualificazione: il Consorzio si qualifica sulla
base delle attestazioni già rilasciate alle singole
consorziate
2.
Per le qualificazioni successive alla prima:
a) il Consorzio si qualifica sulla base delle attestazioni
delle consorziate (vedi 1)
oppure
b) il Consorzio si qualifica tramite i requisiti direttamente
maturati
70
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Il sistema di qualificazione
Dott. C. Casarotti
LA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO STABILE
Ipotesi 1): il Consorzio si qualifica sulla base delle attestazioni
già rilasciate alle singole consorziate
-
-
-
il consorzio deve possedere i requisiti d'ordine generale
ed una direzione tecnica autonoma e diversa da quella
delle imprese consorziate;
le classifiche possedute dal consorzio nelle varie
categorie sono costituite dalla somma delle classifiche
possedute dalle imprese consorziate
se tale somma non coincide con una delle classifiche, la
qualificazione viene acquisita nella classifica
immediatamente inferiore o in quella immediatamente
superiore alla somma delle classifiche possedute dalle
imprese consorziate, a seconda che tale somma si
collochi rispettivamente al di sotto, ovvero al di sopra o
alla metà dell'intervallo tra le due classifiche.
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Dott. C. Casarotti
LA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO
STABILE
Ipotesi 1): il Consorzio si qualifica sulla base delle attestazioni
già rilasciate alle singole consorziate
- per l’”illimitato”: è sufficiente che tra le imprese
consorziate ve ne sia almeno una con qualificazione per
classifica VII ed un'altra per classifica V o superiore,
ovvero che tra le imprese consorziate ve ne siano almeno
due con qualificazione per classifica VI;
- per l’attestazione per progettazione ed esecuzione: se
almeno un consorziato possiede l’attestazione per proget.
ed esec.;
- per l’attestazione in classifiche per cui è necessario il
sistema qualità: se un consorziato o lo stesso consorzio
possiede il requisito qualità
72
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LA QUALIFICAZIONE DEL CONSORZIO STABILE
Ipotesi 2): il Consorzio si qualifica tramite i
requisiti direttamente maturati
requisiti:
- il consorzio deve possedere i requisiti
d'ordine generale ed una direzione tecnica
autonoma e diversa da quella delle imprese
consorziate;
- Il consorzio dimostra il possesso dei
requisiti dell’articolo 18 del DPR 34/2000
73
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LA PARTECIPAZIONE ALLE GARE DEL
CONSORZIO STABILE

con la 166/02: non c’è più il divieto per le singole
consorziate di partecipare a gare in ati/consorzi (vale
ancora per partecipare ad altri consorzi stabili)

il consorzio stabile deve indicare in gara per quali
consorziati concorre (come i cons. di cooperative); a
questi è fatto divieto di partecipare alla stessa gara in
qualsiasi altra forma (vedi Det. 18/03)
74
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LA PARTECIPAZIONE ALLE GARE DEL
CONSORZIO STABILE

Det. 18/03: un consorzio stabile non può partecipare ad
una gara in ATI con un suo consorziato *

Det. 18/03: la presenza negli organi amministrativi del
consorzio di legali rappresentanti o direttori tecnici di
singole imprese consorziate, pur non essendo di per sè
impedita dalla legge, può configurare una situazione di
controllo sostanziale nel caso di partecipazione alla
medesima gara del consorzio e di una impresa
consorziata, che, ovviamente, non sia stata indicata
quale esecutrice dell’appalto (altrimenti divieto
sanzionato penalmente)
75
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LE GARE PER IMPORTO “ILLIMITATO”
 per i lavori d’importo “illimitato” (Euro 20.658.276), oltre
all’attestazione SOA, bisogna dimostrare una cifra d’affari
quinquennale pari a 3 volte l’importo a base di gara;
 per il consorzio stabile (Det. 27/02):
la somma delle cifra d’affari quinquennali di tutti i
consorziati viene incrementata del 20% nel 5° anno che
precede la data di pubblicazione del bando, del 15% nel
4°, del 10% nei tre anni più recenti.
76
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LE VICENDE SUCCESSIVE
ALL’AGGIUDICAZIONE
Det. 18/’03:
 il consorziato che abbia partecipato singolarmente alla
gara, cui ha concorso il consorzio, risultato
aggiudicatario, non può risultare affidatario dei lavori (in
tutto o in parte)
 un’impresa consorziatasi dopo l’aggiudicazione, non può
eseguire i lavori
 un’impresa consorziata non può essere subappaltatrice
dei lavori da parte del consorzio (“rapporto
d’immedesimazione organica” consorziati – consorzio) –
ovviamente facoltà per il consorzio di affidare lavori ad
imprese esterne, nei limiti di legge.
77
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La legge di conversione del D.L. 107/’04
Approvata dalla Camera il 12.05.04 (ora al Senato)
 validità della proroga per tutte le attestazioni in scadenza
dal 1° maggio al 15 luglio 2004
 ulteriore proroga della validità delle attestazioni, al
31.12.2005, per le attestazioni in OG5, OG9, OG10
 rinvio al 1.1.2006 dell’obbligo per le imprese attestate in
OS12 della certificazione di qualità per produzione, montaggio
e installazione dei beni oggetto della categoria
78
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