Patto per la Casa
Programma Regionale
di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016
Presentazione dei contenuti strategici
Milano, 10 dicembre 2013
U.O. Programmazione Politiche abitative
U.O. Programmazione Politiche abitative
Il Programma Regionale di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016
1.
Contenuti del Documento programmatico
 Analisi della domanda e dell’offerta abitativa
 Indirizzi strategici per il triennio e quadro finanziario
2.
Percorso di approvazione del PRERP
 Proposta della Giunta regionale (DGR)
 Approvazione del Consiglio regionale (DCR)
3.
Attuazione del PRERP
 A cura della Giunta regionale con DGR annuale di programmazione
attuativa (l.r. 27/2009, art. 3, co. 2. lett. b)
4.
Monitoraggio dello stato di attuazione a cura del Patto per la Casa
U.O. Programmazione Politiche abitative
U.O. Programmazione Politiche abitative
I fattori di contesto che influenzano le politiche abitative
1.
Il progressivo azzeramento dei trasferimenti statali: dai contributi ex
GESCAL, alle risorse ex Bassanini per il sostegno all’edilizia agevolata
2.
La perdurante crisi economica con i suoi effetti negativi su redditi,
occupazione, accesso al credito per famiglie e imprese
3.
L’entrata in crisi del meccanismo dell’autosostentamento economico nel
sistema dell’edilizia residenziale pubblica (ERP), così come prefigurato
dalla Lr 27/2009
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La dinamica della domanda e dell’offerta abitativa
La Domanda abitativa: mutevole, stratificata ed eterogenea, influenzata da:
 Ciclo economico negativo
 Mutamenti demografici
 Mutamenti delle strutture familiari
 Mutamenti dei sistemi di solidarietà
L’Offerta abitativa: rigida ed inelastica rispetto alla domanda per effetto di:
 Rallentamento del mercato delle costruzioni private (crisi economica)
 Disponibilità di un vasto stock immobiliare sottoutilizzato
 Difficoltà dei bandi a canone moderato di intercettare la domanda
emergente
 Realizzazione di edilizia residenziale sociale (ERS) molto ancorata
all’iniziativa (incerta e negativa) del mercato immobiliare
 Scarsità di investimenti nella manutenzione ordinaria e straordinaria
del patrimonio edilizio pubblico
 Consistente patrimonio ERP non utilizzato (sfitti)
U.O. Programmazione Politiche abitative
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Gli Obiettivi di policy regionale/1
1.
Il recupero e la riqualificazione dell’ingente patrimonio abitativo ERP non
utilizzato
2.
L’attivazione di leve complementari per incrementare l’offerta abitativa
sociale: la leva urbanistica (Lr 12/2005) e la leva normativa (Lr 27/2009)
3.
Il riposizionamento degli strumenti di sostegno alla persona e alla famiglia
e di accesso alla casa: dall’incentivo finanziario diretto a strumenti di
garanzia che accompagnino la persona e la famiglia all’uscita dal bisogno
4.
L’incremento dell’offerta abitativa di alloggi in locazione mediante la
diffusione dei contratti a canone moderato e la valorizzazione degli alloggi
sfitti, invenduti o incompleti
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Gli Obiettivi di policy regionale/2
5.
L’attivazione di misure strutturali di riequilibrio finanziario del sistema
ERP: il fondo di solidarietà per gli inquilini di alloggi sociali in situazione di
temporanea difficoltà economica
6.
Lo sviluppo dell’housing sociale:
 per consolidare questo settore quale cerniera strategica tra edilizia
privata ed edilizia pubblica
 per depotenziare la domanda abitativa di quella fascia di popolazione
con disagio abitativo temporaneo che rischia di trasformarsi in disagio
abitativo permanente
 per ampliare, attraverso l’accreditamento, la platea degli operatori di
questo comparto e promuovere una gestione finanziariamente e
socialmente sostenibile degli immobili
U.O. Programmazione Politiche abitative
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Patrimonio Edilizia Residenziale Pubblica in Lombardia

Alloggi ERP totale: 163.145 - Alloggi vuoti recuperabili: 15.020 - Alloggi occupati
abusivamente : 4.212
Fonte: Anagrafe utenza e patrimonio 2013
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Impatto della fiscalità sulle Aler
ALER
BERGAMO
BRESCIA
BUSTO A.
COMO
CREMONA
LECCO
LODI
MANTOVA
MILANO
MONZA
PAVIA
SONDRIO
VARESE
TOTALE
FISCALITA' ALER – anno 2012
IRES
IRAP
€ 1.132.192
€ 282.992
€ 1.339.741
€ 458.745
€ 163.600
€ 60.518
€ 756.121
€ 204.337
€ 488.186
€ 112.000
€ 367.013
€ 100.487
€ 296.448
€ 147.199
€ 307.585
€ 123.562
€ 9.639.663
€ 3.316.198
€ 669.163
€ 141.839
€ 824.206
€ 281.583
€ 186.140
€ 69.222
€ 922.020
€ 306.895
IMU
€ 750.705
€ 1.645.868
€ 577.673
€ 704.173
€ 734.020
€ 666.609
€ 447.862
€ 346.682
€ 13.346.651
€ 605.380
€ 682.399
€ 434.436
€ 1.398.376
€ 17.092.078
€ 5.605.577
€ 22.340.834
TOTALE
€ 45.038.489
Fonte: bilanci consunti Aler 2012
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Impatto della morosità sui canoni sociali delle Aler
CANONI ALER E INCIDENZA DELLA MOROSITA' CORRENTE
ALER
BERGAMO
BRESCIA
BUSTO A.
COMO
CREMONA
LECCO
LODI
MANTOVA
MILANO
MONZA
PAVIA
SONDRIO
VARESE
TOTALE
Fatturato da canone
Morosità corrente
sociale
€ 8.731.473
€ 702.290
€ 11.028.487
€ 1.449.198
€ 2.307.947
€ 230.078
€ 6.955.385
€ 673.753
€ 5.602.013
€ 604.036
€ 3.767.502
€ 183.793
€ 3.783.441
€ 881.596
€ 4.630.876
€ 556.514
€ 92.553.257
€ 27.509.131
€ 6.866.500
€ 1.577.494
€ 5.651.596
€ 680.697
€ 2.342.880
€ 135.774
€ 9.827.722
€ 1.017.168
€ 164.049.080
Fonte: bilanci consunti Aler 2012
U.O. Programmazione Politiche abitative
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€ 36.201.521
%
Fatturato netto
8,04%
13,00%
9,97%
12,00%
11,00%
5,00%
23,00%
12,02%
31,94%
24,00%
12,00%
6,00%
11,00%
€ 8.029.184
€ 9.579.290
€ 2.077.869
€ 6.281.632
€ 4.997.977
€ 3.583.709
€ 2.901.845
€ 4.074.362
€ 65.044.126
€ 5.289.006
€ 4.970.899
€ 2.207.106
€ 8.810.554
13,77%
€ 127.847.559
Impatto della morosità sulle utenze gestite dalle Aler
UTENZE ALER E INCIDENZA DELLA MOROSITA' CORRENTE
ALER
Importo fatturato
per utenze
Morosità corrente
su utenze
%
BERGAMO
BRESCIA
BUSTO A.
COMO
CREMONA
LECCO
LODI
MANTOVA
MILANO
MONZA
PAVIA
SONDRIO
VARESE
€ 6.807.801
€ 3.032.027
€ 1.285.983
€ 2.428.991
€ 844.188
€ 1.885.158
€ 1.318.404
€ 1.927.826
€ 76.312.502
€ 3.535.207
€ 3.093.033
€ 1.464.973
€ 4.401.658
€ 861.126
€ 693.301
€ 223.834
€ 452.505
€ 169.799
€ 151.871
€ 329.522
€ 339.862
€ 21.199.117
€ 969.520
€ 862.343
€ 127.462
€ 666.652
12,65%
22,87%
17,41%
18,63%
20,11%
8,06%
24,99%
17,63%
27,78%
27,42%
27,88%
8,70%
15,15%
Effettivo
rimborso delle
utenze anticipate
€ 5.946.675
€ 2.338.726
€ 1.062.149
€ 1.976.486
€ 674.389
€ 1.733.287
€ 988.881
€ 1.587.964
€ 55.113.385
€ 2.565.687
€ 2.230.690
€ 1.337.511
€ 3.735.006
TOTALE
€ 108.337.751
€ 27.046.915
19,17%
€ 81.290.836
Fonte: bilanci consunti Aler 2012
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U.O. Programmazione Politiche abitative
Integrazione tra politiche abitative e territoriali
Revisione della L.R. 12/2005 «Legge per il governo del territorio»,
attraverso:
 L’assunzione diretta di responsabilità delle istituzioni locali nello
sviluppo di azioni per l’abitare sociale

Il superamento della genericità e inerzia della prima generazione dei
Piani di Governo del Territorio (PGT)

L’introduzione di elementi di indirizzo, semplificazione e
incentivazione per l’incremento di edilizia residenziale sociale:
 obbligatorietà delle politiche di intervento per l’ERP nei PGT
comunali;
 previsione di quote obbligatorie di edilizia “sovvenzionata”;
 riduzione, e in alcuni casi la gratuità, del contributo di
costruzione
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U.O. Programmazione Politiche abitative
Aggiornamento del T.U. ERP (L.R. 27/2009)/1
Principali ambiti di modifica e semplificazione:

Introduzione di una definizione di edilizia residenziale sociale che
qualifichi la politica abitativa come politica di welfare

Introduzione di disposizioni per ampliare e qualificare (accreditamento)
gli operatori del settore abitativo e la platea dei possibili beneficiari

Aggiornamento delle disposizioni su accesso e permanenza negli alloggi
ERP, per promuovere la mobilità nel sistema e la semplificazione di tempi
e procedure di selezione e accesso

Aggiornamento della disciplina sulle assegnazioni in deroga per una
maggiore responsabilizzazione dei Comuni nella gestione delle
emergenze
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Aggiornamento del T.U. ERP (L.R. 27/2009)/2

Introduzione di nuove forme di “residenzialità leggera”, quali modalità di
sostegno a situazioni di difficoltà temporanee (locazione temporanea)

Aggiornamento della disciplina sui contributi di solidarietà in una logica di
maggior responsabilizzazione, per garantire la sostenibilità del sistema

Aggiornamento della disciplina dei canoni di locazione maggiormente
collegata alla situazione reddituale degli inquilini degli alloggi sociali

Aggiornamento e armonizzazione della disciplina sul canone moderato,
locazione
studenti,
servizi
a
canone
convenzionato
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Aggiornamento del T.U. ERP (L.R. 27/2009)/3

Aggiornamento delle disposizioni sull’accesso alla locazione, con la
previsione di strumenti di garanzia per aumentare la platea di beneficiari
e gestori sociali (Agenzie sociali)

Revisione della disciplina di valorizzazione del patrimonio abitativo
esistente, per renderla più efficiente e funzionale allo scopo

Aggiornamento delle disposizioni regionali sui fondi immobiliari con
un’apertura agli operatori dell’housing sociale e al tema dell’invenduto
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Il quadro finanziario

Il PRERP 2014-2016 è finanziato attraverso le risorse ex Bassanini per un
ammontare complessivo di 120.000.000€;

Il PRERP definisce anche gli indirizzi programmatici per l’utilizzo delle
risorse stanziate con il bilancio regionale - di parte corrente e di
investimento, che nel triennio 2014-2016 ammontano a complessivi
120.000.000€

La Giunta regionale in sede di approvazione della legge regionale di
riforma della governance delle Aler si è impegnata con un Ordine del
Giorno votato all’unanimità dal Consiglio regionale, a reperire ulteriori
risorse finanziarie da impiegare nel perseguimento degli obiettivi di
rafforzamento delle politiche di edilizia residenziale pubblica.

Le risorse del PRERP verranno programmate nell’ambito della Dgr annuale
di attuazione del PRERP (art. 3, comma 2, lett. b), Lr 27/2009).
U.O. Programmazione Politiche abitative
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