5 per mille 2008
1
5 per mille 2008: il beneficio
Il beneficio è stato riproposto dalla legge finanziaria per il 2008
(Legge 24 dicembre 2007 n. 244, articolo 3, commi 5 e segg.).
La norma prevede, in base alla scelta del contribuente, la
destinazione di una quota pari al 5 per mille dell’imposta sul
reddito delle persone fisiche per finalità di:
• sostegno delle Onlus e degli Volontariato;
• finanziamento degli enti della ricerca scientifica e delle
università;
• finanziamento degli enti della ricerca sanitaria.
• sostegno delle associazioni sportive dilettantistiche
riconosciute ai fini sportivi dal CONI che svolgono rilevante
attività di carattere sociale
2
5 per mille 2008: i decreti attuativi
Il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 19
marzo 2008 ha disciplinato le modalità di predisposizione e
pubblicazione sul sito dell’Agenzia degli elenchi dei beneficiari
appartenenti alle quattro aree di intervento
Successivamente l’art. 63 bis del decreto legge n. 112 del 2008
ha limitato l’accesso al beneficio alle sole associazioni sportive
dilettantistiche che svolgono una rilevante attività di carattere
sociale, rinviandone la disciplina ad un successivo decreto del
Ministro dell’Economia e delle Finanze
Il decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze del 2
aprile 2009, modificato dal successivo decreto del 16 aprile
2009, ha stabilito le procedure di accesso al beneficio e modalità
di controllo bei confronti di tali enti
3
5 per mille 2008: elenco del volontariato
curato dall’Agenzia – Adempimenti degli enti
Gli enti che intendevano nell’elenco del volontariato dovevano
produrre:
- Domanda di iscrizione
Entro il 31 marzo 2008, esclusivamente in via telematica
direttamente o tramite gli intermediari abilitati
- Dichiarazione sostitutiva di atto notorio
Entro il 30 giugno 2008, attestante la persistenza dei requisiti
che davano diritto all’iscrizione nell’elenco
4
5 per mille 2008: elenco del volontariato curato
dall’Agenzia – Adempimenti dell’Agenzia
Pubblicazione, entro il 7 aprile 2008, dell’elenco degli enti del
volontariato iscritti
Censimento delle dichiarazioni sostitutive presentate dagli enti
del volontariato ed esame della tempestività e completezza delle
stesse
Controlli amministrativi sulla veridicità delle dichiarazioni
sostitutive (ai sensi dell’art. 71 del DPR n. 445 del 2000)
5
5 per mille 2008: compiti dell’Agenzia
Pubblicazione, entro il 7 aprile 2008, degli elenchi degli enti
della ricerca e dell’università e degli enti della salute
Individuazione, delle scelte espresse dai contribuenti nelle
dichiarazioni dei redditi (Mod. Unico, Mod. 730, CUD):
• in favore di singoli beneficiari;
• genericamente in favore di un settore di intervento
(volontariato, ricerca, sanità, ASD);
Determinazione dell’importo dell’IRPEF netta di ciascun
contribuente in base alla quale è stato calcolato il corrispondente
5 per mille;
Attribuzione a ciascun soggetto – sulla base delle preferenze
ricevute – sia della quota del 5 per mille corrispondente sia della
quota proporzionale relativa alle scelte generiche in favore
dell’area di appartenenza
6
5 per mille 2008: integrazioni normative
Nel corso degli ultimi anni sono intervenute numerose
disposizioni normative che hanno modificato il quadro dei
soggetti del volontariato ammessi al beneficio rendendo
necessari nuovi adempimenti a carico degli enti interessati e
dell’Agenzia.
DL 248 del 2007, convertito dalla legge n. 31 del 2008, che
ha ammesso al beneficio le fondazioni nazionali di carattere
culturale e le associazioni sportive dilettantistiche riconosciute
dal CONI a norma di legge
• DL 112 del 2008, convertito dalla legge 133/2008 (art. 63
bis, comma 6), che ha previsto limitazioni per l’accesso al
beneficio delle associazioni sportive dilettantistiche
• DM 2 aprile 2009 (modificato dal DM 16 aprile 2009), che ha
fissato i requisiti di ammissione per le associazioni sportive
dilettantistiche
7
5 per mille 2008: elenchi dei soggetti iscritti
• Associazioni di volontariato, onlus, associazioni di promozione
sociale, associazioni riconosciute e fondazioni nazionali di
carattere culturale di cui alla lettera a) del comma 5, art. 3 della
legge n. 244 del 2007: 33.823 soggetti
• Enti della ricerca scientifica e dell’Università di cui alla lettera
b) del comma 5, art. 3 della legge n. 244 del 2007: 361
soggetti
• Enti della ricerca sanitaria di cui alla lettera c) del comma 5,
art. 3 della legge n. 244 del 2007: 90 soggetti
• Associazioni sportive dilettantistiche riconosciute dal CONI ai
fini sportivi cui alla lettera c-bis), comma 5, art. 3 della legge n.
244 del 2007: 42.741 soggetti
8
5 per mille 2008: soggetti esclusi
/1
Per gli enti iscritti negli elenchi del volontariato (curato
dall’Agenzia), del Ministero dell’Università e della Ricerca e del
CONI sono state previste delle procedure per verificare sia la
correttezza degli adempimenti amministrativi a carico degli enti
sia il possesso dei requisiti che danno diritto al beneficio
Qui di seguito gli esiti di tale attività
Elenco del volontariato
Dei 33.823 iscritti:
• 26.596 hanno diritto al beneficio
• 7.227 sono stati esclusi per mancata o tardiva presentazione
della documentazione ovvero per carenza dei presupposti
9
5 per mille 2008: soggetti esclusi
/2
Elenco degli enti della ricerca scientifica e dell’università
Dei 361 iscritti:
• 333 hanno diritto al beneficio
• 28 sono stati esclusi per mancata o tardiva presentazione
della documentazione ovvero per carenza dei presupposti
Elenco delle ASD
Dei 42.741 iscritti nel registro CONI:
• 1.152 hanno diritto al beneficio
• 41.589 sono stati esclusi per mancata o tardiva presentazione
della documentazione ovvero per carenza dei presupposti legati
allo svolgimento di rilevante attività di carattere sociale
10
5 per mille 2008: proroga dei termini
La legge n. 25 del 2010, di conversione del decreto legge n. 194 del
2009 (cd. Milleproroghe) ha previsto la proroga dei termini per la
integrazione documentale a favore di:
• Onlus ed enti del volontariato regolarmente iscritti nell’elenco
curato dall’Agenzia delle Entrate (ai sensi dell’art. 1 del DPCM). Tali
enti possono – entro il 30 aprile 2010 – sanare la omissione o la
irregolare trasmissione della dichiarazione sostitutiva di atto notorio
alla competente Direzione Regionale dell’Agenzia.
• Associazioni sportive dilettantistiche presenti nell’elenco
curato dal CONI (ai sensi dell’art. 5 del DM 2 aprile 2008). Tali enti
possono – entro il 30 aprile 2010 – sanare la omissione o la
irregolare trasmissione della dichiarazione sostitutiva di atto notorio
alla competente struttura territoriale del CONI.
NB: la proroga si estende agli esercizi finanziari 2006 e 2007
11
5 per mille 2008: distribuzione degli importi
415.615.826 euro è l’importo complessivo del cinque per mille 2008.
Dall’importo complessivo vanno sottratti gli importi attribuiti a enti
esclusi dal beneficio: 12.789.959 euro relativi a scelte effettuate in
favore di enti del volontariato, 85.216 euro relativi a scelte effettuate
in favore di enti della ricerca scientifica e dell’università e 5.219.832
euro relativi a scelte effettuate in favore di ASD
2008
scelte
espresse
enti
Enti del Volontariato
33.823
8.712.225
ammessi
26.596
scelte
generiche
importo
scelte
generiche
importo
24.396.833
278.644.348
8.313.203
242.574.931
23.279.459
265.854.389
7.227
399.022
11.672.585
1.117.374
12.789.959
Enti della Ricerca scientifica
361
1.273.984
39.424.947
24.654.671
64.079.618
ammessi
333
1.272.890
39.360.903
24.633.500
63.994.402
non ammessi
28
1.094
64.044
21.172
85.216
Enti della Ricerca sanitaria
90
989.725
1.518.045
2.507.770
29.396.568
36.539.260
65.935.828
42.741
183.582
54.526
238.108
5.492.453
1.463.579
6.956.032
1.152
45.473
1.373.672
362.528
1.736.200
41.589
138.109
4.118.781
1.101.051
5.219.832
77.015
11.159.516
328.561.483
87.054.343
415.615.826
ASD
ammessi
non ammessi
Totale
959.881
3.493.143
9.672.916
importo scelte
espresse
254.247.515
non ammessi
960.691
scelte
2.233.865
14.652.659
12
5 per mille 2008: raffronto 2006-2007-2008
Di seguito una tabella di raffronto per i primi tre anni di
applicazione dell’istituto che evidenzia come, dopo una
lieve flessione del 2007, il 5 per mille continui ad
incontrare successo tra i cittadini.
Significativo anche il forte incremento dell’importo totale
da distribuire
enti
scelte
espresse
scelte
generiche
scelte
importo scelte importo scelte
espresse
generiche
importo
2006
37.260
12.745.101
2.820.209
15.565.310
278.418.635
66.873.842
345.292.477
2007
32.365
9.861.142
3.682.422
13.543.564
208.475.707
128.758.644
409.234.351
2008
77.015
11.159.516
3.493.143
14.652.659
328.561.483
87.054.343
415.615.826
13
5 per mille 2008: modelli dichiarativi
14.652.686 sono i contribuenti che hanno espresso la loro
preferenza per un settore di attività o per un singolo ente.
I due terzi delle scelte vengono espresso con l’utilizzo del
modello 730, mentre solo il 28% dei contribuenti che utilizzano
l’Unico decide di attribuire il proprio voto
Modello
contribuenti
enti
Unico
4.091.613
27,92%
730
10.413.306
71,07%
CUD
147.767
1,01%
14.652.686
100,00%
Totale
14
5 per mille 2008: distribuzione delle scelte
Le scelte “espresse” a favore di singoli soggetti sono concentrate, in
larga massima, su un limitato numero di enti molto noti per le attività
svolte in campo nazionale.
Gli altri voti sono in gran parte polverizzati tra una vastissima platea di
beneficiari.
Modesta l’incidenza dei voti destinati alle ASD.
SCELTE
oltre 100.000
da 50.001 a 100.000
da 10.001 a 50.000
da 5.001 a 10.000
da 1.001 a 5.000
da 501 a 1.000
da 251 a 500
da 101 a 250
da 51 a 100
da 21 a 50
da 11 a 20
da 6 a 10
da 2 a 5
Una
Nessuna valida
Totale
Soggetti
Beneficiari
11
13
66
88
851
1.546
2.947
6.112
5.568
7.313
4.731
3.418
4.766
2.543
37.042
77.015
Volontariato
8
7
52
75
787
1.497
2.846
5.778
5.026
6.026
3.423
2.285
2.591
888
2.534
33.823
Ricerca
1
1
5
8
43
32
27
43
60
59
40
19
15
5
3
361
Associazioni
Sportive
Sanità
2
5
9
5
18
6
8
22
8
5
2
90
3
11
66
269
474
1.223
1.266
1.114
2.160
1.650
34.505
42.741
15
5 per mille 2008: distribuzione degli importi
La ripartizione delle somme tra gli aventi diritto conferma che la fetta
più consistente del 5 per mille è appannaggio di pochi enti del
volontariato, della ricerca scientifica e sanitaria particolarmente
apprezzati per le loro attività e per l’impegno. La parte residua viene
distribuita in maniera molto parcellizzata su una platea vastissima di
soggetti.
Importi
oltre 10.000.000
da 1.000.001 a 10.000.000
da 500.001 a 1.000.000
da 100.001 a 500.000
da 50.001 a 100.000
da 10.001 a 50.000
da 5001 a 10.000
da 1001 a 5000
da 501 a 1000
da 101 a 500
da 51 a 100
da 1 a 50
0
Totale
Soggetti
Beneficiari
2
39
33
230
352
3.892
3.981
11.543
4.017
5.278
1.066
1.304
2.537
34.274
Volontariato
23
20
181
322
3.801
3.915
11.424
3.989
5.251
1.063
1.300
2.534
33.823
Ricerca
1
4
6
33
26
66
51
110
27
27
3
4
3
361
Associazioni
Sportive
Sanità
1
12
7
16
4
25
15
9
1
90
1
54
185
1534
1280
2530
1003
1649
34505
42741
16
5 per mille 2008: importi medi
Dai conteggi effettuati si rileva che la media degli importi è
28,36 euro, la media delle scelte per singolo settore assume
valori diversi ma molto vicini tra loro, come evidenziato dalla
seguente tabella
Importo medio per scelta
Volontariato
28,81
Ricerca Scientifica
28,69
Ricerca Sanitaria
26,29
Associazioni Sportive
29,21
Valore medio generale
28,36
17