Regione Umbria
Bruxelles, 2 marzo 2015
La riduzione degli oneri amministrativi
per la competitività delle imprese
Ernesta Maria Ranieri
Coordinatore Affari generali Regione Umbria
Semplificazione e competitività
Semplificazione e competitività
2
2
L’eccesso dei costi della regolazione rappresenta una delle
cause principali dello svantaggio competitivo dell’Italia.
Nella graduatoria Doing Business 2015 della Banca Mondiale che
misura l’efficienza e la qualità delle principali procedure
amministrative che hanno impatto sulle imprese (avvio, permesso a
costruire, trasferimento proprietà, pagamento tasse, giustizia civile),
l’Italia è al 23° posto su 28 tra i Paesi UE e al 56° posto su 189 Paesi
esaminati (75° nel 2012, 75° nel 2013, ma 52° nel 2014).
la semplificazione amministrativa rappresenta un
fattore chiave per la competitività delle imprese:
accelerare il processo,
coordinare ed integrare le azioni nazionali e regionali
Regione Umbria
3
3
LA SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA
NELLA
1
Regione Umbria
REGIONE UMBRIA
La politica di semplificazione:
amministrativa ed istituzionale
2
Il modello organizzativo basato su
coordinamento, flessibilità, cooperazione
3
Il metodo applicato impostato su
partecipazione, misurazione, comunicazione
La semplificazione amministrativa nella Regione
Umbria
4
Regione Umbria
Misurare per semplificare
5
5
MISURARE PER SEMPLIFICARE
1
La misurazione degli oneri amministrativi
2
La misurazione ex post
3
La misurazione ex ante
Misurare per semplificare
1
La misurazione degli
OA
2011.
Legge regionale n. 8/2011
Piano di semplificazione 2012-2014
Il percorso di
misurazione
2012.
MOA ex post artigianato
2013.
MOA ex post turismo
MOA ex post commercio
2014.
MOA ex post EE.LL.
MOA ex ante
Regione Umbria
6
La misurazione degli
OA
Oggetto
I settori
produttivi
Regione Umbria
Costi della regolazione
1
Misurare per semplificare
finanziari diretti
7
di conformità
sostanziale
di adeguamento
strutturali
oneri
amministrativi
oneri amministrativi a
carico delle PMI
altre attività
attività artisitiche, sportive, di intrattenimento
sanità e servizi sociali
noleggio, agenzie di viaggio, etc.
attività professionali, scientifiche, tecniche
attività immobiliari
attività finanziarie ed assicurative
servizi di informazione e comunicazione
attività dei servizi alloggio e ristorazione
trasporto e magazzinaggio
commercio
costruzioni
fornitura energia elettrica, gas, etc.
attività manifatturiere
imprese estrattive
agricoltura
69.332 imprese (1,5% Italia)
4.9
1.0
0.5
2.5
2.8
3.9
2.3
1.9
6.7
2.6
25.3
14.6
0.6
9.7
0.1
20.6
Misurare per semplificare
2
La misurazione
degli OA ex post
SETTORE
ONERI
AMMINISTRATIVI
(migliaia di euro)
Artigianato
11
Commercio
530
Turismo
363
Totale
904
Vantaggi
 interventi mirati di semplificazione
 conoscenza del sistema di regolazione e
struttura dei mercati (esternalizzazione,
proporzionalità)
Regione Umbria
sono stati misurati gli OA di
tutte le procedure regionali
dei settori interessati
Le attività di misurazione sono state svolte dalla
“unità di misurazione “ nell’ambito “nucleo per
l’attuazione” della semplificazione amministrativa
della Regione Umbria, utilizzando la metodologia,
adottata dalla
Commissione europea, dello
Standard Cost Model.
Limiti
 soltanto oneri amministrativi
 stock di regolazione vigente
8
8
Misurare per semplificare
Incidenza
degli
OI
nei
procedimenti di concessione di
contributi (valore medio)
9
9
7,3%
Numerosità degli oneri amministrativi
Elevato ricorso a soggetti esterni
per la complessità delle procedure,
l’incertezza nell’interpretazione delle
norme e le peculiarità del nostro tessuto
imprenditoriale
Incidenza degli OI per
l’attuazione dell’intervento
42%
Incidenza degli OI per
partecipare al bando
58%
Costi esterni
Risorse utilizzate per area di
regolazione
comunicazione informazioni
preparazione documentazione
1.5
3
(stima, in media)
15% - 20%
11.8
5.4
13.5
12
compilazione modulistica
raccolta informazioni
acquisizione modulistica
comprensione adempimenti
41.2
4.5
5.6
17
Procedimenti benefici FESR
Regione Umbria
24
Procedimenti
60.5
Misurare per semplificare
10
10
Assenza di proporzionalità in relazione alla dimensione, al settore di attività delle imprese e,
soprattutto, alle effettive esigenze di tutela degli interessi pubblici.
Fino a 9 addetti
Dimensioni delle
imprese in Umbria
65.923 imprese
da 9 a 250
addetti
oltre 250
addetti
3.355 imprese
54 imprese
Duplicazione delle comunicazioni e adempimenti anche per insufficiente utilizzo delle tecnologie.
Origine degli oneri amministrativi: sovrapposizione degli oneri imposti dai diversi livelli di regolazione
OI
%
Leggi
0-10%
Regolamenti
Disposizioni operative
0-10%
> 80%
Prevenire
l’introduzione di oneri ridondanti o
sproporzionati rispetto alla tutela
degli interessi pubblici
(MOA EX ANTE)
Regione Umbria
Misurare per semplificare
11
11
L’ attività di MOA ex post ha consentito di individuare tutti gli oneri e quindi gli adempimenti
da semplificare ed ha fornito un’importante base conoscitiva sulle ragioni della particolare
onerosità delle procedure, di riferimento per la misurazione ex ante.
3
La misurazione degli OA
ex ante
attività sistematica di prevenzione:
verifica e valutazione degli oneri
amministrativi previsti nelle proposte di
disposizioni operative regionali
• eliminazione oneri amministrativi ;
• miglioramento con:
• maggiore chiarezza adempimenti richiesti;
• presentazione /gestione online di domande per l’accesso a benefici;
• applicazione di modelli procedurali standard per l’acquisizione e
selezione di domande;
• proporzionalià degli adempimenti richiesti
Regione Umbria
Misurare per semplificare
Le modalità operative
12
scelte
sugli atti
regolamentari
Identificazione OI
Stima del costo
medio
(P)
Stima della
numerosità
annua
Calcolo finale
(P x Q)
(Q)
MISURAZIONE (lista di attività e costi standard di riferimento)
Sono misurati i costi medi dei diversi OI come somma dei costi sostenuti
per ciascuna attività amministrativa che lo compone, utilizzando i riferimenti
di costo individuati dal Dipartimento della funzione pubblica e considerando
la frequenza degli stessi e la popolazione di riferimento. (metodo
quantitativo)
sulle disposizioni
operative
Identificazione OI
Check list di
valutazione
Redazione
elenco oneri
introdotti
/eliminati
Pubblicazione
VALUTAZIONE (bilancio di regolazione)
Sono individuati tutti gli OI eliminabili e/o semplificabili (metodo
qualitativo)
Vantaggi
Sistematicità
Monitoraggio continuo
Comunicazione
Regione Umbria
Limiti
Metodo qualitativo
13
Misurare per semplificare
1.
2.
3.
Check list degli OI
l’onere informativo è ridondante?
l’onere informativo è proporzionale alla tutela dell’interesse pubblico?
l’onere informativo è eccessivamente costoso?
Scheda dell’elenco degli obblighi informativi (OI)
OGGETTO (della proposta di atto): “ …………………………………………………………………………… “
1
2
3
4
5
Stato
Descrizione dell’OI
Tipologia di
OI
Frequenza
Riferimento normativo
(A)
(B)
(C)
interno
confermato introdotto eliminato
ex novo
(D)
modificato
favorevole sfavorevole
1





2





3





4





5





VALUTAZIONE del Bilancio di regolazione ___________________________________________
MOTIVAZIONE
Regione Umbria
Coordinamento Ambiente, energia, affari generali
________________________________________________________________
Misurare per semplificare
14
I risultati:
qualche esempio
ONERI INFORMATIVI
PROPOSTA DI ATTO
MATERIA
Bando per la concessione di
contributi per le imprese commerciali
COMMERCIO E
1 e artigianali costituite in centri
ARTIGIANATO
commerciali naturali innovativi e
stabili nelle aree dei centri storici
Concessione di contributi,
sovvenzioni, sussidi e ausili finanziari
MARKETING
2 e patrimoniali per attività di
ISTITUZIONALE
valorizzazione territoriale
POR FESR 2007-2013 - Bando per il
sostegno alla diffusione delle TIC
SVILUPPO
3 nelle PMI
ECONOMICO PMI
4
POR FESR 2007-2013 - Bando per il
sostegno di nuove PMI innovative
SVILUPPO
ECONOMICO PMI
IDENTIFICATI CONFERMATI
35
4
27
31
ELIMINATI
11
3
INTRODOTTI
MIGLIORATI
6
1
1
14 (in
determinate
condizioni)
6
PEGGIORATI
Misurare per semplificare
15
Conclusioni
Risultati
per i beneficiari
Risultati
per la P.A.
 miglioramento (riduzione oneri)
 trasparenza
 consapevolezza ( diffusione cultura)
 omogeneità
Grazie per l’attenzione
Ernesta Maria Ranieri
Regione Umbria