Iniziative per la diffusione dei servizi nei sistemi
regionali
L’esperienza della Regione Emilia-Romagna
(Uso e “riuso” con il Progetto SIGMA TER e non solo!)
Gian Paolo Artioli
Responsabile del progetto SIGMA TER
Servizio Sistemi Informativi Geografici della Regione Emilia-Romagna
L’inovazione tecnologica per il federalismo efficiente
Terza conferenza sull’e-government nelle Regioni e negli Enti Locali
Roma, 1 luglio 2005
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

Il contesto regionale
 Legge Regionale 11/2004
 DPEF Regionale 2005-2007
 Piano Telematico Regionale degli anni 2002, 2003,
2004 e 2005 (in via di definizione)

Il contesto nazionale
 Piano d’azione di e-government nazionale (I e II fase)
 Il Codice della PA Digitale
 Il SPC
2
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

Il contesto regionale specifico di SIGMA TER


Il contesto nazionale specifico di SIGMA TER




La Direttiva Regionale “A27”
Piano di decentramento funzioni catastali ai comuni (L. 59/97, D.Lgs.
112/98, D.Lgs. 300/99, D.P.C.M. 19/12/00, D.P.C.M. 21/03/01)
Finanziaria 2005 (art. 1/335,336 e 340) e RELATIVE regole tecniche
già emanate(e in emanazione) dall’Agenzia del Territorio
Intesa Nazionale sui GIS e nuovo Comitato nazionale presso il CNIPA
Il contesto europeo e internazionale specifico di SIGMA TER


Progetto europeo INSPIRE ( INfrastructure for SPatial InfoRmation in
Europe )
ISO ( Comitato Tecnico 211 )
3
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

I progetti di e-government della Regione Emilia-Romagna









AGRISERVIZI
INTERCENT-ER
RILFEDEUR
SIL
SOLE (progetto del PTR)
SIGMA TER (progetto inter-regionale)
PEOPLE (progetto “dei comuni”)
DOCAREA (progetto “delle provincie”)
I progetti infrastrutturali


LEPIDA (la nuova rete telematica della PA emiliano-romagnola)
R3 (la nuova rete radiomobile per i servizi di emergenza in Emilia-Romagna)
4
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

Il target (ambizioso!) in sintesi (regola del 100%)

il 100% dei servizi realizzati con i diversi progetti deve poter essere
goduto da 100% degli enti locali, dei cittadini, dei professionisti e delle
imprese dell’Emilia-Romagna (secondo le diverse modalità di erogazione
previste)

il 100% delle applicazioni sw realizzate con i diversi progetti deve poter
essere “riusato” dal 100% degli enti locali (secondo le diverse modalità
tecnologiche-organizzative previste)

il 100% delle applicazioni sw realizzate con i diversi progetti deve poter
essere integrabile con le altre applicazioni (applicazione di standard
tecnologici e modalità di realizzazione)
5
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

Come?
 Il sostegno della Regione Emilia-Romagna al riuso

Il tavolo di concertazione Regione-Enti locali per il Piano Telematico

L’enfasi sulle forme associative degli Enti Locali per l’erogazione dei
servizi

La partecipazione al “Catalogo”

Il sostegno ai CST

Il sostegno alla collaborazione/integrazione tra progetti
6
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

Come?
 Il sostegno richiesto da PEOPLE alla Regione EmiliaRomagna (Lodi Rizzini 12-2-2005)





Sostegno alla diffusione tramite riuso
Sostegno alla rete di standardizzazione
Assunzione della filiera di prodotto dei progetti integrati come
riferimento per politiche incentivanti il riuso
Interventi finanziari complementari a quelli statali per i prossimi
progetti di riuso adottando una logica di fabbisogno e non più di
progetto (dalla punta di eccellenza alle necessità territoriali)
Interventi di supporto a miglioramento dei prodotti già realizzati dai
progetti integrati
7
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

Come?
 Il sostegno richiesto da PEOPLE alla Regione EmiliaRomagna (Lodi Rizzini 12-2-2005)





Assunzione di una logica federativa per i servizi orizzontali di gestione
dell’identità in rete
Utilizzo e miglioramento di strumenti comuni per i servizi di
pagamento on line
Supporto alla costituzione e/o miglioramento di basi di conoscenza sui
servizi
Sostegno finanziario alla realizzazione di nuovi prodotti o nuove
release di prodotti in ambiente standardizzato dai progetti
Supporto più forte alle politiche di change management
8
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

La collaborazione tra progetti:
I VALORI
•
Il valore istituzionale: una filiera di enti di diverso livello di governo che collaborano
per l’innovazione
•
Il valore culturale: una comunità di enti che cooperano per migliorare
•
Il valore tecnologico: una catena di standard e di qualità che si allunga
•
Il valore di metodo e contenuto: si qualifica l’impatto dell’innovazione sugli enti
•
Il valore progettuale e di riuso: la possibilità di semplificare la complessità
9
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

La collaborazione tra progetti:
LA FORZA DI PROSPETTIVA
• Una rete di laboratori permanenti
• Un processo iterativo di miglioramento costante
10
Uso e “riuso” in Emilia-Romagna con il Progetto SIGMA TER
( e non solo! )

Facciamo un esempio di collaborazione/integrazione tra
progetti
PEOPLE-SIGMATER-DOCAREA
11
L’INTEGRAZIONE fra i tre progetti di e-governement
SIGMA TER, PEOPLE E DOCAREA
PEOPLE, DOCAREA e SIGMATER, punti di riferimento per gli Enti locali italiani, hanno come mission
l’individuazione di standard di riferimento metodologici, tecnici ed organizzativi, utilizzabili con semplicità da
ogni contesto locale.
I due progetti DOCAREA E SIGMA TER hanno in
comune la realizzazione di servizi a valore
aggiunto per cittadini, professionisti, imprese
ed altre PA, i quali potranno avere accesso ad
informazioni di tipo cartografico e di tipo
documentale in forma integrata.
Dall’integrazione tra PEOPLE e DOCAREA si
ottiene un processo completo di erogazione del
servizio finale e mediante funzioni di firma
digitale e posta certificata, comunicano
direttamente con la Pubblica Amministrazione.
I due progetti PEOPLE E SIGMA TER hanno l’obiettivo di gestire e di permettere l’utilizzo di servizi ad un elevato
numero di utenti finali, cittadini, imprese, professionisti ed altre PA grazie al loro coordinamento nello sviluppo
di servizi finali fra i quali servizi per la gestione della fiscalità locale, servizi di concessioni ed autorizzazioni,
gestione di dati, vincoli e servizi territoriali ed ambientali, Sistemi informativi territoriali con un forte valore
aggiunto rappresentato dall’integrazione dei dati di produzione locale con i dati catastali provenienti e
certificati dall’Agenzia del Territorio.
12
L’INTEGRAZIONE fra i tre progetti di e-governement
SIGMA TER, PEOPLE E DOCAREA
Gli strumenti e i progetti operativi dell’INTEGRAZIONE

LE CONVENZIONI

I TAVOLI DI LAVORO

GLI STANDARD COMUNI

I PRINCIPALI “PROGETTI INTEGRATI” IN CORSO
 AREA SIT (Comune di Modena e Comune di Bologna )
 AREA TRIBUTI (Comune di Reggio Emilia e Comune di Genova)
 SERVIZI TRASVERSALI E A SUPPORTO DEI COMUNI (Provincia di
Bologna)
13
L’INTEGRAZIONE fra i tre progetti di e-governement
SIGMA TER, PEOPLE E DOCAREA
Principali temi e risultati dell’INTEGRAZIONE

Condivisione di entità elementari (catastali e non) elaborate in SIGMA TER e People.

L’obiettivo è quello di creare una “libreria di entità” condivise non solo a livello di
modello dati, ma anche per quanto riguarda la loro rappresentazione e gestione
tramite XMLSchema;

La definizione di questi modelli di interscambio ed interfacce delle applicazioni va
nella direzione di lasciare autonomia agli enti sviluppatori per quanto riguarda le
soluzioni tecnologiche già disponibili o da implementare, ma allo stesso tempo
garantisce le possibilità di interazione fra enti e servizi diversi.

Condivisione di modelli di interscambio dati fra back office, front office e fra i servizi
esposti dai due progetti;

Interoperabilità: porte di dominio e buste di e-government. In SIGMA TER è stata
realizzata un’interfaccia standard verso le porte di dominio, resa disponibile
attraverso licenza GPL, quindi “Open source” (www.openpdd.org)
14
Perché SIGMA TER è “adatto” al riuso?
I PROMOTORI
IL CONTESTO
•In uno slogan
Agenzia del Territorio
STANDARD per l’INTEGRAZIONE
5 Regioni: Abruzzo, Emilia-Romagna, Liguria, Toscana
e Valle d’Aosta
Province: Bologna, Genova, Parma, Piacenza e Pisa
Comuni: Bologna, Cesena, Collesalvetti, Faenza,
Ferrara, Genova, La Spezia, Livorno, Lugo, Modena,
Reggio Emilia e Rimini
Comunità montane: Alta Val Polcevera e Garfagnana
Con il supporto dei tavoli tecnici con le
rappresentanze regionali di ANCI, UNCEM, UPI,
Provincie e Comuni capoluogo
IL PROGETTO
Impatto su:
 10 Milioni di Cittadini
 Miglialia di operatori della Pubblica Amministrazione
Budget di costo: 21,5 Mln di Euro circa (di cui 3,8 cofinaziati dal DIT col primo bando e-government)
Circa 150 Enti riusatori già dichiarati
15
Gli obiettivi di SIGMA TER legati al riuso
Favorire l’integrazione dei processi tecnico-amministrativi e la
conseguente instaurazione di sinergie derivanti da un sistema "a rete"
della Pubblica Amministrazione locale più efficiente.
Migliorare l’ergonomia e l’efficienza dei servizi forniti al cittadino, al professionista e alle imprese
attraverso iter amministrativi cooperativi e oggettivi, la costruzione di sportelli unici (“Poli integrati”) e
l’erogazione on line (servizi più vicini all’utente finale).
Favorire il processo di raffinamento e bonifica delle basi dati catastali,
regionali, provinciali e comunali mediante un più integrato e diffuso
uso delle stesse (“Miglioramento dati”).
Conseguire una più accurata conoscenza del territorio (quadro conoscitivo multi P.A.) per consentire una
migliore gestione amministrativa e fiscale.
16
“Uso e Riuso” di SIGMA TER
Può un progetto così complesso relizzare “cose” realmente riusabili?
…alla prova
Gli standard…
Nella “filosofia” generale del progetto
 INSPIRE
 Nel disegno del DBTI sono stati utilizzati:
 Il disegno DB topografico dell’Intesa GIS
 ISO TC 211-19115 con adattamenti Intesa GIS
 Nella realizzazione delle applicazioni si usano:
 Xml per gli interscambi tra strati del sistema
 Web services protocollo SOAP (tecnologia
Xml)
 XSD (Xml Schema) per la documentazione
degli interscambi
 J2EE per lo sviluppo delle applicazioni
 La busta di e-gov per le comunicazioni con
valenza legale/amministrativa fra le
pubbliche amministrazioni
 GML, CML (un Xml per i dati geografici
catastali provenienti dall’Agenzia del
Territorio), Shape e PDF come formati per
l’interscambio di informazioni geografiche

Sistema di
interscambio
lato Catasto
DBTI
e sistema di
Integrazione
Servizi
Applic.
Infrastrutt. Locali
Centri
Servizio Formazione
Sistema
di interscambio
lato Regioni
Sistema
di registrazione
e monitoraggio
Applic
Gen.
Purpose
Un progetto realizzato da 25 attori
diversi,
..se è usabile è anche riusabile!
17
Su cosa interviene SIGMA TER
CATASTO
Regioni
La PA
Enti Locali
Province
Comunità
montane
Comuni
Gli
utenti
CITTADINI
IMPRESE
PROFESSIONISTI
18
AMMINISTRAZIONI
LOCALI
L’architettura di SIGMA TER
19
L’architettura di SIGMA TER
La mappa del deployment
Rupa Interdominio
Centri Servizio Regionali
Reti
Regionali
Centri Servizio Provinciali
e/o Intercomunali e/o Comunità Montane
Comuni
20
Le tecnologie UNITARIE dei 5 “Centri servizi regionali” SIGMA TER
Nella definizione dello stack tecnologico su cui si basano i “Centri servizi regionali” abbiamo
cercato di adottare il più possibile standard Open Source. In particolare:

Sistema Operativo
 Linux Red Hat Advanced server

Web server
 Apache

Application Server J2EE compliant
 Oracle AS
 WebSphere
 Jboss

DBMS
 Oracle 10i server enterprise
 Oracle Spatial

MapServer
 Vari (in RER usiamo ArcIms di ESRI)

ImageServer
 Vari (in RER usiamo Radex di Terranova)
21
L’utilizzo di interfacce “open” per le porte di dominio
L’interfaccia OpenPDD permette di:

Disaccoppiare le applicazioni
cooperanti dalla particolare
implementazione della porta di
dominio

Limitare le conoscenze degli
sviluppatori della applicazioni
isolandole dalle problematiche di
comunicazione

Creare uno standard per la
cooperazione applicativa delle PA

Concentrare gli sforzi dei
produttori di porte di dominio sul
miglioramento delle performance
e sull’arricchimento delle capacità
dell’adattatore.
La porta di dominio è un canale
di comunicazione particolare
che non solo permette il
trasporto delle informazioni e
costituisce un adattatore che
permette l’interoperabilità tra
applicazioni, ma garantisce la
valenza legale della
comunicazione stessa offrendo
servizi per:
 la protocollazione dei
messaggi
 l’archiviazione degli scambi
 l’identificazione degli
agenti cooperanti
Tutte le informazioni, la documentazione ed i codici sorgenti sono disponibili all’indirizzo:
http//www.openpdd.org
22
L’organizzazione di SIGMA TER
2005/2006
La necessità di un forte
“sostegno politico” al progetto
ENFASI SUGLI UTENTI e sui
COMITATI LOCALI!
USO E RIUSO!
Comitato Direttivo
Comitato
Utenti
Comitati
Comitato
Tecnico
Capo Progetto
(RER)
Gdl x
Gdl y Gdl z
Resp
Attività 3
Supporto al Project
Management
(NCH+ERVET)
Gruppo Guida
Resp
Attività 13
…
Resp
Attività 2
Comitati
Comitati
locali
Comitati
Comitati
locali
locali
locali
locali
Referente
Ente A
Referente
Ente B
…
Referente
Ente Z
…
…
…
23
SIGMA TER: Catalogo “Soluzioni” (CNIPA) e riuso
I servizi finali a cittadini, professionisti ed imprese
Livello
I servizi sono erogati dagli Enti locali:
Centro
1- Applicazioni “general purpose” e sistema diAPPLICAZIONI
interscambio dati catastali (5 Regioni)
Servizi
“Fisicamente” agli sportelli
GENERAL PURPOSE
Regionale
2- Certificati di destinazione urbanistica e concessioni edilizie (comprende i servizi proposti dai Comuni di Bologna,

Ferrara e Accesso
La Spezia)alle informazioni catastali
“Virtualmente” via internet
Grazie a:
e territoriali a livello Regionale
3- OSAP (Provincia di Bologna)
Web

4- Autorizzazioni ambiente
Services(Provincia di Parma)
Proprie applicazioni:
 Che
utilizzano
5- Vincolo idrogeologico e aree percorse da fuoco (Comunità Monatana dell'Alta
Val
Polcevera)
dati locali
Browse
Data Base delle
Applicazioni
delle
 Che
utilizzano,
in cooperazione
6- Visure catastali integrate
(terreni ed
immobili) e piani regolatori
(Comunità
Monatana
della Garfagnana)
r
PA locali
Applicazioni
delle
PA locali
applicativa, dati catastali e
PA locali edilizia (comprende i servizi proposti dai Comuni di Modena e Faenza)
7- Banca dati cartografica e anagrafe
regionali attraverso SIGMA TER
8Registrazione/variazioni/cessazione ICI e TARSU e progetto “Comunicare COMpartecipazione” (Comune
Livello
Operatore  Applicazioni SIGMA TER:
Ente Locale
di Ferrara)
PA
 Accessibili on-line
Internet
Sportello
9- Calcolo dei valori medi delle aree edificabili ai fini ICI (Comune di Reggio Emilia)
Gli enti locali saranno inoltre in
grado di aggiornare le banche dati
Ovviamente molti altri documenti (analisi, modelli dati, ecc.) e componenti tecnologiche del progetto
catastali e territoriali regionali

sono riusabili !
CITTADINI
IMPRESE
PROFESSIONISTI
24
SIGMA TER: Architettura e riuso (in generale)
L’accesso ai dati catastali e territoriali attraverso il centro servizi Regionale
L’interazione tra il DBTI ed il DB del Catasto
Sistema di
DBTI
Interscambio dati
- censuario terreni/fabbricati
Catastali
- Planim. Unit. immob.
Servizi infrastrutturali
e applicazioni
“General pourpose”
- Modulo Base
- Modulo Plus
-accesso tematico DBTI
-estrazione dati
-accesso geom/spaziale
-aggiornamento
-localizz/validazione
-…
- Cartografia …
- Metadati
Sistemi di integrazione
Sistema di registrazione e monitoraggio
OpenPdd
25
Usi e Riusi “potenziali” di SIGMA TER
Assi di evoluzione già in corso di progettazione e/o realizzazione e le ipotesi di lavoro

Le alleanze con altri progetti “affini” di e-government (per integrare i
servizi di SIGMA TER con i servizi di altri progetti)



Il riuso delle applicazioni sw (attivare, personalizzare, estendere i
servizi SIGMA TER)


Progetto SICS: in via di definizione accordo per riuso e upgrade
Progetto 5 CNIPA/CIPE (Servizi informativi integrati per la gestione del
territorio nelle regioni del Mezzogiorno)
In altri contesti regionali e con altri progetti di e-governement) (moltissimi
incontri già avvenuti in svariate aree d’Italia)
L’ampliamento del DBTI (e dei servizi connessi) attraverso sistemi
d’interscambio con altre strutture nazionali, come ad es.
 (Possibile) Interscambio con Unioncamere-Infocamere per dati
registro imprese (servizi integrati con i SUAP), in avanzata fase di
trattativa per l’Emilia-Romagna



(Possibile) Interscambio con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
per le banche dati del Sistema Informativo del Demanio e per le banche dati
del Catasto Strade
(Possibile) Interscambio con il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio per le banche dati del Sistema Geografico Ambientale Federato
(Possibile) Interscambio con l’Istituto Geografico Militare
26
Per concludere: l’avanzamento di SIGMA TER (01-07-2005, Roma)
Oggi
01.07.05
27/03/03
24/07/03
02/10/03
2 Mesi
circa 4 Mesi
25/12/03
3 Mesi
Fine 1°
stage
INIZIO
PROGETTO
3 Mesi
24/06/04
3 Mesi
Fine 3°
stage
Fine 2° stage
PRIMA
MACROFASE
01/04/04
30/12/04
30/09/04
3 Mesi
3 Mesi
SECONDA
MACROFASE
Macrofase 1
Macrofase 2
Pianificaz. Generale
Architettura Generale
Estrazione impianto
dati catastali
Analisi e progettazione
primo gruppo funzioni
Rilascio pilota modulo
Base
Rilascio prima parte
DBTI, servizi ifrastr…
Rilasci pilota primi
servizi Locali
3 Mesi
16/06/05
3 Mesi
Fine 7°
stage
Fine 5°
stage
Fine 4° stage
24/03/05
Fine 6° stage
TERZA
MACROFASE
Monitoraggio! (ok)
Rallentamento!
Ripartenza…
Assemblamento
“Pilota” integrato
Attivazione CS
Primi servizi in
esercizio (prototipi)
FINE
PROGETTO
QUINTA
MACROFASE
Macrofase 4 -> 5 -> F.P.
Rilascio Modulo Plus
Rilascio DBTI completo,
servizi infrastrutt ed
applicazioni gen purp.
Rilascio in esercizio
dei servizi previsti
Terza macrofase critica! Quarta macrofase: Ripartenza
OBIETTIVO FINE PROGETTO 30-11-2005
27
2 Mesi
Fine 10°
stage
Fine 8° stage
Macrofase 3 -> 4
Macrofase 3
3 Mesi
Fine 9°
stage
QUARTA
MACROFASE
30/11/05
30/09/05
GRAZIE
vi aspettiamo a Genova il 12 luglio per mostrarvi, in
concreto, alcuni servizi che esemplificano il “riuso
incrociato” in atto tra PEOPLE e SIGMA TER
Per ulteriori informazioni:
web: http://www.sigmater.it
e-mail: [email protected]
28