Provvedimento C8144
SEAT Pagine Gialle S.p.A./1288 Servizio di
Consultazione Telefonica
Federica Bonvecchio
CONCENTRAZIONE ORIZZONTALE TRA IMPRESE
INDIPENDENTI, in particolare:
SEAT Pagine Gialle S.p.A:
pubblicità locale per piccole e medie imprese, attraverso:
Pagine Bianche
Pagine Gialle
Servizi informatici on line e su CD Rom: “Pagine bianche on line” e “Pagine gialle on
line”
Dal 2000: 892424-Pronto Pagine Gialle;
Da ottobre 2005: 1240, 1256, 1289.
1288 Servizio di Consultazione Telefonica S.r.l :
Da ottobre 2005 la società offre servizi di direct assistance e servizi aggiuntivi tramite
la numerazione 1288.
MERCATO RILEVANTE
Il settore è quello dell’offerta dei servizi di informazione abbonati:
•nome, cognome,telefono per persone fisiche;
•ragione sociale, indirizzo, telefono, URL, categoria di attività per le imprese
resi attraverso
In particolare, ai fini della valutazione dell’operazione, si considera
come mercato rilevante, quello della fornitura di servizi di
informazione abbonati via telefono, i cosiddetti directory assistance
(DA).
I SERVIZI DI DIRECTORY ASSISTANCE
• fino alla fine del 2005 sostanziale monopolio di Telecom Italia con
Servizio 12
• 2001, SEAT inizia ad offrire servizi di DA a valore aggiunto tramite
numerazione 89.24.24
• direttiva 2002/22/CE del 7 marzo 2002 → liberalizzazione dell’offerta
di servizi di DA è stata attuata in Italia a partire da ottobre 2005.
L’AGCom impone:
Servizio 12
412
12XY
892UUU
•raggiungibilità del servizio da tutti gli
utenti di tutte le reti
•in tutto il territorio nazionale
•con apertura del servizio senza
interruzioni tutti i giorni 24 ore su 24
FATTORI COMPETITIVI NEL MERCATO DEI SERVIZI DA
NOTORIETA’ DEL MARCHIO  affermazione sul mercato;
QUALITA’ DEL SERVIZIO RESO  permanenza sul mercato in condizioni di
competitività;
ASSENZA BARRIERE ALL’ENTRATA DI TIPO AMMINISTRATIVO  BDU è
liberamente acquistabile dai terzi ad un prezzo equo, ragionevole e non
discriminatorio.
NO PREZZO  l’elasticità della domanda al prezzo è bassa
 scatto alla risposta e del costo al minuto regolamentati
DESCRIZIONE E QUALIFICAZIONE DELL’OPERAZIONE
01/12/2006:
Art. 16, comma 1 legge 287/90
SEAT Pagine Gialle presenta il modello di acquisizione del controllo di 1288 SCT:
• 100% del capitale sociale di 1288 SCT;
• Diritti d’uso relativi alle numerazioni 1288 e 1248;
• Concessione in licenza dei diritti di proprietà intellettuale relativi al marchio e all’immagine
dei Pelotti ai fini della promozione in Italia dei servizi di direct assistance.
• Patto di non concorrenza in virtù del quale TPI si impegna per due anni a non competere
con SEAT nel territorio italiano, mentre SEAT si impegna per cinque anni a non usare i
diritti relativi ai Pelotti al di fuori del territorio italiano.
→ Tale operazione si qualifica come concentrazione, ai sensi dell’articolo 5
della legge 287/90
01/02/2007:
avvio procedimento istruttorio ai sensi dell’articolo 16, comma 4 legge 287/90
MERCATO RILEVANTE
I servizi di DA costituiscono un mercato distinto rispetto ai medesimi servizi
forniti con mezzi di comunicazione diversi, ma contiguo:
 Parzialmente sostituibili dalle altre modalità di acquisizione dell’informazione
 Si basano su diversi meccanismi di domanda-offerta
Bisogna sottolineare la presenza di SEAT anche nei mercati contigui:
Mercato della raccolta pubblicitaria sugli elenchi cartacei e categorici: detiene una
posizione di assoluto rilievo con una quota superiore all’80%.
 Mercato della raccolta pubblicitaria on line: seat opera in questo mercato avvalendosi
dei marchi “Pagine Gialle on line” e “Pagine Bianche on line”, anche qui riveste un ruolo di
assoluta preminenza.
LE POSIZIONI DELLE PARTI
Mercato dei servizi DA: confronto 2005/2006
60
valori%
50
Quote di mkt in
volume anno 2005
40
30
Quote di mkt in
volume anno 2006
20
10
3
G
H
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→ Dopo la liberalizzazione (ottobre 2005) Seat ricopre una posizione di
assoluto rilievo nel mercato dei servizi DA.
Perché?
IL VANTAGGIO COMPETITIVO DI SEAT
• Arricchimento della base dati unica (BDU)
• 1240: possibilità di associazione dell’insegna commerciale al numero telefonico,
oppure inserimento di un testo libero descrittivo dell’esercizio.
• 89.24.24: vendita di keywords
• attività di raccolta pubblicitaria on line e sugli elenchi cartacei e categorici
Vantaggi derivanti da problematiche connesse al processo di liberalizzazione dei DA:
• non è stata prevista la chiusura delle numerazioni 892 già esistenti
• evidenziato il mancato rispetto del principio del “neutral messaging”
• il mercato abbia subito una notevole contrazione.
ARGOMENTAZIONI ALTRI OPERATORI DEL MERCATO DA
Secondo gli altri operatori, l’operazione di concentrazione comporterebbe il rafforzamento
della posizione dominante di SEAT.
Effetti anticoncorrenziali derivano da:

evidenti vantaggi competitivi non replicabili dalla concorrenza

posizione dominante anche nei mercati contigui
 aumento della quota di SEAT oltre il 60%, in un mercato concentrato e con barriere
all’entrata (modifica della struttura di mkt)


scomparsa di un concorrente dinamico quale è 1288 SCT
ulteriore ampliamento della quantità di informazioni disponibili e conseguente aumento dei
ricavi
Gli operatori osservano:

sarebbe preferibile vietare l’operazione

limitare effetti restrittivi prevedendo:
cessione non onerosa del data base di SEAT a condizioni eque, non discriminatorie;
indicazione nei numeri DA di altri operatori nell’avantielenco delle Pagine Bianche; evitare
pratiche di migrazione dei clienti 1288; vietare l’associazione dei marchi SEAT ai propri
servizi di DA.
ARGOMENTAZIONI DELLE PARTI
•
Ricostruzione del mercato non attendibile con sovrastima della quota detenuta da SEAT
•
Non si individuano barriere all’entrata e presenza di operatori telefonici verticalmente
integrati in grado di competere ( es. 1288 SCT)
•
Contrazione del mercato è transitoria. L’entrata di nuovi concorrenti permetterà
un’espansione di domanda ed offerta
•
Errata percezione dei vantaggi concorrenziali di SEAT: base dati e vantaggio del
marchio replicabili
In merito agli effetti dell’operazione:
•
quota di mercato post operazione è inferiore al 50 %, in un contesto competitivo dovuto
all’assetto del mercato
•
ricavi derivanti dalla raccolta pubblicitaria sono marginali
•
assenza di presupposti che limiterebbero la concorrenza: la società non controllerà
alcun fattore produttivo
•
la cessione della base dati SEAT appare ingiustificata e sproporzionata rispetto
all’acquisizione
•
disponibilità a riflettere sull’inserimento di numerazioni concorrenti nelle Pagine
Bianche.
INFINE…
Gli elementi considerati portano a concludere per l’esistenza di una posizione dominante di
SEAT nel mercato nazionale dei servizi di DA. L’operazione in esame risulta idonea a
determinare il rafforzamento della posizione dominante attraverso:
•Eliminazione della concorrenza
•Innalzamento delle barriere all’entrata
•Conseguente riduzione della concorrenza potenziale.
02/04/2007:
l’ AGCom DELIBERA di vietare ai sensi dell’art. 18, comma 1 legge 287/90,
l’esecuzione dell’operazione di concentrazione tra SEAT Pagine Gialle S.p.A e
1288 Servizio di Consultazione Telefonica S.r.l..