La funzione di informazione
Camera dei Deputati
(Italia)
1
Indice
1. L’informazione per l’attività del Parlamento
a. La funzione conoscitiva nelle Commissioni
b. L’apparato conoscitivo interno
2. L’informazione sulla attività del Parlamento
a.
b.
c.
d.
e.
I documenti parlamentari
Il sito WEB
Iniziative rivolte ai cittadini e alle scuole
Ufficio stampa
Informazione radiotelevisiva
2
L’informazione per l’attività
del Parlamento
3
Quale informazione per il Parlamento?
4 requisiti generali
Attendibilità
dati certi, provenienti da fonte
autorevole
Neutralità
informazione non tendenziosa, non
finalizzata ad orientare una
determinata decisione politica
Completezza
dati non lacunosi rispetto allo
specifico oggetto di interesse
dell’organo parlamentare
Standardizzazione
dati facilmente leggibili, omogenei,
confrontabili nel tempo
4
L’informazione per l’attività del Parlamento
La funzione conoscitiva nelle
Commissioni
5
Gli strumenti regolamentari
• Le audizioni (art. 143)
• Le audizioni informali
• Le indagini conoscitive
6
Audizioni (art. 143)
1. Le Commissioni presentano all'Assemblea, sulle materie di loro competenza,
le relazioni e le proposte che ritengano opportune […] procurandosi a tale
effetto, anche su domanda del rappresentante di un Gruppo, direttamente dai
Ministri competenti informazioni, notizie e documenti.
2. Hanno inoltre facoltà di chiedere l'intervento dei Ministri per domandare loro
chiarimenti su questioni di amministrazione e di politica in rapporto alla
materia di loro singola competenza e, previa intesa con il Presidente della
Camera, hanno facoltà di chiedere che i Ministri competenti dispongano
l'intervento dei dirigenti preposti a settori della pubblica amministrazione e ad
enti pubblici anche con ordinamento autonomo.
3. Possono altresì chiedere ai rappresentanti del Governo di riferire, anche per
iscritto, in merito all'esecuzione di leggi e all'attuazione data a mozioni, a
risoluzioni e ad ordini del giorno approvati dalla Camera o accettati dal
Governo.
7
Indagini conoscitive (art. 144)
1. Le Commissioni, nelle materie di loro competenza, possono disporre, previa
intesa con il Presidente della Camera, indagini conoscitive dirette ad acquisire
notizie, informazioni e documenti utili alle attività della Camera.
2. Nelle sedute dedicate a tali indagini le Commissioni possono invitare
qualsiasi persona in grado di fornire elementi utili ai fini dell'indagine.
3. L'indagine si conclude con l'approvazione di un documento che dia conto
dei risultati acquisiti.
4. Delle sedute delle Commissioni è redatto oltre al processo verbale, un
resoconto stenografico, a meno che la Commissione non decida diversamente.
5. Se anche dal Senato della Repubblica sia stata disposta una indagine sulla
stessa materia, il Presidente della Camera può promuovere le opportune intese
con il Presidente del Senato, affinché le Commissioni dei due rami del
Parlamento procedano congiuntamente.
8
Attività conoscitiva
incidenza sulla attività complessiva delle 14
Commissioni permanenti
XIV Legislatura
XV Legislatura
(maggio ‘01- aprile ’06) (apr. ‘06- aprile ’08 *)
Attività
conoscitive
(numero di ore)
Tot. attività
Commissioni
(numero di ore)
Att. conoscitive
(%)
1.676 h
20 m
925 h
10 m
7.478 h
25 m
3.104 h
45 m
22,4
29,8
* Il 13 aprile si terranno le elezioni, ma il 6/2/’08 le Camere sono state sciolte
9
Attività conoscitiva: dati quantitativi generali
XIV Legislatura
XV Legislatura
(maggio ‘01- aprile ’06)
(aprile ‘06- aprile ’08 )
Media
Anno/Commissione
~
Numero di
sedute
1.316
670
20
Numero di ore
1.676 h e 20’
925 h e 10’
26 h e 40’
~ il dato è approssimativo e condizionato dalla presenza di due lunghe interruzioni dei
lavori dovute alle elezioni.
In un anno senza scadenze elettorali (2007) la media (per Commissione) di sedute
dedicate ad attività conoscitive è stata di 31 e il numero di ore è stato pari a 40 h e 20’
10
Audizioni: dati quantitativi generali
(numero sedute)
XIV Legislatura
XV Legislatura
(maggio ’01-apr. ‘06)
(apr. ‘06- aprile ’08)
Audizioni
(art. 143)
333
213
Audizioni
informali
974
413
11
Indagini conoscitive: dati quantitativi generali
XIV Legislatura
XV Legislatura
(maggio ‘01- apr.’06)
(apr. ‘06- apr. ‘08)
Indagini
deliberate
70
46
di cui
concluse
55
22
12
Indagini conoscitive: dati per Commissione
XIV Leg.
Indagini deliberate
di cui concluse
XV Leg.
Indagini deliberate
di cui concluse
Affari costituzionali
11
9
11
9
Giustizia
1
1
2
0
Affari esteri
4
2
4
2
Difesa
0
0
1
0
Bilancio
3
1
2
1
Finanze
5
4
2
0
Cultura
4
4
3
2
Ambiente
5
5
2
2
Trasporti
6
3
2
0
Attività produttive
6
6
2
1
Lavoro
1
1
2
1
Affari sociali
4
4
1
1
Agricoltura
5
4
4
1
Politiche UE
2
2
1
0
Commissioni Riunite
13
9
7
2
TOTALE
70
55
46
22
13
Il risultato della attività conoscitiva
delle Commissioni
Attendibilità
dati certi, provenienti da fonte
autorevole
Sempre
Neutralità
informazione non tendenziosa, non
finalizzata ad orientare una
determinata decisione politica
Non
sempre
Completezza
dati non lacunosi rispetto allo
specifico oggetto di interesse
dell’organo parlamentare
Non
sempre
Standardizzazione
dati facilmente leggibili, omogenei,
confrontabili nel tempo
Quasi
mai
14
L’informazione per l’attività del Parlamento
L’ apparato conoscitivo interno
15
L’obiettivo
Mettere a disposizione degli organi
parlamentari un’informazione:
– Neutrale ed obiettiva
– Mirata sugli oggetti specifici del lavoro
parlamentare
– (Possibilmente) in forma standardizzata
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Le funzioni
• Raccolta sistematica dei dati utili
• Analisi e verifica di dati trasmessi al
Parlamento dal Governo e da altre
agenzie pubbliche
• Elaborazione autonoma di ricerche
17
L’output
•
•
•
•
Raccolta di documenti disponibili
Analisi e commenti
Studi e ricerche
Osservatori
18
Servizi ed uffici dedicati ad attività
di documentazione e ricerca
19
Alcuni dati sulla Camera dei deputati:
i servizi di documentazione
•
•
•
•
•
Il Servizio Studi
Il Servizio Bilancio dello Stato
L’Ufficio Rapporti con l’UE
Il Servizio del controllo parlamentare
La Biblioteca
Le attività di documentazione si svolgono in forma integrata
e collaborativa fra i vari servizi: numerosissimi sono gli esempi
di prodotti e iniziative comuni o trasversali
20
Il Servizio Studi
Il Servizio Studi cura:
a) l'assistenza tecnico-documentaria agli organi parlamentari
attraverso la ricerca, l'analisi e l'elaborazione della documentazione
nazionale, comunitaria e straniera, a supporto delle relative attività;
b) le verifiche tecniche relative alla formazione e alla attuazione delle
leggi, in concorso con gli altri Servizi e Uffici della Segreteria
generale interessati;
c) l'osservatorio sulla legislazione;
d) il collegamento con gli istituti culturali e scientifici, nonché con
centri di ricerca e di consulenza, per lo svolgimento delle attività di
cui alle lettere a), b) e c);
e) lo svolgimento di studi e ricerche e l'assistenza tecnicodocumentaria, a richiesta, anche per i gruppi parlamentari e per i
singoli deputati.
(Art. 33 Reg. dei Servizi e del personale)
21
Il Servizio Studi
• Struttura
– 14 Dipartimenti (1 dipartimento per ciascuna Commissione
permanente)
• Risorse umane
– 20 Funzionari
– 35 Documentaristi
– 24 Segretari
• Attività
– Archiviazione sistematica di documenti di varia natura
– Elaborazione di ricerche, note, commenti
• Prodotti standard
– Dossier-provvedimento
– Altri dossier
22
L’integrazione Studi-Commissioni
Servizio Studi
Servizio Commissioni
Dip. Affari Costituzionali
Segr. Comm. Affari Costituzionali
Dipartimento Giustizia
Segreteria Commissione Giustizia
Dipartimento Affari Esteri
Segr. Comm. Affari Esteri
Dipartimento Difesa
Segreteria Commissione Difesa
Dipartimento Bilancio
Segreteria Commissione Bilancio
Dipartimento Finanze
Segreteria Commissione Finanze
Dipartimento Cultura
Segreteria Commissione Cultura
Dipartimento Ambiente
Segreteria Comm. Ambiente
Dipartimento Trasporti
Segreteria Comm. Trasporti
Dip. Attitità Produttive
Segretria Comm. Att. Produttive
Dipartimento Lavoro
Segreteria Commissione Lavoro
Dip. Affari Sociali
Segretria Comm. Affari Sociali
Dipartimento Agricoltura
Segreteria Comm. Agricoltura
Dip. Politiche UE
Segreteria Comm. Pol. UE
23
Lo staff a disposizione di ogni
Commissione permanente
Servizio
Commissioni
Staff della Commissione
Servizio
Studi
24
I funzionari in Commissione
Funzionario del
Servizio Studi
Segretario di
Commissione
•Partecipa alle sedute della
Commissione
•Partecipa all’approfondimento delle
questioni di merito affrontate durante i
lavori
•Offre assistenza al relatore sui
provvedimenti all’esame
•Assicura il supporto documentale
della Commissione, del Presidente e
dei singoli parlamentari
•Individua, con il Segretario di
Commissione e il Presidente, le
esigenze conoscitive e documentali
dell’organo parlamentare
•Collabora con il Presidente alla
programmazione e al coordinamento
generale dei lavori della Commissione,
nonché ai rapporti con le altre
Commissioni
•Garantisce l’assistenza procedurale al
Presidente nella conduzione dei lavori
e l’uniformità della applicazione del
regolamento
•Cura la redazione tecnica e
l'assistenza al coordinamento dei testi
discussi e approvati dalle Commissioni
•Cura la redazione, il coordinamento e
la pubblicazione dei resoconti sommari
delle sedute delle Commissioni
25
L’istruttoria legislativa
Art. 79, comma 4 del Reg. della Camera
Nel corso dell'esame in sede referente, la Commissione provvede ad acquisire gli
elementi di conoscenza necessari per verificare la qualità e l'efficacia delle
disposizioni contenute nel testo. L'istruttoria prende a tal fine in considerazione i
seguenti aspetti:
a) la necessità dell'intervento legislativo, con riguardo alla possibilità di
conseguirne i fini mediante il ricorso a fonti diverse dalla legge;
b) la conformità della disciplina proposta alla Costituzione, la sua compatibilità
con la normativa dell'Unione europea e il rispetto delle competenze delle regioni
e delle autonomie locali;
c) la definizione degli obiettivi dell'intervento e la congruità dei mezzi individuati
per conseguirli, l'adeguatezza dei termini previsti per l'attuazione della disciplina,
nonché gli oneri per la pubblica amministrazione, i cittadini e le imprese;
d) l'inequivocità e la chiarezza del significato delle definizioni e delle disposizioni,
nonché la congrua sistemazione della materia in articoli e commi.
26
Il dossier-provvedimento
• Viene prodotto per qualunque
provvedimento calendarizzato in
Commissione
• Viene distribuito all’inizio dell’esame
• La “scheda di sintesi” è modellata sul
contenuto dell’art. 79, comma 4
27
I dossier prodotti dal Servizio Studi
XIV
Legislatura
Dossier-provvedimento
Altri dossier
(Documentazione e ricerche,
Missioni di studio, Quaderni, ecc.)
TOTALE
XV
Legislatura
(maggio ’01-apr. ‘06)
(apr. ’06-apr. ‘08)
2.075
657
324
156
2.399
813
28
Il Servizio Bilancio dello Stato
Il Servizio Bilancio della Stato cura:
a) la verifica tecnica delle quantificazioni degli effetti finanziari
conseguenti ai progetti di legge, agli emendamenti e agli altri testi
normativi;
b) la verifica tecnica dei dati relativi all'effettivo andamento degli effetti
finanziari delle leggi in corso di gestione;
c) la verifica tecnica delle stime sottostanti alle previsioni di entrata e
di spesa del bilancio e alle quantificazioni sugli andamenti dei flussi
di finanza pubblica;d) l'analisi ed il monitoraggio dei principali flussi
di finanza pubblica;
e) la verifica tecnica sull'attuazione delle leggi, in concorso con gli altri
Servizi ed Uffici della Segreteria generale interessati.
(art. 21 Reg. dei Servizi e del personale)
29
Il Servizio Bilancio dello Stato
• Risorse umane
– 4 funzionari
– 11 documentaristi
– 6 segretari
• Prodotti standard
– Xxxx
– xxxx
30
L’Ufficio Rapporti con l’UE
L'Ufficio Rapporti con l'Unione europea cura:
a) l'organizzazione della struttura permanente dell'Amministrazione
della Camera costituita presso le istituzioni dell'Unione europea;
b) i rapporti con gli organi dell'Unione europea e gli adempimenti
connessi alle procedure di collegamento con gli organismi
comunitari;
c) il monitoraggio delle attività delle istituzioni dell'Unione europea;
d) l'informazione e la documentazione, a supporto dell'attività degli
organi della Camera, dei deputati e dei Servizi ed Uffici della
Segreteria generale, su:
1. l'organizzazione e l'attività delle istituzioni dell'Unione europea;
2. le iniziative assunte dagli organi dello Stato nelle istituzioni
dell'Unione europea.
(art. 36, comma 6 Reg. dei Servizi e del personale)
31
L’Ufficio Rapporti con l’UE
• Risorse umane
– 4 funzionari
– 8 documentaristi
– 5 segretari
• Attività
– Xxx
– Xxx
• Prodotti standard
– Xxxx
– xxxx
32
Il Servizio Controllo parlamentare
Il Servizio per il Controllo parlamentare cura:
a) nell'ambito dell'Osservatorio sulla legislazione, la verifica tecnica
sulla attuazione delle leggi, in base ai dati forniti dal Governo e dalle
altre istituzioni competenti; la rilevazione degli adempimenti che,
nell'ambito dell'istruttoria legislativa, la normativa vigente attribuisce
al Governo e ad altri enti con l'elaborazione dei relativi dati statistici
(10);
b) la verifica ed il controllo del seguito delle deliberazioni e delle
iniziative parlamentari non legislative;
c) la verifica dell'adempimento da parte del Governo degli obblighi di
legge nei confronti del Parlamento.
(art. 25 Reg. dei Servizi e del personale)
33
Il Servizio Controllo parlamentare
• Risorse umane
– 3 funzionari
– 2 documentaristi
– 5 segretari
• Attività
– Xxx
– Xxx
• Prodotti standard
– Xxxx
– xxxx
34
Il Servizio Biblioteca
Il Servizio Biblioteca cura:
–
–
–
–
–
–
–
–
a) l'acquisizione, l'ordinamento, la catalogazione e la classificazione delle
opere e delle pubblicazioni;
b) la tutela, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio librario della
Camera;
c) la predisposizione e la gestione di sale di consultazione e l'assistenza al
pubblico;
d) l'informazione e la ricerca bibliografica, giurisprudenziale e legislativa
nazionale, comunitaria, straniera e comparata;
e) le pubblicazioni a carattere bibliografico e legislativo;
f) il raccordo con il sistema bibliografico nazionale ed internazionale, anche
attraverso la partecipazione a progetti di cooperazione per lo sviluppo
dell'informazione in rete;
g) la partecipazione alla formazione e all'aggiornamento di archivi, anche
informatici, nell'ambito del sistema informativo parlamentare e all'applicazione
degli standard e delle tecnologie dell'informazione digitale;
h) le attività di informazione al pubblico per i profili di propria competenza.
(art. 20 Reg. dei servizi e del personale)
35
Il Servizio Biblioteca
• Risorse umane
– 16 funzionari
– 22 documentaristi
– 25 segretari
• Prodotti standard
– Xxxx
– xxxx
36
L’informazione sulla attività
del Parlamento
37
L’informazione sull’attività del Parlamento
I documenti parlamentari
38
Art. 64, comma 2 della Costituzione
“Le sedute sono pubbliche”.
• Vincolo di pubblicità dei lavori
– Resoconti stenografici d’Assemblea
– Resoconti sommari d’Assemblea
– Resoconti dei lavori delle Giunte e delle
Commissioni permanenti
– Serie dei documenti presentati al Parlamento
• Il principio di pubblicità era affermato
anche dall’art. 52 dello Statuto Albertino
39
Gli atti parlamentari
•
•
•
•
Raccolte in formato caratceo
Resoconti stenografici dell’Assemblea (1848 - ) → 858 volumi,
1.600.000 pagine
Disegni di legge e documenti (1848 - ) → 3.129 volumi, 6.600.000
pagine
Lavori delle Commissioni (1948 - ) → 557 volumi, 25.000 pagine
Indici (1848 - ) → 71 volumi, 105.000 pagine
Banche dati full-text
• Su disco magnetico (1992 – 1996)
Sito WEB www.camera.it
• Dall’inizio della XIII Legislatura (1996 - )
40
L’informazione sull’attività del Parlamento
Il sito WEB
41
www.camera.it
• Oltre 4.000.000 di pagine
• 700.000 accessi al mese
• Continua evoluzione → recenti innovazioni:
– Pubblicazione di tutti i dossier di documentazione
prodotti dai vari Servizi della Camera
– Digitalizzazione degli atti parlamentari storici (19481992)
– Nuova banca dati e motore di ricerca “Dibattiti in testo
integrale”
42
Struttura e gestione del sito
• 7 grandi sezioni (Deputati, Organi
parlamentari, Documenti, europa/Estero,
Norme, Amministrazione, Servizi al
cittadino)
• La Home page
• Organizzazione interna
43
Modi differenziati di presentare
l’attività del Parlamento
•
•
•
•
L’iter di un provvedimenti
Le banche dati legislative
L’attualità parlamentare
Utenza generica ed utenza specialistica:
usabilità del sito parlamentare
44
Il Sistema informativo parlamentare
•
•
•
•
I “fascicoli”
Il riuso dell’informazione
La standardizzazione dei formati elettronici
L’interconnessione con le fonti esterne:
esperienze in corso:
– Re@l
– Workflow normativo con il Senato e la Presidenza del
Consiglio
– Progetto “Normattiva”
– IPEX
45
L’informazione sull’attività del Parlamento
Iniziative rivolte ai cittadini e alle
scuole
46
I cittadini nei luoghi della politica
•
•
•
•
•
•
Le visite al Palazzo
Gli eventi culturali ed artistici
Il Punto Camera
La Fondazione
Le giornate di formazione
Il 60° anniversario della Costituzione
italiana
47
L’informazione sull’attività del Parlamento
Ufficio Stampa
48
Il Rapporto con la stampa
• Il supporto alla stampa parlamentare
• Il Portavoce della Camera
• La diffusione di informazioni sulla attività
della Camera: prodotti specifici
49
L’informazione sull’attività del Parlamento
Informazione radiotelevisiva
50
Parlamento e mezzo radiotelevisivo
• La presenza del Parlamento sulle reti
nazionali
• Il canale satellitare riservato
• Dalla trasmissione delle sedute alla
formazione di un palinsesto
51
Nuove tecnologie e partecipazione
democratica
•
•
•
•
Iniziativa popolare
Consultazioni on-line
I forum
I blog politici e l’istituzione parlamentare
52