Presidenza della
Regione Siciliana
Un modello di verifica
dell’attuazione del
programma di Governo
Ing. Virgilio Bellomo
PRESIDENZA DELLA REGIONE SICILIANA
UFFICI DI DIRETTA COLLABORAZIONE
DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE
SERVIZIO DI VALUTAZIONE E CONTROLLO STRATEGICO
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Regione Siciliana
Ing. Virgilio Bellomo
POWER IS NOTHING
WITHOUT CONTROL
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Regione Siciliana
La governance regionale
messa a sistema del complesso delle attività della Regione
Obiettivi
Ing. Virgilio Bellomo
Governance
Interna
messa a sistema di modelli, metodologie e
strumenti orientati al risultato, attraverso un
idoneo percorso di pianificazione,
programmazione, valutazione e controllo
Governance
Esterna
messa a sistema di modelli, metodologie e
strumenti tendenti ad orientare le decisioni
degli enti strumentali e delle società
partecipate verso gli obiettivi di risultato posti
dal Governo
Governance
Interistituzionale
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
messa a sistema di modelli, metodologie e
strumenti tendenti a favorire la cooperazione e
la convergenza degli obiettivi delle politiche
pubbliche perseguite nei vari ambiti territoriali
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Le fonti del controllo
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Regione Siciliana
•
•
•
•
•
Ing. Virgilio Bellomo
•
•
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Statuto della Regione siciliana;
Art. 2 della L.r. 29 dicembre 1962, n. 28
Artt. 1 e 6 del Dlgs. 30 luglio 1999, n.286,
Artt. 2 e 3 della L.r. 15 maggio 2000 n. 10
Art. 4 della L.r. 10 dicembre 2001, n.20 recante
“Disposizioni sull’ordinamento dell’Amministrazione
regionale”(recepimento artt. 1,2,4,5,6,9 Dlgs. 30 luglio
1999, n.286;
Art. 38 della l.r. 26 marzo 2002
Artt. 12, 13 e 76, comma 25 della legge regionale 3
dicembre 2003, n.20
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Regione Siciliana
Il ciclo della programmazione
Programma di Governo
Ing. Virgilio Bellomo
DPEF
PROGRAMMA
STRATEGICO
DIRETTIVE
BUDGET
FINANZIARIA
BILANCIO
AZIONE
AMMINISTRATIVA
ANALISI
IMPATTO
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REGOLAMENTAZ.
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Il ciclo della programmazione
strategica
• Formulazione obiettivi
strategici (proposta)
Assessori regionali
• Direttiva contenente gli
“Indirizzi per la
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programmazione strategica
e la predisposizione delle
direttive generali degli
Assessori per l'attività
amministrativa e la
gestione”.
• Formulazione obiettivi
operativi (proposta)
Presidente Regione
Dirigenti Generali
• Direttiva per l'attività
amministrativa e la
gestione: assegnazione
obiettivi operativi
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Presidente e Assessori
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Gli attori del controllo
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Regione Siciliana
• Servizio di valutazione
e controllo strategico
del Presidente
Presidente Regione
• Osservatorio delle
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politiche pubbliche
• Servizi di valutazione e
Assessori regionali
• Controllo di gestione
Dirigenti Generali
controllo strategico
• Ragionerie
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Ragioniere generale
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Il Sistema di controllo
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Presidente
della Regione
Controllo
strategico
Osservatorio
Politiche Pubb.
Segreteria
generale
Ragioneria
Centrale
Ufficio
Controllo DG
Ufficio
Contabilità An.
Servizio
Controllo DG
Ing. Virgilio Bellomo
Assessore al
Bilancio
Assessori
Controllo
strategico
Controllo
strategico
Dipartimento
1
Ragioneria
generale
Dipartimento
2
Controllo DG
Ragioneria
centrale
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Ufficio
Statistica
Ufficio
Controllo DG
Ufficio
Controllo DG
Ufficio
Contabilità An.
Ufficio
Contabilità An.
Ragioneria
Ufficio
Centrale
Controllo DG
Ufficio
Contabilità An.
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Il sistema degli obiettivi
• Le priorità politiche costituiscono le priorità di Governo ovvero gli
obiettivi generali di lungo periodo definiti nei Documenti di
programmazione
• Gli obiettivi strategici possono avere anche carattere pluriennale e
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sono destinati a concretizzare le priorità politiche da parte dei singoli
rami dell’amministrazione attraverso l’elaborazione dei conseguenti
obiettivi operativi da assegnare ai responsabili dei CRA. Gli obiettivi
strategici possono avere una priorità alta, media o bassa.
• Gli obiettivi operativi, la cui formulazione è affidata all’attività
propositiva dei dirigenti generali, costituiscono gli obiettivi di azione
amministrativa. Rappresentano specificazioni degli obiettivi strategici,
delle politiche prioritarie o, anche, obiettivi di miglioramento del
funzionamento delle attività correnti dei CRA discendenti dal ciclo
annuale di bilancio. Sono in cascata rispetto agli obiettivi strategici e
devono essere declinati dal Responsabile di CRA in programmi di
azione.
• I programmi di azione, la cui formulazione è affidata all'attività
Palermo, 27/10/2005
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propositiva dei dirigenti generali contestualmente agli obiettivi operativi,
devono trasporre gli obiettivi strategici delle politiche pubbliche in
precise modalità attuative e rappresentano lo strumento per
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raggiungere gli obiettivi operativi
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I numeri degli obiettivi
4 pilastri
Priorità
politiche
2002 - 218 obiettivi
strategici
2002 – n*13 ob.
operativi
2003 - 62 obiettivi
strategici
2003 - n*13 ob.
operativi
2004 - 86 obiettivi
strategici
2004 - n*13 ob.
operativi
2005 - 26 obiettivi
strategici
2005 - n*13 ob.
operativi
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51 gruppi
strategici
250 obiettivi
prioritari
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Programma di
Governo
Direttive
presidenziali
Direttive
assessoriali
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Numeri dell’amministrazione (in G.U.R.S)
assessorato nr circolari nr.decreti ordinanze
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presidenza
25
29
agricoltura
87
83
bbcc
15
39
bilancio
57
15
cooperazione
35
170
eell
17
51
famiglia
17
109
industria
4
30
llpp
34
63
lavoro
85
43
sanità
92
320
territorio
33
72
turismo
41
130
commissario
18
5
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aran
1
Totali
561
1258
disposizio
ni
5
3
contratti
accordo
1
1
1
1
leggi
37
99
Presidente
direttive
37
5
3
73
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Regione Siciliana
Il circuito di monitoraggio dell’azione
amministrativa
Documento di Programmazione Economico Finanziaria
Direttiva di indirizzo del
Presidente della Regione
Direttive sull’azione amministrativa degliAssessori
Obiettivo Strategico 1
Obiettivo Strategico 2
ObiettivoStrategico 3
Ing. Virgilio Bellomo
C.R.A.
C.R.A.
Ob.Oper.1
Ob.Oper.2
Area/Servizio
Prog.Az.1
Ob.Oper.3
Ob.Oper.4
Ob.Oper.5
Area/Servizio
Prog.Az.2
Prog.Az. 33
Fase 1
Fase 1
Fase 2
Fase 2
Fase 3
C.R.A.
Area/Servizio
Prog.Az. 34
Fasi
Prog.Az. 35
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Prog.Az. 57
Fasi
Ob.Oper.6
Area/Servizio
Prog.Az.41
Ob.Oper.7
Area/Servizio
Prog.Az. 76
Fase 1
Fase 1
Fase 2
Fase 2
Fasi
Prog.Az.72
Fasi
Fase 4
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Presidenza della
Regione Siciliana
Uno strumento realizzato per il
monitoraggio dell’azione
amministrativa
E’ stato realizzato dall’Ufficio un software che ha lo
scopo di fornire un supporto conoscitivo delle attività
in corso di realizzazione rispetto a:
Ing. Virgilio Bellomo
• Aggregato degli Obiettivi Strategici rispetto
all’Assessorato di riferimento
• Aggregato degli Obiettivi operativi rispetto al
Dipartimento di riferimento
• Aggregato dei Programmi di Azione (articolati in fasi
elementari) rispetto agli Obiettivi Operativi di
riferimento.
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Presidenza della
Regione Siciliana
Uno strumento realizzato per il
monitoraggio - 2
Il sistema consente di monitorare la progressiva realizzazione
degli Obiettivi tenendo sotto controllo lo stato di avanzamento
delle attività elementari (fasi programmate più significative) e
dei Programmi di Azione che le Strutture del Dipartimento
pongono in essere.
Ing. Virgilio Bellomo
La struttura delle tabelle della banca dati permette di
monitorare il grado di realizzazione degli obiettivi strategici
individuati con le Direttive Generali sull’azione amministrativa.
Il sistema consente inoltre di rappresentare in sintesi il grado
di realizzazione delle attività programmate e consente al
“valutatore” di trarre alcuni elementi significativi a supporto
della valutazione finale dell’attività del dirigente.
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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La verifica dell’attuazione del
programma di Governo
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Regione Siciliana
I Pilastri
1 - ISTITUZIONI E SICUREZZA
Programma di Governo della XIII Legislatura
approvato dalla
Assemblea della Regione Siciliana
3 - SERVIZI ALLA PERSONA
2 - SVILUPPO-SOCIO-ECONOMICO-CULTURALE
4 - AMBIENTE E TERRITORIO
La Priorita' Politica
1 - AUTONOMIA REGIONALE,
FEDERALISMO E SUSSIDIARITA'
10 - L'AMBIENTE
8 - PERSONA, FAMIGLIA E NON PROFIT
(passare dal welfare state
alla welfare Community)
3 - IMPRESA E LAVORO
11 - L'ASSETTO URBANISTICO
4 - SETTORI STRATEGICI produttivi
2 - SICUREZZA
9 - LA SANITA'
12 - ACQUA, ENERGIA E RIFIUTI
5 - STRUMENTI DELLO SVILUPPO economico
Ing. Virgilio Bellomo
13 - INFRASTRUTTURE E MOBILITA'
6 - ISTRUZIONE, FORMAZIONE E LAVORO
14 - UN PROGETTO: LE PICCOLE ISOLE
7 - RISORSE DELLA CULTURA, DELL'ARTE E DELLO SPORT
I Gruppi Strategici
9 - Uomini si nasce precari si diventa
10 - Di pubblico si può anche morire:
da "mamma " Regione ad un'imprenditorialità diffusa
1 - L'autonomia regionale
2 - Regione e governo regionale:il nuovo Statuto
3 - Una Regione al servizio dei cittadini:la regola
della sussidiarietà
4 - L'alleanza programmatica con comuni e province
5 - La riforma organizzativa e l'innovazione tecnologica
11 - L'Agricoltura e l'agroalimentare
12 - La Pesca
13 - Il Turismo: non bastano il sole e il mare
14 - La produzione delle piccole e medie imprese
15 - L'artigianato: dalla tradizione uno slancio verso il futuro.
16 - Il Commercio.
17 -Le Telecomunicazioni, i Servizi e la Net Economy
18 - La Politica comunitaria e quella fiscale regionale
19 - Quale credito per le aziende Siciliane?
20 - Agenda 2000: un'opportunità irripetibile
21 - Un'Agenzia per promuovere la Sicilia
22 - Fiere e mercati: la vocazione di nicchia
32 - La persona al centro del sistema degli
interventi e dei servizi sociali
33 - La Famiglia soggetto attivo della politica sociale
41 - La bonifica ed il riordino del panorama costiero
42 - La tutela del patrimonio idrogeologico e forestale
34 - Pubblico non è statale:il ruolo strategico delle
organizzazioni non profit per un'economia sociale.
35 - Strumenti per il nuovo welfare: il buono
per l'assistenza e l'accreditamento leggero
36 - Libera scelta ad innalzamento della qualità: un
binomio imprescindibile per il futuro della sanità
37 - La separazione tra domanda ed offerta
6 - Tre parole per la lotta alla mafia: prevenzione,
legalità, e repressione
23 - La libertà di scegliere e di educare: il buono scuola
7 - La sicurezza del cittadino e del territorio
25 - Il Diritto allo studio
8 - Il sistema di protezione civile regionale.
40 - Un programma di recupero ambientale
24 - L'Università e la ricerca:competere per sostenere il futuro
43 - Il recupero delle aree urbane e dei centri strorici
44 - La pianificazione urbanistica tra passato e futuro
45 - Un programma d'intervento organico per
dare acqua a tutti i siciliani
46 - I rifiuti: da emergenza ad opportunità
47 - L'energia pulita
38 - L'integrazione socio sanitaria
39 - Centri sanitari d'eccellenza per l'area mediterranea
26 - La formazione professionale: il "buono" è ciò che riesce
27 - Mi piego ma non mi spezzo:
la flessibilità degli strumenti di collocamento per chi cerca lavoro
48 - Idee, progetti, opere: un percorso integrato di
programmazione e realizzazione delle opere
pubbliche necessarie alla qualità della vita ed
al lavoro dei siciliani.
49 - I Trasporti
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
28 - Sicilia, terra d'incontro tra le culture e l'imigrazione
29 - I Beni culturali: un capitale da tutelare e mettere a frutto
30 - La produzione artistica e culturale siciliana
31 - Lo Sport: la pratica sociale e quella agonistica
Obiettivi
Prioritari
50 - Le isole minori
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Presidenza della
Regione Siciliana
Uno strumento realizzato per la
verifica dell’attuazione del
programma di Governo
E’ stato realizzato dall’Ufficio un software che ha lo scopo di
fornire un supporto conoscitivo delle attività poste in essere
in attuazione del Programma di Governo della XIII legislatura
Ing. Virgilio Bellomo
• Aggregato delle priorità politiche rispetto ai gruppi
strategici
• Aggregato dei gruppi strategici rispetto alle priorità
politiche e rispetto a ciascun assessorato coinvolto
nell’attuazione del programma di Governo
• Aggregato delle priorità politiche rispetto agli obiettivi
strategici assegnati con le direttive di indirizzo del
Presidente della Regione e rispetto agli Assessorati
coinvolti
Il sistema consente la verifica puntuale delle attività poste in
essere, relativamente alle azioni, agli estremi amministrativi
dell’azione, ai soggetti beneficiari, ai risultati raggiunti.
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Presidenza della
Regione Siciliana
Attuazione programma di Governo
il menù principale
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Presidenza della
Regione Siciliana
Attuazione programma di Governo
un sub-menù
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Le schede di rilevazione
Presidenza della
Regione Siciliana
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Presidenza della
Regione Siciliana
La gestione degli obiettivi
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Presidenza della
Regione Siciliana
La gestione degli obiettivi:
I dati raccolti
Priorità politica nr. 65
Sostenere l’immagine della Sicilia nel vino (…)
Azione:
Valorizzazione della vitivinicoltura siciliana attraverso
l'applicazione dei Regolamenti CE 1493/99 2 1227/00.
Ing. Virgilio Bellomo
Risultati (Valori finanziari e fisici al 30/09/05)
€ 139.572.256 di spesa erogata.
N. 6.605 beneficiari.
N. 20.214 ettari di superficie ammessa alla ristrutturazione.
N. 1.620 ettari di diritti di nuovo impianto da assegnare.
Palermo, 27/10/2005
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Estremi
Legge 02/08/02 n. 5 pubblicata sulla GURS n. 36 del 708/02 (Istituzione
delle strade e delle rotte del vino). Bando pubblicato sulla GURS n. 17/01.
Bando pubblicato sulla GURS n. 44/02
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(…)
Presidenza della
Regione Siciliana
La gestione degli obiettivi: le
elaborazioni
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Presidenza della
Regione Siciliana
La gestione degli obiettivi: le
elaborazioni
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
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Le elaborazioni e le stampe
Presidenza della
Regione Siciliana
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Cambiamenti da continuare a porre
in atto nella amministrazione della
Regione Siciliana
Presidenza della
Regione Siciliana
• Cambiamento mentale e professionale
• Ristrutturazione organizzativa, semplificazione e
Ing. Virgilio Bellomo
•
•
•
•
•
•
•
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
riduzione delle duplicazioni e delle pletoricità
Trasparenza delle procedure e dei procedimenti
Controllo di gestione
Gestione delle risorse umane
Qualità dei servizi
Applicazione dei principi di governance anche alle
partecipate e controllate e agli enti strumentali
Esternalizzazione
Comunicazione
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Presidenza della
Regione Siciliana
Programmazione 2006-2011
Per la programmazione 2006-2011 occorre che tutte le
strutture dell’amministrazione regionale adeguatamente
coinvolte e messe in condizione di poter operare “in
concerto”, RIDUCENDO LE PLETORICITA’
Ing. Virgilio Bellomo
• Servizi di Valutazione e controllo strategico
• Segreterie tecniche
• Osservatorio delle politiche pubbliche
• Dipartimento della Programmazione
• Nucleo di valutazione degli investimenti pubblici
• Ufficio statistica della Ragioneria generale
Impegno nel disegno una programmazione integrata che
poggi in un numero limitato di pilastri declinati in priorità
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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Il sistema degli obiettivi
Una nuova articolazione
Presidenza della
Regione Siciliana
Attuale articolazione
pilastri
Ing. Virgilio Bellomo
priorità
politiche
gruppi
strategici
Programma di
Governo
Governo
Pilastri
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
obiettivi
prioritari
Priorità
politiche
obiettivi
strategici
obiettivi
operativi
Direttive
Presidente
Assessori
obiettivi
strategici
obiettivi
operativi
Proposta di articolazione
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Presidenza della
Regione Siciliana
Ing. Virgilio Bellomo
La centralità delle priorità
politiche e degli obiettivi
strategici
Priorità
politiche
Esauriscono le priorità politiche
dell’intera legislatura
Obiettivi
strategici
Contengono tutti gli obiettivi
dell’intera programmazione regionale
Parola d’ordine:
S E M P L I F I C A R E !!!
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
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UFFICIO DI DIRETTA COLLABORAZIONE DEL
PRESIDENTE DELLA REGIONE
Presidenza della
Regione Siciliana
Ing. Virgilio Bellomo
Palermo, 27/10/2005
Villa Malfitano
SERVIZIO DI VALUTAZIONE E CONTROLLO
STRATEGICO
Il Servizio di Valutazione e Controllo strategico del
Presidente della Regione è uno dei tre uffici di diretta
collaborazione del Presidente della Regione previsti
dall’articolo 2 del Decreto Presidenziale 10 maggio 2001, n.
8 per il supporto all’esercizio delle proprie competenze e per
il raccordo con gli uffici dell’Amministrazione. L’Ufficio è stato
costituito con il Decreto Presidenziale n. 105/Gab del 5
giugno 2002 ed ha il compito di redigere appositi piani
strategici distinti per Dipartimenti riferiti al Presidente, per i
Suoi Uffici di diretta collaborazione, per gli Uffici Speciali alle
sue dipendenze e per gli Uffici alle Sue dirette dipendenze
individuando altresì il complesso degli indicatori per la
valutazione della Dirigenza Generale di riferimento e di tutta
la dirigenza direttamente dipendente dal Presidente.
Palazzo d’Orleans – Piazza Indipendenza 90100 Palermo
Telefono: 091 – 7075347 – Fax 091-7075307
E-mail: [email protected]
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