Il Piano di Monitoraggio Ambientale VAS del PON Reti e Mobilità
L’integrazione della componente ambientale nell’ambito della Programmazione Unitaria 2007-2013
IL MONITORAGGIO AMBIENTALE DELLA
PROGRAMMAZIONE IN MATERIA DI MOBILITA’
IN REGIONE PUGLIA.
Prospettive di integrazione
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Regione Puglia
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L’integrazione della componente ambientale nell’ambito della Programmazione Unitaria 2007-2013
Le Autorità Ambientali
Le Autorità Ambientali sono state istituite nell’ambito del periodo di programmazione comunitaria 1994-1999 per promuovere
l’integrazione della componente ambientale in tutti i settori di azione dei Fondi Strutturali.
L’art. 6 del Trattato di Amsterdam - “le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente devono essere integrate nella definizione ed
attuazione delle politiche ed azioni comunitarie nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile"- è la base giuridica per il
principio dello sviluppo sostenibile in ogni fase della programmazione dei Fondi Strutturali e per collocare, nel contesto nazionale e
locale, l’Autorità Ambientale tra i soggetti responsabili del processo di integrazione ambientale, anche in coerenza con gli orientamenti
della Strategia di Göteborg.
Il ruolo ed i compiti dell’Autorità Ambientale sono stati legittimati dall’art. 3.2 della delibera CIPE n. 83 del 4 agosto 2000 e dal
Quadro Comunitario di Sostegno 2000-2006.
Il Quadro Strategico Nazionale 2007-2013 ribadisce la necessità di definire anche per il ciclo di programmazione 20072013 un ruolo e delle funzioni specifiche per la promozione dello sviluppo sostenibile ed utilizzare e valorizzare l’esperienza delle
Autorità Ambientali sviluppata nel periodo 2000-2006 (Delibera CIPE 166 del 2007).
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Le Autorità Ambientali
I documenti citati assegnano all’Autorità Ambientale il compito di:
• promuovere l'integrazione della componente ambientale in tutti i settori di azione dei Fondi, in una
•
prospettiva di sviluppo sostenibile, e di assicurare la conformità di tali azioni con la politica e la legislazione
comunitaria in materia di ambiente.
creare, nell’ottica della Strategia di sviluppo sostenibile di Göteborg, le condizioni per una piena integrazione
della dimensione ambientale nei processi ordinari di definizione, attuazione, monitoraggio e valutazione
di politiche, piani e programmi di sviluppo.
A tal fine opera principalmente nell’ambito del Programma
Operativo FESR 2007-2013 e del Programma
Operativo Interregionale FESR “Energie rinnovabili e risparmio energetico” 2007-2013,
offrendo anche il suo contributo di supporto ed indirizzo verso il principio dello sviluppo sostenibile alle politiche
ambientali regionali nel loro complesso.
Con riferimento ai due programmi citati l’autorità ambientale opera più specificatamente secondo quanto previsto nei
rispettivi Piani operativi di cooperazione tra Autorità di Gestione e Autorità Ambientale
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L’autorità competente
In materia di Valutazione Ambientale Strategica l’attuale quadro organizzativo della Regione Puglia prevede due
strutture distinte:
Da un lato l’Autorità
Ambientale con le funzioni e i compiti sinora descritti, dall’altro l’Ufficio
Programmazione, Politiche Energetiche, VIA/VAS che svolge il ruolo di autorità competente.
La coerenza di azione è comunque assicurata dal fatto che entrambe le strutture sono collocate nello stesso
Servizio Ecologia dell’Area Politiche per la riqualificazione, la tutela e la sicurezza ambientale e per l’attuazione delle
opere pubbliche
Il nuovo portale ambientale riporta in dettaglio strutture organizzative, attività e documenti prodotti.
http://ecologia.regione.puglia.it/
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IL MONITORAGGIO AMBIENTALE
(art.18 D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii.)
1. Il monitoraggio assicura il controllo sugli impatti significativi sull'ambiente derivanti dall'attuazione dei piani
e dei programmi approvati e la
verifica del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità
così da individuare tempestivamente gli
impatti negativi
imprevisti e da adottare le opportune
prefissati,
misure
correttive. Il monitoraggio è effettuato dall'Autorità procedente in collaborazione con l'Autorità competente anche
avvalendosi del sistema delle Agenzie ambientali e dell'Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale.
[…] (comma così modificato dall'articolo 2, comma 15, d.lgs. n. 128 del 2010)
2. Il piano o programma individua le
responsabilità
e la sussistenza delle
risorse necessarie
per la
realizzazione e gestione del monitoraggio.
3. …
4. …
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IL MONITORAGGIO AMBIENTALE
(art.18 D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii.)
1. …
2. …
3. Delle modalità di svolgimento del monitoraggio, dei risultati e delle eventuali misure
ai sensi del comma 1 è data adeguata
correttive
adottate
informazione attraverso i siti web dell'autorità competente e dell'autorità
procedente e delle Agenzie interessate.
4. Le
informazioni
raccolte attraverso il monitoraggio sono tenute in conto nel caso di eventuali
piano o programma e comunque sempre incluse nel quadro conoscitivo dei successivi
modifiche al
atti di pianificazione o
programmazione.
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MONITORAGGIO DI p/p IN TEMA DI MOBILITÀ
Confronto tra le attività di monitoraggio di tre piani/programmi in materia di mobilità in Puglia:
PON RETI e MOBILITA’ 2007-2013
Piano Regionale dei Trasporti (PRT)
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PON RETI E MOBILITA’
Il Piano di Monitoraggio Ambientale (PMA)
Si compone di due parti fondamentali:
GOVERNANCE
- soggetto responsabile realizzazione ed implementazione sistema di monitoraggio: AdG
- in coordinamento con: sistema di monitoraggio del PON
- in sinergia con: MATTM, Autorità Ambientale Nazionale, ISPRA
STRUMENTI
- Indicatori di monitoraggio (di contesto, degli effetti ambientali), per misurare gli effetti del programma
-
Report periodico di monitoraggio,
per rendere trasparenti gli esiti e l’avanzamento del monitoraggio e
fornire un valido strumento di supporto alle decisioni
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PON RETI E MOBILITA’
Indicatori per il monitoraggio
INDICATORI DI CONTESTO
Descrivono l’evoluzione dello stato dell’ambiente nell’area in cui opera il PON, evidenziando le aree di criticità e
di sensibilità.
INDICATORI DEGLI EFFETTI AMBIENTALI (“AMBIENTALI”, “DI PROGRAMMA”)
Monitorano gli effetti
ambientali (positivi e negativi) connessi con l’attuazione del Programma. Sono definiti
per ciascuna componente ambientale in relazione alle linee di intervento del PON ed ai relativi potenziali effetti
ambientali, tenendo conto degli obiettivi di sostenibilità definiti.
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PON RETI E MOBILITA’
Indicatori degli effetti ambientali
INDICATORI AMBIENTALI (proposti nel RA)
Descrivono gli
effetti negativi sulle componenti ambientali (anche in relazione alle aree critiche o di sensibilità
evidenziate nell’analisi di contesto) e quelli potenziali in chiave dei sistemi territoriali identificati nella descrizione del
contesto. Misurano il livello di coerenza delle progettualità con le indicazioni
in merito alle mitigazioni e
compensazioni da mettere in atto per contrastare gli effetti potenziali.
INDICATORI DI PROGRAMMA (individuati dal Programma)
Forniscono informazioni rilevanti ai fini della valutazione ambientale in merito agli
connessi con lo sviluppo
effetti potenziali indiretti
delle diverse modalità di trasporto ed agli effetti positivi del programma su
alcune specifiche componenti. Viene esplicitata la correlazione esistente
e componente ambientale,
tra indicatore di programma
che consente, in forma indiretta, di valutare qualitativamente attraverso gli
indicatori di programma gli effetti ambientali della sua attuazione.
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PON RETI E MOBILITA’
Caratteristiche degli indicatori
INDICATORI DI CONTESTO
Significatività rispetto alle caratteristiche del territorio ed ai potenziali impatti del PON
Omogeneità su tutto il territorio oggetto del Programma
Popolabilità e periodicità con cui gli indicatori sono resi disponibili
INDICATORI DEGLI EFFETTI AMBIENTALI
Strutturati per le componenti e i fattori ambientali analizzati nella descrizione del contesto
Definiti in relazione ad Obiettivi operativi e Linee di intervento per le quali si ritengono popolabili e significativi
Dettagliati in specifiche schede indicatore
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PON RETI E MOBILITA’
Criticità relative agli indicatori
-
Disparità di approfondimento
delle componenti ambientali (diversa significatività delle componenti in
relazione al Programma, diversa disponibilità di dati omogenei e popolabili)
- Frequenza
di aggiornamento degli indicatori inadeguata (per alcuni indicatori si devono utilizzare dati non
aggiornati/aggiornabili o scarsamente aggiornabili).
Report
Aggiornamento
indicatori
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PIANO REGIONALE DEI TRASPORTI (PRT)
Indicatori per il monitoraggio ambientale
Il PRT individua due tipologie di indicatori di monitoraggio:
- indicatori relativi agli obiettivi di sostenibilità
- indicatori relativi agli obiettivi di piano
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Il monitoraggio ambientale del PO FESR 2007-2013
Il monitoraggio ambientale del PO FESR viene effettuato attraverso lo specifico
Ambientale
(PMA), in corso di predisposizione, in linea con il
Piano di Monitoraggio
contributo metodologico
sviluppato dal
MATTM in collaborazione con ISPRA e le Agenzie Ambientali nell’ambito della Convenzione per la definizione degli
indicatori per la VAS
OBIETTIVI
Verificare
e
stimare
il grado di
sostenibilità ambientale
delle azioni previste dal PO, fornendo
indicazioni per la riprogrammazione di interventi e risorse.
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Il Piano di Monitoraggio Ambientale
Il PMA del PO FESR 2007-2013 definisce:
- la governance del processo di monitoraggio (soggetti responsabili, strumenti, tempi e modalità) in coerenza con
le indicazioni contenute nel Piano Operativo di Cooperazione tra AdG ed AA (DGR n. 1499 del 25.06.2010)
-gli
indicatori (di contesto, di processo
e
di contributo alla variazione del contesto),
meglio
dettagliati attraverso schede indicatore
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PO FESR 2007-2013
Struttura del PMA
FASE 1
- Aggiornamento del
quadro delle conoscenze. Utile a
definire lo scenario di riferimento
a valle delle mutate condizioni
socio-economiche ed ambientali
considerate
nel
Rapporto
Ambientale. A questo scopo sono
utilizzati gli indicatori di
contesto.
– Identificazione degli obiettivi di FASE 3 – Definizione delle
significative
da
sostenibilità. L’aggiornamento del quadro delle azioni
conoscenze consente di definire gli obiettivi monitorare per le diverse
d’Intervento del PO
regionali di sostenibilità ambientale Linee
FESR.
(ORSA), definiti sulla scorta di un confronto
con gli obiettivi di sostenibilità ambientale
rivenienti da strategie e norme comunitarie e
con gli obiettivi ambientali espressamente
dichiarati nel PO FESR.
FASE 2
FASE 4
– Definizione degli indicatori di
sostenibilità per il programma utili al
monitoraggio degli effetti ambientali delle azioni
individuate. (indicatori di processo e
indicatori di variazione del contesto)
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FASE 5
– Analisi dei risultati e produzione dei rapporti di
monitoraggio. La valutazione dei dati raccolti e l’interpretazione
dei risultati è descritta nei rapporti di monitoraggio,
accessibili al pubblico attraverso la pubblicazione sui siti web del
Po FESR 2007-2013 e dell’Autorità Ambientale.
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Indicatori per il monitoraggio
INDICATORI DI CONTESTO
Descrivono lo stato
dell’ambiente
e costituiscono il termine
di paragone per valutare gli effetti del
PO sul contesto ambientale di riferimento.
INDICATORI DI PROCESSO
Descrivono l’attuazione delle azioni del PO, anche con riferimento alle loro interazioni dirette con l’ambiente.
INDICATORI DI CONTRIBUTO ALLA VARIAZIONE DEL CONTESTO
Descrivono gli effetti
positivi e negativi sul contesto ambientale attribuibili all’attuazione del Programma
Elaborati a partire dagli indicatori di processo, vengono popolati acquisendo le
informazioni fornite dai
beneficiari dei finanziamenti. Gli indicatori di variazione del contesto necessitano invece, il più delle volte, di
una elaborazione a partire dai dati di processo rilevati presso i beneficiari, da effettuarsi a cura dell’Autorità
Ambientale.
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CONFRONTO TRA I SISTEMI DI MONITORAGGIO
Piano/Programma
Indicatori Indicatori di
di
programma
contesto
PON ReM 20072013
x
x
PRT
x
x
PO FESR 2007-2013
(*)
x
x
Correlazione indicatori
contesto/indicatori
programma
x
O
Governance
Metodologia di
riferimento
x
Convenzione
ISPRA
MATTM-
O
Convenzione
ISPRA
MATTM-
LEGENDA
X : presente
O : in corso di elaborazione
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CONFRONTO TRA SISTEMI DI MONITORAGGIO
Gli obiettivi di protezione ambientale (es. suolo)
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CONFRONTO TRA SISTEMI DI MONITORAGGIO
Gli indicatori per il monitoraggio (es. suolo)
Unità di
misura
Fonte dati
Livello minimo
di dettaglio
Uso del suolo
ha
CLC 1990 - 2000
_
Superficie agricola utilizzata (SAU)
rispetto alla superficie totale regionale
ha
ISTAT - IAMB
provinciale
numero
Ufficio Minerario Regionale
comunale
Km2
PAI
comunale
Aree a rischio sismico
%
comuni
OPCM n. 3274/03
comunale
Siti potenzialmente contaminati
numero
Indicatore
Attività di cava
Aree a rischio idrogeologico
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Piano regionale
Ufficio Regionale Rifiuti
comunale
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INTEGRAZIONE DEL MONITORAGGIO AMBIENTALE. ASPETTI RILEVANTI
-
Monitoraggio integrato di p/p che interessano il territorio regionale
È possibile definire strategie di
e
protocolli unitari
integrazione dei set di indicatori utilizzati nei diversi processi di monitoraggio
per la rilevazione, la sistematizzazione e l’allineamento dei dati necessari al popolamento
degli indicatori?
Sviluppo di strumenti, procedure, sinergie finalizzate a
rendere efficiente ed efficace l’azione dei soggetti
coinvolti nel monitoraggio ambientale di p/p
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INTEGRAZIONE DEL MONITORAGGIO AMBIENTALE. ASPETTI RILEVANTI
- Sovrapponibilità spazio/temporale e scalabilità degli indicatori individuati dai P/P
I dati rilevati relativamente all’attuazione dei p/p ed ai conseguenti impatti ambientali sono temporalmente e
spazialmente sovrapponibili e/o scalabili ?
Il QSN assegna al PON “Reti e mobilità” il
compito di soddisfare l’obiettivo specifico
6.1.1,
mentre
ai
POR
è
attribuita
la
responsabilità d’incidere preminentemente
sugli obiettivi specifici 6.1.2 e 6.1.3. Permane
tuttavia la necessità di attivare, in fase
attuativa, azioni e strumenti adeguati per
massimizzare i gradi di interazione e sinergia
tra i due livelli programmatori.
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Obiettivo specifico 6.1.1. - Contribuire alla realizzazione di un sistema
logistico nazionale, supportando la costruzione di una rete nazionale
di terminali di trasporto e di logistica integrata, sicura, interconnessa
ed omogenea
Obiettivo specifico 6.1.2. - Promuovere mobilità urbana sostenibile e
logistica urbana
Obiettivo specifico 6.1.3. - Favorire la connessione di aree produttive e
sistemi urbani alle reti principali, le sinergie tra i territori e i nodi
logistici e l’accessibilità delle aree periferiche: migliorare i servizi di
trasporto a livello regionale promuovere modalità sostenibili
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PRIME PROPOSTE OPERATIVE PER L’EFFICACIA
DEL MONITORAGGIO AMBIENTALE
Governance multilivello in grado di gestire il coordinamento delle attività di monitoraggio in corso
Attività dell’AA (es. attività di raccordo svolta in numerosi tavoli
tematici interistituzionali, integrazioni dei bandi con modulistica
finalizzata a favorire il popolamento degli indicatori ambientali,
Autorità Ambientale del POIn ENERGIA, ecc.)
Ufficio VIA-VAS: convenzione in corso MATTIM+ISPRA+Poliedra
nell’ambito della quale si stanno sperimentando approcci per il
monitoraggio di piani regionali (PRC e PUG comunale)
Rete AdG-AA: Proposta di approfondimento dei contenuti e delle
attività riguardanti il Gruppo Monitoraggio Ambientale VAS.
Sottogruppo 1b: Proposta per la costruzione di un sistema di
monitoraggio ambientale integrato
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ALCUNE CRITICITA’
- molteplicità livelli
- frammentazione delle
competenze
- variabilità assetti politicoistituzionali
- asincronia spaziotemporale di p/p
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Grazie
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Servizio Ecologia - Regione Puglia
Via delle Magnolie 6-8 - 70026 Modugno (BA)
080/5404365
[email protected]
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