Corso di Legislazione
Ambientale
Silvia Pellizzari
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I temi del corso
• Ambiente e diritto: la rilevanza giuridica della questione
•
•
•
•
•
ambientale;
I vari livelli della legislazione ambientale;
I soggetti del diritto dell’ambiente;
Funzioni pubbliche, procedimenti e garanzie;
Strumenti e incentivi di natura economica;
Tutela delle situazioni giuridiche e danno ambientale.
I libri di testo
• G. Rossi, Diritto dell’ambiente,
Giappichelli, Torino, 2008 (pp. 3 – 117) e
(171 – 199).
• N. Lugaresi, Diritto dell’ambiente, Cedam,
Padova, 2008 (pp. 3 – 161).
Ambiente e diritto
Un connubio piuttosto recente
1972 – Rapporto “the Limit of the Growth”
La complessità degli interessi coinvolti
• Vicenda inceneritore;
• Fenomeno delle piogge acide;
• Aiuti e sovvenzioni per uso delle energie
rinnovabili;
• Rifiuti come risorsa.
La nozione scientifica di ambiente
l’insieme dei fattori viventi (biotici) e
non
viventi
(abiotici)
di
un
ecosistema. I fattori viventi sono l’uomo
e gli altri organismi viventi che con esso
interagiscono (piante, animali ecc). I
fattori abiotici sono il mezzo fisico in cui gli
organismi vivono e cioè l’aria, l’acqua, il
suolo con tutte le loro caratteristiche
fisiche e chimiche.
La nozione giuridica di ambiente
• Ambiente come nozione di sintesi (tesi di
Giannini);
• Convenzione del Consiglio di Europa sulla
responsabilità civile per danni provocati da
attività pericolose per l’ambiente (Lugano 1993)
dove si afferma che compongono la nozione di ambiente
le risorse naturali (aria, acqua, suolo, fauna, flora,
le interazioni degli stessi, i beni del patrimonio
culturale
e
gli
aspetti
caratteristici
del
paesaggio).
(segue)
• Corte internazionale di giustizia
(1996): la nozione di ambiente
comprende oltre al living space, la
qualità della vita e la salute degli
essere
umani
incluse
le
generazioni non ancora nate.
Ambiente come concetto relazionale
• Art. 5 Codice dell’Ambiente
c) impatto ambientale: l'alterazione qualitativa e/o
quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a lungo
termine, permanente e temporanea, singola e
cumulativa, positiva e negativa dell'ambiente, inteso
come sistema di relazioni fra i fattori antropici,
naturalistici, chimico-fisici, climatici,
paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed
economici, in conseguenza dell'attuazione sul territorio
di piani o programmi o di progetti nelle diverse fasi della
loro realizzazione, gestione e dismissione, nonche' di
eventuali malfunzionamenti;
(segue)
• Art. 4 codice dell’ambiente
la valutazione ambientale dei progetti ha la finalita' di proteggere la salute
umana, contribuire con un migliore ambiente alla qualita' della vita,
provvedere al mantenimento delle specie e conservare la capacita' di
riproduzione dell'ecosistema in quanto risorsa essenziale per la vita. A
questo scopo, essa individua, descrive e valuta, in modo appropriato, per
ciascun caso particolare e secondo le disposizioni del presente decreto, gli
impatti diretti e indiretti di un progetto sui seguenti fattori:
1) l'uomo, la fauna e la flora;
2) il suolo, l'acqua, l'aria e il clima;
3) i beni materiali ed il patrimonio culturale;
4) l'interazione tra i fattori di cui sopra.
Le finalità della legislazione ambientale
Visione antropocentrica
Vs
Visione ecocentrica
Art. 1 Legge ist. Ministero Ambiente
Art. 1 comma 2:
2. È compito del Ministero assicurare, in un quadro
organico, la promozione, la conservazione ed il
recupero delle condizioni ambientali conformi
agli interessi fondamentali della collettività
ed alla qualità della vita, nonché la
conservazione e la valorizzazione del patrimonio
naturale nazionale e la difesa delle risorse
naturali dall'inquinamento.
Art. 2 co. 1 Codice dell’ambiente
“Il presente decreto legislativo ha come
obiettivo primario la promozione dei livelli
di qualità della vita umana, da realizzare
attraverso la salvaguardia ed il
miglioramento delle condizioni
dell'ambiente e l'utilizzazione accorta e
razionale delle risorse naturali.”
Ambiente come diritto soggettivo
• Corte di cassazione: diritto alla
salubrità dell’ambiente;
• Corte di giustizia CE: vengono
individuate una serie di esigenze
imperative che possono giustificare
restrizioni alla libera circolazione
delle merci e fra queste la protezione
della salute pubblica.
(segue)
• Corte Costituzionale (sentenze n. 210 e
641 del 1987)
1) L’ambiente non solo è un valore costituzionale ma esso
è anche un diritto fondamentale della persona e
un interesse fondamentale della collettività;
1) L’ambiente è bene immateriale unitario che però non
può essere oggetto di situazioni soggettive di
tipo appropriativo.
La dicotomie del diritto dell’ambiente
1) DEFINIZIONE UNITARIA/PROFILI
DI DISCIPLINA SETTORIALI;
2) VISIONE ANTROPOCENTRICA/
ECOCENTRICA;
3) DIRITTO SOGGETTIVO/BENE
COMUNE.
Gli obiettivi del diritto dell’ambiente
• Protezione, tutela, salvaguardia e
•
•
•
miglioramento dell’ambiente;
Regolazione dello sviluppo, disciplinando e
limitando attività e iniziative non compatibili
con l’ambiente;
Repressione e adozione di misure volte ad
evitare lesioni all’ambiente o almeno a ridurre i
danni;
Modificazione di comportamenti (persone,
imprese, pa).
Fonti
• Diritto internazionale e di organizzazioni
globali;
• Diritto comunitario;
• Diritto nazionale (fonti statali, regionali e
locali).
Strumenti giuridici
• Tradizionali:
MODELLO COMMAND AND CONTROL (provvedimenti
di regolazione di attività, autorizzatori, repressione divieti
e sanzioni e piani);
strumenti tradizionali che tengono conto della particolarità
del settore ambientale: si tratta di strumenti di carattere
preventivo a contenuto autorizzatorio in riferimento ad
opere, piano e attività (VIA; VAS) o alla responsabilità
per danno ambientale
Strumenti economici
• Incentivi ambientali e tasse ambientali
• Diritti commerciabili di emissione
• Strumenti di gestione a audit ambientale
• Marchi, etichette
• Accordi volontari
Modelli indiretti
• Strumenti consensuali: Sensibilizzazione e
coscienza (educazione ambientale e
informazioni ambientali);
• Strumenti di soft law: Gli standards in
materia ambientale che ha il fine di
rafforzare la certezza del diritto, limitando
l’ambito discrezionale delle scelte della
pubblica amministrazione.