Master in Direzione delle Aziende Pubbliche Verona, 12 gennaio 2007 La contabilità analitica come strumento di supporto al management pubblico Luca Bartocci Dipartimento Discipline Giuridiche ed Aziendali Università degli Studi di Perugia [email protected] L’idea di fondo La contabilità analitica (CoA) come necessario strumento per un approccio manageriale alla gestione degli Enti Locali e, in particolare, per un adeguato funzionamento dei sistemi di programmazione e controllo Luca Bartocci – Università di Perugia Il percorso da svolgere 1. La CoA: notazioni introduttive 2. La progettazione del sistema: aspetti generali 3. La metodologia per centri di costo 4. Una possibile innovazione: l’activity based costing 5. La CoA e il controllo di gestione 5. Riflessioni conclusive Luca Bartocci – Università di Perugia 1. La CoA: notazioni introduttive La definizione Complesso di rilevazioni sistematiche volte alla determinazione dei costi, ricavi (proventi) e risultati con riferimento ad oggetti analitici di indagine CoGe SCAMBI CON L’AMBIENTE ESTERNO REPERIMENTO FATTORI PRODUTTIVI COMBINAZIONE E TRASFORMAZIONE PER L’OTTENIMENTO DI UN OUTPUT CESSIONE (VENDITA/EROGAZIONE) DELL’OUTPUT PROCESSO INTERNO CoA Luca Bartocci – Università di Perugia Le funzioni  Misurazioni di costo riferite a specifici oggetti (di analisi)  Informazioni sugli andamenti di singole unità organizzative o gestionali Informazioni per scelte di convenienza economica  Dati da utilizzare ai fini della redazione del bilancio/rendiconto (valutazione delle rimanenze) N.B.: strumento utile non solo per il controllo ex-post ma anche in fase di programmazione Luca Bartocci – Università di Perugia I riferimenti normativi per gli Enti Locali  Art. 22, D.P.R. 421/79 Previsione di una rilevanza sui costi e risultati per servizio, programma e progetto  Art. 27, D.P.R. 494/87 Riferimento all’introduzione della contabilità analitica Illustrazione, nel rendiconto della gestione, degli obiettivi conseguiti con elaborazioni relative al costo per servizi e previsione di indicatori Possibilità di impiegare forme di  Art. 57, L. 142/90 controllo economico interno della gestione  Art. 74, D. Lgs. Richiamo generico alla contabilità 77/95 (art. 232, TUEL) economica  Art. 55, L. 142/90 Luca Bartocci – Università di Perugia Alcune osservazioni  La CoA non è un sistema di disaggregazione dei dati della contabilità finanziaria  La CoA non coincide con la contabilità economicopatrimoniale  La CoA non è solo contabilità dei costi  Non esiste un’unica metodologia di CoA Luca Bartocci – Università di Perugia Un’analisi comparata fra CoEP e CoA Tipo di contabilità Criterio distintivo CoEP CoA a) Epoca di riferimento Passato Passato e futuro b) Oggetto Fatti di gestione aventi manifestazione numeraria ed economica (scambi con il mercato) Utilizzo dei fattori della produzione nei processi produttivi (criterio economico) c) Classificazione Per natura fisica ed economica dei singoli fattori Per natura e per destinazione d) Precisione e tempestività Dati precisi più ancora che tempestivi Dati tempestivi più ancora che precisi e) Utilizzo direzionale Saltuario e, raro, continuativo Continuativo f) Metodologia di rilevazione Contabile Contabile o extra-contabile Luca Bartocci – Università di Perugia Le specificità aziendali degli Enti Locali rilevanti per l’impostazione ed il funzionamento di un sistema di CoA  Elevata diversificazione produttiva  Struttura organizzativa influenzata da aspetti istituzionali  Forte interdipendenza tra i centri organizzativi e gestionali  Centralità dell’elemento umano  Difficoltà a standardizzare i processi  Prestazioni spesso personalizzate e non immagazzinabili  Marginalità degli scambi di mercato e dei “meccanismi di autorigenerazione ”delle risorse consumate Luca Bartocci – Università di Perugia Le specificità aziendali degli Enti Locali rilevanti per l’impostazione ed il funzionamento di un sistema di CoA segue  Difficoltà di interpretare in senso originario i concetti di ricavo e di reddito e di utilizzo delle classiche analisi di efficienza economico-produttiva  Non sempre il concettodi costo si riferisce al consumo di un fattore produttivo (v. erogazione contributi)  Debole correlazione tra i costi e i ricavi/proventi  Diversa significatività dei concetti di investimento, di patrimonio, di durabilità  Necessità di allargare il concetto di economicità alle considerazioni di variabili qualitative e sociali Luca Bartocci – Università di Perugia 2. La progettazione del sistema: aspetti generali I dati contabili che alimentano il sistema ESISTE LA CoEP NON ESISTE LA CoEP Costi e ricavi/proventi classificati per natura Derivazione dei dati dalla contabilità finanziaria Costi e ricavi/proventi classificati per destinazione Per alcuni costi si ricorre ad altre fonti (ammortamenti, costi del personale, magazzino, ecc.) N.B.: attendibilità sistema CoEP   Problema del passaggio dalla competenza giuridica a quella economica Problema dell’assestamento dei conti Luca Bartocci – Università di Perugia Un richiamo (attraverso un esempio): dalla contabilità finanziaria alla CoEP Fasi dell’operazione di acquisto e utilizzo del bene Momenti rilevanti in contabilità finanziaria 1) Decisione di acquisto Eventuale prenotazione di impegno 2) Ordine/stipula del contratto Impegno 3) Ricevimento dei beni Momenti rilevanti in CoEP Momento di competenza temporale 4) Ricevimento della fattura Liquidazione Momento di competenza contabile 5) Pagamento Ordinazione, pagamento Rilevazione della “permutazione numeraria” 6) Utilizzo dei beni Fonte: Steccolini (2001) Eventuale rilevazione di rimanenze se alla fine del periodo amministrativo i beni non risultano interamente consumati (competenza economica) Luca Bartocci – Università di Perugia Dalla contabilità finanziaria alla CoEP segue Altre situazioni tipiche:  L’I.V.A. detraibile sugli acquisti  I mutui  La riscossione di imposte  La dismissione di cespiti Luca Bartocci – Università di Perugia Dalla contabilità finanziaria alla CoEP segue ENTRATE  Accertamento  Registrazione fattura di vendita  Registrazione bollette in entrata  Emissione reversale di incasso  Riscossione SPESE  Impegno  Liquidazione  Registrazione fattura di acquisto  Registrazione nota contabile di spesa  Emissione busta paga  Ricognizione stato avanzamento dei lavori  Emissione mandati di pagamento  Pagamento Luca Bartocci – Università di Perugia L’assestamento dei conti OPERAZIONI TIPICHE         Fatture da emettere o da ricevere Ratei attivi e passivi Risconti attivi e passivi Ammortamenti Rimanenze finali di magazzino Capitalizzazione dei costi Lavori in economia Svalutazione crediti Luca Bartocci – Università di Perugia In sintesi: dalle spese della contabilità finanziaria ai costi della CoA SPESE DEL PERIODO SPESE DI ALTRI PERIODI NON ORIGINANO COSTI DI ACQUISTO COSTI DI ACQUISTO DI ALTRI PERIODI ORIGINANO COSTI DI ACQUISTO RIMANENZE DI FATTORI CENTRI DI COSTO Fonte: Zuccardi Merli (1997) NON SPESE COSTI DI UTILIZZAZIONE DEL PERIODO di fattori non acquistati COSTI DI UTILIZZAZIONE DEL PERIODO di fattori acquistati in altri periodi COSTI DI UTILIZZAZIONE DEL PERIODO COSTI DELLA CONTABILITA’ ANALITICA COSTO DEI PRODOTTI-SERVIZI Luca Bartocci – Università di Perugia L’unità organizzativa che effettua le rilevazioni IMPOSTAZIONE ACCENTRATA IMPOSTAZIONE DECENTRATA La determinazione, il caricamento dei dati e l’esecuzione delle registrazioni compete ad una unità organizzativa La determinazione, il caricamento dei dati e l’esecuzione delle registrazioni compete alle unità gestionali che effettuano le operazioni In genere quando esiste la CoGe In genere quando manca la CoGe Sulla base delle informazioni extra-contabili reperite vengono destinate le grandezze contabili alle relative unità organizzative Gli uffici amministrativi possono poi riaggregare i dati “periferici” per ottenere il risultato economico generale Luca Bartocci – Università di Perugia La periodicità delle rilevazioni Dipende dalle esigenze del CdG, dalle caratteristiche dell’organizzazione e del sistema informativo Il CdG richiede informazioni sistematiche, infrannuali e tempestive TRADE-OFF Più il periodo di riferimento è breve, maggiore è la complessità per l’ottenimento delle informazioni, il costo e il rischio di inattendibilità N.B.: una cadenza annuale è accettabile solo in fase di start-up Luca Bartocci – Università di Perugia 3. La metodologia per centri di costo Le “idee-forza” A) costo/ricavo B) costo/ricavo CAUSALITA’ LOCALIZZAZIONE CdC Oggetto di analisi IMPUTAZIONE Oggetto di analisi CdC “A” Oggetto di analisi “A” CdC “B” Oggetto di analisi “B” C) costo/ricavo DETERMINANTI DI COSTO Luca Bartocci – Università di Perugia Le “idee-forza” segue IN CONCLUSIONE: si tratta di un processo a più stadi che, mediante la localizzazione, ricerca rapporti di relazione diretta per l’imputazione di costi/ricavi che sarebbero stati indiretti nei confronti degli specifici oggetti di analisi. N.B.: negli EE.LL. la CoA è di fatto una contabilità di costi Luca Bartocci – Università di Perugia La struttura del sistema  Piano dei conti  Piano dei centri di costo (CdC)  Elenco degli oggetti di costo classificazione per natura classificazione per destinazione classificazione per destinazione N.B.: artt. 10-12, D. Lgs. 278/97 Luca Bartocci – Università di Perugia Il piano dei conti  Elenco dei fattori produttivi  Articolabile a più livelli  Attraverso opportuna codifica, man mano che vengono rilevati, i costi possono essere attribuiti ai CdC e agli oggetti di costo Luca Bartocci – Università di Perugia Il piano dei CdC: precisazioni terminologiche CdR: unità organizzativa caratterizzata dalla presenza di un’autorità che ha poteri di governo sulle risorse e responsabilità sul risultato TIPOLOGIE DI CdR Fonte: adattamento da Barretta (2001) TIPOLOGIA DI CENTRI CARATTERISTICHE ESEMPI Centri di costo Risultati esprimibili in costiobiettivi. Chiare relazioni risorse impiegate/risultati. Unità dedicate a produzioni fisicotecniche, manutenzioni e, in generale produzioni modellizzabili. Centri di spesa Non c’è correlazione risorse/risultati. Prevalenza dei costi non parametrici. Unità dedicate all’amministrazione, alla gestione del personale, alla ricerca e simili. Centri di ricavo Ris. esprimibili in termini monetari e determinati dal valore dei beni ceduti a terze economie. Unità che cedono prodotti-servizi sul mercato o che acquisiscono risorse/tributi. Centri di profitto Realizzare la miglior combinazione possibile tra costi e ricavi. Unità che producono e cedono prodotti/servizi sul mercato. Centri di investimento Producono un certo reddito in relazione al volume di capitale investito. Aziende autonome, società del gruppo pubblico locale. I requisiti per l’individuazione dei CdC  Si riferiscono ad unità organizzative  Attenzione anche ad attività e progetti (anche temporanei)  Possibile articolazione a più livelli  Esistenza di un responsabile identificato dotato di discrezionalità sulle scelte e di possibilità di controllo sull’utilizzo dei fattori  Dotazione autonoma di fattori strumentali e di risorse umane Luca Bartocci – Università di Perugia I requisiti per l’individuazione dei CdC segue Svolgimento di attività omogenee che si esprimono in unità misurabili  Non sono da confondere con i prodotti intermedi di un CdR N.B.: Allineamento tra struttura organizzativa e struttura degli obiettivi e delle responsabilità e articolazione delle informazioni contabili  Il CdR di primo livello è il servizio (art. 165, cc. 8-9) Nel TUEL Il CdC è considerato una mera ripartizione contabile del servizio (art. 169, c. 2) Luca Bartocci – Università di Perugia Una classificazione dei CdC     FINALI (produttivi o diretti) INTERMEDI (indiretti o comuni) AUSILIARI FITTIZI politici interni di struttura N.B.: classificazione RGS → CdC erogatori esterni di supporto Luca Bartocci – Università di Perugia Gli oggetti di costo L’oggetto di costo esprime lo scopo cognitivo del sistema e ne orienta l’impostazione strutturale e metodologica:  Prodotti/servizi  Attività  Tipologie di clienti utenti  Zone geografiche  CdR: (responsibility accounting) N.B.: il livello di dettaglio per le analisi può essere diverso nelle varie aree di attività N.B.: elasticità o rigidità del sistema Luca Bartocci – Università di Perugia La classificazione dei costi       fissi/variabili/semifissi parametrici/non parametrici discrezionali/vincolanti diretti/indiretti standard/effettivi controllabili/non controllabili -Analiticità oggetto di analisi -Capacità sistema informativo N.B.: spesso i costi controllabili sono quelli di tipo parametrico e discrezionale Luca Bartocci – Università di Perugia Le figure di costo  Direct cost  Direct cost “evoluto”  Full cost N.B.: possibilità di escludere alcuni elementi di costo dal full cost Luca Bartocci – Università di Perugia La logica di funzionamento del sistema COSTI INDIRETTI CdC fittizi COSTI DIRETTI CdC ausiliari Oggetto di costo “A” CdC intermedi Oggetto di costo “B” CdC diretti Oggetto di costo “C” Luca Bartocci – Università di Perugia La logica di funzionamento del sistema segue  È possibile ribaltare prima i costi dei “CdC intermedi” sui “CdC diretti” e sui “CdC ausiliari” e poi questi ultimi sui “CdC diretti”  È possibile imputare i costi dei “CdC fissi” direttamente agli oggetti di costo Luca Bartocci – Università di Perugia Un problema particolare: la “circolarità” tra i CdC CdC “A” CdC “B” SOLUZIONI:  si ignora (considerando un CdC ausiliario all’altro)  si ricorre a metodi matematici ESEMPIO: Costo CdC “A”= CDA+%Costo CdC “B” Costo CdC “B”= CDB+%Costo CdC “A” Costo CdC “A”= = CDA+%(CDB +%Costo CdC “A”) Luca Bartocci – Università di Perugia Le determinanti di costo BASE UNICA (n° dipendenti, m2 occupati, ecc.) BASI MULTIPLE (fisico-tecniche e/o a valori monetari) Le basi si possono classificare:  Operative: riferimento ai volumi resi dal fattore ai centri o prodotti (m2 occupati, tempo di servizio)  Funzionali: riferimento ai volumi di risultato ottenuti con l’impiego dei fattori (n° pratiche, costi complessivi di centro)  Strumentali: riferimento ai volumi di fattore che viene servito e che è utilizzato nel processo produttivo (n° automobili, n° dipendenti) Luca Bartocci – Università di Perugia Le determinanti di costo segue Esempi di costi indiretti Basi di riparto - - Ammortamento immobili Elettricità Acqua Carburanti m2 occupati m2 occupati n° persone Km percorsi/n° autovetture Esempi di CdC intermedi Basi di riparto - Tipografia - Provveditorato - Trasporto scolastico - n° commessa - n°/importo ordini - n° utenti Esempi di CdC ausiliari Basi di riparto - Affari generali - Protocolli - Gestione del personale - costi complessivi - n° protocolli - n° dipendenti N.B.: Per i costi direttamente imputabili rileva la quantità utilizzata di fattore. Per l’imputazione ai prodotti normalmente avviene determinando un “costo medio unitario di centro”. Luca Bartocci – Università di Perugia Un richiamo: l’imputazione dei ricavi  Possibilità di determinare risultati economici a livello di CdR o di prodotto  Problema dell’imputazione di alcuni proventi (trasferimenti, fondi di dotazione, canoni fissi, ecc.)  Possibilità di ricorrere ai “prezzi di trasferimento” Prezzo di vendita/tariffa Il “prodotto intermedio” può essere valorizzato Costo di produzione diretto/pieno standard/effettivo Luca Bartocci – Università di Perugia 4. Una possibile innovazione: l’activity based costing Le “visione” alla base dell’ABC  Nell’approccio ABC muta l’ottica di osservazione della realtà aziendale: - i sistemi tradizionali osservano l’azienda secondo un ottica verticale (le attività sono classificate per funzioni) - con l’approccio ABC le attività vengono interrelate le une alle altre a formare i processi produttivi ed osservate secondo un ottica orizzontale La “visione” alla base dell’ABC  segue Le attività sono alla base delle funzioni, dei centri operativi e dei processi aziendali: - le funzioni sono definibili come un insieme di attività specializzate legate da uno scopo comune e da un comune insieme di conoscenze - un centro operativo è una unità organizzativa preordinata per lo svolgimento di attività rientranti in specifiche funzioni - il processo è un insieme di attività interdipendenti ed interagenti preordinate al raggiungimento di un risultato produttivo La “visione” alla base dell’ABC  segue In definitiva l’oggetto finale dell’indagine (il bene/servizio) è inteso come il risultato di un processo che coinvolge delle funzioni (dunque dei centri operativi) e si sviluppa in specifiche attività NB: passaggio da una logica “strutturale-organizzativa” ad una logica “di processo” La logica di funzionamento  Sono le attività ad assorbire le risorse e quindi a generare i costi  Le attività vengono individuate con il criterio della rilevanza nella creazione di valore per l’utente/destinatario del servizio  I costi indiretti vengono assegnati alle attività sulla base di “activity driver”  I costi delle attività vengono poi ripartiti tra gli oggetti finali (beni/servizi) sulla base di “cost driver” 5. La CoA e il controllo di gestione Il CdG nel sistema completo di P&C Piano amministrativo del Sindaco Ruolo attivo del Consiglio Elaborazione linee programmatiche Piano generale di sviluppo Bilancio pluriennale Bilancio annuale RPP Peg Pdo CONTROLLO SULLE PREVISIONI FINANZIARIE Rendiconto + report Luca Bartocci – Università di Perugia Un primo presupposto fondamentale per il controllo inteso come “guida”: il processo di programmazione    Organicità ed unitarietà del processo Razionalità economica del processo decisorio Ripartizione delle risorse finanziarie in coerenza con l’analisi economica dei programmi, progetti e obiettivi INVECE:     Scollamento tra momento strategico e momento gestionale Focalizzazione sulle misurazioni quantitative a contenuto operativo Preminenza della dimensione finanziaria Negoziazione delle risorse “sganciata” dalle logiche economiche N.B.: centralità del programma Luca Bartocci – Università di Perugia Un approfondimento: il Peg è un budget? Peg ≠ Budget:  ha natura autorizzativa  fa riferimento alla contabilità finanziaria  è costruito nella prospettiva dell’acquisizione dei fattori produttivi (input) anziché come responsabilizzazione verso l’utilizzo (output) Peg = Budget se:  prevede anche risultati attesi (obiettivi)  effettiva autonomia, partecipazione e responsabilità dei dirigenti  è collegato al CdG NB: la CoA come supporto alla redazione del PEG Luca Bartocci – Università di Perugia Le logiche di programmazione: un confronto ZBB LOGICA INCREMENTALE • Ammontare costi (o spese) periodo precedente + Risorse per fronteggiare l’inflazione + Risorse per nuove attribuzioni di compiti • • • • Analisi attività svolte nel periodo precedente Individuazione attività che si continua a svolgere e di quelle che si potrebbero aggiungere Stima delle risorse necessarie e dei relativi costi Negoziazione delle attività da svolgere sulla base delle risorse disponibili Consolidamento dei costi (o spese) e predisposizione delle previsioni Luca Bartocci – Università di Perugia Le logiche di programmazione: un confronto segue LOGICA INCREMENTALE    Non valuta l’opportunità delle attività svolte Non incentiva il miglioramento dell’efficienza Non crea collegamento tra risorse, attività e output ZBB Relazione tra costi, fattori e attività  Relazione tra costi e output  Forma di controllo ex ante  N.B.: art. 2, c. 1, D. Lgs. 279/97 Luca Bartocci – Università di Perugia Un secondo presupposto fondamentale Responsabilità gestionale Struttura organizzativa Sistema informativo-contabile Processo di controllo N.B.: si possono creare “disallineamenti” tra unità organizzative formali, criteri di assegnazione delle responsabilità sugli obiettivi, basi del sistema di contabilità e grandezze organizzative e contabili create ai fini del CdG Esempi: servizio “contabile” ≠ servizio “organizzativo” CdC Peg ≠ CdR CdG Luca Bartocci – Università di Perugia Il sistema informativo del CdG Sistema dei rendimenti Dati della contabilità generale Contabilità del personale Fonte: Del Bene (1997) Contabilità di magazzino Contabilità analitica Indicatori di efficienza Sistema del budget N.B.: il CdG non è solo contabilità analitica Dati sull’erog.ne di servizi Indicatori di efficacia Indicatori di qualità Luca Bartocci – Università di Perugia Un accenno: l’uso del costo standard per la valutazione della responsabilità Si tratta di un costo obiettivo fondato su determinate ipotesi:  media dei costi effettivi passati  minor costo passato  costo della medesima efficienza produttiva  costo in condizioni di “normalità”  ... CTs = cus x rs x Qs Luca Bartocci – Università di Perugia L’analisi della varianza Possibilità di indagare sull’origine (e quindi sulla responsabilità) degli scostamenti Varianza di volume (a): cus x rs x Qs - cus x rs x Qe Varianza di rendimento (b): cus x rs x Qs - cus x re x Qs Varianza di prezzo (c): cus x rs x rs x Qs x Qs - cue Varianza complessiva: ±(a) ± (b) ± (c) = CTs - CTe Luca Bartocci – Università di Perugia 6. Riflessioni conclusive Alcuni fattori di criticità riguardanti la CoA  Attendibilità e grado di precisione della Co.Ge. o, in mancanza, problematicità nel realizzare il passaggio dalla contabilità finanziaria alla CoA  Possibile disallineamento tra struttura organizzativa, articolazione degli obiettivi, basi contabili disponibili  Scelta del grado di analiticità degli oggetti di costo  Scelta della figura di costo (trade-off tra attendibilità e completezza dell’informazione)  Periodicità e tempestività delle rilevazioni Luca Bartocci – Università di Perugia Alcuni fattori di criticità riguardanti la CoA segue  Preminenza dell’aspetto organizzativo sulle modalità di svolgimento dei processi  Difficoltà di individuare criteri di riparto dei costi indiretti che esprimano adeguatamente la causalità degli stessi  Necessità di effettuare anche analisi prospettiche  Opportunità di effettuare analisi di risultati Luca Bartocci – Università di Perugia Spunti finali  Possibilità di impostazione di un sistema a “macchia di leopardo”  Esistenza di un sistema di controllo di gestione concepito secondo criteri “manageriali”  Opportunità di integrazione con un più ampio e organico sistema informativo  Non si tratta solo di un “fatto” contabile o informatico ma di un veicolo di cultura aziendale che va strutturato in maniera “personalizzata” Luca Bartocci – Università di Perugia Riferimenti bibliografici Barretta A., La contabilità analitica, in Mussari R. (a cura di), Manuale operativo di controllo di gestione, Rubbettino, Soveria Mannelli (Cz), 2001. Bartocci L., Gestione, programmazione e controllo dell’azienda dello Stato, Giappichelli, Torino, 2000. Morigi P., Il controllo di gestione nella pubblica amministrazione, Maggioli, Rimini, 2004. Pozzoli S., Il controllo direzionale negli enti locali, Franco Angeli, Milano, 2001.