SSPAL
Scuola Superiore Pubblica Amministrazione Locale
IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE LOCALI
LA SFIDA DELLA SEMPLIFICAZIONE
La formazione della dirigenza locale per la semplificazione
1
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
La SSPAL è una scuola superiore pubblica che nasce con la missione
principale di seguire la carriera professionale dei segretari comunali e
provinciali.
La recente riforma (dpr 27/2008) la configura come scuola delle
Autonomie allargandone la missione in maniera significativa, in
particolare nel campo della dirigenza locale
2
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
La SSPAL opera principalmente per:
•la formazione d’accesso e professionale dei segretari comunali e provinciali
•la
d’accesso
formazione
professionale
e
il
alla
qualifica
perfezionamento
dirigenziale,
del
personale
l’aggiornamento
della
pubblica
amministrazione locale che svolge funzioni dirigenziali e direttive
•la definizione e l’erogazione di percorsi formativi per gli amministratori locali
•l’assistenza tecnica in materia di formazione per il sistema delle autonomie
locali, nonché l’elaborazione di studi e ricerche
3
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Per l’adempimento di questa missione la SSPAL ha organizzato nel terzo
quadrimestre del 2008 attività formative rivolte assieme a segretari, dirigenti,
amministratori locali su argomenti di interesse “trasversale” per il 2008 su specifici
temi ed in particolare su i provvedimenti del Governo in materia finanziaria e di
sicurezza urbana.
Nel solo mese di Settembre la SSPAL ha realizzato 34 seminari in tutta
Italia mettendo in formazione oltre 2500 tra segretari e dirigenti, a
dimostrazione di un bisogno crescente di formazione in uno scenario
sempre più complesso
4
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Fra gli argomenti ulteriori previsti per il 2009:
• Federalismo fiscale: aspetti attuativi, definizione dei costi standard ricadute sullo
sviluppo economico territoriale
• Innovazione e sviluppo del territorio: la banda larga come strumento per il
superamento del digital divide
L’obiettivo “pragmatico”di questi seminari è di accompagnare il lavoro degli
operatori nella attuazione, interpretazione e applicazione delle norme
5
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Questa impostazione rappresenta un primo esempio di semplificazione.
Argomenti complessi che richiedono funzioni e competenze diversificate
vengono trattati alla presenza dei vari soggetti coinvolti, consentendo di
comprendere la specificità e la distinzione dei ruoli (ad es. politici, dirigenti
apicali, tecnici) ma anche il sistema relazionale che lega i vari soggetti.
La formazione dunque non vede la semplificazione solo
come materia di studio e divulgazione, ma, in prospettiva,
ne è uno degli strumenti più significativi.
6
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Inoltre, con il nuovo sito Internet, la SSPAL si propone di rafforzare ed
accompagnare il lavoro d’aula con un parallelo sistema integrato che
comprende e-learning, attività editoriale, materiale documentale, comunità di
pratiche, forum tematici, come approccio di formazione permanente.
Un esempio già in essere di semplificazione è il servizio SSPAL.DOC che con
modalità open source raccoglie e mette a disposizione di tutta la collettività la
documentazione prodotta in tutte le attività formative della Scuola.
7
La SSPAL sta investendo sulle nuove tecnologie della formazione
con l’obiettivo di creare un modello che superi la visione del “corso”
e costruisca un sistema formativo integrato nel quale l’attività d’aula
rappresenti solo uno dei tasselli di una attività didattica articolata fra
strategie internet, disponibilità di materiali documentali, relazioni con
altri enti ed istituzioni, attività di ricerca.
8
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Accanto a queste attività istituzionali, il nuovo DPR rafforza le opportunità
della SSPAL per la formazione in convenzione per la dirigenza.
Da questo punto di vista sarà importantissimo, a livello normativo e
contrattuale, prevedere per la dirigenza degli enti locali ( ma non solo)
meccanismi formativi “obbligatori”, come avviene per gli ordini professionali,
e per citare un caso nel mondo pubblico, per i segretari comunali e
provinciali.
La condivisione di percorsi formativi potrà dare un enorme impulso alla
conseguente condivisione di esperienze e, quindi, alla possibilità di
ottimizzare flussi e procedure nel quadro dei processi di semplificazione.
9
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Un sillogismo incompleto
Senza riformare il sistema formativo non può esserci dirigenza preparata
Senza dirigenza preparata non c’è decentramento sostenibile né sono
possibili percorsi di semplificazione nell’amministrazione, nel rapporto fra
istituzioni e cittadini, nello sviluppo delle imprese
Come trasformare il sistema formativo in strumento per la
semplificazione e il decentramento?
10
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Alcune risposte possibili:

La formazione come “servizio” permanente

Orientamento al “cliente del cliente” (cittadino)

Modernizzazione attraverso la riorganizzazione dei
processi e l’uso attivo delle nuove tecnologie (basterebbe
applicare le Bassanini!)

Confronto continuo con esperienze “aliene” anche di tipo
internazionali
11
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Un modello formativo per la semplificazione
Nuovo sistema di relazione fra le scuole pubbliche di alta formazione:
superare la visione di strutture complesse (Agenzia), privilegiare la
costruzione di reti fra le scuole
•
Scambio di esperienze e di materiale documentale
•
Protocolli comuni di qualità
•
Omogeneità dei crediti formativi
•
Impegno comune in innovazione tecnologica
•
Internazionalizzazione del management
•
Rete comune tra università e sistemi di ricerca
12
SCUOLA SUPERIORE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LOCALE
Un modello formativo per la semplificazione
TRASFORMARE LE SCUOLE DA MERI ENTI EROGATORI OGNUNO
CON LA SUA SPECIALIZZAZIONE, IN UN SISTEMA A RETE
INTERCONNESSO AL SERVIZIO DELLA RIFORMA DELLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
13