Seminario di studio e approfondimento
IMPIANTI DI SMALTIMENTO E
RECUPERO DEI RIFIUTI
IL QUADRO NORMATIVO E LE GARANZIE
FIDEIUSSORIE
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PRINCIPALI RIFERIMENTI NORMATIVI
 DIRETTIVA 1999/31/CE DEL CONSIGLIO DEL 26 APRILE 1999,
RELATIVA ALLE DISCARICHE DI RIFIUTI
 DLGS 13 GENNAIO 2003, N.36 “ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA
1999/31/CE RELATIVA ALLE DISCARICHE DI RIFIUTI”
 DLGS 3 APRILE 2006, N. 152 – NORME IN MATERIA AMBIENTALE E
S.M.I.
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DIRETTIVA 1999/31/CE: LE FINALITA’
 PREVENZIONE E RIDUZIONE DEI
ORIGINATE DAL CICLO DEI RIFIUTI
DANNI
ALL’AMBIENTE
 CLASSIFICAZIONE DELLE CATEGORIE DI DISCARICHE E DELLE
TIPOLOGIE DI RIFIUTI AMMISSIBILI (PERICOLOSI, NON
PERICOLOSI, INERTI)
 DEFINIZIONE DEI REQUISITI OPERATIVI E TECNICI DELLE
DISCARICHE, DELLE PROCEDURE DI AUTORIZZAZIONE E DI
CONTROLLO DURANTE LA FASE OPERATIVA E POST-OPERATIVA
 ADOZIONE DI MISURE FINALIZZATE A GARANTIRE IL RISPETTO
DEGLI OBBLIGHI ASSUNTI DAL GESTORE DELLA DISCARICA A
SEGUITO DEL RILASCIO DELL’AUTORIZZAZIONE
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LINEE GUIDA PER LA CONCESSIONE DELL’AUTORIZZAZIONE
ALL’ESERCIZIO DELLA DISCARICA
 CONFORMITA’ DEL PROGETTO DELLA
PRESCRIZIONI TECNICHE-OPERATIVE
DISCARICA
ALLE
 IDONEI REQUISITI PROFESSIONALI DEL GESTORE ED ADOZIONE
DI MISURE DI PREVENZIONE DEGLI INCIDENTI

PRIMA DELLE OPERAZIONI DI SMALTIMENTO: GARANZIA
FINANZIARIA O ALTRA EQUIVALENTE, A CARICO DEL
RICHIEDENTE L’AUTORIZZAZIONE, VOLTA A GARANTIRNE TUTTE
LE PRESCRIZIONI, VALIDA PER TUTTO IL PERIODO SUCCESSIVO
ALLA CHIUSURA E FINO ALLA VALUTAZIONE DELL’AUTORITA’
COMPETENZE
CIRCA L’INSUSSISTENZA DI
RISCHI
PER
L’AMBIENTE
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CONTENUTO DELL’AUTORIZZAZIONE – DETERMINAZIONE
DEL PREZZO DI SMALTIMENTO DEI RIFIUTI
 CATEGORIA DELLA DISCARICA, TIPOLOGIA E QUANTITATIVO DI
RIFIUTI
 PRESCRIZIONI PER LA GESTIONE, SORVEGLIANZA, CONTROLLO,
CHIUSURA E POST CHIUSURA DELLA DISCARICA
 RELAZIONE ANNUALE ALL’AUTORITA’ COMPETENTE
 GLI STATI MEMBRI ADOTTANO MISURE AFFINCHE’ IL PREZZO DI
SMALTIMENTO DEI RIFIUTI SIA COMPRENSIVO DI TUTTI I COSTI
DI IMPIANTO ED ESERCIZIO DELLA DISCARICA, DEI COSTI
STIMATI DI CHIUSURA E POST-CHIUSURA PER ALMENO 30 ANNI E
(POSSIBILMENTE) DI QUELLI CONNESSI ALLA COSTITUZIONE
DELLA GARANZIA FINANZIARIA (O DEL SUO EQUIVALENTE)
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Decreto legislativo 13 gennaio 2003, n.36: attuazione DIRETTIVA 1999/31/CE
DEFINIZIONE DI DISCARICA: “AREA ADIBITA A SMALTIMENTO
DEI RIFIUTI MEDIANTE OPERAZIONI DI DEPOSITO SUL SUOLO
O NEL SUOLO … NONCHE’ QUALSIASI AREA OVE I RIFIUTI
SONO SOTTOPOSTI A DEPOSITO TEMPORANEO PER PIU’ DI UN
ANNO”
LA DOMANDA DI AUTORIZZAZIONE CONTIENE ANCHE I
SEGUENTI PIANI:
• PIANO DI GESTIONE OPERATIVA E POST-OPERATIVA
• PIANO DI SORVEGLIANZA E CONTROLLO
• PIANO DI RIPRISTINO AMBIENTALE
• PIANO FINANZIARIO (che preveda TUTTI i costi , compresi quelli
successivi alla chiusura per almeno 30 anni)
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POLIZZA CAUZIONI E “ TRADIZIONALE” A CONFRONTO
FASE DI GESTIONE
CONTENUTI DEL PIANO
ELEMENTI DEL PIANO
OPERATIVA
-INDIVIDUAZIONE DEI CRITERI E
DELLE MISURE TECNICHE
ADOTTATE PER LA GESTIONE E
CHIUSURA DELLA DISCARICA
- CONFERIMENTO ED
ACCETTAZIONE DEI RIFIUTI
-CRITERI DI DEPOSITO
-PROCEDURA DI CHIUSURA
- PIANO INTERVENTI
STRAORDINARI E DI RIPRISTINO
AMBIENTALE
-PIANO SORVEGLIANZA E
CONTROLLO(ACQUE, GAS,
PERCOLATO, ARIA)
INDIVIDUAZIONE DELLE
ATTIVITA’ DI MANUTENZIONE,
SORVEGLIANZA E CONTROLLO
SUCCESSIVE ALLA CHIUSURA
-DESCRIZIONE DELLE OPERE
RECINZIONE, RACCOLTA,
SMALTIMENTO
CAMPIONAMENTO DELLE
ACQUE, VIABILITA’
-PIANO SORVEGLIANZA E
CONTROLLO(ACQUE, GAS,
PERCOLATO, ARIA)
POST-OPERATIVA
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GARANZIE FINANZIARIE
AUTORIZZAZIONE ALL’ESERCIZIO DELLA DISCARICA
SUBORDINATA ALLA PRESENTAZIONE ED ACCETTAZIONE
DELLE SEGUENTI GARANZIE (ART. 10, comma 3; ART.14)
GESTIONE OPERATIVA
GESTIONE POST OPERATIVA
VALIDITÀ PER ALMENO
VALIDITÀ PER ALMENO 30 ANNI
2 ANNI DALLA APPROVAZIONE
DALLA APPROVAZIONE DELLA
DELLA CHIUSURA DELL’IMPIANTO CHIUSURA DELL’IMPIANTO
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Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e s.m.i. “Norme in materia ambientale”
ART. 208
(Autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti)
• DURATA AUTORIZZAZIONE: 10 ANNI, RINNOVABILE
• GARANZIE FINANZIARIE DA PRESTARE SOLO AL MOMENTO
DELL’AVVIO EFFETTIVO DELL’ESERCIZIO DELL’IMPIANTO
CONFORMEMENTE AL DISPOSTO DELL’ART. 14 DLGS N.36/2003
• “MODULAZIONE” DELLE SANZIONI PER INOSSERVANZA
DELLE PRESCRIZIONI DELL’AUTORIZZAZIONE: DIFFIDA,
DIFFIDA E SOSPENSIONE, REVOCA
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Decreto legislativo 13 gennaio 2003, n.36: attuazione DIRETTIVA 1999/31/CE
ART. 15
IL PREZZO CORRISPETTIVO PER LO SMALTIMENTO IN
DISCARICA DEVE COPRIRE I SEGUENTI COSTI:
• COSTI DI REALIZZAZIONE E DI ESERCIZIO DELL’IMPIANTO
• COSTI SOSTENUTI PER LA PRESTAZIONE DELLA GARANZIA
FINANZIARIA
• COSTI STIMATI DI CHIUSURA
• COSTI DI GESTIONE SUCCESSIVA ALLA CHIUSURA PER UN
PERIODO PARI A QUELLO INDICATO….
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Decreto legislativo 13 gennaio 2003, n.36: attuazione DIRETTIVA 1999/31/CE
ART. 14, comma 7
GLI ONERI AFFERENTI ALLE GARANZIE PREVISTE DAL
PRESENTE ARTICOLO, ALLORQUANDO LE REGIONI E GLI
ENTI DI CUI ALL’ART….(Comuni, Province, Città metropolitane,
Comunità montane ed isolane, unioni di Comuni, Consorzi di enti locali)
GESTISCONO DIRETTAMENTE LA DISCARICA, SONO COPERTI
DALLA TARIFFA CON LE MODALITA’ DI CUI ALL’ART. 15
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•
•
•
•
REGIONE LAZIO – D.G.R. N. 630/2004
Determinazione della QUOTA DI TARIFFA DI ACCESSO IN
DISCARICA destinata all’assolvimento degli obblighi connessi al periodo
di post gestione, così come previsti dal D.lgs 36/2003 di attuazione della
Direttiva 1999/31/CE)
Atteso che….il periodo di post gestione….in almeno 30 anni;
Considerato che la parte di ristoro economico relativa alla post gestione,
essendo percepita anticipatamente, deve essere contro garantita dai
gestori delle discariche…….
Ritenuto…di dover procedere alla determinazione della QUOTA DELLA
TARIFFA DESTINATA ALLA POST GESTIONE sulla base delle
indicazioni acquisite dalle società che gestiscono le discariche…..
Delibera di determinare in 13,925 euro/ton. la quota di tariffa di accesso
in discarica per RSU e RSAU…che DOVRA’ ESSERE FATTURATA
DISTINTAMENTE ED ACCANTONATA NEI BILANCI DELLE
SOCIETA’ CHE GESTISCONO LE DISCARICHE IN UN APPOSITO
RATEO DISTINTO AL FINE DI CONSENTIRE I NECESSARI
CONTROLLI…
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MINISTERO DELLE FINANZE – RISOLUZIONE 2.6. 1998, N. 52
(Imposte dirette – reddito d’impresa . Costi di chiusura e post-chiusura delle discariche – Correlazione costi-ricavi)
Sintesi della Risoluzione:
“I COSTI DI CHIUSURA E POST-CHIUSURA DELLE
DISCARICHE DEVONO ESSERE COMUNQUE DEDOTTI
FISCALMENTE NEGLI ESERCIZI IN CUI SI PRODUCONO I
RICAVI IN QUANTO SONO AD ESSI CORRELATI”, atteso che:
1. il PIANO FINANZIARIO della discarica espone realisticamente i
COSTI FUTURI da sostenere;
2. non essendoci produzione di reddito in assenza di ricavi, sono i COSTI
CHE DEVONO SEGUIRE I RICAVI;
CRITERIO DI RIPARTIZIONE DEI COSTI : NEL PERIODO DI
GESTIONE IN PROPORZIONE ALLA PERCENTUALE DI
RIEMPIMENTO DELLA DISCARICA STESSA
Considerazioni – il bilancio del cliente
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione PUGLIA –D.G.R. n. 1712 del 26.07.2011
(Regolamento garanzie finanziarie relative alle attività di smaltimento e di
recupero dei rifiuti (Dlgs 152/2006 – Criteri e modalità di presentazione e
di utilizzo) . Modifica
• Visti…… l’Art 14 D.lgs n..36/2203, l’Art. 208 D.lgs 152/2006,……..
delibera
• .......................................................................................................................
• “La garanzia finanziaria relativa al periodo di post-chiusura di 30 anni
può essere prestata secondo piani quinquennali rinnovabili che preveda=
no una clausola di immediata escussione a seguito di mancato rinnovo
della stessa allo scadere dei 5 anni”
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Comune di Brindisi
GESTIONE POST CHIUSURA: CONDIZIONI
• DURATA……STABILITA IN ANNI 5 RINNOVABILI……
• L’EVENTUALE MANCATO RINNOVO DELLA GARANZIA ALLA
SCADENZA PATTUITA NON POTRA’ ESSERE MOTIVO DI
ESCUSSIONE DELLA POLIZZA
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione SARDEGNA –D.G.R. n. 39/23 del 15.07.2008
(Criteri e modalità di presentazione e di utilizzo delle garanzie finanziarie
per l’esercizio delle attività di recupero e/o smaltimento dei rifiuti
autorizzate ai sensi del d.lgs 59/2005, nonché del d.lgs 36/2003………)
• Il periodo di validità della garanzia finanziaria (post operativa) dovrà
essere esteso per almeno TRENTA anni a partire dalla comunicazione di
approvazione della chiusura (art. 12, comma 3, Dlgs n.36/2003) ….....
• la garanzia finanziaria (post operativa) può essere prestata per piani
quinquennali ……Qualora alla scadenza non sia presentata nuova
garanzia o rinnovata quella precedente, l’Ente beneficiario attiverà le
procedure di cui alla parte IV, titolo VI del Dlgs n. 152/2006 (SISTEMA
SANZIONATORIO)
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione EMILIA-ROMAGNA –D.G.R. n. 2003/1991 del 13.10.2003
• (Direttive per la determinazione e la prestazione delle garanzie
finanziarie per il rilascio delle autorizzazioni all’esercizio delle operazioni
di smaltimento e recupero dei rifiuti ai sensi degli artt. 28 e 29 del D.lgs
5/2/1997 n. 22) – ALLEGATO A
• Premesso che l’art.14 del d.lgs 36/2003 prevede che per il rilascio
dell’autorizzazione all’esercizio delle discariche di rifiuti, vengano
prestate due distinte garanzie……..per la gestione operativa e per la
gestione successiva alla chiusura…..
• ………la durata della garanzia finanziaria per la gestione successiva alla
chiusura deve essere pari a 30 anni…(o secondo piani quinquennali,
purchè rinnovabili, da ricondurre alla durata unica trentennale – D.G.R.
2281/2004 DEL 15/11/2204)
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione CALABRIA –D.G.R. n. 427 del 23.060.2008
• (Disciplina delle garanzie finanziarie previste per le operazioni di smaltimento
e/o recupero dei rifiuti, nonché per la bonifica dei siti contaminati)
• Considerato che… per il rilascio dell’autorizzazione all’esercizio delle
discariche di rifiuti, vengono prestate due distinte garanzie……..per la
gestione operativa. (DECENNALE) e per la gestione post- chiusura
(TRENTENNALE)…..
• Che in tutte le Regioni…le aziende hanno rappresentato l’impossibilità di
prestare le garanzie…..per la durata di 30 anni…
• Delibera…possono essere accettate garanzie finanziaria per la gestione
successiva alla chiusura anche secondo piani quinquennali, purchè
rinnovabili, da ricondurre alla durata unica trentennale
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione CALABRIA –D.G.R. n. 427 del 23.06.2008
• sono tenuti a prestare le garanzie finanziarie i TITOLARI delle
autorizzazioni…o i GESTORI degli impianti aventi un regolare rapporto
contrattuale con i titolari…..
• ai fini del rilascio.. le garanzie devono essere prestate contestualmente…
• quale forma alternativa della garanzia post chiusura è prevista la
costituzione di un FONDO DI GARANZIA, costituito da un accantona=
mento con versamenti trimestrali da effettuarsi nei primi 15 giorni del
trimestre successivo in un conto corrente bancario fruttifero, vincolato a
favore della Regione, di una somma pari all’importo ottenuto dalla
TARIFFA DI SMALTIMENTO nel trimestre di riferimento relativa=
mente alla voce GESTIONE POST CHIUSURA….
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione CALABRIA –D.G.R. n. 427 del 23.060.2008
• lo svincolo delle somme accantonate….potrà avvenire sulla base di s.a.l.
vistati dal direttore lavori/titolare autorizzazione…..
• TESTO DI GARANZIA GESTIONE POST CHIUSURA
LA DURATA DELLA GARANZIA DECORRE DALLA COMUNICA=
ZIONE REGIONALE DELL’APPROVAZIONE DELLA CHIUSURA,
AI SENSI DELL’ART.12,C.3, DEL D.LGS 36/2003…..
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione ABRUZZO –D.G.R. n. 790 del 3.08.2007
• (Garanzie finanziarie per le operazioni di smaltimento e/o recupero dei rifiuti,
nonché per la bonifica dei siti contaminati. Nuova disciplina e revoca della D.G.R.
n. 132 del 22.2.2006)
• Considerato che… per il rilascio dell’autorizzazione all’esercizio delle
discariche di rifiuti, vengono prestate due distinte garanzie……..per la
gestione operativa e per la gestione post- chiusura…..
• Che le aziende hanno rappresentato l’impossibilità di prestare le
garanzie…..per la durata di 30 anni…
• Delibera…possono essere accettate garanzie finanziaria per la gestione
successiva alla chiusura anche secondo piani quinquennali, purchè
rinnovabili, da ricondurre alla durata unica trentennale
• COSTITUZIONE FONDO GARANZIA PER LA POST CHIUSURA
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione LAZIO –D.G.R. n. 239 del 17.4.2009
(Modifiche ed integrazioni alla D.G.R. N.755/2008, concernente
l’approvazione dei criteri generali per la prestazione delle garanzie
finanziarie…..operazioni smaltimento e recupero rifiuti D.lgs 152/2006
(art.2089 e recupero rifiuti D.lgs n. 36/2003…)
• La GARANZIA PER LA GESTIONE OPERATIVA SARA’
SVINCOLATA SUCCESSIVAMENTE ALL’ACQUISIZIONE E PRE=
SENTAZIONE DELLA GARANZIA POST GESTIONE ( DURATA
PARI A 30 ANNI o 5 ANNI RINNOVABILI) , ….costituibile attraverso
l’apertura di un CONTO VINCOLATO A FAVORE DELL’AMMINI=
STRAZIONE CONCEDENTE, dove versare con cadenza trimestrale la
quota di tariffa incassata, destinata agli anni di post gestione…………..;
• GARANZIA POST GESTIONE: DURATA ANNI 5 + 2.IL MANCATO
RINNOVO COSTITUISCE CAUSA DI PREVENTIVA ESCUSSIONE
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione MARCHE –D.G.R. n. 994 del 21.7.2008
(D.lgs 152/2006, art.208 -D.lgs n. 36/2003, art.14. Linee guida regionali in
materia di garanzie finanziarie per le operazioni di smaltimento dei
rifiuti in discarica. Documento istruttorio ed ALLEGATO A)
• … una delle problematiche più rilevanti riguarda le garanzie finanziarie
per la fase post-chiusura delle discariche…
• …fin dall’entrata in vigore del D.lgs n.36/2003 si è manifestata una
criticità legata all’impossibilità di prestare le garanzie…per la gestione
successiva alla chiusura… per la durata di 30 anni…, che, pertanto,
potranno essere prestate per piani quinquennali a condizione che per le
stesse SIA ESPLICITAMENTO PREVISTO IL RINNOVO….
• entrambe LE GARANZIE SONO PRESTATE CONTESTUALMENTE
• la Provincia può diffidare il titolare dell’autorizzazione al rinnovo…
decorso inutilmente il tempo può RICHIEDERE L’ESCUSSIONE
mediante notifica del provvedimento…lo svincolo (per la post c.) non
viene concesso prima di 30 anni…
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione LIGURIA –D.G.R. n. 1803 del 23.12.2003
(Primi indirizzi regionali per l’applicazione del D.lgs n. 36/2003)
• … due tipi di garanzie per l’ATTIVAZIONE e GESTIONE
OPERATIVA… e per LA GESTIONE SUCCESSIVA ALLA CHIUSURA
da trattenere per 30 anni…
• entrambe devono essere prestate CONTESTUALMENTE…
• …nel rilevare le difficoltà di applicazione delle nuove disposizioni…
SOLUZIONE DI ACCETTARE GARANZIE FINANZIARIE RIFERI=
TE ALL’INTERO PERIODO DI POST CHIUSURA SECONDO PIANI
QUINQUENNALI RINNOVABILI….
• …GARANZIA POST CHIUSURA COMMISURATA AL COSTO
STIMATO PER LA GESTIONE POST OPERATIVA….
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione UMBRIA –D.G.R. n. 277 del 15.2.2005
(Criteri, modalità e importi per la prestazione delle garanzie finanziarie di
cui alla L.R. 31/2004. Approvazione)
• le garanzie finanziarie dovranno essere prestate PRIMA dell’esercizio
dell’attività…. l’ente competente comunica…l’avvenuita
ACCETTAZIONE delle stesse…
• la durata….maggiorata di UN ANNO,…restano valide fino allo svincolo
espresso dell’ente competente…
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione SICILIA –Ordinanza n.2196 del 2.12.2003 del Commissario
delegato per l’emergenza rifiuti e la tutela delle acque – Allegato “A”
(Criteri e e modalità di presentazione e utilizzo delle garanzie finanziarie
per l’esercizio delle attività di smaltimento e recupero dei rifiuti previste
dal D.lgs n.22/1997)
• …in ogni caso l’efficacia dell’autorizzazione è sospesa fino al momento
della comunicazione, da parte dell’Ufficio competente, di avvenuta
ACCETTAZIONE delle garanzie prestate…entro 30 giorni dalla
presentazione
• la durata delle garanzie deve essere pari alla durata dell’autorizzazione
maggiorata di 1 anno (GESTIONE)…. pari a 30 anni, anche secondo
piani quinquennali rinnovabili sino alla copertura dei 30 anni (POST
CHIUSURA)
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DELIBERAZIONI REGIONALI_________
Regione FRIULI VENEZIA GIULIA – Decreto del Presidente della
Regione 11 agosto 2005 n. 0266/Pres. “Regolamento concernente le
garanzie finanziarie per le discariche ai sensi dell’art.5 della L.R. 30/1987
e s.m.i.. Approvazione”
• …i soggetti pubblici e privati autorizzati sono tenuti….prestazione
garanzie finanziarie per l’attivazione, la gestione operativa e successiva
alla chiusura, come previsto dall’art. 14 del D.lgs n.36/2003…;
• …la garanzia per l’attivazione e gestione…è trattenuta per almeno 2 anni
dalla data della comunicazione….quella per la gestione successiva…per
almeno 30 anni… e può essere prestata secondo piani quinquennali
rinnovabili sino alla copertura di 30 anni…
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TEMI E PROBLEMATICHE DA APPROFONDIRE
• forme e strumenti di garanzia in uso presso gli altri Stati membri della
Comunità
• polizze di durata quinquennale: la facoltà di recesso presente in alcuni
testi di garanzia o il mancato rinnovo/proroga alla scadenza e l’eventuale
escutibilità delle garanzie in caso di mancata presentazione di nuove
polizze
• le polizze sostitutive emesse da un nuovo soggetto garante senza la
clausola della cd. “presa in carico”: l’eventuale escutibilità delle garanzie
sostituite in assenza di svincolo formale
• garanzie emesse secondo testi e condizioni difformi: l’eterointegrazione
contrattuale e l’automatico ripristino delle condizioni originarie
• trattative precontrattuali finalizzate alla definizioni di polizze con
condizioni difformi rispetto alle disposizioni vigenti: validità ed
operatività dei contratti di garanzia
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