Dipartimento di Economia
Economia delle Aziende Pubbliche
Prof. Antonello Zangrandi
Lezione n.2
I VINCOLI DI SISTEMA PUBBLICO CHE
INFLUISCONO SULLA GESTIONE:
COMPETENZE
DELIMITAZIONE TERRITORIALE
CONTROLLO TRA ENTI
Economia delle Aziende Pubbliche
1.Lo spazio operativo delle aziende private
(con scambio economico) dipende:
• dalle norme del diritto privato;
• dai contenuti (oggetto sociale) dell’atto costitutivo;
• dalle interpretazioni di tali contenuti date dagli “organi di
governo” (rappresentanti dagli interessi istituzionali);
2. Lo spazio operativo delle aziende pubbliche
(senza scambio economico) dipende:
• Dalle norme del diritto privato (quando agiscono come soggetti privati) e
del diritto pubblico (quando usano i propri “poteri particolari” e sovraordinati:
esempio formalità degli atti);
• Dalle norme che regolano la struttura e il funzionamento del
“sistema pubblico”;
• Dall’ interpretazione dei poteri e degli obblighi istituzionali degli
enti pubblici data dagli “organi di governo” (elettivi e di governoamministrazione in senso stretto)
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3. Concentrando l’attenzione sui “vincoli di sistema”, si osserva
che questi sono influenzati dai diversi processi storici che hanno
portato alla formazione degli Stati (aggregazione di entità locali,
dissolvimento di entità unitarie precedenti, annessioni o concessione di sovranità con
processi assai diversi), ma che in genere, salvo in casi di dimensioni
molto limitate, sono presenti vari livelli di organizzazione politica,
ossia vari livelli di governo dotati di autonomia istituzionale ed
amministrativa:
• ENTE LOCALE (Comune, Provincia, denominazione diversa nei vari paesi);
• ENTE INTERMEDIO (Regione, Provincia, altra denominazione);
• FEDERAZIONE (di stati, di cantoni, ecc.);
• COMUNITA’ SOVRANAZIONALE (es.: CEE);
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4. E’ interessante notare che sul “piano giuridico”:
• lo Stato non costituisce un’entità unitaria (viene definito ente
frammentario): titolari di rapporti giuridici sono gli “organi costituzionali”
(Senato, Camera dei deputati, Presidenza della repubblica, ecc.) o “creati da leggi”
(Ministeri).
• gli altri enti in genere hanno una personalità giuridica unitaria:
ciò ha riflessi sul piano dell’attività amministrativa (che ha caratteristiche
diverse per i vari organi e le varie amministrazioni): elementi di unitarietà dello
Stato sono legati al bilancio che però ha caratteristiche più simili a
quelle di un bilancio consolidato di gruppo che non di un bilancio di una
azienda unitaria.
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5. I diversi di livello di governo:
EE.PP
STATO
IMPRESE
EE.PP
REGIONI
IMPRESE
EE.PP
ENTI LOCALI
IMPRESE
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6. Tra i diversi livelli di governo si pongono complesse “relazioni
interistituzionali” di tipo:
FINANZIARIO
DI CONTROLLO
DI DELEGA
PROGRAMMATORIO/DI INDIRIZZO
che sono interdipendenti e sono indagabili disgiuntamente solo per
semplicità di analisi.
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7. La struttura del sistema pubblico appare pertanto complessa e articolata
in:
• Organi costituzionali (camera, senato, presidenza della repubblica ecc.)
• Amministrazione della Repubblica in senso stretto suddivisa in:
– amministrazioni statali (Ministeri con le strutture centrali e le sedi
decentrate)
– amministrazioni regionali e locali
• Enti pubblici "'non economici"' (sarebbe meglio dire senza natura
d'impresa)
• Imprese pubbliche (statali, regionali, degli enti locali) che nel paradigma
Aziendale includono le forme giuridiche che vanno da “Enti Economici”
fino a S.p.a a maggioranza pubblica
• Forme associative di enti pubblici (consorzi, ecc.)
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