Le telecomunicazioni
• L’intervento comunitario
A) La liberalizzazione dei mercati (soppressione
diritti speciali/esclusivi)
• Dir. 88/301/CEE (terminali) e mod.
• Dir. 90/388/CEE (servizi) e mod.
B) L’armonizzazione delle legislazioni (accesso al
mercato e obblighi per gli operatori)
• Dir. 90/387/CEE (Open Network
Provision - ONP) e mod.
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Le telecomunicazioni (segue)
• Definizione
Trasmissione e instradamento di
segnali su reti di telecomunicazione, ivi
compreso qualunque servizio
interattivo anche se relativo a prodotti
audiovisivi, esclusa la diffusione di
programmi radiofonici e televisivi.
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Le telecomunicazioni (segue)
• Differenza rispetto alla
radiotelevisione
– Trasmissione, via cavo o via etere, nonché
trasmissione via satellite, in forma non
codificata o codificata, di programmi
televisivi destinati al pubblico.
– Non comprende i servizi di comunicazione
che forniscono informazioni specifiche o altri
messaggi su richiesta individuale.
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Le telecomunicazioni (segue)
• Il monopolio pubblico
• Codice postale (R.d. 645/36)
• Nuovo codice postale (d.P.R. 156/73)
• Concessione in esclusiva all’Azienda di
Stato per i servizi telefonici
• SIP
• Italcable
• Telespazio
STET
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Le telecomunicazioni (segue)
Direttiva 90/387/CEE
ONP
Istituzione del mercato interno
per i servizi di tlc mediante la
fornitura di una rete aperta di tlc
(Open Network Provision - ONP)
Dir. 92/44/CEE - linee affittate
Dir. 95/62/CE - telefonia vocale
Dir. 97/13/CE - autorizzazioni e licenze
Dir. 97/33/CE - interconnessione
Dir. 97/51/CE - liberalizzaz. completa
Dir. 98/61/CE - portabilità del numero e
preselezione del vettore
Direttiva 90/388/CEE
Servizi
Concorrenza nei mercati dei
servizi di telecomunicazione
Dir. 94/46/CEE - com. via satellite
Dir. 95/51/CE - uso di reti tv via cavo
per servizi tlc liberalizzati
Dir. 96/2/CE - com. mobili e personali
Dir. 96/19/CE - piena concorrenza
Dir. 99/64/CE - reti tlc e reti tv via cavo
appartenenti ad unico proprietario
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Le telecomunicazioni (segue)
• Il recepimento delle direttive
• La soppressione dell’Azienda di Stato (l. 58/92)
• Ispettorato generale delle telecomunicazioni
• IRITEL
• Telecom Italia
•
•
•
•
Apertura del mercato a più operatori
Trasparenza gestionale
Obbligo di interconnessione
Servizio universale
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Le telecomunicazioni (segue)
• Dal monopolio al libero mercato:
nuovi atti abilitativi
Licenze individuali (es. installazione di reti tlc)
Devono essere espressamente rilasciate
dall’autorità e conferiscono ad un’impresa
diritti specifici o l’assoggettano ad obblighi
specifici
Autorizzazioni generali (es. fornitura di servizi tlc)
Consentono l’esercizio dei diritti da esse
derivanti indipendentemente da una
decisione esplicita dell’autorità (denuncia
di inizio o silenzio assenso)
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Le telecomunicazioni (segue)
•
Trasparenza gestionale e
interconnessione
1. Separazione contabile delle attività
riguardanti l’installazione e l’esercizio delle
reti da quelle riguardanti la fornitura di
servizi
2. Obbligo di interconnessione in capo agli
organismi di tlc in possesso delle
infrastrutture
• Accordi di interconnessione
• Limitazioni all’accesso in caso di rischi
per l’integrità della rete
• Obblighi particolari per operatori con
notevole forza di mercato
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Le telecomunicazioni (segue)
• Dal servizio pubblico al servizio
universale: la funzione sociale
Insieme minimo definito di servizi di una data utilità a
disposizione di tutti gli utenti, indipendentemente dalla
localizzazione geografica e offerto, in funzione delle
specifiche condizioni nazionali, ad un prezzo abbordabile
– Fino al 1998 Telecom Italia, poi anche altri
operatori purché garantiscano il servizio in tutta
Italia
– Ripartizione del costo netto con altri organismi
– Contenuto dinamico del servizio in rapporto
all’evoluzione tecnologica
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Le telecomunicazioni (segue)
• Richiamo all’evoluzione
tecnologica verso la convergenza
– Telecomunicazioni, audiovisivo, informatica (e
telematica)
– Comunicazione via cavo e via etere
– Il cavo: dal rame alla banda larga
– L’etere: frequenze terrestri e satellitari
– Comunicazione analogica e digitale
– I canali dell’innovazione:
•la banda larga
•Internet
•la telefonia mobile (verso la 3a
generazione)
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Le telecomunicazioni (segue)
•Effetti della rivoluzione digitale:
– La moltiplicazione dei mezzi ed il superamento della
risorsa scarsa
– L’interattività
– La multimedialità e la convergenza
•Riflessi della digitalizzazione:
– sul piano economico (la liberalizzazione, i global
player)
– sul piano sociale (effetti dell’interattività nel
rapporto uomo-spazio)
– sul piano politico (dalla democrazia rappresentativa
alla democrazia diretta?)
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La Review 99
•Obiettivi politici
– Promuovere e mantenere un mercato europeo
aperto e competitivo dei servizi di comunicazione
– Portare vantaggio al cittadino europeo
– Consolidare il mercato europeo in un ambiente di
convergenza
•Principi dell’intervento normativo
– Essere “neutrale” rispetto alle tecnologie
– Essere contenuta al minimo indispensabile per
conseguire tali obiettivi
– Essere fatta osservare quanto più possibile al
livello in cui si svolge l’attività
– Potenziare la certezza del diritto in un mercato
dinamico
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La Review 99 (segue)
• Aree dell’intervento
normativo
– Un unico quadro normativo per l’infrastruttura
delle comunicazioni e dei servizi correlati
– Licenze e autorizzazioni
– Accesso e interconnessione
– Gestione dello spettro radio
– Servizio universale
– Gli interessi degli utenti e dei consumatori
– Numerazione, denominazione e indirizzamento
– Concorrenza
– Aspetti istituzionali
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La Review 99 (segue)
Quadro normativo originario
Direttiva 90/387/CEE
ONP
Istituzione del mercato interno
per i servizi di tlc mediante la
fornitura di una rete aperta di tlc
(Open Network Provision - ONP)
Dir. 92/44/CEE - linee affittate
Dir. 95/62/CE - telefonia vocale
Dir. 97/13/CE - autorizzazioni e licenze
Dir. 97/33/CE - interconnessione
Dir. 97/51/CE - liberalizzaz. completa
Dir. 98/61/CE - portabilità del numero e
preselezione del vettore
Direttiva 90/388/CEE
Servizi
Concorrenza nei mercati dei
servizi di telecomunicazione
Dir. 94/46/CEE - com. via satellite
Dir. 95/51/CE - uso di reti tv via cavo
per servizi tlc liberalizzati
Dir. 96/2/CE - com. mobili e personali
Dir. 96/19/CE - piena concorrenza
Dir. 99/64/CE - reti tlc e reti tv via cavo
appartenenti ad unico proprietario
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La Review 99 (segue)
Quadro normativo attuale
Dir. Servizi (90/388/CEE) estesa a:
Com. via satellite (94/46/CE)
Com. via cavo (95/51/CE)
Com. mobili (96/2/CE)
Piena concorrenza (96/19/CE)
Direttiva
liberalizzazione
Proprietà reti via cavo
(99/64/CE)
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La Review 99 (segue)
Quadro normativo attuale
Dir. Quadro ONP (90/387/CEE,
modificata da 97/51/CE
Direttiva quadro
Dir. Licenze (97/13/CE)
Dir. GSM (87/372/CEE)
Dir. ERMES (90/544/CE)
Dir. DECT (91/287/CEE)
Dec. S-PCS (710/97/CE)
Dec. UMTS (128/1999/CE)
Direttiva licenze
e autorizzazioni
Dec. Numero europeo di emergenza
(91/396/CEE)
Dec. Cod. accesso internaz.
(92/264/CEE)
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La Review 99 (segue)
Quadro normativo attuale
Dir. Linee affittate ONP (92/44/CEE
modificata da 97/51/CE)
Dir. Norme televisive (95/47/CE)
Dir. Interconnessione (97/33/CE
modificata da 98/61/CE)
Dir. Telefonia vocale ONP (98/10/CE)
Direttiva privacy (97/66/CE)
Direttiva accesso
e interconnessione
Direttiva serv.
universale
Direttiva
protezione dati
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Le comunicazioni elettroniche
Direttive del 7/3/2002
da recepire entro il 24/7/2003
2002/19/CE
Accesso alle reti di comunicazione
elettronica e alle risorse correlate,
e interconnessione delle medesime
2002!22/CE
Servizio universale e diritti degli utenti
in materia di reti e di servizi di
comunicazione elettronica
2002/20/CE
Autorizzazioni per le reti e i servizi
di comunicazione elettronica
2002/21/CE
Quadro normativo comune per le
reti e i servizi di comunicazione
elettronica
COM(2000) 385
trattamento dei dati personali e tutela
della vita privata nel settore delle
comunicazioni elettroniche
Non ancora approvata
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Le comunicazioni elettroniche
(segue)
La direttiva quadro
– Ruolo delle autorità nazionali di
regolamentazione
•Scambio di informazioni
•Meccanismi di consultazione e
trasparenza
•Gestione efficiente di
radiofrequenze (ev. trading)
•Numerazione e nomi a dominio
•Definizione di nuovi mercati
•Risoluzione delle controversie
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Le comunicazioni elettroniche
(segue)
La direttiva accesso
– Accesso e interconnessione alle reti
pubbliche di comunicazione
– Obblighi degli operatori
•Trasparenza
•Non discriminazione
•Separazione contabile
•Uso risorse di rete
•Controllo dei prezzi
– Notificazione operatori con notevole
forza di mercato
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Le comunicazioni elettroniche
(segue)
La direttiva autorizzazioni
– Diritti derivanti dall’autorizzazione
generale
•Fornire reti e servizi
•Installare strutture
–
–
–
–
Diritti d’uso di frequenze e di numeri
Condizioni apposte all’autorizzazione
Contributi per i diritti d’uso
Allineamento autorizzazioni
preesistenti
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Le comunicazioni elettroniche
(segue)
La direttiva servizio universale
– Obblighi di servizio universale
•Accesso da una postazione fissa
•Elenco abbonati
•Telefoni pubblici
•Misure per disabili
– Finanziamento degli obblighi ripartendo il
costo netto
– Diritti degli utenti
•Integrità della rete
•Trasparenza informazioni
•Servizi di assistenza
•Numero di emergenza unico europeo 112
•Portabilità del numero
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Le comunicazioni elettroniche
(segue)
Direttiva Autorizzazioni
2002/20/CE
Direttiva
Quadro
2002/21/CE
Direttiva Accesso
2002/19/CE
Direttiva Servizio Universale
2002/22/CE
Direttiva Protezione dati
Direttiva
Concorrenza
2002/77/CE
Decisione
Spettro radio
676/2002/CE
2002/58/CE
23
Le comunicazioni elettroniche
(segue)
– Quadro normativo armonizzato per la
disciplina dei servizi di comunicazione
elettronica, delle reti di
comunicazione elettronica e delle
risorse e servizi correlati.
– Sono fatte salve le misure adottate a
livello comunitario o nazionale per
perseguire obiettivi di interesse
generale relativi alle regolamentazioni
dei contenuti ed alla politica
audiovisiva.
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Le comunicazioni elettroniche
(segue)
•Sostituzione della regolazione ex ante
rispetto agli operatori con significativa
forza di mercato, con interventi ex post.
•Individuazione di 18 mercati suscettibili
di regolamentazione ex ante
•Introduzione di nuovi circuiti di
cooperazione interistituzionale (autorità di
regolazione, utorità della concorrenza e
Commissione europea)
25
Le comunicazioni elettroniche
(segue)
•Recepimento dell’intero pacchetto
di direttive con il codice delle
comunicazioni elettroniche del
01/08/2003, d.lgs. n. 259/2003
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