Il Portale Statistico della PA
Ennio Fortunato | Istat
Il Portale Statistico della PA
 Motivazioni
 riprendere la diffusione organica di informazioni statistiche sulla PA
(annuario statistico delle amministrazioni pubbliche 2007)
 attuare le disposizioni della finanziaria 2008 (legge n. 244/2007, art. 3 –
comma 72)
Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione
concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata
alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura
giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa
dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati
(…).
 progetto triennale - anni 2011-2013
 primo release – Pubblica.Amministrazione.Stat - Febbraio 2013
ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013
Il Portale Statistico della PA
Quadro di riferimento concettuale/operativo
 Legge finanziaria 2008 (contenuti informativi)
 Annuario delle statistiche sulle amministrazioni pubbliche (contenuti informativi
e concettualizzazioni)
 SEC95 – Lista ufficiale della amministrazioni pubbliche S13 (campo di
osservazione)
 OCSE – Government at a glance (concettualizzazioni)
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Il Portale Statistico della PA
L’organizzazione dei dati: schema generale
risorse
umane
risorse
finanziarie
risorse
strutturali
ICT
costo del
lavoro
attività, processi,
organizzazione
ricerca e
sviluppo
……………..
……………..
servizi resi
customer
satisfaction
utenti
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 1
2 livelli – 5 chiavi di lettura
 Tipologia di amministrazione
• Amministrazioni centrali (9)
• Amministrazioni locali (16)
• Enti nazionali previdenza e assistenza sociale (1)
 Settore di intervento
• Giustizia
• Sanità
• Istruzione
• Cultura e sport
• Assistenza e previdenza
• Ambiente (non popolato)
• Trasporti e viabilità (non popolato)
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 2
 Focus
• Costo del lavoro e retribuzioni
• Informatizzazione della PA (non popolato)
• Ricerca e sviluppo (non popolato)
• Rapporto PA-utenti (customer satisfaction)
 Territorio (non popolato)
• Ripartizioni
• Regioni
• Province
• Comuni
 Confronti internazionali (non popolato)
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 3
 Amministrazioni centrali
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri
Organi costituzionali e di rilievo costituzionale
Enti di regolazione dell'attività economica
Enti produttori di servizi economici
Autorità amministrative indipendenti
Enti a struttura associativa
Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali
Enti ed istituzioni di ricerca
Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 4
 Amministrazioni locali
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Regioni e Province autonome
Province
Comuni
Comunità montane
Unioni di comuni
Aziende sanitarie locali
Aziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCS
Camere di Commercio
Agenzie ed Enti per il turismo
Università, Politecnici ed istituti di istruzione universitaria
Agenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitario
Autorità portuali
Consorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protette
Enti ed agenzie regionali
Fondazioni lirico-sinfoniche
Altre tipologie di amministrazioni locali
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Contenuti informativi: obiettivi e linee di sviluppo
Fornire una lettura della PA completa, analitica e incentrata sul confronto, per
soddisfare le esigenze di trasparenza e le necessità informative finalizzate alla
razionalizzazione dei processi della PA e alla definizione delle politiche di
intervento
Linee di sviluppo:
1. aumentare la quantità di informazioni finora messe a disposizione (Istat,
Sistan, PA)
+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)
3. fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le
diverse realtà amministrative (benchmarking)
dati  indicatori statistici
2. aumentare il dettaglio
amministrative
informativo
fornito
relativamente
alle
unità
settore/tipologia di amministrazione  singola unità amministrativa
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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - 1
Elaborazioni su dati di bilancio e sul personale
 per tutte le tipologie di amministrazione:
dati su entrate e spese aggregati per tipologia di amministrazione
 per Regioni, Province, Comuni, Asl, AO, Università, Camere di commercio:
Indicatori statistici su entrate, spese e personale per singola amministrazione
 copertura: 80% delle amministrazioni S13 (7.600 comuni su 8.100)
40% delle spese della PA
98% delle spese delle amministrazioni locali
 In fase di validazione gli indicatori di Comunità montane, Unioni di comuni,
Enti di previdenza
 Altri indicatori in attesa di validazione con gli esperti delle amministrazioni
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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 1
1 reddito operativo lordo
17 mobilità passiva / mobilità attiva
2 reddito operativo netto
18 mobilità passiva / mobilità attiva extraregione
3 incidenza della gestione non caratteristica
19 indice di compensazione
4 incidenza della gestione finanziaria
20 indice di compensazione extraregionale
5 ricavi totali / costo della produzione
21 grado di autonomia impositiva
6 ricavi totali / costo del personale
22 grado di dipendenza erariale
7 costo del personale / costo della produzione
23 grado di finanziamento interno
8 indice di equilibrio economico generale
24 grado di autonomia finanziaria
9 margine di struttura primario
25 rigidità della spesa
10 margine di struttura secondario
26 incidenza spese personale su spese correnti
11 capitale circolante netto
27 grado di dipendenza da finanziamento esterno
12 margine di tesoreria
28 incidenza spese personale su entrate correnti
13 indice di indebitamento
29
14 indice di rigidità degli impieghi
30 indice di consistenza iniziale dei residui passivi
15 tasso di redditività del patrimonio netto
31 indice di consistenza finale dei residui passivi
16 riscossione del diritto annuale / credito residuo
32
incidenza spese per rimborso prestiti su entrate
correnti
grado copertura spese correnti e rimborso prestiti con
entrate correnti
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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 2
33 incidenza spese in c/c finanziate con mutui/prestiti ob.
49 alienazione beni patrimoniali / Spese correnti
34 capacità di riscossione
50 smaltimento / accumulazione dei residui passivi
35 capacità di spesa
51 spese esterne per unità di risorse finanziarie
36 indice di accumulazione dei residui passivi
52 giorni di assenza per dipendente
37 indice di smaltimento dei residui passivi
53 giorni di formazione per dipendente
38 Avanzo di amm.ne in relazione alle entrate correnti
54 assenze non retribuite / assenze
39 debiti fuori bilancio / Entrate Correnti
55 indice di ricambio delle risorse umane
40 rapporto tra i debiti di finanziamento finali e iniziali
56 indice di turnover delle risorse umane
41 trasferimenti correnti / Spese correnti
57 personale dirigente / personale
42 trasferimenti in conto capitale / Spese in conto capitale
58 tasso di femminilizzazione del personale
43 quota delle entrate con contributi universitari
59 tasso di femminilizzazione del personale dirigente
44 copertura spesa di personale con il fondo universitario
60 pers. laureato o con titolo superiore / personale
45 grado di indebitamento
61 pers. dirigente laureato o diplomato / pers. dirigente
46 entrate riscosse / entrate accertate
62 pers. diplomato o con titolo superiore / personale
47 rapporto tra entrate contributive e trasferimenti correnti
63 pers. con =< 20 anni di servizio / personale
48 flussi finanziari per unità di spesa per il personale
64 pers. con meno di 35 anni di età / personale
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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - 2
Il set di indicatori economico-finanziari proposto è il risultato di una azione
sviluppata con l’obiettivo di assicurare la massima condivisione delle scelte
attraverso il coinvolgimento diretto dei soggetti/istituzioni destinatari dell’offerta
informativa.
Buone pratiche:
 Province/Elistat per gli indicatori derivati dai bilanci di contabilità finanziaria
 Camere di Commercio (Osservatorio camerale) per gli indicatori derivati dai
bilanci di contabilità economica
 CNEL, attraverso la rete di esperti a supporto della relazione sui livelli e la
qualità dei servizi resi dalla PA
 Dipartimento della Funzione Pubblica
Gli indicatori selezionati costituiscono una lista aperta alle correzioni, alle modifiche
e alle integrazioni che deriveranno dalle valutazione degli utenti e dalla verifica
con i risultati del Censimento delle istituzioni pubbliche, attualmente in corso
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Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 3
bilanci consuntivi
finanziario economico
personale
Regioni
17
13
Province
26
13
Comuni
26
13
Università
19
13
Aziende sanitarie locali
12
10
Aziende ospedaliere, Policlinici, IRCCS
8
10
Camere di Commercio
12
13
Comunità Montane
25
13
Unioni di Comuni
26
13
Enti nazionali di previdenza e assistenza
5
13
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Contenuti informativi: settori di intervento - 1
Elaborazioni su dati acquisiti con le rilevazioni del PSN
Sanità
•
asl, strutture sanitarie, convenzioni, guardia medica e assistenza domiciliare,
ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere
•
istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze, day-hospital, apparecchiature di
diagnosi
•
scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)
•
presidi socio-assistenziali e socio-sanitari
• spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa
Istruzione scolastica
•
scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche
•
insegnanti delle scuole statali
•
diplomati
Istruzione universitaria
•
laureati, immatricolati e iscritti docenti
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Contenuti informativi: settori di intervento - 2
Cultura
•
musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree
archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione strutturali
•
archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati
•
biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori
Sport
• società sportive, praticanti, tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive
nazionali e delle discipline associate
Giustizia civile
•
procedimenti civili, fallimenti e protesti
Giustizia penale
•
procedimenti penali
•
delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica
•
condannati per ripartizione geografica e specie di delitto
•
istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti
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Contenuti informativi: settori di intervento - 3
Giustizia amministrativa
•
procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS
Attività notarile
• atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti
Previdenza
•
pensioni e beneficiari di pensioni
•
spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli EE.PP.
Retribuzioni contrattuali
•
•
indici mensili e livelli retributivi annui
struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche
Rapporto PA-utenti
•
•
utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici
postali, trasporti, ecc.)
soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine
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Contenuti informativi: settori di intervento – dati e indicatori (strutture)
Indicatori
Dati
2012
2013
Sanità
25
9
7
Istruzione
10
0
14
Cultura e Sport
13
0
9
Assistenza e Previdenza
4
0
7
Giustizia
14
0
15
Costo del lavoro e retribuzioni
4
1
0
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Il Portale Statistico della PA
Contenuti informativi: settori di intervento - 4
In sintesi:
 dati aggregati (a livello per lo più regionale, meno frequentemente provinciale)
 alcuni indicatori, che nell’insieme tuttavia non restituiscono ancora informazioni
esaurienti ed organiche sulla PA
L’obiettivo è quello di sviluppare, a partire da quanto già disponibile, un insieme di
indicatori in grado di descrivere, per ognuno dei settori di intervento e in un’ottica di
benchmarking, l’azione delle amministrazioni pubbliche e consentire la loro
valutazione in termini di produttività, efficienza, efficacia, qualità dei servizi resi.
Sul fronte interno, l’Istat è impegnata a riconsiderare, dove richiesto, i flussi di
acquisizione delle fonti informative per renderle più funzionali alle esigenze del
Portale (maggiore dettaglio territoriale, introduzione di variabili di interesse,
inserimento del codice fiscale o identificativo delle amministrazioni)
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Contenuti informativi: settori di intervento - 5
Sul fronte esterno, un contributo fondamentale è fornito dalla collaborazione IstatCNEL, avviata nel 2012 nell’ambito delle attività previste per la predisposizione della
Relazione annuale sui livelli e la qualità dei servizi della pubblica amministrazione.
La collaborazione ha consentito:
 L’analisi critica degli indicatori utilizzati per la relazione 2011, condotta in rapporto
alla continuità informativa e alla universalità degli indicatori utilizzati
 La selezione di un primo set di indicatori di attività candidati all’inserimento nel
portale
I gruppi di lavoro inter-istituzionali operano come sedi di approfondimento e
condivisione delle scelte, nell’interazione tra esperti Istat, esperti CNEL e
rappresentanti delle amministrazioni pubbliche e delle parti sociali.
Dal 2012 il CNEL è contitolare del progetto Portale
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Il Portale Statistico della PA
Conclusioni
Il Portale Statistico della PA è un progetto che l’Istat si propone di realizzare entro il
2013, secondo le linee innovative sopra indicate e in un ottica di integrazione
(federazione) con i sistemi informativi esistenti o in corso di realizzazione in ambito
PA. A tal fine occorre svolgere un’azione costante ed incisiva a livello di ‘sistema’.
 ampliamento dei contenuti informativi: cogliere le opportunità offerte dallo
sviluppo dell’ICT nella PA, superando le logiche proprietarie e le rigidità ancora
esistenti nella circolazione delle informazioni in ambito PA
 macrodati  microdati: migliorare la qualità degli archivi utilizzati o disponibili
per renderli effettivamente utilizzabili al massimo dettaglio (mancate risposte,
correttezza, completezza, continuità)
 dati  indicatori: condividere definizioni, classificazioni e nomenclature per
rendere possibile la costruzione di un sistema di indicatori utile e coerente.
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