ROMA TRE UNIVERSITÀ DEGLI STUDI
DIPARTIMENTO DI SCIENZE POLITICHE
Diritto Costituzionale Italiano e Comparato
L’Unione Indiana
Roma, 20 e 25 novembre 2013
India
India: la Costituzione
La Costituzione indiana è il testo costituzionale più
lungo, composta da un preambolo, 392 articoli divisi in 22
parti e 12 allegati.
E’entrata in vigore nel 1950
Tra le motivazioni addotte per la lunghezza del testo:
ampiezza del territorio e della popolazione, convivenza
tra diverse culture etnie e religioni.
Altre motivazioni sono collegate alla necessità di
individuare i rapporti politico –istituzionali tra il “Centro”
e gli Stati Membri
India: la Costituzione
La Costituzione indiana ha un carattere programmatico.
 Dalla lettura del preambolo appare chiaro come i
costituenti volessero un modello di società basato su ideali
di giustizia, libertà, eguaglianza e fraternità.
Nel 1976, con il 42° emendamento è stato aggiunto
l’obiettivo di una società laica e socialista ( Stato Sociale
di diritto)
Nel 1976 si è aggiunta la parte IV A relativa ai doveri
fondamentali: regole di condotta morali non giustiziabili
Tra i principi direttivi troviamo diritti tipicamente
programmatici, come il diritto al lavoro e la tutela
dell’ambiente
India: la Costituzione
 La Costituzione indiana ha un carattere
flessibilità
di relativa
 Le procedure di emendamento alla Costituzione sono
tali da rappresentare “un sistema a rigidità costituzionale
differenziata”
I 93 emendamenti approvati dal 1950 al 2005 sono
segno di un dinamismo costituzionale
il
India: la Costituzione
Procedure di emendamento costituzionale, art 368:
 1. procedimento rinforzato: il disegno di legge
costituzionale deve essere approvato da entrambe le
Camere a maggioranza dei membri di ciascuna di esse e
da due terzi dei presenti e votanti in aula;
 il disegno di legge deve poi essere approvato dalla metà
delle Assemblee legislative degli Stati Membri (almeno 14
Stati)
Infine viene promulgato dal Presidente dell’Unione
Questa procedura si applica alle disposizioni riguardanti
l’elezione del Presidente dell’Unione, alle norme relative
al potere giudiziario ed esecutivo, alla ripartizione delle
materie legislative tra Unione e Stati e alle modalità di
rappresentanza degli Stati in Parlamento.
India: la Costituzione
Procedure di emendamento costituzionale, art. 368:
 2. procedimento “semi-rinforzato”: prevede le stesse
maggioranze nelle Camere, ma esclude l’approvazione da
parte degli Stati Membri
E’ sempre previsto l’assent presidenziale
Si applica a gran parte delle norme costituzionali
India: la Costituzione
Procedure di emendamento costituzionale, art. 368:
 3. procedimento semplificato:
 Avviene a maggioranza semplice dei presenti e votanti
di entrambe le Camere e formalmente non è
un
emendamento costituzionale.
 si applica a norme costituzionali che riguardano
questioni territoriali degli Stati: cambio di nome e di
estensione , amministrazione di particolari territori .
India: la Costituzione
Garanzie Costituzionali
 Il nucleo fondamentale della Costituzione viene
garantito da un controllo di costituzionalità sulla
legislazione che svolge un duplice ruolo:
A. Garanzia dell’assetto federale
B. Difesa dei diritti dei cittadini
La Costituzione affida alla Corte Suprema Federale:
- il controllo sull ’ uso corretto delle competenze
legislative da parte delle Camere Federali e Statali
- il controllo sul rispetto dei diritti fondamentali da parte
del legislativo e dell’esecutivo
India: la Costituzione
Limiti alla revisione costituzionale
nella giurisprudenza della Corte Suprema il nucleo
immodificabile della Costituzione risiede nelle basic
features of the Consitution , ossia:
 Supremazia della Costituzione
Separazione dei poteri
Indipendenza del potere giurisdizionale
Principio federale
Principio di unità ed integrità del territorio nazionale
Carattere laico dell’ordinamento
Protezione dei diritti fondamentali
Forma di governo parlamentare
India: altre Fonti dell’ordinamento
L’ordinamento indiano fa parte dei sistemi di common
law. La produzione normativa federale si divide in :
- leggi (acts): approvate dal Parlamento Federale.
L’iniziativa legislativa viene esercitata dai ministri o dai
parlamentari presso l’una o l’altra Camera. Il disegno di
legge deve essere approvato da entrambe le Camere
nell’identico testo.
Se c’è disaccordo sugli emendamenti il Presidente può
indire una seduta comune.
Il Presidente ha potere di veto e di rinvio della legge alle
Camere.
India: altre Fonti dell’ordinamento
L’ordinamento indiano fa parte dei sistemi di common
law. La produzione normativa federale si divide in :
- Ordinanze presidenziali d’urgenza ex art 123 cost.
Sono atti aventi forza di legge, emanati dal Presidente su
proposta del Governo in presenza di “circostanze che
richiedono azione immediata”.
Non possono essere emanate nei periodi in cui sono in
sessione entrambe le Camere.
Non possono invadere la fera di competenza legislativa
degli Stati.
Entro sei settimane devono essere ratificate, pena la
perdita di validità.
India: altre Fonti dell’ordinamento
L’ordinamento indiano fa parte dei sistemi di common
law. La produzione normativa federale si divide in :
- Legislazione delegata:
Comprende atti di differente contenuto e portata:
rules, regulations, orders, directions.
Non sono atti con forza di legge, sarebbe più appropriato
parlare di delegificazione .
India: il federalismo
L’ India, suddivisa in 28 Stati membri e 7 Territori,
rappresenta una forma di Stato Federale di tipo
cooperativo con tendenze centripete:
- l’unione indiana sorge per decisione del’Assemblea
Costituente che si lega all’esperienza coloniale e con il
Government of India Act del 1935
- Il sistema di Governo è binario: federale (o centrale )cui
si affiancano governi statali indipendenti eletti localmente
-Gli Stati Membri sono dotati di una assemblea legislativa
o di due se scelgono un sistema bicamerale.
-Gli Stati Membri hanno un governo autonomo ma
affiancato da un Governatore di nomina federale, con
funzioni di garanzia.
India: il federalismo
L’ India, suddivisa in 28 Stati membri e 7 Territori,
rappresenta una forma di Stato Federale di tipo
cooperativo con tendenze centripete:
Le competenze legislative sono ripartite in tre liste di
materie- allegato VII:
Union list: materie spettanti in via esclusiva alla
Federazione (97)
Concurrent list: materie a competenza concorrente tra
Unione e Stati Membri (47)
State list: materie spettanti in via esclusiva agli Stati
Membri (66)
La competenza residuale è affidata all’Unione.
Il rispetto della ripartizione è assicurato dal controllo
effettuato dalla Corte Suprema.
India: il federalismo
L’ India, suddivisa in 28 Stati membri e 7 Territori,
rappresenta una forma di Stato Federale di tipo
cooperativo con tendenze centripete:
Le competenze legislative sono ripartite in tre liste di
materie- allegato VII:
Union list: difesa della Nazione e organizzazione militare,
trattati internazionali, energia atomica, traffico aereo
State List: ordine pubblico locale (forze di polizia
amministrazione giustizia, ordinamento carcerario) ,
sanità , educazione, agricoltura e pesca
Concurrent List sanzioni penali, diritto matrimoniale,
procedura civile, ordinamento delle libere professioni.
Ai sensi del’art 252 Cost., gli Stati possono chiedere al
Parlamento federale di legiferare su una materia di propria
competenza ( accordo di almeno due Stati)
India: il federalismo
L’ India, suddivisa in 28 Stati membri e 7 Territori,
rappresenta una forma di Stato Federale di tipo
cooperativo con tendenze centripete:
- President’s rule: governo del Presidente in caso di
“ impossibilità di funzionamento degli organi
costituzionali” di uno Stato. La Costituzione prevede che
il Presidente possa revocare il governo dello Stato e
avocare a sé l’esecutivo
- Governatore dello Stato, nominato dal Presidente, svolge
funzioni di garanzia costituzionale in situazioni di
normalità, ma riveste un ruolo fondamentale nelle crisi.
India: Unione, Stati Membri e Territori
La Costituzione prevede per entrambe i livelli
forma di governo parlamentare
Unione:
la
- a livello centrale: bicameralismo di tipo imperfetto. Il
governo nominato dal Presidente è legato dalla relazione
fiduciaria solo alla Camera del Popolo eletta da tutti i
cittadini indiani.
-La Camera degli Stati: elezione indiretta, esprime gli
interessi dello Stati, ripartizione dei seggi proporzionale
alle dimensioni demografiche.
India: Unione, Stati Membri e Territori
La Costituzione prevede per entrambe i livelli
forma di governo parlamentare
Stati Membri:
la
- la forma di governo degli Stati è parlamentare, ma la
nomina del capo del Governo spetta al Governatore dello
Stato;
- gli Stati possono scegliere tra bicameralismo e
monocameralismo.
India: Unione, Stati Membri e Territori
La Costituzione prevede per entrambe i livelli
forma di governo parlamentare
Territori:
la
- hanno un grado di autonomia inferiore rispetto agli Stati;
-quelli più piccoli vengono governati direttamente dalla
Federazione tramite un commissario nominato dal
Presidente;
- i territori di Pondicherry e Delhi eleggono un propria
Assemblea legislativa
che esprime
un esecutivo
autonomo;
- lo Stato del Jammu- Kashmir, a causa delle dispute
territoriali con il Pakistan, possiede una propria
Costituzione approvata nel 1957 .
India: federalismo fiscale
La Costituzione ha previsto una netta separazione del
potere impositivo tra i due livelli:
-Le entrate fiscali dell’Unione entrano a fare parte di un
“fondo consolidato” che opera un redistribuzione tra gli
Stati.
-La Commissione Finanziaria, organo costituzionale,
composto di esperti di fisco, svolge funzioni di riequilibrio
della redistribuzione e decide sulle sovvenzioni agli Stati.
-I Consigli interstatali, ex art 263Cost, con funzioni di
coordinamento tra Stati per determinate di problematiche
( Consiglio Centrale per la Sanità, Cons. per lo sviluppo
dei Trasporti).
India: federalismo fiscale
La Costituzione ha previsto una netta separazione del
potere impositivo tra i due livelli:
-Nel 1990: Cons. Interstatale Permanente, composto da 6
Ministri dell’Unione e dai Primi Ministri degli Stati,
emana raccomandazioni per un miglior coordinamento
delle politiche fiscali.
-Interstate Commerce Commission: svolge un controllo
sul rispetto delle norme costituzionali che favoriscono il
libero commercio all’interno dell’Unione.
India: federalismo fiscale
La Costituzione ha previsto una netta separazione del
potere impositivo tra i due livelli:
-Zonal Councils: nati nel 1956, raggruppano gli Stati e i
Territori per aree geografiche omogenee per affrontare
problematiche comuni.
-Attualmente: 5 Consigli di Zona: nord, centro, sud,
orientale e occidentale, composti da tre esponenti di
ciascuno Stato e da un esponente per ognuno dei Territori.
-Planning Commission: svolge una funzione di indirizzo
di allocazione delle risorse finanziarie, tramite i piani
quinquennali di sviluppo.
India: federalismo fiscale
La Costituzione ha previsto una netta separazione del
potere impositivo tra i due livelli:
National Development Council:
-rappresenta i Governi di tutti gli Stati Membri. Svolge un
ruolo consultivo nelle procedure di programmazione
economica.
- Formula pareri circa il piano elaborato dalla Planning
Commission.
- E’ stato definito come una sorta di “super cabinet”,
avendo elaborato le politiche economiche dell’Unione
indiana , mediando tra gli interessi del Centro e degli Stati.