Agenzia Trasporti Pubblici
Un sistema di Agenzie
per la mobilità
in Emilia-Romagna
Bruno GINOCCHINI
Direttore
Agenzia trasporti Pubblici
Physics and the City
Bologna 17 dicembre 2005
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Sommario
Agenzia Trasporti Pubblici
• Il territorio, le emergenze, la strategia integrata
delle istituzioni
• Agenzie come strumento di governance, la nascita:
–
–
–
–
la riforma nazionale del trasporto pubblico
le nuove esigenze di governo della mobilità
una ricerca sulle realtà europee
le leggi dell’Emilia-Romagna
• Uno specifico livello di responsabilità
• Un luogo di concertazione
• Una rete territoriale regionale che guarda anche al
livello nazionale ed europeo
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Agenzia Trasporti Pubblici
Il sistema delle Agenzie
Il territorio
• Un territorio vasto, una rete istituzionale
articolata: la Regione, 9 province, 10 città capoluogo,
numerose altre medie città, 341 comuni in totale, per oltre 4
milioni di abitanti e oltre 220 mila Kmq di superficie
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Agenzia Trasporti Pubblici
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Il territorio
l’emergenza qualità dell’aria
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Il territorio
l’emergenza qualità dell’aria
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LIMITE COMUNITARIO DI 35
GIORNI DA NON SUPERARE
GIORNI DI SUPERAMENTO DEL
LIMITE DI CONCENTRAZIONE PM10
50 g/metrocubo
Media delle Città
Rimini
Cesena
Forlì
Ravenna
Ferrara
Bologna
Modena
Reggio Emilia
Parma
Piacenza
0
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20
40
60
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80
100
5
120
Agenzia Trasporti Pubblici
La Regione e gli Enti Locali
una strategia integrata
• Obbiettivi :
– rientrare nei limiti comunitari
– conseguire più in generale gli obbiettivi di
Kyoto
• Azioni :
– accordi annuali rinnovati per la gestione
dell’emergenza
– accordi di programma poliennali per lo
sviluppo del trasporto pubblico e delle
forme sostenibili di mobilità
• Servono strumenti di governance
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Nascita delle Agenzie
Riforma del Trasporto Pubblico
• 1997 – 2000: le leggi nazionali di riforma
•
Con le leggi Bassanini si avviano due processi
contemporanei: decentramento delle responsabilità e
delle funzioni in materia di mobilità e trasporti e
liberalizzazione del Trasporto Pubblico.
•
Il
decentramento
Costituzionale.
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è
accentuato
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dalla
riforma
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Agenzia Trasporti Pubblici
Nascita delle Agenzie
Riforma del Trasporto Pubblico
• Decentramento
•
Assegna tutte le competenze legislative alle Regioni
•
Lascia allo Stato unicamente la disciplina della
concorrenza
• Avvio della liberalizzazione del Trasporto Pubblico
•
Impone contratti di servizio per la compensazione degli
obblighi di servizio pubblico
•
Dispone un periodo transitorio per l ’espletamento di gare
•
Impone la separazione tra proprietà delle infrastrutture e
gestione dei servizi anche a tutela della proprietà
pubblica delle infrastrutture
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Nascita delle Agenzie
Le nuove esigenze della mobilità
• Sviluppare le infrastrutture non basta
•
La consapevolezza che è necessario il governo della
mobilità, specie nelle aree maggiormente urbanizzate,
passa dal livello degli intellettuali e dei ricercatori al
livello del comune sentire e degli impegni dei governi
• Vengono elaborati piani e programmi che hanno al centro
lo sviluppo sostenibile della mobilità:
–libro bianco della Commissione,
–Piano Generale Trasporti (nazionale),
–Piano Reg.le Integrato Trasporti (Emilia-Romagna).
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Agenzia Trasporti Pubblici
Nascita delle Agenzie
Ricerca su realtà europee
• Prima di dare applicazione alla legge regionale di
riforma, viene svolta una ricerca che prende in
esame diverse realtà europee:
•
•
•
•
Scandinavia … Goteborg … … Vasttraffick
Scozia (UK) … Glasgow … … SPTA & SPTE
Francia … … Valencienne … SITURV
Italia … … … Roma … … … ATAC & STA
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Nascita delle Agenzie
Le leggi regionali
• Vengono emanate e successivamente aggiornate le
leggi della Regione, che prevedono:
•
la costituzione di una Agenzia unitaria per la mobilità e il
trasporto pubblico in ogni territorio provinciale,
•
la costituzione di una Agenzia regionale.
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ISTITUZIONI
AGENZIE
IMPRESE
UTENTI
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Le Agenzie
Uno specifico livello di
responsabilità
Responsabilità politica delle
strategie e dell’allocazione di
risorse
Responsabilità della regolazione e
controllo, della programmazione
operativa, dell’espansione della
mobilità sostenibile
Responsabilità imprenditoriale
dell ’erogazione dei servizi
Organizzazione dei diritti
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Le Agenzie
Caratteristiche e missione
• Soggetto di esclusiva proprietà pubblica
• Esecutore fedele delle volontà degli Enti proprietari
• Detentore della proprietà dei beni pubblici
• Soggetto regolatore del mercato nel settore del
trasporto pubblico
• Soggetto capace di operare anche in modo
imprenditoriale in altri settori della mobilità
• Soggetto promotore della mobilità sostenibile nel
proprio territorio
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Agenzia Trasporti Pubblici
Le Agenzie
Un luogo di concertazione
• Le Agenzie locali non sono proprietà di un unico
Ente, ma riuniscono sempre diverse
amministrazioni (Provincia, Comune capoluogo,
alcuni o tutti i comuni del territorio)
• In ogni caso ciascuna Agenzia è competente per
tutto il territorio provinciale
• In ogni caso l ’Agenzia regola il trasporto pubblico
sia urbano sia extraurbano
• Molte agenzie cominciano a progettare una
migliore integrazione dei loro servizi con quelli
ferroviari
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REGIONE
Un modello di governance
per la mobilità
INTESE
ISTITUZIONALI
COMUNI E
PROVINCE
ATTRIBUZIONE
DI COMPETENZE
AGENZIAREGIONALE
DEI
TRASPORTI PUBBLICI
PROPRIETA’
+
ATTRIBUZIONE
DI FUNZIONI
ACCORDI DI
PROGRAMMA
AGENZIE
LOCALI
CONTRATTI DI
SERVIZIO E
DI PROGRAMMA
(UNA PER
BACINO)
CONTRATTI
DI SERVIZIO
IMPRESE
PUBBLICHE
E PRIVATE
IMPRESE
FERROVIARIE
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(9 BACINI DI
MOBILITA’)
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Governance per la mobilità
gli attori
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I PRINCIPALI ATTORI
•Regione
•Enti Locali
•Agenzie
•Imprese
MA ANCHE
•Sindacati dei lavoratori
•Associazioni degli utenti
•Associazioni ambientaliste
•Enti di ricerca pubblici e privati
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Le Agenzie
Il modello di governance
UNA TARA DA ELIMINARE AL PIU ’ PRESTO
• La scorretta allocazione delle entrate fiscali:
–lo Stato incassa le risorse che debbono
poi essere utilizzate dalle Regioni
–le Regioni incassano le risorse che
debbono poi essere utilizzate dagli Enti
Locali
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Agenzia Trasporti Pubblici
Oggetto della governance
I settori del Trasporto Collettivo
Tipo di servizio
Volume di servizio annuale
175 mln
Servizi Trenitalia
su rete statale
treni km
35 mln
Servizi ferrovie regionali
treni km
1500 mln
Trasporto metropolitano e su gomma
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vetture km
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Oggetto della governance
I settori del Trasporto Collettivo
Settore
Corrispettivi
Trasporto
autofiloviario
Euro/anno 100 milioni
Ferrovie e
servizi ferroviari
Euro/anno 200 milioni
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Oggetto della governance
Investimenti per la mobilità
urbana sostenibile
Le principali aree di intervento
1. Post-trattamento dei gas di scarico ed impiego di carburanti
alternativi nei veicoli pubblici e privati
2. Rinnovo del parco autobus del trasporto pubblico locale con
veicoli a ridotte emissioni inquinanti
3. Potenziamento della mobilità ciclistica
4. Interventi strategici per l'intermodalità e lo sviluppo dei Piani
Urbani della Mobilità
5. Interventi infrastrutturali e tecnologici per la mobilità
sostenibile nelle attività produttive, commerciali e di
distribuzione delle merci
6. Sviluppo dei sistemi integrati di monitoraggio del traffico per
una mobilità sostenibile
7. Rinnovo, potenziamento del materiale rotabile ferroviario per il
trasporto passeggeri di competenza regionale
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Agenzia Trasporti Pubblici
ANNI
2001-2006
Physics and the City
Oggetto della governance
Investimenti per la mobilità
urbana sostenibile
INCENTIVI REGIONALI
PROGRAMMATI
Euro 220 milioni
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Agenzie
Reti territoriali
Agenzia Trasporti Pubblici
Associazione regionale ALMA
• Agenzie Locali per la Mobilità Associate
•Riunisce le nove Agenzie del territorio regionale
www.ruotepuliter.it
Associazione nazionale Federmobilità
• Forum per il governo regionale,locale e urbano della
mobilità sostenibile
•Riunisce alcune decine di associati, tra cui importanti
Regioni, alcuni grandi Comuni, molte Province
www.federmobilita.it
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In prospettiva
Reti europee
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POLIS
•Associazione di Città e Regioni
•Sviluppo di partenariati
CERM - CCRE
•Ente regolarmente consultato dagli organi comunitari
•Proposte alla commissione e al Parlamento Europeo
per lo sviluppo di un sistema di incentivi specifici per la
mobilità urbana sostenibile
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Agenzia Trasporti Pubblici
Grazie per l’ attenzione
[email protected]
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