WALDEMARO MORGESE
dirigente responsabile Servizio Biblioteca
e Comunicazione istituzionale
del Consiglio Regionale della Puglia
Professore a contratto
di Organizzazione aziendale nell’Università degli studi di Bari
La comunicazione
istituzionale
nel Consiglio Regionale
della Puglia
Aggiornamento: luglio 2010
LA COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE PUBBLICA:
QUANDO, COME, PERCHE’
 La comunicazione può essere distinta in comunicazione
“privata”, “politica”, “pubblica”. Quest’ultima, se è relativa alle
azioni rivolte ai cittadini per rendere le attività delle istituzioni
pubbliche “conosciute”, “comprensibili” e “utilizzabili” (in una
parola “trasparenti” e “condivise”) è definita “comunicazione
pubblica istituzionale”. Qualche studioso aggiunge anche la
comunicazione “sociale”.
 L’obiettivo della “utilizzabilità” definisce propriamente la
comunicazione pubblica istituzionale “di servizio” o “di pubblica
utilità”.
 Le azioni comunicazionali pubbliche hanno conosciuto in Italia
due fasi: quella “atrofica” fino agli anni Ottanta del Novecento
(pressocchè assoluta mancanza di comunicazione, salvo la GURI
e le affissioni agli albi) e quella basata sulla promozione di
politiche strutturate specifiche dagli anni Novanta in poi (fase che
trova un epicentro nella legge n° 150 del 2000).
 Il processo viene rafforzato dal moltiplicarsi di corsi di laurea e di
master sul tema della comunicazione pubblica.
 La legge n° 150/2000, in particolare, disegna una politica
comunicazionale basata su “INFORMAZIONE” (gli uffici
stampa) e “COMUNICAZIONE” (gli URP): il modello è però in
via di superamento a causa della sua evidente schematicità.
IL “VISSUTO” DELLA
COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE
NEL CR DELLA PUGLIA
● Nel 2000 l’ Ufficio di Presidenza del CR della
Puglia ha approvato il primo “piano di
comunicazione pubblica integrata” del CR
● Dal 2003 al 2006 ha approvato “piani
esecutivi di gestione” (PEG) annuali della
comunicazione istituzionale del CR.
● Dal 2007 approva “bilanci di direzione”
annuali del CR, in cui è inserita la
comunicazione istituzionale.
IL CR DELLA PUGLIA
CONSIDERA
LA COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE STRUMENTO
IMPORTANTE DI RELAZIONE
CON IL CITTADINO; PERCIO’
ESSA DAL 2003 VIENE
PIANIFICATA
CON UN BUDGET ANNUALE
DEDICATO
COME VIENE GESTITA
OGGI LA COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE
DEL CR DELLA PUGLIA?
Con deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n° 7
del 17 gennaio 2005, ratificata dalla Giunta
Regionale, è stato costituito il Settore “Biblioteca e
documentazione, comunicazione istituzionale del
Consiglio”, divenuto con Deliberazione U. di P. n°
279 del 14 maggio 2009 Servizio “Biblioteca e
Comunicazione istituzionale”
LA STRUTTURA DELLA COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE DAL 2005 E’ STATA QUINDI
RESA APICALE E UNIFICATA
CON QUELLA DI
BIBLIOTECA/DOCUMENTAZIONE, IN MODO
DA CONSENTIRE L’ATTIVAZIONE DI
UNA MACRO-SEQUENZA
CONCETTUALMENTE COERENTE
E SINERGICA SUL PIANO OPERATIVO,
FACENDO DI “TECA DEL MEDITERRANEO”,
LA BIBLIOTECA & CENTRO DI
DOCUMENTAZIONE DEL CONSIGLIO, LA
SEDE OPERATIVA DEPUTATA PER LA
GESTIONE
LA MACRO-SEQUENZA:
ULTERIORE
RIFLESSIONE
Il “comunicatore istituzionale” nel CR
della Puglia è un mediatore fra
produttori, fornitori e utilizzatori delle
informazioni e si identifica in un nucleo
compatto di “KNOWLEDGE WORKERS”
(di ruolo o in rapporto di outsourcing)
in grado di arricchire l’offerta di una
particolare tipologia di informazione
attraverso l’implementazione di uno
“scambio attivo”, di tipo comunicativo,
con gli utilizzatori della medesima.
INFATTI “COMUNICARE” SIGNIFICA “RENDERE PARTECIPI
DUE O PIU’ SOGGETTI DI QUALCOSA”
IL CONTESTO
PROCEDURALE
DELLA COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE NEL CR
DELLA PUGLIA:
IL “Spa&q”
 Le attività di comunicazione istituzionale
sono realizzate applicando una procedura
di atti concatenati a sistema, che consente
sia la programmazione annuale delle
attività di comunicazione (in sinergia con
quelle di biblioteca e documentazione), sia
la gestione, sia il monitoraggio.
 Il sistema di “prospettazioni”,
“autoanalisi” e “qualità” (Spa&q),
garante di “accountability”, è
articolato in vari referti:
 BO, DD, FR, CCG, RG, CS
IL “Spa&q”:
BO, DD, FR, CCG, RG, CS
→ Il BO (Budget Operativo), fino al 2006 denominato PEG, dal 2007
inserito nel bilancio di direzione del CR, viene approvato dall’U. di
P. ogni anno; contiene la programmazione dei processi/attività
da svolgere e la dotazione finanziaria a disposizione, in una con
le risorse umane
→ Il DD (Documento Direttore), elaborato ogni anno, articola i
processi/ attività del Budget Operativo in “operazioni
elementari” e focalizza gli obiettivi prioritari e i “pubblici di
riferimento” o “target”: interni (consiglieri e dipendenti), esterni
(cittadini o segmenti di essi, istituzioni, scuole, operatori
collettivi, media)
→ Il FR (Flash Report), elaborato trimestralmente, contiene il
monitoraggio dello stato di esecuzione delle principali attività
programmate
→ La CCG (Conferenza di Controllo Gestionale) si svolge con tutti gli
operatori ogni tre mesi, dopo la pubblicazione del FR, per
discutere punti di forza e debolezza della gestione
→ Il RG (Rendiconto della gestione), elaborato annualmente,
contiene la rendicontazione particolareggiata delle attività svolte
e i risultati della “Customer Satisfaction”
→ La CS (Carta dei Servizi) viene elaborata annnualmente; dà conto
dei servizi offerti, dei diritti e doveri degli operatori e degli
utenti, del sistema tariffario in vigore.
TUTTI I REFERTI DEL SISTEMA
SONO CONSULTABILI NEL WWW
COMUNICAZIONE
“VALORIALE”
I referti della comunicazione
istituzionale del CR della
Puglia attribuiscono
particolare importanza
strategica ai valori
contenuti nel nuovo
statuto della Regione, che
costituiscono una “guida”
anche per metabolizzare
una nozione affidabile e
dinamica di “identità”
regionale
LE ATTIVITA’
COMUNICAZIONALI
Le principali attività implementate
in fatto di comunicazione istituzionale sono:
 Messaggistica sui Media e in proprio
 Eventistica, Sponsorizzazioni e Partnership
 Infopoint del CR (URP)
 Portale ufficiale del CR
 Partecipazione a Fiere, rassegne e altri Saloni
 Gestione dello stand del CR
in Fiera del Levante
 Marketing istituzionale
 Progetti valoriali e identitari
 Training
 Sussidi documentali (tramite la Biblioteca
Multimediale & Centro di Documentazione del
Consiglio)
 Funzionalità digitali e a distanza (democrazia
elettronica)
LE ATTIVITA’
INFORMATIVE
La funzione di “informazione”, gestita dal
SERVIZIO STAMPA DEL CONSIGLIO,
presiede ai seguenti servizi, che hanno tutti
evidenza nel WEB:
 News dal Consiglio
 Agenzia di notizie
 Agorà del Presidente del Consiglio
 Rassegna Stampa
 Rassegna Video
 Periodico “PUGLIA NOTIZIE”
(trimestrale)
DEMOCRAZIA
ELETTRONICA
Attraverso il proprio portale ufficiale
Consiglio.Puglia.it e il sito
bcr.puglia.it il CR della Puglia ha
attivato nel WWW alcuni strumenti
di “e-democracy”:
►SoGIAC: software per informare on line in
tempo reale i cittadini sull’iter degli atti
consiliari e sugli atti approvati
►CONSIGLIO APERTO: ripresa audio/video in
diretta delle sedute del CR (attualmente il
servizio è in modalità intranet)
►IL CONSIGLIO RISPONDE: interazione con
l’’Infopoint del CR e con “Teca del
Mediterraneo” attraverso servizi on line a
distanza
(“Chiediainfopoint”, “Chiediateca”, “TecaLive”)
►WEBZINE: si tratta di 6 “WEB-MAGAZINE” che
trattano vari argomenti di interesse per il
cittadino e le P.A.
I PROGETTI
VALORIALI:
UN ESEMPIO
I progetti valoriali guardano con speciale
attenzione alle giovani generazioni:
 1) “I quotidiani della tua Puglia in classe” dal
2003 ha coinvolto in sessioni di lettura dei
quotidiani locali sui temi dell’identità regionale
centinaia di scuole, migliaia di studenti e 13
testate giornalistiche
 2) “Il Consiglio regionale della Puglia si fa
conoscere” dal 2003 ha coinvolto in visite guidate
con distribuzione di apparati didattici creati ad
hoc centinaia di scuole e migliaia di studenti
 3) “Parlamento Regionale dei Giovani” coinvolge
ogni anno dal 2004 circa 70.000 studenti votanti e
alcune decine di studenti parlamentari, che
promuovono incontri, svolgono sessioni di lavoro
on line e presentano proposte di legge.
LA
COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE DEL
CR DELLA PUGLIA
NEL WWW
 WWW.CONSIGLIO.PUGLIA.IT
 WWW.BCR.PUGLIA.IT
 WWW.PARLAMENTOGIOVANIPUGLIA.ORG