Lo sciopero
nell’ordinamento italiano
Evoluzione storica
Periodo storico
Qualificazione dello sciopero
 Periodo liberale
 Sciopero - libertà
 Periodo corporativo
 Sciopero - delitto
 Periodo costituzionale
 Sciopero - diritto
Norme penali incriminatrici del Codice Rocco (1931)
 Art. 330
• Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica
 Art. 333
necessità
 Abbandono individuale di un pubblico servizio, ufficio
o lavoro
 Art. 502
 Serrata e sciopero per fini contrattuali
 Art. 503
 Serrata e sciopero per fini non contrattuali
 Art. 504
 Art. 505
 Art. 506
 Art. 507
 Art. 508
 Coazione della pubblica autorità mediante serrata o
sciopero
 Serrata o sciopero a scopo di solidarietà o di protesta
 Serrata di esercenti di piccole industrie o commerci
 Boicottaggio
 Arbitraria invasione e occupazione di aziende agricole
o industriali e sabotaggio
Sciopero nella Costituzione
ART. 40
IL
DIRITTO
NELL’AMBITO
REGOLANO
DI
S C I OP E R O
DELLE
SI
LEGGI
ES ER C I T A
CHE
LO
Significato costituzionale
del diritto di sciopero
S u p e r a m e n t o d e ll o S t a to l i b e r al e
e d i n te rp r e t az i on e c o n g iu n t a a r tt .
3 - 39 – 40 Cost.
Norma
p rec e tt i v a
e
meramente programmatica
non
Sciopero come diritto al conflitto
Sciopero come diritto: implicazioni
 Nei rapporti Stato – cittadino: non può essere

-
-
emanato alcun provvedimento contrastante con il
diritto di sciopero
Nei rapporti intersoggettivi privati:
Effetti civilistici: sospensione del rapporto di lavoro
Il lavoratore non risponde di inadempimento
contrattuale né possono essergli irrogate sanzioni
disciplinari
Tutela contro comportamenti del datore di lavoro
volti a discriminare i lavoratori in sciopero (art. 4 l.
n. 604/1966;artt. 15 e 16 ed art. 28 Stat. Lav.)
Differenze sciopero libertà - sciopero diritto
 Sciopero - libertà
 Sciopero - diritto
 Liceità penale
 Liceità penale
 Sospensione della
 Sospensione della
retribuzione
 Inadempimento
contrattuale
 Responsabilità
disciplinare
retribuzione
 Esclude l’inadempimento
contrattuale
 Non espone a
responsabilità
disciplinare
Titolarità del diritto di sciopero
-L a c o n i c i t à d e l l a d i s p o s i z i o n e c o s t i t u z i o n a l e
-D u e
t e s i : t i t o l a r i t à i n d iv i d u a l e ( d e l
l avo ra t o re S U B O R D I NATO )
-T i t o l a r i t à c o l l e t t iva ( d e l s i n d a c a t o )
-D o t t r i n a
singolo
maggioritaria:
D IR I T TO
I N D I V I D UA L E A D E S E RC I Z I O CO L L E T T I VO
I lavoratori non subordinati…
Sent. Corte Cost. n. 222/1975: illegittimità
costituzionale art. 506 c.p. “Serrata posta in
essere dagli esercenti di piccole industrie e
commerci
privi
di
lavoratori
alle
proprie
dipendenze” per contrasto con l’art. 40.
Sent. Corte Cost. n. 53/1986: ha escluso lo
sciopero per i piccoli imprenditori con uno o due
lavoratori dipendenti.
Sent. Corte Cass. N. 171/1996: ha escluso che
l’astensione dalle udienze degli avvocati possa
qualificarsi sciopero.
… criterio utilizzato dalla
giurisprudenza
Interpretazione congiunta artt. 40 e 3 Cost.: è qualificabile
come sciopero lo strumento di lotta di gruppi sociali subalterni
che mirano a riequilibrare il loro deficit di forza sociale.
-
- I lavoratori parasubordinati sono caratterizzati da una disparità
di forza contrattuale rispetto al loro datore di lavoro, pertanto
sono titolari del diritto di sciopero. Non, invece, i lavoratori
autonomi.
- Se
tale relazione di squilibrio contrattuale non sussiste,
l’astensione dal lavoro non può essere configurata come
sciopero, né può trovare applicazione l’art. 40 Cost.
Natura giuridica del diritto di sciopero
 Diritto potestativo del
lavoratore (Santoro
Passarelli)
 Diritto assoluto della
persona (Mengoni)
 Semplice fatto giuridico
(Giugni. Interpretazione
accolta dalla sent. n.
711/1980. v. oltre)
 Sciopero per fini
contrattuali
 Ricomprende anche
sciopero di solidarietà e
sciopero economicopolitico
… sciopero come semplice fatto
giuridico
Il fatto dell’astensione dei lavoratori per la
difesa di un
viene
assunto come rilevante dall’ordinamento
che vi ricollega l’effetto giuridico della
sospensione del rapporto di lavoro
Limiti al diritto di sciopero
A) Limiti interni
 Limiti ricavati dalla
B) Limiti esterni
 Bilanciamento diritto di
definizione stessa di
“sciopero”
sciopero – libertà/diritti
costituzionalmente
garantiti
A) Limiti interni
Sciopero: astensione concertata dal lavoro per la tutela
di un interesse professionale collettivo avente le
caratteristiche:
 Attinenza ad un rapporto di lavoro subordinato
 Completezza dell’astensione dal lavoro (intera
giornata lavorativa e coinvolgente tutti i lavoratori)
 Funzionalizzazione alla stipulazione del contratto
collettivo.
… limiti interni
escludono dalla nozione costituzionale di sciopero
1 SCIOPERO DEI
PARASUBORDINATI
2 FORME ANOMALE DI SCIOPERO
(SCIOPERO A SINGHIOZZO E A
SCACCHIERA)
3 SCIOPERO POLITICO, SCIOPERO
DI SOLIDARIETÀ
Giurisprudenza costituzionale e di legittimità
sulle norme penali incriminatrici: art. 502 c.p. ..
1) Sciopero e serrata per fini contrattuali (art. 502 c.p.)
 Corte Cost. sent. n. 29/1960:
 Precettività art. 40 Cost.
 Art. 502 c.p. costituzionalmente illegittimo per
contrasto con art. 40 Cost.
… sciopero politico …
 Artt. 503 c.p. e 504 c.p.
 Sciopero economico – politico: diritto (Corte Cost.
sent. n. 141/1967)
 Sciopero politico c.d. puro: libertà (Corte Cost. sent.
N. 290/1974)
 Sentenze manipolative
… residuali ipotesi di reato
 Sciopero diretto a sovvertire l’ordinamento
costituzionale
 Sciopero politico che, oltrepassando ogni forma di
pressione, si converta in uno strumento atto ad
impedire o ad ostacolare il libero esercizio di
quei diritti e poteri nei quali si esprime
direttamente o indirettamente la sovranità
popolare (Corte Cost. sent. N. 290/1974)
… sciopero di solidarietà
 Sciopero di un gruppo di lavoratori volto a solidarizzare con
le rivendicazioni di altri gruppi o contro la lesione degli
interessi di un singolo lavoratore
 Art. 505 c.p. e Corte Cost. sent. n. 123/1962
 Legittimo a condizione che sussista una comunanza di
interessi (ambiguità: essa va definita dal giudice di
merito)
… forme anomale di sciopero
 Sciopero a singhiozzo: astensione dal lavoro
frazionata nel tempo in periodi brevi
 Sciopero a scacchiera: astensione dal lavoro
effettuata in tempi diversi da differenti gruppi di
lavoratori
 Giurisprudenza di legittimità: dalla teoria della
corrispettività dei sacrifici (tra datore di lavoro e
lavoratore) alla teoria del c.d. danno ingiusto (v.
sent. n. 711/1980)
B) Limiti esterni: sentenza n. 711/1980
 Abbandono tecnica dei limiti interni
 Tecnica dei limiti esterni: gli unici limiti al diritto di
sciopero sono quelli discendenti dal suo bilanciamento con
gli altri interessi costituzionalmente garantiti
 Legittimo il danno alla produttività, ma non il danno
alla produzione (art. 41 Cost., art. 4 Cost)
…danno alla produttività ed alla
produzione
Lo sciopero deve essere esercitato con modalità tali da
non “pregiudicare, in una determinata ed effettiva
situazione economica generale o particolare,
irreparabilmente (non la produzione, ma) la
produttività, ossia la capacità produttiva dell’azienda,
cioè la possibilità per l’imprenditore di (continuare a)
svolgere la sua iniziativa economica”.(sent. N.
711/1980)
Sciopero nei servizi pubblici
essenziali
 Legge 12 giugno 1990 n. 146
 Legge 11 aprile 2000 n. 83
Il primo intervento normativo:
la l. 146/1990, come modificata
dalla l. 83/2000
LA TERZIARIZZAZIONE DEL CONFLITTO
Una nuova categoria di “danneggiati” dallo
sciopero
Dal conflitto Lavoratori/Imprese a quello
Lavoratori/Utenti
LA NECESSITÀ DI UN CONTEMPERAMENTO
TRA DIRITTI
La soluzione “costituzionale” (i limiti esterni)
 La (tendenziale)
sovrapposizione tra
servizi pubblici
essenziali e settore
pubblico (oggi
superata)

La presenza – nel
pubblico impiego –
delle norme
incriminatrici dello
sciopero (art. 330 e 333
codice penale)
Cosa ha fatto la corte cost.?
Cosa ha fatto la corte cost.?
La lettura
costituzionale
degli articoli 330
e 333 cod.pen.
abbandono
individuale e
collettivo di
pubblico
servizio


L’esercizio del diritto di
sciopero è
costituzionalmente tutelato
anche in questi settori, in
quanto il contemperamento
tra diritto di sciopero e
altri diritti costituzionali
non può comportare una
compressione totale del
primo.
Deve però essere comunque
assicurato - per legge, per
accordo o per
autoregolamentazione - un
nucleo minimo di
prestazioni indispensabili
Il primo profilo affrontato dal legislatore del 1990
 Quali sono e/o come si
individuano:
 I diritti costituzionali da
contemperare con il
diritto di sciopero
 I servizi funzionali al
soddisfacimento di quei
diritti
 Le prestazioni minime da
garantire nell’ambito di
ogni servizio
I diritti della persona
LA TECNICA DELL’ELENCAZIONE TASSATIVA
…sono considerati servizi pubblici essenziali, indipendentemente dalla
natura giuridica del rapporti di lavoro, quelli volti a garantire il
godimento dei diritti…
 Vita
 Salute
 Libertà
 Sicurezza
 Libertà di circolazione
 Assistenza e previdenza sociale
 Istruzione
 Comunicazione
I servizi essenziali






VITA SALUTE LIBERTA’
SICUREZZA
Sanità
Protezione civile
Raccolta rifiuti
Controlli doganali su animali e merci
deperibili
Amministrazione della giustizia, con
particolare riferimento a provvedimenti
restrittivi della libertà personale ed a
quelli cautelari ed urgenti, nonché ai
processi penali con imputati in stato di
detenzione












LIBERTA’ DI CIRCOLAZIONE
Trasporti pubblici urbani ed
extraurbani
Trasporti ferroviari aerei e
marittimi (limitatamente ai
collegamenti con le isole)
LIBERTA’ DI
COMUNICAZIONE
Poste
Informazione radio-televisiva
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Erogazione di stipendi e pensioni
ISTRUZIONE
Asili nido, scuole materne ed
elementari
Esami e scrutini per tutte le scuole
Esami conclusivi del ciclo di
istruzione universitaria
Le prestazioni minime
 Nell'ambito dei s.p.e il
diritto di sciopero è
esercitato nel rispetto di
misure dirette a
consentire l'erogazione
delle prestazioni
indispensabili
 Le imprese erogatrici dei
s.p.e concordano nei
contratti collettivi le
prestazioni
indispensabili che sono
tenute ad assicurare
Ruolo della Commissione di Garanzia
Prima
 Valutazione dell’idoneità dell’accordo e
adozione della c.d. “provvisoria
regolamentazione”
 Il ruolo di mediazione
 Il ruolo di moral suasion
 Il ruolo di “avvio” della procedura di
precettazione
Dopo
 Il ruolo sanzionatorio
I limiti di legge nel momento
dell’astensione (per chi proclama lo
sciopero)
 Obbligo di preavviso (tranne nel caso di
astensione dal lavoro in difesa dell’ordine
costituzionale e protesta per gravi eventi lesivi
dell’incolumità e della sicurezza dei
lavoratori).
 Indicazione esplicita



Della durata
Delle modalità
Delle motivazioni
I limiti di legge nel momento
dell’astensione
 Per le imprese erogatrici: obbligo di
comunicazione agli utenti (almeno 5 giorni prima)
dei modi e dei tempi con cui verranno erogate i
servizi;
 Per altri soggetti:
 Il servizio pubblico radiotelevisivo è tenuto a dare tempestiva
diffusione delle informazioni sull’inizio, la durata, le misure
alternative e le modalità dello sciopero nel corso di tutti i
telegiornali e giornali radio.
 Sono inoltre tenuti a dare le medesime informazioni i giornali
e le emittenti che si avvalgano di finanziamenti o agevolazioni
previste da leggi dello Stato.
La clausola di “chiusura” del sistema:
l’ordinanza di precettazione
 I PRESUPPOSTI

“Fondato pericolo di pregiudizio grave
e imminente ai diritti della persona
costituzionalmente tutelati”
 I SOGGETTI


Pres. del Consiglio o Ministro
delegato
Prefetto
 LA PROCEDURA


Invito a desistere e tentativo di
conciliazione
Termine di 48 ore precedente
all’inizio dell’astensione
 IL CONTENUTO


Differimento dell’astensione
Riduzione della durata o dell’ambito
 LE FORME DI COMUNICAZIONE

Anche mediante affissione nei luoghi
di lavoro, pubblicazione sulla stampa
o diffusione attraverso radio e
televisione
 LE IMPUGNAZIONI

Ricorso al T.A.R. che non sospende
necessariamente l’efficacia del
provvedimento
 LE SANZIONI

Amministrative di carattere pecuniario