Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
LINEE-GUIDA OPERATIVE PER GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA EU
E CLAUSOLE SOCIALI SOPRA SOGLIA EU PER VALORIZZARE
L’INSERIMENTO LAVORATIVO DI PERSONE SVANTAGGIATE E LE
BUONE PRASSI DELLE COOP. SOCIALI TIPOB)
LEITLINIEN FÜR DIE VERGABE VON AUFTRÄGERN UNTER DEM EUSCHWELLENWERT UND SOZIALKLAUSELN FÜR DIE VERGABE
ÜBER DEM EU-SCHWELLENWERT, UM DIE
ARBEITSEINGLIEDERUNG VON PERSONEN MIT BENACHTEILIGUNG
UND DIE BEST PRACTICE DER SOZIALGENOSS. TYP B) ZU
FÖRDERN
Bolzano, 15 dicembre 2014
Bozen, den 15. Dezember 2014
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung
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•
PROTOLLO DI INTESA TRA COMUNE E CPCS sottoscritto il 27.03.2014
•
Obiettivi del protocollo:
1.
regolare gli affidamenti di beni e servizi sotto e sopra soglia EU con apposite
Linee-Guida;
promuovere lo sviluppo di procedure di programmazione annuale degli
acquisti di beni e servizi;
prevedere sotto soglia EU il 5% del volume di acquisti per beni servizi da
attribuire alle Coop. Sociali di tipo B);
incentivare l’applicazione di clausole sociali per l’inserimento lavorativo di
persone svantaggiate negli appalti sopra soglia EU per il 3% del volume
degli appalti sopra soglia EU;
premiare la qualità del servizio e la tutela del lavoro;
realizzare un monitoraggio annuale.
2.
3.
4.
5.
6.
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung
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LE LINEE-GUIDA OPERATIVE
LINEA-GUIDA 1
•
Le stazioni appaltanti del Comune di Bolzano, A.S.S.B., SEAB e SASA,
per quanto riguarda i contratti di fornitura di beni e servizi sotto soglia
comunitaria e nell’ambito delle categorie merceologiche e dei servizi
particolarmente adatti ad essere acquisiti dalle cooperative sociali di tipo
B) indicati nell’ALLEGATO 1), sono chiamati a promuovere
l’inserimento occupazionale di persone svantaggiate, attraverso il
coinvolgimento delle cooperative sociali di tipo B), in armonia con
quanto previsto dalla legislazione italiana e comunitaria.
LINEA-GUIDA 2
•
Le stazioni appaltanti del Comune di Bolzano A.S.S.B., SEAB e SASA,
nell’ambito dei contratti di fornitura di beni e servizi pari o sopra soglia
comunitaria sono chiamati a promuovere l’inserimento occupazionale di
persone svantaggiate, attraverso l’inserimento nei capitolati di gara di
apposite clausole sociali indicate nell’ALLEGATO 2), in armonia con
quanto previsto dalla legislazione italiana e comunitaria.
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung
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LE LINEE-GUIDA OPERATIVE
LINEA-GUIDA 3
•
Le stazioni appaltanti del Comune di Bolzano, attraverso le rispettive
ripartizioni, e le stazioni appaltanti di A.S.S.B., SEAB e SASA,
attraverso i rispettivi uffici appalti, concorrono alla programmazione
annuale:
a) delle forniture di beni e servizi sotto soglia comunitaria da acquistare
nell’ambito delle cooperative sociali di tipo B);
b) delle forniture di beni e servizi sopra soglia comunitaria per le quali
sono inserite apposite clausole sociali nei rispettivi capitolati di gara;
c) al monitoraggio e alla rendicontazione annuale delle forniture di beni e
servizi effettuate nell’ambito delle cooperative sociali di tipo B) e delle
forniture di beni e servizi sopra soglia comunitaria per le quali sono state
utilizzate le clausole sociali nei rispettivi capitolati di gara.
•
Il processo di programmazione, da effettuarsi indicativamente entro il
31.10 di ciascun anno, con deroga per l’anno 2014 al 31.12.2014, il
monitoraggio e la rendicontazione annuale sono coordinati dal Direttore
Generale del Comune, coadiuvato per le fasi di monitoraggio e
rendicontazione dall’Ufficio Pianificazione Sociale.
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung
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7° MONITORAGGIO
COOPERATIVE SOCIALI
a cura dott.ssa Michela Trentini
Ufficio 4.1 Pianificazione Sociale
15 dicembre 2014
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Sociali e ai Giovani
I rapporti del Comune di Bolzano
con cooperative sociali di tipo A
Nr. Cooperative
Sociali di tipo A = 21
affidamento
diretto
38%
contributo
34%
Nr. Rapporti con
Cooperative Sociali
di tipo A = 32
procedura
negoziata
28%
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
I rapporti del Comune di Bolzano
con cooperative sociali di tipo B
Nr. Cooperative
Sociali di tipo B = 16
contributo
10%
procedura
negoziata
23%
Nr. Rapporti con
Cooperative Sociali
di tipo B = 61
affidamento
diretto
67%
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
Il Trend dei rapporti del Comune di Bolzano
con le cooperative sociali…
93
coop A+B
48
25
19
24
14
39
43
20
22
19
21
2009
2010
28
+ 60,3%
coop B
61
58
49
Rispetto
2013
35
+ 74,3%
coop A
32
+ 39,1%
23
20
5
2006
2008
2011
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
I rapporti dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzano
con cooperative sociali di tipo A
Nr. Cooperative
Sociali di tipo A = 8
Nr. Rapporti con
Cooperative Sociali
di tipo A = 18
affidamento
diretto
11%
procedura
negoziata
89%
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
I rapporti dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzano
con cooperative sociali di tipo B
Nr. Cooperative
Sociali di tipo B = 7
Nr. Rapporti con
Cooperative Sociali
di tipo B = 20
affidamento
diretto
35%
procedura
negoziata
65%
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
Il trend dei rapporti dell’Azienda Servizi Sociali
di Bolzano con le cooperative sociali…
38
Rispetto
2013
+ 40,7%
coop A+B
27
26
15
15
16
8
10
10
11
0
3
5
5
2008
2009
2010
13
2006
coop B
20
18
16
11
2011
11
+ 25%
+ 63,6%%
coop A
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
I rapporti di SEAB con cooperative sociali di tipo A
Nr. Cooperative
Sociali di tipo A = 3
procedura
negoziata
33%
affidamento
diretto
67%
Nr. Rapporti con
Cooperative Sociali
di tipo A = 3
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
I rapporti di SEAB con cooperative sociali di tipo B
Nr. Cooperative
Sociali di tipo B = 4
procedura
negoziata
36%
affidamento
diretto
64%
Nr. Rapporti con
Cooperative Sociali
di tipo B = 14
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Il trend dei rapporti di SEAB con le cooperative sociali…
Rispetto
2012
30
coop B
24
21
23
coop A+B
20
19
17
- 19%
14
- 30%
3
+ 200 %
coop A
0
3
2006
0
0
0
0
2008
2009
2010
2011
1
2012
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
Il valore economico…
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
Il valore economico nel 2013…
€ 12.000.000
€ 11.000.000
Coop Tipo A
Coop Tipo B
€ 5.562.450,09
€ 10.000.000
€ 9.000.000
€ 8.000.000
€ 2.587.269,99
€ 7.000.000
€ 7.205.880,64
€ 6.000.000
€ 5.000.000
€ 6.806.181,92
€ 4.000.000
€ 3.000.000
€ 2.000.000
€ 1.000.000
€0
€ 1.999.662,44
€ 975.517,66
€ 351.003,23
Comune di Bolzano
€ 48.695,49
ASSB
SEAB
TOTALE
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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Sociali e ai Giovani
Variazione del valore economico rispetto al 2012…
Ente
Comune di
Bolzano
Importo
Importo
2012
2013
Coop. tipo A
€ 141.289,30
€ 351.003,23
Coop. tipo B
€ 807.468,84
€ 975.517,66
Tot. Coop (A+B)
€ 948.758,14
€ 1.326.520,89
Coop. tipo A
€ 5.079.098,44
€ 6.806.181,92
Coop. tipo B
€ 2.931.878,44
Tot. Coop (A+B)
Variazione
 + 148,43%
 + 20,81%
 + 28,48%
+ 34,00%
€ 2.587.269,99


€ 8.010.976,88
€ 9.393.451,91

+17,26%
Coop. tipo A
€ 24.187,78
€ 48.695,49

 + 101,32%
Coop. tipo B
€ 1.724.210,80
€ 1.999.662,44
Tot. Coop (A+B)
€ 1.748.398,58
€ 2.048.357,93
Totale Coop tipo A
€ 5.244.575,52
€ 7.205.880,64
Totale Coop tipo B
€ 5.463.558,08
€ 5.562.450,09
TOTALE
€ 10.708.133,60
€ 12.768.330,73
ASSB
SEAB
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
- 11,75%
 + 15,98%
 + 17,16%
 +37,40%
 +1,81%
 +19,24%
19/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Il trend del valore economico - Cooperative sociali di tipo A
€ 7.205.881
€ 6.485.506
Tot. Coop A
€ 6.806.182
€ 5.327.789
€ 4.778.016
€ 3.522.998
€ 6.361.085 € 5.244.576
€ 5.050.958
€ 4.526.222
€ 3.881.427
€ 5.079.098
€ 3.620.184
€ 2.652.886
€ 870.113
€0
2006
€ 261.243
€0
2008
€ 251.794 € 276.831 € 124.422
€0
2009
€0
2010
€0
2011
€ 351.003
€ 141.289
€ 24.188 € 48.695
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2012
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
20/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Il trend del valore economico - Cooperative sociali di tipo B
€ 5.336.069
€ 5.463.558
€ 5.562.450
Tot. Coop B
€ 2.386.850 € 2.475.938
€ 2.255.001
€ 2.944.003 € 2.931.878
€ 2.587.270
€ 1.259.043
€ 815.006
€ 444.037
€0
2006
€ 1.999.662
€ 1.908.453
€
1.809.331
€ 1.736.027
€ 1.650.786 € 1.724.211
€ 1.303.106
€ 1.138.019 € 1.050.743
€ 975.518
€ 807.469
€ 537.095
2008
€ 538.196
2009
€ 622.136 € 741.280
2010
2011
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
21/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Il trend del valore economico - Cooperative sociali A + B
Tot. Coop A+B
€ 12.768.331
€ 11.821.575
€ 9.305.088 € 10.708.134
€ 9.393.452
€ 8.909.121
€ 8.263.563
€ 8.010.977
€ 6.959.411
€ 7.457.654
€ 6.335.554
€ 5.356.210
€ 4.782.041
€ 2.652.886
€ 1.685.119
€ 444.037
2006
€ 1.303.106
€ 798.338
2008
€ 1.138.019 € 1.050.743
€ 789.990
2009
€ 898.967
2010
€ 1.650.786
€ 865.702
2011
€ 2.048.358
€ 1.748.399
€ 948.758 € 1.326.521
2012
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
2013
22/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
PROTOCOLLO DI INTESA
Comune di Bolzano/Comitato Paritetico delle Cooperative Sociali
DELIBERA della GIUNTA COMUNALE N. 73 del 26/02/2014
[…] a) prevedere sotto soglia comunitaria una percentuale di
affidamenti di forniture e servizi ex art. 5 L. 381/1991 del 5% del
volume complessivo degli approvigionamenti del Comune e
degli Enti e/o Società controllati alle cooperative sociali di tipo
B;
b) incentivare e diffondere, nel rispetto della normativa
nazionale e comunitaria, l’applicazione di clausole sociali negli
appalti sopra soglia comunitaria finalizzati all’inserimento
lavorativo di perosne svantaggiati ex art. 4 L. 381/1991 e REG. CE
n. 800/2008, prevedendo il raggiungimento del 3% degli appalti
di valore superiore a tale soglia.
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
23/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Verifica della quota di budget riservato dal Comune di Bolzano
per incarichi a Cooperative Sociali
Comune - % Coop.Soc. A
0,94%
Comune - % Coop.Soc. B
1,22%
3,39%
1,03%
2,32%
0,88%
2,79%
1,94%
0,47% 0,47%
2,66%
1,88%
2008
2009
2010
2011
2012
2008
2013
2009
2010
2011
2012
2013
Comune - % Coop.Soc. A+B
N.B.
Tale quota percentuale
di budget è data
dall’importo riservato a
cooperative sociali (A e
B) sul totale del bilancio
per la voce “Prestazioni
e servizi”
4,62%
2,88%
2008
2,76%
2009
3,35%
3,26%
2010
2011
3,12%
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
24/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Verifica della quota di budget riservato da ASSB
per incarichi a Cooperative Sociali
ASSB - % Coop.Soc. A
22,34%
2008
17,97%
2009
2010
N.B.
Tale quota percentuale
di budget è data
dall’importo riservato a
cooperative sociali (A e
B) sul totale del bilancio
per la voce “Prestazioni
e servizi”
10,04%
ASSB - % Coop.Soc. B
9,08%
17,40%
18,41%
15,11%
10,34%
23,89
%
2011
2012
6,57%
6,43%
2008
2009
6,72%
2010
2011
2012
2013
2013
ASSB - %
Coop.Soc. A+B
32,68%
25,12%
21,68%
2008
32,97%
27,45%
24,41%
2009
2010
2011
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
25/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Verifica della quota di budget riservato da SEAB
per incarichi a Cooperative Sociali
SEAB - % Coop.Soc. A
SEAB - % Coop.Soc. B
9,77%
0,26%
8,48%
0,00%
2008
2010
N.B.
Tale quota percentuale
di budget è data
dall’importo riservato a
cooperative sociali (A e
B) sul totale del bilancio
per la voce “Prestazioni
e servizi”
2011
10,51%
6,92%
0,00% 0,00% 0,00%
2009
9,08%
7,73%
0,13%
2008
2012
2009
2010
2011
2012
2013
2013
SEAB - % Coop.Soc. A+B
9,77%
8,48%
9,21%
10,76
%
7,73%
6,92%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2012
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
26/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Verifica della quota di budget riservato complessivamente
per incarichi a Cooperative Sociali
TOTALE - % Coop.Soc.
9,45%
7,82%
6,12%
2008
N.B.
Tale quota percentuale
di budget è data
dall’importo riservato a
cooperative sociali (A e
B) sul totale del bilancio
per la voce “Prestazioni
e servizi”
6,96%
7,29%
6,68%
7,43%
2009
TOTALE - % Coop.Soc.7,42%
B
9,01%
5,15%
2010
2011
2012
2013
4,88%
2008
TOTALE - % Coop.Soc. A+B16,43%
12,31%
12,90%
2009
5,08%
2010
2011
2012
16,74
%
13,63%
11,26%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Dati riferiti al 31.12.2013
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
27/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Stima numero persone svantaggiate con inserimento
lavorativo in cooperative sociali di tipo B
Percentuale di dipendenti svantaggiati
30%
Stima costo annuo lavoratore svantaggiato
€ 22.000,00
Ipotesi: l'importo di contratti/convenzioni copre sostanzialmente costi del personale e le cooperative
impiegano tra i loro collaboratori lavoratori svantaggiati in un rapporto del 30%.
23,7
13,3
10,1
11,1
ASSB 26,0
24,7
40,1
40,0
35,3
11,0
8,5
2006
7,3
7,3
2008
2009
17,8
15,5
0,0
2010
14,3
2011
2012
22,5
2013
23,5
27,3
6,1
2006
2006
2008
48,8
2009
47,5
2010
2011
48,8
2012
72,8
2013
74,5
75,9
17,2
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006
2008
2009
2010
4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
2011
2012
2013
28/29
Assessorato alle Politiche
Sociali e ai Giovani
Grazie
dell’attenzione!
Per ulteriori informazioni:
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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali
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