Anteprima Estratta dall' Appunto di
Amministrativo i
Università : Università degli studi di Padova
Facoltà : Giurisprudenza
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L' Appunto
Le Domande d'esame
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CAPITOLO 7
IL PROVVEDIMENTO E GLI ACCORDI AMMINISTRATIVI
1. Gli atti determinativi del contenuto del provvedimento, l’atto complesso, il
concerto e l’intesa
L’amministrazione conclude il procedimento emanando una decisione, termine che viene ad oggi
adottato dal legislatore con riferimento a tutti i provvedimenti (art. 3), anche perché tutti i
procedimenti (ad eccezione di quelli contemplati dall’art. 13) debbono consentire la partecipazione
e il contraddittorio con gli interessati.
La fase decisoria può essere costituita:
da una serie di atti ;
da un atto proveniente da un unico organo (monocratico o collegiale);
da un fatto (silenzio);
da un accordo.
om




rib
e.c
Allorché la fase decisoria consista nell’emanazione di atti (monocratici) o deliberazioni (collegiali)
preliminari determinativi del contenuto del provvedimento finale, si assiste all’adozione, da parte di
un organo, di un atto che, per produrre effetti, deve essere esternato ad opera di un altro organo.
L’atto del primo organo è quindi determinativo del contenuto del provvedimento finale, ma non
costitutivo degli effetti.
AB
Ct
La legislazione offre numerosi esempi in cui il contenuto del provvedimento finale determinato (o
condizionato) da organi o autorità differenti rispetto a quello che emana il provvedimento finale: si
pensi alla esternazione, da parte di un organo monocratico, della deliberazione preliminare adottata
da un organo collegiale (è questo il caso dell’adozione di un atto “previa delibera” di un organo
collegiale).
Spesso poi l’intervento di un’altra amministrazione nel corso del procedimento non è previsto in
funzione di verifica della legittimità od opportunità dell’atto, bensì al fine di subordinare la scelta
finale alla compatibilità di questa con l’interesse di cui la prima è portatrice e che non può essere
sacrificato.
In tali casi la legge può stabilire che l’amministrazione intervenga con un atto formale che non fa
parte della fase istruttoria, ma che condiziona il contenuto della decisione finale: in mancanza
dell’assenso dell’amministrazione che cura l’interesse, il procedimento non può di regola
concludersi in senso positivo, venendo meno la possibilità di provvedere.
Tipico caso è quello del nullaosta: con cui si intende un atto col quale un’autorità amministrativa
dichiara di non aver osservazioni da fare in ordine all’adozione di un provvedimento da parte di
un’altra autorità.
Un altro modello è quello della decisione su proposta: va sottolineata la diversità che corre tra
questa proposta, atto endoprocedimentale che si colloca immediatamente prima della decisione
finale, e l’atto di iniziativa procedimentale.
Si tratta di un atto di impulso procedimentale, necessario perché il provvedimento finale possa
essere emanato, e indicativo del contenuto dello stesso.
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L’organo, spesso collegiale, al quale la proposta è rivolta ha sempre il potere di rifiutare l’adozione
dell’atto finale, ma non può modificare il contenuto della proposta.
Le amministrazioni interessate devono concordare con la decisione.
Dal punto di vista della classificazione delle decisioni, on dottrina si contrappongono i casi in cui i
due atti (determinazione preliminare e atto finale) rimangono separati, dalle situazioni nelle quali gli
stessi si fondono in un medesimo atto dando vita all’atto complesso, formato appunto da più
manifestazioni di volontà, di pari dignità, tutte attinenti alla fase decisoria e convergenti verso un
unico fine.
L’interdipendenza tra le parti dell’atto complesso comporta che sia sufficiente l’illegittimità di una
di esse per determinarne l’annullabilità.
Poiché tale atto è imputabile alle amministrazioni partecipanti, esso deve essere impugnato nei loro
confronti.
2. La conferenza di servizi c.d. “decisoria”
om
Il capo IV (art. 14-21) contiene una serie di disposizioni di notevole rilievo, dirette a snellire
l’azione amministrativa e, di conseguenza, ad uniformare la stessa ai principi di economicità ed
efficacia di cui all’art. 1.
rib
e.c
In particolare, le disposizione del capo in esame prevedono la conferenza di servizi (art. 14, come
modificato da ultimo dalla l. 340 del 2000): costituisce una forma di cooperazione tra le P.A. che ha
lo scopo di realizzare attraverso l’esame contestuale dei vari interessi pubblici coinvolti, la
semplificazione di taluni procedimenti amministrativi particolarmente complessi.
AB
Ct
Art. 14, c. 1 prevede la c.d. Conferenza istruttoria; ad essa l’amministrazione ricorre qualora sia
opportuno effettuare un esame contestuale dei vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento
amministrativo.
Al c. 2 è prevista come obbligatoria l’indizione della conferenza decisoria ovvero della conferenza
indetta al fine di acquisire atti di assenso di diverse amministrazioni che, formalmente richiesti, non
sono stati ottenuti.
Mentre è ricavabile implicitamente l’effetto sostitutivo delle determinazioni concordate in sede di
conferenza decisoria, sussiste in ogni caso il dubbio se l’obbligatorietà scatti nel momento in cui le
amministrazioni interessate non si pronuncino affatto o anche nel caso di risposta negativa.
La l. 304 del 2000 ha poi mantenuto fermi i commi 3 4 dell’art. 14:
 Il comma 3 prevede un’altra ipotesi di conferenza di servizi, quella cioè indetta per l’esame
contestuale di interessi coinvolti in più procedimenti amministrativi connessi, riguardanti
medesime attività o risultati. In questo caso l’indizione avviene da parte
dell’amministrazione, o previa intesa, da una delle amministrazioni che curano l’interesse
pubblico prevalente.
 Il comma 4 stabilisce invece una forma di impulso della conferenza ad opera del privato;
qualora, infatti, la sua attività sia subordinata ad atti di consenso da parti di amministrazioni
diverse, può richiedere l’indizione della conferenza all’amministrazione preposta
all’adozione del provvedimento finale.
Infine il comma 5 del nuova art. 14 precisa che nel caso di affidamento di concessione di lavori
pubblici la conferenza di servizi è convocata dal concedente entro il termine di 15 gg.
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