Accesso allo Stoccaggio nel
Mercato del Gas:
regolamentazione e concorrenza
Alberto Cavaliere
(Università di Pavia)
Outline
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La liberalizzazione del mercato del gas
Separazione e regolamentazione dello
stoccaggio
La dottrina delle Essential Facilities (EF)
Domanda e servizi di stoccaggio
EF test
Applicazione del test alle EF
Conclusioni per il caso italiano.
La liberalizzazione del mercato del
gas in Europa
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Requisiti minimi Direttiva UE 2003: separazione
societaria tra reti e attività potenzialmente
competitive
Upstream: Produzione e Importazione Vendita
all’ingrosso/Trasmissione
Downstream: Distribuzione/Vendita al dettaglio
Acesso regolato (TPA)alle reti di trasmissione e
distribuzione
Stoccaggio: accesso separato dalla rete/separazione
contabile/opzione tra tariffe regolate e negoziate.
Storage:main issues
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Stoccaggio: opportunità di far fronte alle fluttuazioni
della domanda dati i profili del’offerta
Nei sistemi verticalmente integrati: funzione ancillare
dello stoccaggio (ottimizzazione congiunta con
trasporto e dei flussi)
Dopo liberalizzazione: accesso allo stoccaggio
potenziale barriera all’entrata nella vendita
problemi di reputazione
Lo stoccaggio non é un monopolio naturale
E’ una Essential Facility? Come regolare l’accesso?
Essential facilities doctrine
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Prassi antitrust USARefuse to deal:
monopolizzazione o esercizio diritto di proprietà?
UE: abuso di posizione dominante?
Origine:Terminal railroad combination case rimedio
Corte suprema: obbligo di concedere ammissione al
consorzio
Casi di relazioni verticali: Impresa con monopolio n. a
monte e in competizione a valle
Caso Otter Tail: proprietà rete di trasmissione e
operante su mercato ingrosso di energia
elettricarifiuto accesso aziende municipali
violazione Sherman Act: rete è essential facility
Essential facility doctrine II
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MCI Comm v.AT&Tcorte d’appello impone accesso
a rete locale AT&T per consentire terminazione
telefonate inter.
Estensione al di fuori dei SPUautorità antitrust deve
anche disciplinare l’accesso esulando da
regolamentazione ex-post
Soprattutto trade-off fra tutela della concorrenza e
incentivi all’investimento (caso proprietà intellettuale
protetta da diritti esclusivi di cui però il titolare
potrebbe abusare per limitare concorrenza)
Utilities: finanziamenti pubblici e barriere entrata
Essential Facility Doctrine e problemi
di regolamentazione
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Essential facility doctrine: approccio ex-post
(antitrust) ma il trade-off in gioco riguarda anche la
regolamentazione ex-ante--> Incentivi
concorrenza/Incentivi agli investimenti
Attualmente: esenzione TPA per nuovi investimenti
(rigassificatori, stoccaggi…)
Testiamo il caso dello stoccaggio in base a EFD
Se é una EF -> Regolare il prezzo di accesso->
Come?
La Domanda di stoccaggio é una
domanda di flessibilità per la vendita
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Flessibilità per modulazione stagionale (iniettare
in estate e ritirare in inverno)
Flessibilità per punte di freddo (“peak shaving”)
Obblighi di stoccaggio strategico (rischi geopolitici,
tecnici, climatici: freddo eccezionale)
Anche funzioni speculative (differenziale prezzi
estate/inverno)
Bilanciamento flussi di gas in rete (fisicocommerciale)
I sostituti dello stoccaggio
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Lo stoccaggio è sostituibile nel mercato della
flessibilità (mercato rilevante)
Modulazione stagionale: stoccaggio sostituibile da
modulazione produzione (supply swing) e
modulazione importazioni (fessibilità contratti TOP) +
ricorso mercato spot se liquido
Copertura punta: stoccaggio sostituibile da
contratti interrompibili (industriali) e fuel switch nella
produzione termoelettrica
TUTTAVIA entro certi limiti: Ex. modulazione
stagionale in Europa: 50% sostituti e 50%
stoccaggio /copertura punta, % anche maggiore di
stoccaggio
Essential Facility Test
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Monopolisation: infrastruttura a monte controllata
da un monopolista o da un’impresa dominante
Duplication: Competitori a valle non possono
duplicare l’infrastruttura (tecnicamente e/o
economicamente)
Essentiality: Accesso essenziale per competere a
valle nel mercato rilevante
Sharing: Condivisione tecnicamente o
economicamente realizzabile
Lo stoccaggio supera il test?
Monopolisation and Duplication
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Monopolisation: dopo la liberalizzazione il
precedente monopolista verticalmente integrato
compete come impresa dominante nella vendita
all’ingrosso e possiede le infrastrutture di stoccaggio
(SI)
Duplication: tecnicamente realizzabile (ma i siti
possono essere scarsi); economicamente: non é un
monopolio naturale ma potenziali barriere all’entrata> The Bronner criterion: duopolio realizzabile a
monte/valle? (vedi singoli Paesi)
Does storage pass the test?
Essentiality and Sharing
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Essenzialità-> implica impossibilità di sostituzione
MA lo stoccaggio ha sostituti: flessibilità della
produzione e dei contratti di importazione a fini di
modulazione stagionale / contratti interrompibili e
fuel switching per la punta.  Distribuzione
asimmetrica dei sostituti e requisiti minimi di
stoccaggio (SI)
Sharing: tecnicamente realizzabile ed
economicamente conveniente MA occorre
separazione proprietaria per evitare “conflitto di
interesse” dell’impresa dominante a valle che
controlla infrastrutture a monte (SI)
Stoccaggio in Italia
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In Italia:
1)monopolio stoccaggio da parte di un’impresa
(Stogit)controllata da ENI, impresa dominante nel
mercato a valle della vendita all’ingrosso
2) Attualmente nessuna duplicazione: tempi
lunghissimi per rilascio nuove concessioni.
3) Essentialità per i nuovi entranti poichè incumbent
dispone di maggiori sostituti
4) Condivisione realizzabile: ma esiste congestione
e razionamento.
Disponibilità di stoccaggio in
Italia (2004)
Working
gas 18,6
Gas degli
utenti 8,2
Gas Stogit
10,4
Cushion
Gas 9,4
Modulazio
ne 8,2
Strategico
5,8
PseudoWG
4,6
Cushion
Gas 9,4
Totale
28
Totale
28
Totale
28
Gas Stogit
9,4
Accesso regolato in Italia
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Sembrano rispettate le condizioni per l’esistenza di una Essential
Facility
Tariffa regolata cost reflective per stoccaggio minerario, di
modulazione, strategico --> prezzo più basso in Europa
Prezzo libero per altri usi dello stoccaggio (“servizi speciali”):
Profitti di Monopolio/In cambio: Innovazione
Prezzo libero per nuovi impianti: MAI avviata Concess.
Domanda > Offerta disponibile---> Razionamento (capacità
quasi costante, nessun nuovo investimento)
Ingenti riserve immobilizzate: Riserva strategica e psWG
II periodo regolatorio: sussidi ai nuovi investimenti (Inv.+Pot. In
tariffa + tasso rend. Elevato+…) esenzione nuovi investimenti
da third party access
Prezzi, costi e valore dello
stoccaggio
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Tariffa regolata controlla il potere di mercato
Razionamento genera inefficienza nell’allocazione
delle risorse ---> Riallocazione sul mercato
secondario (1/7,5).
Appropriazione delle rendite da parte delle imprese
che dispongono di sostituti
Proposta: Ricorso ad ASTE per allocare lo
stoccaggio in base al valore (eterogeneità del valore)
Problemi: peso dell’operatore dominate (ENI) e di
altri operatori (ENEL) ---> comportamenti distorsivi
con fine escludente dal mercato della vendita