UNIONE EUROPEA
REPUBBLICA ITALIANA
REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA
L'utilizzo
degli indicatori
nella programmazione dei Fondi Strutturali
dell'Unione Europea".
Eloisa Canu
Sonia Pistis
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
1
Gli indicatori e la nuova programmazione europea 2014-20
2
Applicazioni degli indicatori
2
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Indicatore
Indicatore: molteplici definizioni, utilizzato in diverse scienze
Indicatore: usato anche nella vita quotidiana : indizio di qualcosa che non è palese, ma è
interessante
Indicatore: è uno strumento che esprime in modo sintetico e misurabile, un’informazione ,
un fenomeno , non direttamente registrabile, che si ritiene rappresentativo per l’analisi . È
utilizzato per monitorare o valutare il grado di successo, oppure l’adeguatezza delle attività
L'indicatore non è il fenomeno, ma rappresenta la tendenza di un
fenomeno più complesso che dobbiamo monitorare e valutare.
Ricchezza
Qualità
della vita
Istruzione
Tempo libero
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Indicatore : reddito
Indicatore : numero persone
con un master universitario
Indicatore : n° persone che
praticano sport
Cagliari 27 maggio 2013
3
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Indicatore
tempestività - le informazioni necessarie devono essere disponibili in tempo utile
•
controllabilità - devono riguardare aspetti che sono sotto l’effettivo controllo di
chi governa la politica in questione
•
validità - devono misurare effettivamente ciò che si intende misurare
•
comprensibilità - devono essere comprensibili a coloro che devono utilizzarli
•
unicità - ogni indicatore deve rilevare un aspetto che nessun altro indicatore
rileva
•
comparabilità - nel tempo e/o nello spazio
$$
economicità - i benefici derivanti all’indicatore devono essere superiori al
costo della rilevazione
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Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Tipi di indicatore
Indicatori di realizzazione
finanziaria
Cosa misurano
Indicano l’avanzamento della
spesa prevista per la
realizzazione dell’obiettivo o
dell’intervento
Indicatori di realizzazione
fisica
E’ il volume dei prodotti e dei
servizi erogati
Indicatori di risultato
(output)
Rappresenta l’esito più immediato
del programma di spesa
Alcuni esempi
% di impegni sugli stanziamenti disponibili
(ovvero capacità di impegno)
% di pagamenti sulla massa spendibile
(ovvero capacità di spesa)
- Numero di beneficiari di uno specifico
intervento / servizio
-Ammontare degli interventi completati
(tipicamente per le infrastrutture, ad es. km
di strade o banchine costruite,…)
% di beneficiari di uno specifico intervento
(ad es., % di imprese che hanno ricevuto un
dato incentivo; % di personale che ha fruito di
occasioni di formazione in servizio; )
- Qualità di un dato servizio (ad es., tempo
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
medio di attesa
per visite, processi, ecc)
Indicatori di impatto
(outcome)
Esprimono l’impatto che il
programma di spesa, insieme ad
altri enti e a fattori esterni, produce
sulla collettività e sull’ambiente.
Eloisa Canu - Sonia Pistis
- % di studenti che abbandonano gli studi
- % di variazione degli incidenti stradali
- % di famiglie sotto la soglia di povertà
5
Cagliari 27 maggio 2013
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
La logica dell’intervento 1999-2013
1999-2013
Risorse
Risultati
Obiettivi
specifici
Realizzazioni
Obiettivi
operativi
Operazioni del Programma
Obiettivi del Programma
Impatti
Obiettivi
Globali
Dopo il 2013
Maggiore
attenzione ai
RISULTATI
6
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
La logica dell’intervento 1999-2013
1999-2013
Indicatore di Risultato
Obiettivi
specifici
Indicatore di Realizzazione
Obiettivi
operativi
Risorse
Operazioni del Programma
Obiettivi del Programma
Indicatore di Impatto
Obiettivi
Globali
Dopo il 2013
Maggiore
attenzione ai
RISULTATI
7
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ante
Cagliariex27
maggio 2013
Nuovo approccio della programmazione 2014-20:
Programmazione
Programmazione
e
Monitoraggio e
valutazione
Strategia
Bisogni
Risultato
effettivamente
ottenuto
Obiettivi tematici
Objective
Altri
Fattori
Risultati previsti
Policy
Eloisa
Canu
- Lodovico
Conzimu
Eloisa
Canu
- Sonia
Pistis- Sonia Pistis
RISORSE
Allocate
RISORSE
Spese
REALIZZAZIONI
Previsti
REALIZZAZIONI
Ottenute
Contributo
mpact)
(Impact)
(impatto)
Cagliariex
27ante
maggio 2013
Gruppo 7 condizionalità
8
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Fase attuale della programmazione
Gennaio – maggio 2013 Documento di definizione strategica per il confronto partenariale
sulla programmazione 2014-2020 della Regione Autonoma della Sardegna
 allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e la relativa quantificazione
(target da realizzare nel corso dell’implementazione del programma).
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
9
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
2013
-2012
2011
Fase attuale della programmazione
Documento di definizione strategica per il confronto
partenariale sulla programmazione 2014-2020
3 dicembre 2012
Presentato il
Position Paper per la programmazione
2014 – 2020
gennaio 2011
Quinto Forum sulla Coesione:
orientamenti futuri
proposta di regolamentazione
(RRDC)
2010
2009
17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi
per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020”
(documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3
opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree
(obiettivi tematici)
- Proposta
elementi Quadro
Strategico Comune QSC
- obiettivi tematici di cui all’art. 9
del RRDC)
(RRDC
Dal 2009 interpellati diversi esperti e
attivati diversi strumenti politica di coesione
per la riforma della politica di Coesione
(Fabrizio Barca)
Febbraio 2011 Barca Mc Can
Out come indicators and
targets…
Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010
:1) concentrare le risorse su traguardi di
Europa 2020, 2) riforme negli Stati membri; su
obiettivi; 3)attenzione ai risultati.
Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente,
sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di
occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e
clima/energia – da raggiungere entro il 2020
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Eloisa Canu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ante
Cagliariex27
maggio 2013
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
2013
-2012
2011
Fase attuale della programmazione
Documento di definizione strategica per il confronto
partenariale sulla programmazione 2014-2020
17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi
modulare
per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020”
(documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3
una programmazione
opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree
(obiettivi tematici)
e
una linea
di sviluppo
Proposta elementi
Quadro
3 dicembre 2012
Presentato il
Position Paper per la programmazione
2014 – 2020
gennaio 2011
Quinto Forum sulla Coesione:
orientamenti futuri
proposta di regolamentazione
(RRDC)
2010
2009
-
Strategico Comune QSC
- obiettivi tematici di cui all’art. 9
del RRDC)
(RRDC
Febbraio 2011 Barca Mc Can
Out come indicators and
targets…
più orientata a risultati
“circostanziati e immediatamente
Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010
Dal 2009 interpellati diversi espertipercepibili”
e
:1) concentrare le risorse su traguardi di
attivati diversi strumenti politica di coesione
“Che
cosa
si
vuole
CAMBIARE?”
Europa
2020, 2) riforme negli Stati membri; su
per la riforma della politica di Coesione
obiettivi; attenzione ai risultati.
(Fabrizio Barca)
Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente,
sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di
occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e
clima/energia – da raggiungere entro il 2020
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Mandato di interlocuzione formale
con la Commissione EUROPEA
Fase attuale
Fasi successive
Approvazione Regolamenti
Approvazione CIPE
i primavera 2013
Accordo di
Partnership
(a livello nazionale)
primavera 2013
Conferenza unificata per l’intesa
Proposta
Programmi operativi
Condivisione con il partenariato
Gennaio – Febbraio 2013 Documento di definizione
strategica per il confronto partenariale sulla
programmazione 2014-2020 della Regione Autonoma
della Sardegna
 allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e
la relativa quantificazione
(target da realizzare nel
corso dell’implementazione del programma).
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliariex
27ante
maggio 2013
Gruppo 7 condizionalità
Cagliari 27 maggio 2013
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Priorità EU 2020
Obiettivi tematici
Fondi coinvolti
Crescita intelligente
1) Ricerca, sviluppo tecnologico e
innovazione
Azione complementare di
FESR e FEASR
Per FESR limitazioni (no
infrastrutture) e
concentrazione della spesa.
2) Accesso, utilizzo e qualità delle
ICT
3) Competitività delle PMI e del
settore agricolo
Crescita sostenibile
4) Basse emissioni di carbonio in
tutti i settori
5) Adattamento ai cambiamenti
climatici, prevenzione e gestione
dei rischi
6) Protezione dell’ambiente e uso
efficiente delle risor
Crescita inclusiva
7) Trasporto sostenibile
FESR
8) Occupazione e mobilità dei
lavoratori
Obiettivi perseguiti
principalmente con FSE
9) Inclusione sociale e lotta alla
povertà
10) Istruzione, competenze e
apprendimento permanente
Eloisa Canu - Sonia Pistis
11) Capacità istituzionale e pubblica
amministrazione efficiente
Cagliari 27 maggio 2013
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Un aspetto qualificante è la concentrazione delle risorse dei Fondi rispetto
ad alcune priorità fondamentali.
60% delle risorse destinato a ricerca, innovazione e competitività PMI
20% efficienza energetica ed energie rinnovabili
5% sviluppo urbano sostenibile.
FSE: 20% riservato all’inclusione sociale.
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Punti di forza
Punti di debolezza
 Chiara esplicitazione del nesso
causa – effetto tra obiettivi di
cambiamento e attività per
generarlo
 Programmazione orientata ai
risultati misurabili
 Difficoltà nel circoscrivere i
fattori esterni
 Indagini ad hoc – costi
 Definizione target
 Difficoltà di misurare il
cambiamento con un unico
indicatore di risultato
Opportunità
Rischi
Potenziare le attività di
monitoraggio
Coordinamento tra gli Uffici
regionali di statistica , Autorità di
gestione e gli altri rami
dell’Amministrazione
Troppa enfasi sugli indicatori
“disorienta” le priorità degli obiettivi
da realizzare
Eloisa
Canu
- Lodovico
Conzimu
Eloisa
Canu
- Sonia
Pistis- Sonia Pistis
Cagliariex
27ante
maggio 2013
Gruppo 7 condizionalità
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
www.regione.sardegna,.it
www.sardegnaprogrammazione.it
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
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L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Esiste un crescente consenso nell’interpretare le “trappole del non-sviluppo” – (…)
Tali scelte sono dettate dalla convenienza a estrarre un beneficio certo dalla conservazione
dell’esistente – giovani non istruiti, accessibilità inadeguate, imprese inefficienti assistite,
barriere amministrative all’entrata, ambiente non tutelato, bandi di gara e progetti mal fatti –
anziché competere per
un beneficio incerto in un contesto innovativo e in crescita – dove i giovani sono
competenti, l’accessibilità buona, le imprese inefficienti acquisite da quelle efficienti, l’entrata è
facile, l’ambiente è tutelato, bandi di gara competitivi e progetti
ben fatti attraggono l’offerta dei migliori. (.)
Se così stanno le cose, l’azione pubblica per la coesione, nel mirare a creare per tutti i
cittadini opportunità di vita, lavoro e impresa che dipendano il meno possibile dalle condizioni e
luogo di nascita, deve destabilizzare queste trappole del non-sviluppo, evitando di fare
affluire i fondi nelle mani di chi è responsabile dell’arretratezza e della conservazione.
Aprendo invece varchi per gli innovatori sia nei beni pubblici che produce, sia nel modo in cui li
produce.
(F. Barca in Obiettivi e metodi . 2012)
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
17
3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
3 L’utilizzo degli indicatori: alcuni
aspetti della prassi
18
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
Gli indicatori: alcune cautele
Quale indicatore?
Il tasso di occupazione (della popolazione di età compresa tra i 15 ed i 64 anni) è dato
dalla percentuale degli occupati di 15 – 64 anni sul totale della popolazione di tale fascia
d’età
ISTAT Occupati: comprendono le persone di 15 anni e più che nella settimana
di riferimento
− hanno svolto almeno un’ora di lavoro in una qualsiasi attività che preveda un corrispettivo
monetario o in natura;
− hanno svolto almeno un’ora di lavoro non retribuito nella ditta di un familiare
nella quale collaborano abitualmente;
− sono assenti dal lavoro (ad esempio, per ferie o malattia).
Vs Definizione “amministrativa”
Variazione del fenomeno o variazione dell’indicatore?
Es. Percentuale della popolazione in età 18-24 anni con al più la licenza media,
che non ha concluso un corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regione
di durata superiore ai 2 anni
19
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
Gli indicatori: una differenza di base
Indicatori di contesto
(pdv statico, utili per: individuazione dei
bisogni, benchmark)
Vs
Indicatori di risultato
(pdv dinamico, identificazione degli effetti,
nessi causali, maggiore complessità
interpretativa)
20
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
Ragionare sugli indicatori
Indicatore DPS-Istat:) Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto: Occupati, studenti e scolari (a),
utenti di mezzi pubblici sul totale delle persone che si sono spostate per motivi di lavoro
e di studio hanno usato mezzi di trasporto (%) - indagine multiscopo “Aspetti della vita quotidiana”
Il valore è diminuito: perché? (NB: fattore endogeno (più trasporti pubblici) e fattore esogenoaumento del costo della benzina)
Occorre sempre aver presente il fenomeno che l’indicatore vuole catturare: “a sketch of how
the outcome indicators are expected to be changed by policy action” F. Barca, “Outcome
Indicators and targets” http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/
doc/performance/outcome_indicators_en.pdf)
Campione rappresentativo -> faccio delle ipotesi sulle motivazioni sottese alle scelte
necessità/convenienza in funzione di: disponibilità , costo/reddito, convenienza complessiva)
- La composizione della popolazione è cambiata (meno studenti/lavoratori a basso reddito,
rispondenti non sono price-sensitive, meno necessità di spostamenti)
- La politica ha generato uno “spiazzamento” (bici vs metro)
- La politica non riesce a incidere (effetto hinterland)
- La politica non ha ancora dispiegato i suoi frutti
- L’indicatore/l’indagine non fa emergere alcuni meccanismi di interesse (es. car sharing)
21
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
ESEMPIO
Obiettivo tematico (art. 9 Bozza di Regolamento):
Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione
Approccio del documento “Metodi e obiettivi per un uso
efficace dei Fondi comunitari 2014-2020”
-> Ragionare in termini di risultati attesi (che guidano le azioni
da compiere)
-> associare a questi risultati attesi uno o più indicatori di
risultato
22
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
Risultato atteso
Indicatore
Incrementare la qualità e la diffusione delle attività di ricerca
industriale delle imprese
Domande di brevetto all’European Patent Office (Fonte DPSISTAT)
Rafforzare il focus delle attività di ricerca accademica sulle
esigenze attuali del sistema produttivo
N° di borse di dottorato finanziate dalle imprese/N° di borse
di dottorato totali
Rafforzare il sistema innovativo regionale
Collaborazione fra gli attori
23
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014-20
Indicatori: alcuni esempi che presentano delle criticità
… Numero di individui partecipanti
… Dinamiche delle qualifiche professionali degli immigrati
… Indicatori di transizione scuola/università/lavoro
… % di imprese che offrono servizi di e-commerce come canale
di vendita
24
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
Sitografia
Guidance Documents for the 2014 – 2020 funding period
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/evaluations/guidance_en.
cfm#1
Documento “Metodi e obiettivi” del Ministro Barca
http://www.dps.tesoro.it/Aree_interne/doc/Metodi_ed_obiettivi_27_dic_2012.pdf
Sito DPS – UVAL “Obiettivi di servizio e indicatori QSN”
http://www.dps.tesoro.it/uval_ob_ind.asp
25
Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis
Gruppo 7 condizionalità
ex ante
L'utilizzo degli indicatori nella programmazione
dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea".
Grazie
[email protected]
[email protected]
Eloisa Canu - Sonia Pistis
Cagliari 27 maggio 2013
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