PROFILI DI DIRITTO
COMPARATO: L’AMBIENTE
NEGLI ORDINAMENTI
COSTITUZIONALI
Prof. Giovanni Cordini
Profili di diritto comparato:
l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
CRISI AMBIENTALE
DIRITTO INTERNAZIONALE
SVILUPPO
SOSTENIBILE
E DIRITTO
ALL’AMBIENTE
INQUINAMENTI
DEPAUPERAMENTO DELLE
RISORSE NATURALI
DEGRATO URBANO
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
Crisi Ambientale
Dimensione Universale
Risorse Ambientali Primarie
(Aria, Acqua, Suolo)
Patrimonio Comune dell’umanità
Oggetto di tutela in quanto
interesse di tutti i popoli del
Globo
“Carta della Terra”
(Acqua Suolo Aria
Flora Fauna)
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
AZIONE GOBALE
Sostenibilità ambientale
Due Indirizzi Politici
Approccio precauzionale
Responsabilità comune ma
differenziata
Progetti operativi di collaborazione
pubblico/privato indirizzati ai PVS
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
COMPARAZIONE COSTITUZIONALE IN MATERIA DI TUTELA AMBIENTALE
CENTRALITÀ DELLA QUESTIONE AMBIENTALE
Indipendentemente dalla forma di Stato
Costituzioni Democratico-Liberali
Carta Democratica Intramericana (Lima 2001)
Modelli Teocratici Islamici
Orientamenti ideologici marxisti
Modelli transitori ed instabili dei Paesi in Via di Sviluppo
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COMPARAZIONE COSTITUZIONALE IN MATERIA DI TUTELA AMBIENTALE
AMBIENTE
Nozione Giuridica complessa e controversa:
“HABITAT”
Valori immateriali Elementi naturali Attività dell’Uomo
Nei testi Costituzionali:
 Protezione Ambientale
 Obbligo dello Stato e dovere del singolo
 Diritto ad un Ambiente sano ed ecologicamente equilibrato
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COMPARAZIONE COSTITUZIONALE IN MATERIA DI TUTELA AMBIENTALE
AMBIENTE NEI TESTI COSTITUZIONALI
URSS Tutela Ambientale compito esclusivo dello Stato.
Protezione Ambientale componente della Pianificazione
Economica. Subordinata ai rigidi OBT stabiliti dai Piani
Pluriennali (Effetti Ambientali disastrosi..)
PAESI LIBERAL-DEMOCRATICI Tutela Ambientale ha lo scopo
di integrare l’azione sociale dello Stato. Disposizioni di
Principio dirette a legittimare l’intervento dello Stato nella
protezione Ambientale
PAESI DELL’EST E PVS Marcata vocazione liberista che
propone lo sfruttamento incontrollato delle risorse ambientali
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
COMPARAZIONE DIVERSI ORDINAMENTI POSITIVI
SISTEMI GIURIDICI DI
DERIVAZIONE ROMANO-
AMBIENTE – Qualità della vita - Salute
dell’uomo
GERMANICA (civil law)
Norme Costituzionali di principio e
orientamento
E SISTEMI DI DIRITTO
GIURISPRUDENZIALE
(common law)
AMBIENTE
Visione Sociale
SISTEMI GIURIDICI
LATINO - AMERICANI
Principi collegati all’idea di progresso
(Bolivar)
Tutela delle risorse primarie
Norme costituzionali di maggiore
dettaglio
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NORME DI PRINCIPIO E DIRETTIVE POLITICHE INSERITE NEI TESTI
COSTITUZIONALI
A) COSTITUZIONI AMBIENTALI
Protezione Ambientale / Valore Costituzionale
GRECIA PORTOGALLO SPAGNA 1975-1978
COSTITUZIONI RECENTI REVISIONATE. FRANCIA. SVIZZERA, FINALANDIA,
BELGIO GERMANIA ITALIA
RUSSIA
REPUBLICHE EX URSS (Nuove Costituzioni o Costituzioni revisionate)
PAESI DELL’EST POST- COMUNISTI (Nuove Costituzioni)
AMERICA LATINA (Costituzioni revisionate)
STATI AFRICANI E ASIATICI (Costituzioni recenti)
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DIRETTIVE POLITICHE INSERITE NEI TESTI COSTITUZIONALI
B) COSTITUZIONI REVISIONATE DI RECENTE
Protezione Ambientale / Sviluppo Sostenibile
BELGIO
1993-1994
FINLANDIA
2000
PAESI BASSI
1993 - 1994
CONFEDERAZIONE SVIZZERA
1998-1999
LEGGE FONDAMENTALE GERMANIA 1994
FRANCIA (Charte 2005)
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DIRETTIVE POLITICHE INSERITE NEI TESTI COSTITUZIONALI
Ordinamento Costituzionale Italiano
Costituzione Italiana 1948
Legge Costituzionale 18 ottobre 2001
 Art 2
 Modifica titolo V
Concezione Solidaristica
Art 9, 32, 44
 Paesaggio
 Salute
 Revisione Art 117
Tutela dell’ambiente e dell’ecosistema
Razionale sfruttamento del suolo
Combinato disposto
 Sostenibilità dello sviluppo agricolo
 Ambiente salubre
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• America Latina
Costituzionalizzazione diffusa
del diritto ambientale
Visione sociale
dello Stato di diritto
Influenza
su ordinamenti costituzionali
dei PVS
sancito il diritto ad un ambiente sano, in equilibrio ecologico,
adatto e compatibile con lo sviluppo sostenibile
concepito come •
diritto soggettivo•
sottoposto a
proclamato come diritto
tutela giurisdizionale
intergenerazionale
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Africa e Medioriente
Ambiente
inserito nella
Costituzioni
recenti e
revisionate
la tutela e la conservazione
delle "risorse naturali" sono
funzionali all'economia
Varie
nazionale
configurazioni
riferimento diretto
tutela
alla protezione
dell'ambiente
dell'ambiente
configurata
mediante lo schema
solo come
del diritto-dovere
diritto
tutela dell'ambiente
è norma
programmatica per
l'orientamento delle
politiche pubbliche
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Paesi dell'Europa dell’est
Prima della dissoluzione
dell’Urss
Costituzioni socialiste
1. sanciscono la protezione
dell’ambiente
2. richiamano la centralità dei
doveri pubblici
Es: Costituzione dell’Urss, 1977
- misure per il risanamento
dell’ambiente art 18
- protezione della natura art 67
Dopo la caduta dei regimi
comunisti
Numerosi testi proclamano la
tutela dell’ambiente
Es: Costituzione della
Russia, 12 dicembre 1993
Ognuno ha diritto ad un
ambiente favorevole, ad
un’informazione attendibile
sullo stato dell’ambiente e
al risarcimento del danno
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
Paesi dell'Europa dell’est
Prima della
dissoluzione dell’Urss
NESSUNA
EFFETTIVA
PROTEZIONE
DELL’AMBIENTE
Priorità di sviluppo economico
Industrializzazione forzata
Effetti disastrosi
sull’ambiente
Dopo la caduta dei
regimi comunisti
Centralità
sostegno finanziario
dell’Europa Occ
Misure di ravvicinamento
Allargamento UE
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CINA
Costituzione 1978, revis. 1982
Prima legge quadro sulla
protezione all’ambiente,
13 settembre 1979
Riferimento diretto all’ambiente
introduce per la prima volta
una teoria civilistica sui
rimedi contro gli illeciti in
generale
Environmental Protection
law, 1989
MA
ad oggi manca una
legislazione speciale sugli
illeciti civili in materia
ambientale
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
Costituzioni di ultima generazione
Aspetti generali:
ripresa formule di diritto
internazionale
insistenza sul regime d’uso
delle risorse naturali
per
sottrarle a ogni forma di
appropriazione e abusivo
sfruttamento
Diffidenza nei confronti di
possibili ingerenze esterne
Dicotomia tra principi ed
applicazioni
ruolo della giurisprudenza risulta essenziale!
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• IL BILANCIAMENTO DELL’INTERESSE
AMBIENTALE CON ALTRI INTERESSI
COSTITUZIONALMENTE RILEVANTI
Difesa
Proprietà
Sicurezza
PERSONA ECONOMIA SVILUPPO
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Tutela del paesaggio è subordinata alla difesa nazionale
(sent. N. 37/1962
sent. N. 150/1992)
Tutela del paesaggio è subordinata alla difesa
nazionale (Tribunale federale 1985)
Prevale la difesa e la sicurezza nazionale solo
se il sacrificio ambientale non è troppo elevato
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LA CARTA DELL’AMBIENTE
(Legge costituzionale 205 del 2005)
P
R
E
M
E
S
S
E
 Il futuro e l’esistenza stessa dell’umanità sono indissociabili
dal suo ambiente naturale
 Ambiente : “patrimonio comune” degli esseri Umani
 La realizzazione del progresso è caratterizzata da un
eccessivo sfruttamento delle risorse naturali
 L’interesse all’ambiente è sullo stesso piano degli altri interessi
della Nazionale
 Dovere di non compromettere la possibilità delle Future
generazioni di soddisfare i propri bisogni
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LA CARTA DELL’AMBIENTE
(Legge costituzionale 205 del 2005)
I.
P
R II.
O
C
L
A
M
A
Diritto di ogni persona di vivere in un ambiente equilibrato e salubre (art.1)
Doveri di ogni persona nei confronti dell’ambiente es. preservare, prevenire il
danno, limitare e riparare il danno ( artt.2-3-4)
III.
a.
b.
c.
d.
e.
Doveri dei poteri pubblici:(artt. 5-6)
vegliano sulla applicazione di misure di valutazione dei rischi
applicano il principio di precauzione
adottano le misure adeguate per evitare la realizzazione del
danno
promuovono uno sviluppo sostenibile (développement durable)
conciliano la protezione dell’ambiente con lo sviluppo economico
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
LA CARTA DELL’AMBIENTE
(Legge costituzionale 205 del 2005)
P
R
O
C
L
A
M
A
IV.
Diritto di ogni persona di accedere alle informazioni e
partecipare alle decisioni (art. 7)
V.
Importanza dell’educazione e della ricerca ai fini della
prevenzione (artt.8-9)
VI.
La Francia conferma il proprio impegno sul piano
europeo ed internazionale (art.10)
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
CORTE COSTITUZIONALE
(nuovo indirizzo interpretativo 2007-2008)
LA TUTELA
DELL’AMBIENTE
COME:
ALLO STATO
SPETTA


“diritto fondamentale all’ambiente”
valore preminente della tutela ambientale
 ambiente è un bene di valore primario

potestà esclusiva intesa ad assicurare
uniformità di indirizzi degli Interventi pubblici
sul territorio

impostazione unitaria e coerente della
gestione dell’ambiente
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l’ambiente negli ordinamenti costituzionali
CORTE COSTITUZIONALE
SODDISFACIMENTO
DEL PUBBLICO
INTERESSE
STATO
( indirizzo strategico e delineazione criteri
generali – standard minimi )
ACCORDO E
COORDINAMENTO
REGIONI E ENTI LOCALI
materie concorrenti valorizzazione,
promozione, patrimonialità
PARTECIPAZIONE CONTRIBUTO DEI CITTADINI
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