RED 9 URBAL – PROYECTO B SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA REGIÓN TOSCANA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO II° SEMINARIO INTERNAZIONALE FIRENZE, 10-12 GIUGNO 2008 TOSCANA: una ley regional sobre la participación En el marco del Proyecto URB-AL, las aportaciones de la Región Toscana podrán ser diferentes a las que lleguen de cada una de las ciudades La experiencia que Toscana puede presentar a los partners del Proyecto: A) La elaboración y aplicación de una nueva ley regional para la participación de los ciudadanos en las decisiones políticas regionales y locales - APROBATA EN DICIEMBRE 2007 B) Las experiencias de gobierno del territorio basadas en una ley regional, ya en vigor, que contempla procedimientos, formas y procesos de información, consulta y participación de los ciudadanos TOSCANA: una ley regional sobre la participación El gobierno regional de Toscana ha intentado responder a las siguientes dificultades: Una estrategia que facilite la promoción y la difusión de nuevas formas e instituciones para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones colectivas La participación de los ciudadanos no surge siempre “espontáneamente”: • sino que debe ser mantenida, respaldada, alentada… • debe ser “eficaz”: los ciudadanos deben poder comprobar que su opinión se ha tenido en cuenta… • necesita medios de organización y de financiación… • ha de adoptar nuevas formas, instituciones, instrumentos: no bastan las asambleas… TOSCANA: una ley regional sobre la participación Las políticas territoriales El “corazón” de las políticas que afectan a la vida de una comunidad son las decisiones que atañen al gobierno del territorio: • cómo “gobernar” el desarrollo de una ciudad… • cómo decidir la localización de los servicios… • cómo sanear y remodelar un barrio… En concreto, en Toscana: • cómo proteger un paisaje extraordinariamente hermoso…. • cómo proteger el tejido urbano histórico Pero también…. • cómo crear una infraestructura moderna… • cómo “frenar” la renta y desarrollar una economía competitiva… En definitiva, cómo conseguir un DESARROLLO SOSTENIBLE y conservar la identidad histórica y cultural de la región… TOSCANA: una ley regional sobre la participación Las políticas territoriales La participación de los ciudadanos, el “control social” sobre las decisiones de política territorial, son un instrumento esencial: sin la participación colectiva de las comunidades locales no se pueden alcanzar objetivos que persigan el interés general… Las decisiones sobre el gobierno del territorio que nacen de un debate público ayudan a controlar mejor las presiones que nacen de intereses privados y facilitan la conciliación de los intereses privados legítimos con los intereses de toda la comunidad Además, la amplia participación de los ciudadanos en el debate sobre las decisiones fundamentales que afectan al territorio en el que viven, les hace tomar más conciencia ciudadana y refuerza la sensación de pertenencia a una comunidad ciudadana Toscana : una ley regional sobre la participación EL MODELO INSTITUCIONAL Región Debate público regional Procesos locales de participación Plan regional de las actividades de formación Toscana : una ley regional sobre la participación La ley regional sobre la participación: líneas fundamentales EL DEBATE PÚBLICO REGIONAL EL DEBATE PÚBLICO ES UNA ETAPA DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES QUE SE DESARROLLA EN LA FASE INICIAL DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PROYECTO, ES DECIR, CUANDO TODAVÍA SE BARAJAN TODAS LAS OPCIONES. NO ESTÁ RESERVADO A LOS CUERPOS INTERMEDIOS, COMO EN UNA CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVA TRADICIONAL, SINO QUE ESTÁ ABIERTO AL CONJUNTO DE LA POBLACIÓN. EL DEBATE PÚBLICO NO ES EL LUGAR DE LA DECISIÓN NI DE LA NEGOCIACIÓN. ES UNA FASE DE APERTURA Y DE DIÁLOGO EN EL MARCO DEL PROCESO DE DECISIÓN; ES EL LUGAR EN EL QUE EXPONER OPINIONES Y POSTURAS DISTINTAS, EN EL CUAL LOS CIUDADANOS PUEDEN APORTAR PUNTOS DE VISTA NUEVOS Y MEJORAR LA CALIDAD DE LAS DECISIONES EN VIRTUD DE SU EXPERIENCIA Toscana : una ley regional sobre la participación La ley regional sobre la participación: líneas fundamentales El respaldo regional a los procesos locales de participación Los sujetos con derecho a presentar un proyecto participativo y a solicitar el respaldo regional a éste, son: --- Entes locales, individuales o asociados, incluso con el apoyo de ciudadanos, residentes y asociaciones --- Ciudadanos (siempre que presenten un determinado número de firmas, que varía en función de la población del territorio en cuestión) --- Instituciones escolares, individuales o asociadas. --- Empresas, cuando presenten un proyecto o actuación que tenga un fuerte impacto económico, social o medioambiental. Toscana : una ley regional sobre la participación ALGUNAS EXPERIENCIAS RECIENTES Debate público de Castelfalfi (proyecto de inversión turística en una zona de colinas de gran valor situada entre Florencia y Siena) Toscana : una ley regional sobre la participación UN PROGETTO FORMATIVO ACCORDO CON L’ISTITUTO ITALIANO DI SCIENZE UMANE CORSO DI FORMAZIONE SUL TEMA IL GOVERNO DEL TERRITORIO E LA GESTIONE DEI PROCESSI PARTECIPATIVI LOCALI Toscana : una ley regional sobre la participación AVVISO PUBBLICO PER LA SELEZIONE DEI PARTECIPANTI I processi partecipativi sulle scelte di governo territoriale, - per risultare veramente significativi e arricchire la qualità democratica dei processi decisionali – hanno bisogno di essere organizzati e strutturati, non essere affidati solo alla spontaneità dell’insorgenza dei soggetti sociali direttamente interessati, ma fondarsi su un principio di massima inclusività: che non vuol dire solo garantire che gli interessi più deboli e meno rappresentati possano e debbano far sentire la propria voce, ma che tutti i punti di vista abbiano modo di esprimersi e che tutte le forze sociali potenzialmente coinvolte in una decisione siano attivamente sollecitate ad entrare nel dibattito pubblico su un dato tema. Toscana : una ley regional sobre la participación Perseguire queste finalità implica la progressiva acquisizione, all’interno delle istituzioni e dell’amministrazione pubblica, così come nel tessuto associativo, di una capacità progettuale, di un “saper fare partecipazione”: ossia, la conoscenza e la padronanza di specifiche metodologie partecipative, che permettano appunto di costruire una partecipazione consapevole e informata, in grado di conseguire una più diffusa ed elevata consapevolezza collettiva sulle forme e la qualità dello sviluppo di una comunità e di un territorio. Il tema centrale del progetto formativo è dunque quello delle metodologie con cui costruire processi partecipativi inclusivi sui temi e sulle scelte di governo del territorio. Toscana : una ley regional sobre la participación DESTINATARI DEL CORSO DI FORMAZIONE Il modulo formativo prevede una durata complessiva di circa 40 ore, articolate anche in fasi diverse, prevede inoltre sia lezioni, workshop e sperimentazioni, e deve produrre materiali didattici utilizzabili dagli altri partner del progetto. I partecipanti ammessi saranno 30 e nessun onere è previsto per i partecipanti. Il modulo è rivolto in particolare a due categorie di soggetti: dirigenti e funzionari delle amministrazioni comunali esponenti delle realtà associative locali Il corso di formazione avrà inizio il 26 giugno 2008 e si concluderà il 31 dicembre 2008, Toscana : una ley regional sobre la participación CONTENUTI DEL CORSO A: Introduzione generale (10 ore) Teorie e modelli del governo del territorio 1. La legislazione della Regione Toscana in materia di governo del territorio: la l.r. 1/2005, i suoi contenuti principali, finalità, strumenti 2. La legge regionale n. 69/2007 sulla partecipazione e i processi partecipativi sulle scelte di governo del territorio 3. Il Piano di Indirizzo Territoriale della Regione Toscana. 4. Fasi e strumenti partecipativi nella costruzione del decision-making territoriale: le previsioni normative. Figura e ruolo dei “Garanti della Comunicazione”. 5. Partecipazione, movimenti, opinione pubblica: vecchi e nuovi fenomeni di mobilitazione collettiva attorno alle scelte di governo del territorio. Toscana : una ley regional sobre la participación CONTENUTI DEL CORSO B: Metodologie e tecniche della partecipazione In questa sezione del modulo si illustrano le metodologie partecipative applicabili a diversi livelli e a diversi casi di politiche territoriali, lungo un continuum che vede, da un lato, scelte locali o “micro” e, dall’altro lato, l’apertura e lo svolgimento di Dibattiti Pubblici su scala regionale e/o su singole scelte di rilevante impatto e interesse per l’intera comunità regionale (e oltre). Toscana : una ley regional sobre la participación CONTENUTI DEL CORSO B. 1 La “progettazione partecipata” su scala locale (6 ore) Coinvolgere i cittadini nelle scelte e nei processi di riqualificazione urbana (Community planning): metodologie e casi di studio B. 2 Come organizzare un dibattito pubblico sul “piano strutturale” di un Comune (14 ore) 1. Le fasi del processo decisionale in cui prevedere un dibattito pubblico 2. La ricerca delle metodologie più adatte e la combinazione di metodologie diverse: forum tematici, gruppi di discussione tra cittadini estratti a sorte, uso di internet, ecc. 3. Casi di studio: possibili sperimentazioni e osservazioni dirette su processi partecipativi in corso. Toscana : una ley regional sobre la participación CONTENUTI DEL CORSO C. Il Dibattito Pubblico su “grandi interventi” di rilevanza sociale e ambientale e di dimensione regionale: metodologie e casi di studio. (10 ore) 1. Il “Dibattito pubblico” nel modello legislativo della legge toscana. 2. L’esperienza francese della CNDP. 3. Casi di studio e sperimentazioni Resumen de las actividades Elaborar una “Guía sobre el proyecto de la Finca Castelfafi”, con toda la información sobre el proyecto escrita en un lenguaje comprensible para los no técnicos; Crear una página web en la que se publique el material técnico y divulgativo sobre el proyecto; Realizar un documental audiovisual en el que se le explican al ciudadano las características de la actuación y se recoge la postura de la administración municipal; Transmitir la información sobre el proyecto a la población local y a las principales asociaciones existentes en la provincia y la región; Recoger opiniones sobre el proyecto y publicarlas; Organizar 5 asambleas públicas en las que se explica la actuación prevista, se discuten las posibles alternativas al proyecto y se entabla un debate entre partidarios y oponentes; Redactar un informe del debate público. información Los ciudadanos pueden informarse: visitando la página web www.dp-castelfalfi.it, en la que se podrá acceder a toda la documentación sobre el proyecto, conocer las posturas de los principales observadores (instituciones, asociaciones, comités) y los comentarios de la prensa internacional; participando en las 5 asambleas, abiertas a los ciudadanos de Montaione, de los ayuntamientos limítrofes y a todos los interesados y en las cuales se explicarán detalladamente las características de la actuación y se recogerán todas las opiniones; participando en el web forum, a través del cual los ciudadanos podrán expresar su opinión públicamente y por escrito durante toda la fase de debate público; planteando preguntas y dudas por e-mail; la Autoridad de la Comunicación responderá a las preguntas habiendo consultado previamente y en función de la pregunta, al alcalde, al departamento técnico del ayuntamiento o a los directivos de TUI AG. Difusión de la información Para otorgar más visibilidad al proyecto y activar el debate antes de su celebración, se llevará a cabo una campaña de sensibilización a la ciudadanía, en la que está previsto: • Invitar personalmente a los representantes de asociaciones y comités a participar en el debate y a remitir una opinión escrita; • Pegar en las calles de Montaione y de los ayuntamientos limítrofes carteles en los que se invita a los ciudadanos a participar en las asambleas; • Repartir octavillas que informen sobre la convocación de asambleas; •Llamar por teléfono aleatoriamente a ciudadanos de Montaione para invitarles a participar. Hacia una ley regional sobre la participación ALGUNAS CONCLUSIONES Una Región (o una institución semejante de nivel “intermedio”) puede desempeñar un papel muy importante a la hora de crear una red local de “buenas prácticas” participativas y de difundir un “saber hacer participación”, haciendo que penetren en las estructuras de la administración Pública y en la manera que ésta se relaciona diariamente con el ciudadano Sin embargo, es importante no crear equívocos ni ilusiones: La democracia participativa COMPLEMENTA y COMPLETA la democracia representativa, no la sustituye. Pero la participación de los ciudadanos y su papel activo es decisivo para alcanzar y mantener una democracia de buena calidad.