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STUD~~LEt=E
00198 ROMA- VIA SAVOIA 78
TEL. (06) 85 . 32 . 44- 85.49. 00
TELEX 721376
EXECRO l
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di Volontlno Compognono
Sul personaggio si so
tuHo, ma non si
...
Cono'co Obbostan .. 0
l'uomo nollo suo
intima ossenza di
democratico
ouropoisto.
l'idoologio non ò
. mOÌ Uti(iz.zoto COmO .
diversivo, ma ò
dirottivo cho non
subisco codimonti
pra, il fallo che le dcmocrnzic
ro~scrn condar.nutc a moric
dulia tlivis•onc dcii'EuropQ in
EU
mosso e muove Cluclln pnrlc
irnportunlc della sinistra nn11
t·omuniua 'llu qunlc Allino
Spinclli uppurtienc c, pnrud o~­
salmcnlc, ha nppartcnuto anche nella suu pnrcntcsi cornunisla ,
E' da QtiCSlO dlllo che hisor-n a muoversi per poler comfl't' n<krc ro me c pcrcl1~ un
<h'pululo clcllo rn n i voti ti r i
t'll llltJnisli itulinni in 11n l'arlamcnto Europeo uve i con lu·
nisli non hanno co:rlo un gnulu
di rapprese nlntivit t\ . fliÙ che
modesto, inconlraslnlnmcnlc c
tra vn licando
limiti c1dla
HA
Un anno fa sco mpariva Afticru Spinclli . La •tut scompnr"' o1cnt re occup11vu nncurn In
scena Jdcll'europcismo, domionta ormai dalla diplomazia
dci vcnici ovc i dossicrs tfcl
con tenzi oso hanno lo stesso (c
for~c mnp.giorc) peso dei lcnlnlivi di rilnncio, con una ini7intivo dt<' n·cn co n s1' il ~c~nu
inco nfunditllil' ddtu nllli!Un/n
c del «cornbal» hu rm:su lutti
alla sprovvista: qud li che lo
conoscevano di più c che sono
stati a vario titolo per moli dccenni i suoi amici, i suoi collahornlori flOi itici td i suoi
l'Oo npn jtn i di '''"" (f!Cr non
purlnrr Ilei ~uoi ronoflnv.ni <k l·
lu l( ui5IC 11711) sono rimu .\li
muli c SROmcnli, p,h allri, irrctill ~uprnl lull o dullo Spindli
llr.llnlllll ulllmu hntlaMii u c dtc
1 1111mrn·ann poro n nit'nl c ii
l"' """"f'.v.in. hanno prt·' o nlto
AH
UE
Slati wvrnnl, ùnlla lcndenu
di quc)li alla retiproca soprnffazione, e che lulln via nel
cnmf!O dcmocrnlico manca!\le
ttualsiasi scrin idcn coslrultivn
circa un qualsiasi rnoùo di vc-nirc a cnpa di que,la situatio- '
ne»- ejlli notava, aggi ungendO
- trln apn!,ionata osservazione
del corso degli avvenimenti
dimostrava infine che non c'era nllro potere reale fu orc hè
quello ctcllo Stato nn!ionale c
rh e qucslo co n le !ue nigen7e
Entrambi testim oniano le c In sua logica crn nella no~lra
ragioni per le quuli Spinelli hu t'pocu ddi'Eurnpn, s.nlvo rouvuto unn parentesi comtinl!ln chiuime en:rLinni , il fondo-' '
mcntnle nemico dcllullhcrtll>t .
(t·omc Sifone pc ru llrn), pcrd 1 ~
Da lati rineslinnl che nnlfu\'i abbia preso le dista nH', qua li sono le rudici dd suo curu- va fa ce ntf o negli anni del conr>eisr.n o che largamen te al!inRc lino nasceva il ~uo europeismo
all'i nl crnazionalismo sociJli- c prende vn sostnnJ;n palitica la
sticn: ne emerge un uomo do- soluzioni! fetfcrnl~ta da lui
11110 tfi una roncclione tkllu
propu gn:llll nssic'mc nd Ernc-polillt'a c della storia id c al i ~ln ,
sto Rossi nel •Mnnifcslo di
in <' ui In ith: uloKia 11011 c Vcntolcne• e continunrncnlc
giammai utiliau lH co nt e di· naffermnta nd corso dcll'nv,~ rsivo, ma c diret tivo che non
zionc che lo impegnerà per 50
subisrc cedimenti e non nm- anni.
melle giuslifiC'nlioni rx:r i Ira- • Gli Sloli nazionali vacilla nti
valicamcnli .
degli onni successi vi alln guer·
Sponclli al ritorno da Vcnlo- ra mondiale sono slali pronti n
lcoa· a••irmr nd nllri runfinnli . rinunciu rc olln propria sovra- ·
i 11 muv.g iiHftnto (llll ou ni lli , uln nil :l n fnvorr tlcll'l'uropa ma '
ben pre~lo r itmvrrnnno uno
dopo l'nltro con m~gai ore o
minore convinzione e fo nJJ la
Imo inl r ra nuhtrll, La libcrtll
non subirà le minnccc pavcnlnle tln Spinclli lttllavi n t.l a
quel momento non si polld u,cf rc dnll:t cnnlru ddlllunr rr a
la rlalk rmui one dell o Stato
i1 .~ 11 ,:-: nazionale ~ In ;aapdlaliva di ,
·
nllen cre al lr.mpo ,leno quell'Euro pa unil11 chr. n ca~ un o
un pe~ c herecclo , ~l momento conlcsln, dentro c fuori I'Eulkfl'allrftCCO nel J>Orltl di (ÌIII! ·
rnpn , ~in In ~u h11i o nr incvitn·
tu ~1 nnlrd 111 rorn dni OIRrin~l bilo pe r In •npuvvlvcntrt tl ol
di un n nove rt n MU('rra che Il 1·• \ti)C(Jitlo oontl nenlo.
tiCC08,1icvR00 CUI\IU&IIIII f'fntr:r•
Nrlln nrc mcuu Al vl1himo '
nnlunnlc · I'ICrchè .""'còme··· eall ,, •CI)IflC IHI ICJllHIU di <flvcnlu ro
splcg.n, ""el momcnlo in cui su ' ••gnlo; la KOCcia e rocciu" Spinclll ha rlnuunlo in sei fa~i Il
lUI In la supcrl1clc della !erra In
auo lun~o fm1>cano per l'Euro. ·
v.~·nto ai •cnnnAvn dlapcrntn·
lliCIIl C Cllll I(U~I C ullrll CU il10ilr. pn unila 11111arnrncntc concluavrel>hem polulo qu el mnrinni dendo che «ognunn di que!lc
accoJ!Iiero ~~~ uomini eh~ ngll avvenlure è tenuinala cou unR
o~chl loro in1ern nvu no il ~ocri­ , sconfilta dell'ftvvenluftl sie na
ficl o per lu flJCt:, In giuJ1i1in, lu c mia,. c prende CflllR<'do, e cl lihl:rtll di lulln qttnnln l'uma· tnndo San l'nolo t.li Ta r1o, di
cui era cultore, ci ha lucialo Il
niul'l»,
llifiutcri Invece Ili unirsi al segue nle messnggio l milo dnlla
!e<:ondtt
leltcro 1 TinlOlCo:
comunull che ris1)(Jndovnno
contundo l'inno di Mameli ligi tr ff o co mbnlluto In mia balla·
«alln linea di pllrtilo che esige· glln, ho terminato la miR co"n,
vn la mR~chern del pntriollÌ· ho con~rvnln In mia fede. non'
smo,. e discono~ccvnno dopo mi resln di ricevere la corona
«dcrcnni Ji prigio ne per nver di giu stizia...
Quc~lo co mplesso messngdiffu5o le idee contcnulc in
quell'inno ... la cun/one dclln gio di congedo mcri111 un ot>·
profundimcn
lo pcrche elimini
lolln generosa scn rn infinr,gimcnli , rcr un ideale di libertà . o ~ ni equivoco sul legato policù essi avevano a lungo ICillflO tico che Alticro Spicnlli lascia
rinun ciato n queste cose>> . Mn ni feder alisti.
E~so ri veln d ue nllcggiarncnnon vi nveva mni rinun ciato
Spinclli rom u ni~ lll nc Rii an11i li che riflcllo no un duplice a\'l'lllf. C fll! r (!11~\!!l C' ll!lfi!HIIO Sfll'llo di Splnrlli e della sun npol11 ico, rhc n'l comunisrn<' di llnrH:: quello ueiio Spienili
Jlrllfl&nalico che nelle VI fusi in
Leni n e Trouki nvevn ndcri lo, '·' cui
distingue In propria azione
co me lnnli "rcd~11, perdt~ ha ccrcJII<I tli l r~nrln n punti
"ton In l t11• acvcrn CO!ldnnnn di hrn prrcl tl tlcllft rr.nllA co n lo
ltttli roloro r hr. hvcvnno lrnd l. nsptllolivo l'h~ qurlln fn ~se la
lo l'lnrcrnnrionlnc, ro n il suo volla huonn per rcnliuare in
npflel lo al la rivolu1ionc ~ocia­ pieno il suo ideale di Europn
lt stu mondi ale di cui qu ell a unita, que llo dello Splnclli i·
ru ~~n non vo levo esst:rc che il
dcalisln dd perindo non comprel udio, cm In gril ntlc cspe- prcso nelle Vl fa si ri ~a lenlc alricnrn wvrnnn1.ionale che ve- l'cpoc u clrl confino In cui egli
niva incontro ul mio ~ponln ­ si for mn c che non verrA mai
n(o CIIS IIH>po litismo. Diven· meno .
tuncln l'OIIH&ni•lft non era lnnto
Orbrne ~c lo Spinelli che si
CUIIII' <I Il fn~d~mo ilnlinno c
dtl rcr scnnfìllo ~ quello tlr.l
pn unn ltlcnlo ltnlin che mi
momcn 1o pr n~mn lko In cui
,hiNnvo 111 11 wnlro Il cnpilnlf. l'iden lil lll divcnulo prnKrnnll·
111111 c l'im pe ri n l i~l ll!l IIIO!Hiinco rcr senso dcll'oppo r!uniul ~
lt• c un nuo vo <•rllin c molldiarim n\tO ft Confilln nrll n aun in lr >t ,
~rnun 1tK: rnn ul , non si dA per
L'inlcrnnziunaliHno m<:in li- vinto l'ldcnli,ln pcr~hè egli Cl
stn di Spinclli troni il suo ha fn ll o snperc che ha comcrcampo di npplirt11ione nl prn- . vnlo lu su n fede, rtl è quc~ln
hlemn Ettropu : «~li ~lupivn, O· parte drl Mto mr~ ~•• r.gio che
J( ni volln dor ci ritl rll t·vn m- per lui e pa noi ~oln contn.
COOIJ>CIC11711
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~Cil/it
:CIIl'rC>-
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\ItJI i lonllali n tllk l'n!I JIIIH' IIII>
arconlano, ne lr!Ut'llt.t In ~;r:on
di'!J u
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"UI\ 11 1\ 11 1\1)/ltHH'
lthl t' ll! Vll llll' llit', ltf lrlltpo '•l i'\·
\Il, enfut lru c , rocn ta ,·hc si li mila nd lrulcn tificnrl<• col
, <nut1 dcl .ç.otoQdrll~~· :r ' 'U
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Meni re nrl prlrnn nn n er· · 1 • • l' · i
urio della ~mru•ru !t ne
lenta in vùrir sedi una più nl- pnrtc in una vera e f!roprl~ ri ·
volla contro In pol ilcu dcp.li
lenlu vulullu.lone - c sov~n le
nato qud
fJCrlonnf(&i che nii'Huropclamo · SUl! d1l1n qualr
militante sono cslrancl cd nlirl tllrftlo ad unn aovruniltl c:rnche rerc1n0 di aclnnJuar~ l mrrn e llmllnln del l'url fim rn·
piulll ap<irchl d~l lo ro Euro- lo Eurorcn che c In IICKIHi nno
peismo vi )Ono auocinll - ~ eli tullo quan to i lihcri Putln·
nwntl lr.sllrnonian o in Europa
for•o opportuno che con il dello
attn civ li Id 1 pnlllk11 rhc
rlnll•lanlo tlcll'umfc<l, Il riapcl- r·olnddo
con In alorln o l'nt.ll'h
lo dcll'ndcpln, lu <•rgogllo~ft ~o· ne della sinistra
non ctllllunl ·
lidnrie1d di ~~~rali stnto con1· sla nello nri c dc&Himinntioni
puano di ballallllM, ' ' ado~rl • C COII0iUrn1fonf dii 0"1 RHUil•
IlAre un wntrlhu ltl allu 111~ lr c ch1: hn ln,cin lo ~ ll'ruropd·
C:tltnprcnStl)nl" ~ COO()~CCII/ll 11110
mililnn\c dd Fcdc rn li,ti il
chi, milil&IIIC soda lislo c fede· prop rio relaggio di sti le di nr11llsta, lo ha a11u1u como cupo lione o di inlranslgc:nza ideale.
c compaann nel MFE auiemo
E' In mnnlcra vivida in cui
11 Luciano llolla 11llu fine degli Allicro Spl nrlli hn rnpprcscn 111101 quaranta, •c n'è dl$tact:n· tnlo e rlpropollu nel Pnrln·
10 ulla met' de~tll anni ci n- mento Eurot>tO tale rctn ggio
qunnln, gli e slalo strello C'Ili- . lrg.nndolo nl processo d i colnhorulore ngli ini zi degli anni
struzione curopcu cd è dull n
scssnnln con il CIDli che vole· suu perwnnlc Slltlu ra di uon1o
va cs.~~re In co~dt:n1.n curopei1><1 litico che si è s p ri~io nnln
slu del cc ntro-~inhtra, lo ha • · quella foo7., dte in CJunlchr
vulo inlcrloc ulorc nella '"a
modo ha obbligato Slnli e Goqualill\ il Commissario agli nf· verni ad una rispetto~a con~i­
fnri induslriali delle Comun i· dcrullonc per i •ribelli» .
111. r.d ullimamenlc punto di riSu l rcr"Mmnl(p.io Allirro Spi·
fcrimrnl n nrll dlfl'icilc orrrn . ndli , k ndrr dcii'Euro pri qmo
dt tll rovamr nlo clrlaeruo f tlcl i l'rtlrrnli •lll In l'u rt>t Ht, uutnoc
m~wdn ddlo1 l< •lla pe r I'Euroo:o n l : nll' ~ io Ru~~i dd tti\·fan ipn in un morncnl<l In cui lulli,
r,~ ~ ln di Vcnlolcnt:», .Scy,rr.ltuio
Slnll, llnttili rd Individui, ~ono llll7iOilllfe C Cllpo I'MiSIIIRllcO
tllVt'lll"lf eU IIIIH' Ì\li IM ft l li ni M Fii in llnlin, l'rr: ~ ldrnt o
1CrllfiH aiello nruuno ~cmllrn
noi pcri n<lu pio\ [nillu n~n tl t lln
In Jll tuln di ilniHtC<:nre la slnuta sua Nlo rln rkll11 lln lo nl'uoof!t!
11ius1n fl('r far num:lnrc: l'Euro- nor llt-s Fédcrnli\lr~. liHHi nlo·
PII .
re del CIDE ~~ dell'fAI, ComSono qu~ s lo profilo Spinclli
mi~~nrio europeo e poi pnrl nnon hn avuto nilnzloni: il Prlr- lll <' lllnn: europeo, si sn tulto
lnm t• ntn Europcu nvt' siedono ma non si co no sce nbbnslnnnt
i rnppn·scnlanli eirlli dal po- l'uomo nelln sua intimu c~\cn­
polo curo1wo è In scd~ cornpc- 'ln di dctnonnlirn curopcisiR
tente per discutere Il n!<:lotlt• e che fonc meglio nnrhc ch1~ ntlrh·finirc le n1ioni opportunr . lr ~uc notr nu tnhiop,o nrorhc
Que~tn p<lsi ·riollc ~ uno ronsc· • pttbhlll:lllc lfn fili Mulino» ~ C·
KUCII/a nn111rnl n dello convln· vidcnh: In due anitll nppnr. l
zlo nl f't ll<'rhl l! lC di Splnl'ill o •ulln rivl sln dll~uol.ill Sil11n r. "
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ut 0t'1111i a rhr trovano, l'una c mel;\ d (· ~ li ann i cinquRnln ~O l ·
l'nilrn, le loro rndiri nrl peli · ltl i titoli •l'rimo int·onlro d <>sleru f!Oiilit·o rh-mocr111ÌCo l'ti· pn Vcnlnlcnc» c 4<l'ach~ ~ono
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L' Alletnagne va-t-elle
casser I'Europe?
Alti ero Spine Ili :
un parcours exetnplaire
L'industrie européenne
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in memoriam
Altiero Spinelli
Un parcours exemplaire
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par J e an- Pierre Gouzy
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La pensée fédéraliste a été fécondée, au lendemain de la deuxième guerre
mondiale, par quelques hommes hors du commun, tels Henri Brugmans, Alexandre
Mare, Denis de Rougemont, Altiero Spinelli.
Quelques mois après le décès de Denis de Rougemont, Altiero Spinelli est
mort le 23 mai dernier à Rome, à l'age de soixante-dix-neuf ans. Il était né en 1907
dans une famille originaire des Abruzzes. Socialiste et profondément anticlérical,
son père avait voulu que ses enfants portent des prénoms qui ne soient pas de
saints!
Très jeune, Altiero s'engagea dans les Jeunesses communistes. Alors qu'il
poursuivait ses études de droit, il fut arreté en 1927 et condamné à dix ans de prison dont trois années de détention cellulaire, puis assigné à résidence dans les iles
de Ponza et de Ventotene jusqu' à la libération de l'Italie, e n 1943. On a peine à
imaginer ce que fu t ce très long enfer carcéral pour lui, quand on l'a connu toujours
brulant du désir d'agir et d'une vitalité débordante.
En fait, Spinelli passa le plus clair de son temps, pendant ces années interminables, à étudier et à se culti ve r. C'est ainsi que la Bible n' eut bientòt plus de
secrets pour lui. C'est en prison également qu'il eut la révélation de l'expérience
fédéraliste américaine, notamment en lisant Hamilton. C'est aussi pendant cette
période qu'il apprit les langues: il parlait couramment l'anglais, le français,
l'allemand
Une longue ascèse intellectuelle le conduisit à remettre en cause le marxisme.
Déçu par l' expérience communiste et attiré par les idées de liberté, il répudia le
stalinisme. Sa réflexion le conduisit donc, en 1937, à compre avec le P.C.I. Exclu
de celui-ci, il devint un adepte du fédéralisme, selon les enseignements d'Hamilton, et conçut un projet : la fédération européenne. Spinelli pensait intensément à
la chute du fascisme ; à l' après-guerre ; à l' organisation de l'Europe sur de nouvelles bases. Pour que l'Europe ne connaisse plus la guerre et le totalitarisme, il fallait qu' elle reste libre. La démocratie devait do_nc s' épanouir dans un État fédéral
européen. Les conservateurs seraient désormais, quelle que so it leur couleur politique de« droite » ou de« gauche », ceux qui voudraient restaurer l'Europe des
souverainetés nationales ; les « progressistes », ceux qui dépasseraient cette illusion. Avec Ernesto Rossi, il rédigea le Manifeste de Ventotene dont les idées
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influencèrent la Résistance italienne (mais aussi certains groupes de la Rés ·
française) et le Mouvement fédéraliste européen.
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Depuis lors, Altiero a mené avec opiniàtreté, lucidité, courage, et une force
peu cnmmune de persuasion, le combat pour l'unité de l'Europe; pour une démocratie fédérale européenne qui devait, selon lui, naitre des efforts d'une assemblée
constituante. A travers toutes les vicissitudes de l'existence, il resta fidèle à ce
schéma, et s'e n tint aux quelques principes simples qui l'inspiraient dans sa trentequatrième année, et don t U rsula Hirschman, qui devint par la sui te son épouse,
transmit le message dans les cercles de la Résistance.
Secrétaire général de 1948 à 1962 du Mouvement fédéraliste européen ( à la
fondation duquel il participa en 1943), il fut aussi le délégué général de l'Union
européenne des fédéralistes et l' initiateur de la tentative révolutionnaire du
Congrès du peuple européen, avec Luciano Bolis, Alexandre Mare, Michel
Mouskhély, Raymond Riffiet, Guy Héraud, entre autres, après l' échec des projets ·
de Communauté européenne de défense et de Communauté politique européenne
des années 1950.
A uparavant, il avai t su influencer directement Alcide De Gasperi, ministre
des affaires étrangères d'ltalie. Son athéisme militant ne l' empecha pas de travailler en relations étroites avec le grand démocrate-chrétien. Il l'inspira directement
quand celui-ci fit insérer un artide (le fameux article 38) dans le projet C.E.D.,
qui prévoyait que l'assemblée commune de la C.E.C.A. devrait recevoir le mandat d' élaborer un projet de Communauté politique européenne.
Après l' expérience ( malheureusement inachevée) du Congrès du peuple européen, alors que se développait le marché commun né des traités de Rome, Altiero
Spinelli prit du champ par rapport à l' action des mouvements européens. Dans les
années 1960, il fonda l'Institut des affaires internationales à Rome. Il devint le
conseiller de Pietro Nenni, puis, en 1970, membre de la commission des Communautés européennes. Chargé de la politique industrielle, six ans durant, il se
signala dans ces hautes fonctions administratives, par diverses initiatives, parmi
lesquelles la politique de l' environnement Mais surtout, pendant ces six années, il
s' efforça inlassablement de renforcer l' image de marque politique de la commissioiL
Revenu e n l tali e, Spinelli, qui avait gardé des contacts privilégiés avec un certain nombre de leaders du P.C.I., a contribué au développement dans ce parti '
d' une « ligne européenne » totalement différente de celle, par exemple, des communistes français. Quand on s'inquiétait de son rapprochement avec le parti de
Berlinguer et d' Amendola, il répondait par cette boutade : « Ce n'est pas moi qui
suis devenu communiste. Ce sont les communistes qui sont devenus spinellie.ns. »
Élu comme indépendant sur la liste du Parti, après avoir confirmé qu'il garderait sa liberté devote, de parole et d'initiative, il entra au Parlement européen en
1979. On connait la suite : fondateur du «Club du crocodile », créateur de la
commission institutionnelle du Parlement européen, il consacra tous ses efforts à
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A/fiero Spine/li : un parcours exemp/aire
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l' élaboration d'un projet de traité d'Union européenne que les eurodéputés adopteront à une forte majorité, e n février 1984. Il s' efforcera d' obtenir que François
Mitterrand, alors président du conseil européen, appuie le projet Le président de
la République française s' adressant au Parlement européen, e n mai 1984, apporta
à l' idée qui l'inspirai t, son appui. Mais au conseil européen de F ontainebleau, plusieurs gouvernements manifestèrent leur allergie. Les procédures imaginées pour
permettre de surmonter les obstacles ( conférence intergouvemementale, sornmet
de Milan, négociations laborieuses sous la présidence luxembourgeoise) ont
abouti à l'« acte unique », ouvert à la signature de tous les États membres de la
Communauté en février 1986, qu'on ne peut malheureusement confondre avec la
création d'une Union européenne- qui reste pourtant l'objectif explicitement
proclamé depuis 1972.
Affaibli physiquement parla maladie qui devait l'emporter, Altiero avait vu
venir ce résultat décevant J e l' entends encore rappeler à ses collègues de Strasbourg la fable d'Hemingway: celle du vieil hornme qui, au soir de sa vie, avait
réussi à pécher le plus gros poisson de so n existence, mais qui n' en ramena que
l' arete au port, carla prise avait été mangée par les requins. « Méfiez-vous, di saitil, à ses collègues, qu'il en aille de meme pour le projet d'Union européenne que
vous avez adopté. »
Le relégué de Ventotene connaissait la faiblesse des humains et leur incroyable myopie, mais il ne s' estjamais découragé. Jusqu' aux demiers jours, il a essayé
d'imaginer cornment la bataille pour l'Union européenne pourrait etre reprise.
Pierre Pflimlin qui a vai t appris à le connaitre età l' estimer, lui a rendu un exceptionnel homrnage, saluant notarnment « l'inébranlable volonté »d'un homrne qui
« nous laisse un admirable exemple et un ultime message d'espoir ».
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Altiero Spinelli, qui a su influencer des personnages de premier pian, aussi
divers que De Gasperi, Spaak, Monnet, Schuman, Nenni, Amendola, Berlinguer,
Mitterrand, Pflimlin, ne s'estjamais laissé assimiler, cependant, parla classe politique traditionnelle; « homme de gauche », il n'a pas hésité à rompre des lances
avec elle, quand il a cru devoir le faire, au nom des intérets supérieurs de la réalisation de l' unité européenne.
Jacques Nobecourt, consacrant dans Le Monde du 25 mai un bel artide à
Altiero Spinelli, souligne qu' il s'agissaitd'un « homrne seul, ambitieux d'appartenir à la minorité et de la conduire », et il rapporte ce souvenir: « Dans sa maison
de Sabaudia, entre les anciens marais pontins et la Tyrrhénienne, à une portée de
flèche de la grotte de Circéo où Ulysse avait visité la magicienne Circée, Altiero
Spinelli avait rédigé le bilan de son existence sous ce titre-programrne Comment
j'ai tenté de devenir sage. moi Ulysse (l) . . . »
Il ne manquera pas de gens pour saluer le Spine Ili de la Résistance, de la com(l) P seudonyme de Spinelli dans la clandestini tè.
· - - ,_-~~ . . . . . - . . . . 'k.o .... - . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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.
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22
Jean-Pierre Gouzy
UE
mission de Bruxelles, du Parlement européen. Beaucoup moins connue est
phase d'opposition la plus radicale aux États-nations, celle du Congrès du
européen. C'est pourquoi, il faut e n dire ici quelques mots, pour rappeler
furent les thèses qu'il développa dans les années 1955-1957, et qui figurent
un projet de Manifeste des fodéralistes européens, qui reprenait, en les acluattsant, les idées du Manifeste de Ventotene.
Quand le texte fut publié en février 1957; un mois avant la signature des
tés de Rome, Spinelli avait cinquante ans. Après avoir rappelé ce qu'il devait
l'esprit de Machiavel, qui a médité sur les problèmes de l' édification du pouvoir,
de Hamilton, il écrit « J e suis persuadé que les fédéralistes n' ont quelque
d'originai à dire età faire, que s' ils ont le courage de refuser d' etre les onn.e--oarme
d' une nième idéologie politique, ou les représentants de forces évoquées par
nième doctrine sociale, et le courage austère de ne vouloir etre que les bà1:isseu1:-s.
du pouvoir politique fédéral européen. » Alors s' enchainent les raisonnements
« La division en États nationaux souverains pèse comme une malédiction
l'Europe » ; elle est à l'origine de la premi è re guerre mondiale, de l'État totalit:aire~
moderne, de la seconde guerre mondiale. Ces souverainetés sont à la fois «
ces » et « abusives » ; elles condamnent désormais « le mécanisme d'èJa.boJratllon
de la volonté politique à fonctionner à vide ». C'est pourquoi, l'État national
verain «n'est plus démocratique qu'en apparence »,et c'est pourquoi, aussi,
Européens doivent en prendre conscience et« devenir un peuple : le peuple
péen ». « Fédérer l'Europe » signifie, en effet, qu'on exige d' elle« de devenir
seui peuple », car le fondement commun de la Communauté nouvelle ne peut
que le citoxen. F ace à ce choix décisif, « les fausses solutions européennes
ment toutes le re ve secret des profiteurs des souverainetés nationales et de
porte-parole politiques ». Les fédéralistes européens doivent donc accepter
« subordonner leur action politique nationale à l' action européenne »et élaborer
cet effet une stratégie originale qui permettra de construire l' Europe à partir
travaux d'une assemblée constituante européenne issue du suffrage universel.
Sans doute, une telle démarche était celle d'un visionnaire; et pourtant
nelli a montré dans sa vie, notamment à Bruxelles età Strasbourg, qu'il était
ble de réalisme. Il a souvent heurté par le caractère tranché de ses affirmations. Il
brillait, en effet, beaucoup plus parla clarté de ses vues, la vigueur de son propos,
que dans l'art de la nuance ... Mais presque tous ceux qui l' ont combattu, à te l ou
te l moment de son périple, et qui se so nt exprimés au moment de sa mort, ont salué
les convictions de l'homme. Pour tout dire, elles ont su forcer le respect!
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D' autres équipes fédéralistes, notamment celi es qui se so nt groupées autour
d' Alexandre Mare, ont défendu une approche souvent différente des réalités européennes, en affirmant leur appartenance à une conception « intégrale » du fédéralisme, d'essence proudhonienne et personnaliste. Altiero Spinelli, nous l'avons
...... .. .... .
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1---
A/tiero Spine/li: un parcours exemp/aire
23
UE
vu, n'appartenait pas à cette école de pensée. Mais il n'ignorait pas pour autant
- car il était beaucoup trop intelligent pour cela - _qu' il ne peut y avoir de pouvoir fédéral sans société fédérale ( nous dirions, nous, de pouvoirs fédéralistes sans
société fédéraliste) et que le contenu d'une action fédéraliste est inséparable de
son contenant, et inversement On oublie trop souvent, par exemple, qu'il avait
accepté à Montreux, dans les années 1960, la démarche de la Chartefédéraliste.
Parla suite, divers textes témoignent d' ailleurs d'une évolution certaine de sa pensée en ce se ns. Mais sa conviction centrale était essentiellement liée, il faut le dire,
à la perception aigue qu'il avait du phénomène du pouvoir.
Nous nous devions de rappeler nos différences dans cette revue, et dans un tel
article, mais aussi les profondes convictions communes qui nous ont réunis dans
le combat mené avec lui pour l'Europe. Il nous est seulement cruel de penser
aujourd'hui qu'il reste tant à faire, malgré tout le chemin parcouru depuis
Ventotene ...
J e an- Pierre Gouzy.
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Bibliographie de Guy Héraud
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Le 29 octobre 1985, notre collaborateur, le professeur Guy Héraud, a
feté son soixante-cinquième anniversaire et atte int ainsi l' àge auquel de
nombreuses personnes pensent à un repos bien mérité.
Ceux qui le connaissent savent qu' e n ce qui le concerne il n'e n sera rien
etqu'il continuera, comme auparavant, à défendre les droits des minorités
ethniques, tant au pian scientifique que sur le terrain.
Durant les quarante ans de sa carrière académique, le professeur
Héraud a publié un nombre impressionnant d' études. Son reuvre présente,
par ailleurs, une cohérence remarquable et consti tue le passage obligé pour
toute personne désirant approfondir ses connaissances du droit collectif ( à
la langue ), de l' autodétermination des peuples et de l'autonomie régionale,
le tout dans une perspective européenne.
La section flarnande du Centre intemational de formation européenne,
don t le professeur Héraud fu t l'un d es pionniers, a décidé de publier à l' occasion de cet anniversaire une bibliographie exhaustive et chronologique
de ses reuvres. L' attention des lecteurs est ainsi attirée sur un certain nombre d'ouvrages plus anciens et moins accessibles, et, d'~utre part, est présenté, pour la première fois, l'ensemble de ses écrits scientifiques.
La section flarnande du C.I.F .E. espère ainsi contribuer à une meilleure diffusion et à une meilleure connaissance de l' reuvre du professeur
Guy Héraud, qui, de toute façon, bénéficie déjà d'une large audience
notamment en Fiandre.
La brochure : 30 FF,
à verser au compte 220-0842620 - 17 LE. V. Antwerpen;
Institut Voor Europese Vorming, Lenoirstr. 13,
B-1090 BRUSSEL
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Contr i buto a l la conos ce nza di
ed al l a com -
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prensio n e de l s uo messagg 1o.
Altier o Spine l l
Va l e ntin o
Compagnone
par·sa
me n tr,e
orma n1
dibi l e
co n
del l a
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c ono scevano poco
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nozione
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sc 1acquare
associ a t i
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comprensione
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Boli s
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conoscenza
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poli t i compa --
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preso
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stesso
scomparsa
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e
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l or·o
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a
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quar'antcl,
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d e l l'ami-d i esserg li
un cont ributo
soc i al i sta
MFE
se
n'è
de l
n e ten-
Eur·ope i smo
so l i dar· i tà
mrl itant e
1
pe r so-
altr i
r im pianto
dare
se
sove n te
ed
ti-
battag li a
h ~ nno
so no est ranei
assieme
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fede-
a
Lu -
distaccato al
ò stato stretto collaborato re
con
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C ID E che
centro - sinistra
qualità di
i n conf on-
stat i
de i
di
ide n t i f i car lo coi"C i ub
compagno
ann 1 cinquant~ gli
degli
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capo
sua
or·gog l i osa
chi,
te n tat iv i
sgo menti,
valutazione
adoperi
co nt e n -
col l aborator i
pa r~ l ar'e
for·se opportuno che con
la
scom-
do mi n ata
de l
t utti
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sporchi
battagli a, si
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l ocutor~e
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anni ve r sar i o
ri spetto de l l'adepto ,
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metà
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obiettivament e f ~1 1
a l i 'Europeismo mi l i tan te
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suo 1 compag n 1 d i
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ver tic i
i n i z iati va
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Spine ! l i .
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irret .i t i
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UE
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Altiero
o no scevano d i p1u e
o u e l l i c-hP- l o
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decenni
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arn 1 c r ,
sta :
1
sco mp a r1v a
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Comm i ssa rio
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inter-
industr i a-
2.
le de ll e Cornu ni tà e d ul t im a mente
punto di · rif e rim ento n e lla
1
d i ff i c i l e opera d i r i t r· ovamento de l se n so e de l meto d o de l l a
l 'Eu r opa
ed
individui
su no sembra
c 1are
i n un mome nt o
so no d i vent ati
i n grado d i
1n c u1
tutt i ,
S t at i,
pa r t i ti
eu r ope i st i ma a l temp o stesso nes-
im b o ccare
l a st r ada g iu sta per fa r
mar-
UE
lo tta per
'Eu ropa.
polo e uropeo è
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rappresentat i e l e tti
Parlamento Eur ope o ove s iedono
le
az tonr
opportune.
rale del l e co nvizioni
Questa posiz i o n e
federai i ste di
da l po-
metodo e defi --
l a sede compet e n te per d i scute r e
HA
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i l
AH
S otto questo pr of il o Sp in e l l i non ha av u to es i taz ioni:
è u na cons eg uenza natu-
Sp in e ! l i e d el la s u a concez i o--
ne d e l l a democr·az i a che trovano/ l 1 una
e
l 1 a l tra,
le
l oro radi c i
ne l pensiero poi itico democratico europeo ed occidentale che ha
ma1
per~
l ' appunto,
venut~
d A l t i ero Sp i ne l l i una
impron ta che non è
UE
dato:
meno e che ha mosso e muove quella parte
i mportante
t i e ne e,
par~adossa
c omunista.
E'
l ment e , ha appartenuto a n c h e ne l l a sua parente·-
da questo dato che bisogna muovers r p e r
U
st
HA
E
prendere come e perch è
st i
italiani
rappresentatività
statamente e trava l ic ando
la
trattati
gr'an par·t e
1
l imiti
di
che modesto ,
sua civi l tà poi itica che
non hanno
incontr a-
ne trascina
n un a ver'a e pr·opr i a rivolta contro
l i ber~ i P ar· l amenti
comun 1-
della compete nza c he senza
diritto
la n egazione
test i mon i ano
1
stor~ia
e
coinc ide con
la
l a poli t i t a
ad una sovranità
lim i tata de l Par~lamento Europ eo che è
tutto quanto
dei
comunisti
a tale Parlamento accordano,
degl i Stat i da l la quale è nato quel
effimer·a e
p i ~
po ter com-
voti
un deputato eletto con
1n un Parlamento Eur opeo ave
certo un grado di
gener osi tà
appar'-
AH
della sin i stra non comunista alla q u ale A l tiero Sp i ne l l e
n Europa de! l a
l'azione del !a
3.
sini st r a non comu nista n el le var 1e den om in az ioni
ra z 1 on
da essa assunte e che ha
1
l asciato a l l' e uro pe i srno
militan te dei federalisti
i l p r op r1 o di
azioneld i
id e al e.
in tra n sigenza
la
ma
n ie r a v i v i da
1
r'etagg io dì
pl~oc ess o
ta l e retaggio
la
forza che
d i costruz i one e u ropea ed è d a l l a sua
pol~tic o
uom o
che si
è sprig i onata qu e l -
i n qua l che mod o ha obb l i gat o Stati
Su l pe r sonaggi o Altiero
pe 1 s mo Federa l i sta
i n Europa,
Ventot ene" ,
e Gove r·n i ad
"r i belli".
HA
EU
una r i spe t tosa considerazione per
"Manife sto di
AH
personale sta tu r a di
di
n c u 1 A l t i e r o S p i n e l l a h a r ap-
pr esentato e rip ro posto n e l Par l am ento Eu ropeo
l ega nd o l o a l
st il e
UE
E'
e co nfigu-
Spine! l i
l eade r
de l l 'Euro-
aut ore con Ernesto Rossi
Se gr e t a r i o
n
de l
a :: i o n a l e e c a p o c ar 1 s rn a -
l tal i a,
Pres i de nt e n e l periodo pi~ fruttuoso
Union
de l l a sua stor-i a de l l a /Eur'opéenne des F-é déra l i stes, fond ator-e
i"'
C l D E e de Il' l A l ,
europeo s
1
1
•
•
\....ommlssarJo
sa tutto ma n on s
i ntima essenza di
eur-opeo e
por
par l ame n ta r e
conosce abbasta nza
1
l 'uomo n e l l a
democratico europeista che forse megl
U
sua
rn
AH
de l
MFE
UE
t i co del
anche che ne ll e sue note autobiografich e pubblicate da "Il
11
ò evi dente in due scr it t i apparsi
HA
E
no
Si Ione "Tempo pr-esent e "
t a sotto
nella seconda metà degli
i t i to l i "Pr' i mo
no eu ropeo" che m1
a que l tempo mi
sono car1
per
di
tes timoniano
Spine ll i ha a v uto una parentesi
tr~o
del
),
pere h e' v 1. abbia preso
suo e uropei sm o che
l i smo soc · a l i sta:
ne
Mu l1 ·-
Ignazio
ann 1 c 1n qu an-
incon tro dopo Ventotene" e "P e rch e so-
hanno dato
En trambi
su l la riv i sta di
10
la prenetante conosce nza che
Altiero.
l e ragioni
per
le
qua l i
comunista ( come Si Ione pera !-
le distanze,
qua l i sono
le radici
l ar·gamente attinge a l l'i nternaz i
emerge un uomo dotato di
oné~-
una co n cezione
4.
d e l l a poi i tica
g 1a
non
è
non
subisce
e
de ll a
stor ia
ideai i stica ,
u t i l i zzata
giamma i
c e d i me nti
e
non
c ome
1n
la
id ea l o -
m a~d ir ettiva
d i versivo1
ammette
cu 1
giust ificazi on i
c he
tra-
per
va f i carnent i.
i n magg i ara n za
del l ' attracco n e l
na 1 d i
un a
nave
por to
ternaz ion ale perchè ,
tutta
la
tamente con
cog l i ere
per
pace,
l é1
R i f i et e r à
do
la
ligi
patr· i ott i smo "
pr1g1one
per
aver
a n n1
mun i s mo
perchè
U
libertà,
queste cose" .
negli
lotta
Ma
d i
la
sua
preludi~ era
era
m1
al
la
di
sch i e ravo ma
che
"d ecenni
quel!
in ffiggiment i ,
f
.
1n
con
i l
que l l a
suo
r·us sa
grande esperienza
fascimo
c o me
tutti
t ant
non
voleva
sovranaziona l e
i ta lsno e
no . . .
per
un
a l
co-·
i " ,, e d s " ,
ave v a n o
ri vo lu z i one
essere che
c he
v~ n iva
i l
ln-
Diventando comunista non
per·
i l capitai i smo e
a
comun i sta
coloro che
appe l lo alla
la
d i
lun go tempo rinunciato
ader i t o ,
di
c a n t a n-·
esige v a
1
aveva
ac-
l'um a nit à?" .
questo confinato poi itico ch e
cu1
co ntro
pa r t i t 0
in
T r o.t s k i
d i spe r a-
sacr ificio
qua n ta
idee contenute
severa condanna
i l
i l
le
senza
1n c u 1
r i s f:'l o n d e v a n o
c he
m io spont<:n1eo cosmopolitismo.
tanto contro
t ut t a
l n-
que 1 mar1na1
incatenavano
di
rnornen-
marJ-
'
scan n ava
aveva ma 1 r· inun ciato Spine ! l i
per
dì
momento
d-op o
generosa
'In ternazionale ,
socialista mondiale
contr·o
vt
e
Le n i n e
" con
tròd i to
non
venti ,
"n e l
d i sconoscevano
ed ess 1 avevano a
HA
E
di
d i ffuso
line a
dei
ca n ta n do
e
AH
de l
coro
avebbero potuto
loro
ad a ltr·i
pescher·ec c i o/ a l
la gente si
lib ertà
"a l l a
maschera
id ea l e
un
u n i rà al
un 1r s 1 a 1 c o mu n i s t i
Mame l
l a canzone de l l a
s i
ass 1e me
accog l i eva no
de! l a te rr a
gìustiz i a,la
d i
c on
sptega,
altra canzone
c;he
uomini l agi i occhi
r n v ec e
! ' in n o d i
l i
eg l i
qual e
g li
Gaeta
ch e
come
superficie
di
1
UE
su
Ve n tote n e
comun i st i
guer~ ra
da
da
HA
EU
to
ritorno
UE
conf in at i ,
al
AH
Spine ! ! i
una
ideale
ltal ia che
i' imperia! i smo mo ndial e
5.
e un nuovo ordine mondi ale " .
d i Spine ! l i tro vò
L' in ter n azi .onal i smo socia li sta
i l suo campo di
p1va,
app li caz i one
ogn 1 vol t a ch e ci
al
problema Europa : "Mi
s t u-
riflett e vo sopra 1 i l fatto ch e
le demo-
crazie fossero condannate a mort e da ll a div i sio n e d e l l 'Europa
s ovrani,
fazion e ,
di
a ll a r eciproca sopraf-
e c h e t u t t avia n e l campo democratico mancasse qualsias i
i dea c ost ruttiva c irca un qua l s i as i modo d i ven 1re a capo
ques ta situazi o n e " -
eg li
notav a ; a gg i ungendo-"la spassiona-
t a o sse rvazion e d e l cor s o d eg li
avv e nim e nti
n o n c e ra a l tr· o po te r e r· ea l e
zion a l e e ch e
qu es t o con
l e su e e s
nost r a e p o c a de l l' Eur· opa,
n e mi c o d e l lc1
Da
ta l
in fine
1
gen z e e
na -
l a Ì~aog i ca era n e l l a
sal v o p o chi ss im e e c cez 1on e ,
il
f onda -
annr
del
l ibe r tà " .
r i f l ess io n i c h e andav a fac e ndo negli
UE
me n t al e
dim o strav a
f uo r ch è quel l o d e l l o S t a t o
HA
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c he
questi
AH
ser1a
d a lla t e nd e nza di
UE
i n Stati
c o nfino n ascev a
s u o europe 1 s mo e pr e ndeva s o st anz a poli t i ca
l u i p r· op u g nata as s i e me ad Ern e sto
AH
la s olu z i one fe d era i ista da
Ross i ne l " Ma ni festo d i Ventote n e " e co n t inuamen t e r' iaffet~mata
Gl
lo
U
n e c or·so de l l ' az .t one che
50 ann
i mpegne r à pe
Stat i n a zi ona l e vac illan t i d e gl
HA
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a l l a guerra mo n dia l e sono
·tat i
1.
a nn1
s ucc e
s1 v 1
pr o n t i a r•1nun c 1are a l l a pr opr 1 a
sovr ani tà a fav o re de l l'Eu · opa ma be n pr est o ri tr o v e r anno uno
do p o
l' a l t r o con maggi o re o m tnor e
i nte r a nat u ra .
La
conv1 nz1one e
l ibertà non sub i rà
forza
1 ~
aspetta t i va d i ottenere
n essuno contesta ,
vi tab i l e per
la
l o ro
le mina c ce p av e ntate da
S p i n e ! l i tuttav i a da q u e l mo me nt o n on s i p otr à u sc ir e
contradd i zione fra
la
d a ll a
r i affe r maz i one del l o St ato n azion a l e
e
la
a l tempo stesso quel l 'Europa un i t a c he
dentro e
fuori
sopr~vv i venza
del
l' Europa s 1a
l
l a so lu z i o n e
ve . chio cont i ne n te .
1ne-
5.
e
un nuovo ordin e mondia l e".
L.' i nternazi .o n a l ì smo soc ial ì sta
i l suo campo d i app l icaz ìone
p1va 1
o g n 1 vo l ta c h e ci
al
prob l e ma
dì
Sp in e! ! i trovo
Eur opa:
"Mi
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rif l ettevo s opra 1 ì l fatto c h e
fazione,
e ch e t u t t avia nel
campo d e mocr atico mancasse qualsiasi
idea costrutt iv a circa un qualsiasi
d i qu est a s i tu az i o n e
11
egli
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a l l a ree i proca sop r'af-
mod o di
ven1re a capo
AH
ser1a
da l l a te nd e nza d i questi
1,
UE
so vr an
le d e mo-
d e l l 'Europa
crazie fossero condannate a morte dal l a divìsion
i n S tati
stu-
notava aggiungendo -"l a spass i ona1
ta osservazione d e l corso de g li
avven im e nti
d i mos tr ava
i nfine
z ì onale e c h e questo con
nostra e p oca de l l
Eu r op a
n em ico d e ll a
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ecce = 1 o ne,
il
fonda -
eh
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Fac end o n eg li
a nn 1 d e l
suo europe 1 smo e prendeva sosta n za po li t i ca
lui
Fe d e r a l i s t a d a
l
era n e l l a
l ibertà ".
Ma n i festo d i
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nell'anniversario della scomparsa di Altiero ho voluto dare anche
io il mio contributo alla sua migliore conoscenza ed alla comprensimne del suo ultimo messaggio che può prestarsi ad interpreta zioni ina·!t'mo~riate .
Ti rimetto in c~pia un testo che ho redatto per farlo pubblicare su
qualche giornale o rivi sta poli ti ca e per diffonderlo tra i f edera listi ·
Ho visto sull'ultimo numero della lettera federalista il tuo intervento all'ultima assemblea politica della sezione del MEE di Roma e
condivido completamente i tupi rilievi sulla situazione della sezione di Roma che dovrebbe essere almeno uno dei poli del MFE in
Italia; ma ho l'impressione che in luogo di una agguerrita pattuglia
di federal isti ,gli uo~à.ni della sezione di Roma , ai qu~li si é aggiunto -a pprendo sempre dalla lettera federalista- un ultranovantenne
figlio di un garibal dino ma che mette avanti il titolo di f èdele alla
Corona , siano un caoaervo ,diffi cile , ad __ amalgamare, in cui ardimentos~
innovatori potrebbero trovare più ostacoli che forza.
Qualche tempo fà,nel rientrare n9i r~ngbi ,i nviai a ~astoli copia della lettera aperta ad Albertini (che ti unisco in oopia) i nfo rmandolo
che avrei desideratm che se ne facesse a.ggett<Ldi esame nella sezione , ma non bo avuto alcuna risposta (la r agione però può anche risie~e
re nell 'i nteresse giustamente preminente ed assoluto che si assegnava alla iniziativa di Altiero al PE) .
Ho anche p~oposto sia in sezione che in seie Casa d ' Europa che tutte
le organizzazioni europeiste di Roma facessero un pro vramma annaale
concordato ed unificassero gli indirizzari ispirandomi a nozioni di co~
mune buon senso operativo,ma senza esito fin ' ora.
Un'ultima cosa pri ma di chiudere con i ~ie i saluti più cordiali:
troppa folla di federalisti nelle assemblee euroeiste PCI e troppi
eredi e figli spirituali di Altiero!
2 allegati
~~
Una pagina significativa di Altiero Spine/li
UNA DEMOCRAZIA PER L'EUROPA
a cura .di Arturo Colombo
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Con un titolo scarno, quasi anodino, Il nuovo piano della democrazia,
Altiero Spinelli pubblica un suo scritto sul numero 4 dei «Nuovi quaderni
di Giustizia e Libertà», la rivista clandestina che esce a Milano dal maggiogiugno del 1944, per richiamare già nel nome della testata, e nel colore
rosso sangue della copertina (che in quel numero porta anche il simbolo
della spada fiammeggiante con la sigla GL) la serie dei più famosi «quaderni», usciti a Parigi nel '32-'33 per iniziativa di Carlo Rosselli.
È il novembre-dicembre, l'inverno del 1944. Le sorti, non solo della
guerra, ma del nazismo e del fascismo, sono ormai segnate, anche se
nessuno può ancora prevedere con sicurezza fin quando sarebbe durata
l'esperienza partigiana e la lotta di liberazione. Eppure, fin dal numero
di esordio dei «Nuovi quaderni», c'è un breve corsivo, che porta la data
«aprile 1944» e dove si può leggere l'obiettivo di fondo, che avrebbe
caratterizzato anche in seguito tutta la strategia degli uomini àel partito
d'azione, gli eredi del movimento rosselliano di Giustizia e Libertà. «Bisogna avere il coraggio - si legge in quelle pagine, ormai pressoché introvabili - di dare delle soluzioni che implichino una rottura non solo col
fascismo, non solo coi Savoia, non solo col grande capitale parassita,
ma con tutto il modo di pensare dell'epoca che finisce».
Naturalmente, tutti i numeri escono anonimi; o meglio, portano degli
pseudonimi, delle sigle, che celano i nomi dei veri autori, allora costretti
alla dura esperienza della clandestinità. Solo col numero 7, che ha la
data del gennaio-febbraio 1946, il clima della riconquistata libertà permette di conoscere i veri autori, le autentiche «firme» di chi, fra il '44
~il '45, aveva sfidato rischi e minacce non lievi, pur di ribadire le proprie
ee: da Aldo Garosci a Leo Valiani, da Ernesto Rossi a Gaetano Salvemi-
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Altiero Spinelli
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ni, da Riccardo Lombardi a Carlo Levi, da Franco Venturi a Yittori
Foà, da Fernando Schiavetti a Bruno Visentini. E, ovviamente, a Spincl~
(semmai va aggiunto anche il nome di Mario Dal Pra, il fac-totum redatto- '~
re capo, e quello della Casa editrice La Fiaccola, con sede in via Gesù •.
8 a Milano, la stessa Casa che nel '45 stampa Stato, Nazione, Federalismo
di Silvio Trentin, o I problemi economici della federazione europea di
Luigi Einaudi, o Socialismo e federazione di Barbara Wotton).
Le pagine di Spinelli - che riproduciamo per i lettori della «Nuova
Antologia», anche come omaggio alla memoria del grande europeista,
scomparso il 23 maggio di quest'anno - affrontano, con lo stile e il
«timbro» che gli sono sempre stati tipici, quel tema-chiave, che il titolo
a prima vista potrebbe non mettere in luce a sufficienza, ma che invece
domina l'intero saggio, così come fin dal primo numero ha contrassegnato
parecchi degli interventi sui «Nuovi quaderni di Giustizia e Libertà». Il
tema, intendo, non genericamente «europeistico», ma squisitamente politicoistituzionale della costruzione dell'Europa come presupposto, come condifio sine qua non per il futuro della democrazia: appunto Il nuovo piano
della democrazia, come spiega Spinelli in queste pagine, che vanno lette
come ·una proposta strategica, mai abbandonata, né accantonata, né rinnegata per tutti gli anni successivi.
Quando appare il numero 4 dei «Nuovi quaderni», Spinelli ha trentasette anni, e appena liberato dal lungo periodo di carcere e di confino,
si è trasferito al nord, a Milano, come esponente della segreteria politica
del partito d'azione. Non aveva ancora vent'anni nel 1927, appena aveva
cominciato a dover fare i conti «con polizia e giustizia», presto condannato dal Tribunale Speciale e sbattuto a conoscere le patrie galere, prima
a Lucca, a Viterbo, poi a Civitavecchia (dove c'erano anche Terracini,
Valhmi, Rossi Doria, Scoccimarro, Li Causi), e in seguito, dal '37, assegnato al confino a Ponza e a Ventotene, dove ci sarebbe rimasto ininterrottamente quattro anni, dal luglio del '39 fino al 17 agosto del '43.
«Se Ventotene ha lasciato in me un segno indelebile, anch'io a mia
volta l'ho segnata» ha scritto Spinelli nel primo volume dell'autobiografia,
che rimarrà purtroppo incompiuta (Come ho tentato di diventare saggio,
I, ed. Il Mulino, 1984, p. 261). E infatti è lì, in quell'isola fuori dal
mondo, brulla e spazzata dal vento, dove c'era un po' la crème degli
antifascisti irreducibili (insieme alla pittoresca «colonia» di anarchici, di
albanesi, di testimoni di Geova), che Spinelli arriva alla «scoperta del
federalismo», sulla scia delle letture di Einaudi, di Lord Lothian, di Lionel
Robbins; e insieme a Ernesto Rossi - che con Eugenio Colorni avrebbe
sempre considerato «i due più grandi amici della mia vita» - prepara
1.
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quel testo-programma «per un'Europa libera e unita», destinato a andare
per il mondo col nome di «Manifesto di Ventotene».
Proprio a Ventotene (dove Spinelli ha voluto che tornassero per sempre le sue ceneri) ciascuno aveva un soprannome, che spesso sarebbe
rimasto anche più tardi, come nome di battaglia, nel periodo clandestino,
durante gli ultimi tempi della resistenza. Erano nomignoli talvolta scherzosi, come il Gatto e la Volpe per indicare Terracini e la Ravera; oppure
cercavano di cogliere, di «fermare», qualche tratto psicologico, qualche
elemento caratterizzante della personalità, non solo politica , di ciascuno .
Così, due impareggiabili sociali come Riccardo Bauer e Rossi apparivano
come il Metafisica e l'Empirico, proprio per la trasparente diversità di
forma mentis; Scoccimarro era il Pontefice; Fancello l'Ondeggiante; Cotorni era semplicemente Aldo , Pertini Petronio. E Spinelli, anche in forza
del suo fisico robusto, massiccio, era Pantagruel.
«lo non ero un figlio della città democratica, ero un convertito che
si accingeva ad insediarvisi come meteco» scriverà più tardi, ricordando
l'itinerario culturale, ideologico e politico, che dalla giovanile milizia nelle
file del PCI («sono diventato comunista come si diventa prete - sono
sempre sue parole, dall'autobiografia -, con la consapevolezza di assumere un dovere e un diritto totali; di accettare la dura scuola dell'obbedienza e dell'abnegazione») doveva portarlo a approdare alle rive del pensiero illuminista, che «col suo razionalismo radicale è in realtà l'unico
vero pensiero rivoluzionario , perché è l'unico capace di unire alla condanna di una cosa ingiusta la precisa proposta di una cosa migliore»
(Come ho tentato di diventare saggio, I, p. 306).
Il «Manifesto di Ventotene» e, appena liberato, l'impegno nelle file
del partito d'azione e del Movimento federalista (che aveva contribuito
lui stesso a fondare a Milano, nell'agosto del '4 3, in casa di Mario Alberto
Rollier), a favore di quella «soluzione europea» cui si sarebbe dedicato,
con lineare coerenza, fino all'ultimo giorno, costituiscono così per Spinelli
la «risposta», unica e perentoria, ai rischi, anzi ai mali che le due guerre
mondiali avevano già prodotto sul nostro continente. È da allora che
Spinelli si mette alla testa di un gruppo - prima esiguo, e via via più
consistente e combattivo -, convinto che la rinascita di un sistema democratico avrebbe potuto realizzarsi solo a patto di farla finita con il
presunto «idolo intangibile» dello Stato nazionale, per aprire la strada
a una prospettiva più vasta e politicamente feconda: appunto , la prospettiva dell'Europa federale. «Da meteco della democrazia - dirà ancora, con
un pizzico di auto-ironia - mi ero convertito in uno che pretendeva di
indicare ad essa il cammino da percorrere» .
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Una democrazia per l'Europa
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Del resto, dopo il «Manifesto di Ventotene», redatto fin dal '41 e
arricchito da un'introduzione di Colorni, gli interventi di Spinelli, sempre
sul tema dell'unificazione europea come «priorità politica», contrassegnano anche la «linea» del giornale «L'Unità Europea», che già nel '43 diventa la voce ufficiale del Movimento federalista. E durante il '44 il dibattito
anima le stesse pagine della pubblicistica azionista, a cominciare da questi
«Nuovi quaderni di Giustizia e Libertà», dove la proposta spinelliana non
è affatto isolata. Al contrario: fin dal primo numero c'è un interessante
dibattito sotto il titolo Tre lettere sul socialismo e l'Europa , e poche pagine
più avanti, sempre nello stesso fascicolo iniziale, c'è un intervento nella
rubrica La realtà economica, che affronta un argomento assai spinoso,
il «problema delle autarchie». La firma dell'autore (costretto, ovviamente,
a nascondersi dietro uno pseudonimo) non mi pare lasci adito a dubbi:
Pant. è, certo, abbreviazione di Pantagruel: l'autore, dunque, anche in
questo caso è Spinelli!
Ma non basta: nel numero successivo, datato luglio-ottobre 1944 (e
che appare doppio, con l'indicazione: n . 2-3), ecco un altro contributo
assai significativo, sempre con un titolo volutamente generale - ma mai
«generico» -: Problemi della federazione europea. Come firma porta una
semplice iniziale F.; ma non è difficile immaginare che l'autore sia lo
stesso Federico, che ha già scritto anche nel primo numero e che risponde
al nome di Leo Valiani. E ancora: sempre sul numero 4, subito dopo
il saggio spinelliano su Il nuovo piano della democrazia, c'è un saggio
di una decina di pagine, molto limpide, a proposito di Federalismo e
democrazia, che dietro la firma di Proc. (ossia: Procopio) indica l'autore
in Mario Dal Pra, che non per caso stava curando l'edizione di Trentin
di Stato, Nazione, Federalismo. E nel numero 7, del gennaio-febbraio
1946 (il primo apparso nell'Italia post-fascista, senza più bisogno di pseu- .
donimi né di anonimati!), spetta a Andrea Vasa recensire l'opera di Umberto Campagnolo , Repubblica Federale Europea, appena edita nel '45.
Quasi una conferma, una garanzia, un Leitmotiv della costante centralità
del progetto e del programma federalista .
«La mitologia democratica propende a credere che le guerre siano
dovute solo a loschi interessi di piccole minoranze, e che le grandi masse
siano fondamentalmente pacifiche. Perciò, si pensa, quando i governi
poggeranno su di esse, il pericolo delle guerre sarà praticamente eliminato» aveva sostenuto, con disincantato reali~mc , Spinelli fin dal '41, scrivendo una specie di «aggiunta» al «Manifesto di Ventotene» (più tardi
ripubblicata nel volume pagli Stati sovrani agli Stati uniti d'Europa , ed .
Nuova Italia, 1950, p. 13). La stessa tesi ; o almeno l'identico filo condut-
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tore si ritrova in questo saggio su // nuovo piano della democrazia, che
parte da una diagnosi, lucida e impietosa, delle condizioni del vecchio
continente , per indicare senza mezzi termini la proposta di una «terapia»,
che per Spinelli avrebbe sempre avuto (fino in ultimo: in ogni momento
della sua battaglia, dentro e fuori gli organismi sedicenti europeistici) il
peso di un incontrovertibile aut-aut.
Spinelli non sa, non può sapere come sarebbe andata a finire «l'ora
delle tirannidi», in quell'autunno-inverno del '44; eppure sa, e subito lo
mette in:evidenza, che «il princìpio democratico», la «rinascita democratica», costituisce per tutti «l'idea animatrice fondamentale», che occorre
mettere In pratica e far fruttificare come genuina alternativa dopo la lunga
notte delle dittature, delle distruzioni, dei massacri. «Ambizioni nazionali
e imperialismo economico - ribadisce, senza neppure bisogno di specifici riferimenti storici - hanno largamente contribuito allo sviluppo del
materialismo, che dati i metodi moderni di guerra, tende a trasformare
l'intero paese in una gigantesca caserma, rendendo sempre più difficile
il permanere delle libertà democratiche».
Dunque, che fare? Fin dal '41, fissando i «Compiti del dopoguerra»
e ponendb subito, al primo posto, «la riforma della società», Spinelli (d'accordo con Ernesto Rossi) aveva indicato quello che, più tardi, chiamerà
con immagine icastica// progetto europeo (cfr. ed. Il Mulino, 1985). E
aveva precisato, con linguaggio da leader che sa di dover combattere
una battaglia «rivoluzionaria» sul piano delle istituzioni de jure condendo:
«oggi è il momento in cui bisogna saper gettare via vecchi fardelli divenuti
ingombranti, tenersi pronti al nuovo che sopraggiunge, così diverso da
tutto quello che si era immaginato, scartare gli inetti fra i vecchi e suscitare nuove energie fra i giovani».
Nel saggio del '44, riproposto qui di seguito, vibra la stessa tensione,
emerge l'identica consapevolezza, che una volta spazzato via il nazismo
e il fascismo, guai a pretendere, o a accontentarsi, di un ritorno allo
status quo ante. Una simile «restaurazione», se disgraziatamente si verificasse , non offrirebbe affatto il terreno favorevole a un recupero, a una
rinascita degli «ideali di libertà e di· democrazia» , come avrebbero voluto
tanti impavidi resistenti; al contrario, provocherebbe un ulteriore reviva/
di quelle condizioni di antagonismi nazronali, di meschine rivalità, di
gelosie interstatali, che già hanno causato i ricorrenti squilibri, e poi addirittura il caos, all'interno del vecchio cont~nente, scatenando due conflitti
di latitudine mondiale nel solo spazio del ventesimo secolo.
«Il problema che sta al centro della nuova epoca demo-cratica - ecco il passo-chiave del discorso spinelliano - è ormai il seguente : come
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Una democrazia per l'Europa
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giungere alla abolizione del vecchio stato autoritario ed alla cooperazione
del nuovo stato cooperativo vitale? Il problema è di difficile soluzione,
ma l'avvenire della democrazia sta tutta nella riuscita o meno del tentativo
di rinnovamento radicale della struttura degli stati europei». A distanza
di oltre quarant'anni, durante i quali Spinelli ha ribadito, con una tenacia
implacabile, quasi ossessiva, i punti-forza del disegno federalista (culminato in quello che rimane il suo capolavoro politico, il «Progetto di trattato per l'unione europea», approvato dal Parlamento europeo il 14 febbraio dell'84), il traguardo «storico», perseguito senza un attimo di requie
dal Mosè dell'Europa, quanto deve farsi ancora attendere?
Una democrazia per L'Europa
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L'ora delle tirannidi, apertasi immediatamente dopo la fine della prima guerra mondiale, volge al termine in mezzo a distruzioni e massacri .
Ovunque negli animi di coloro che combattono contro Hitler ed i suoi
accoliti l'idea animatrice fondamentale è quella di una rinascita democratica . Chi più tiene ad essa deve però chiedersi in che modo occorra lavorare per far sì che tale rinascita sia solida e durevole, capace di dar
veramente l'impronta a tutta una nuova epoca e non una effimera apparizione destinata per così dire, a fornire la controprova che l'era democratica è effettivamente chiusa nella attuale fase della nostra civiltà. Non si
deve cadere nello sciocco ottimismo che crede esservi una certa provvidenziale necessità che ci conduce e riconduce a sempre più perfetti regimi
di libertà e di democrazia. L'umanità ha vissuto per la maggior parte
della sua storia in rapporti non democratici e potrebbe benissimo continuare a vivere così per tutta una serie di generazioni. Non è da contare
eccessivamente sullo stato d'animo democratico delle grandi masse e sulla
loro attuale avversione per il totalitarismo, per dedurne che in conseguenza un minimo di democrazia abbastanza elevato è comunque assicurato,
perché non sarà possibile mettersi contro un sentimento così diffuso. L'esperienza di questi ultimi decenni dovrebbe, se non altro , avere almeno
insegnato quanto rapidamente siano soggetti a disfarsi gli stati d'animo
popolari ed a convertirsi nei loro contrari, ove manchi una possibilità
di vita morale che li alimenti.
È vero che il principio democratico, secondo cui gli uomini che vivono in società hanno il diritto di scegliersi i loro governanti, di controllarne
l'operato, di promuovere contro di loro la formazione di una opinione
pubblica contraria, pur dovendo ubbidire alle loro leggi ed ordinanze,
e di sostituire, ove la maggioranza accetti tale opinione, governanti, leggi
ed ordinanZe - è vero, dico , che tale principio risponde ad esigenze profonde dello; spirito per quanto riguarda la sfera dei rapporti umani e l'etica
umanistica esige che i vincoli imposti alla libertà individuale si fondino
sul libero consenso e non sulla violenza, il pri~ipio dell'autorità che
scende dall'alto ed il puro e semplice diritto del più forte tendono a indebolirsi e a perdere terreno nel campo politico . Ma razionalismo e umanismo, malgrado il loro carattere eterno-umano possono r~manere per secoli
allo stato latente coltivati solo da pochi «libertini» o possono espandersi
e fiorire in altri campi lasciando intatta la sfera dei rapporti politici, ove
manchino certe condizioni storiche le quali fan sì che forze sociali potenti
sentano una coincidenza fra i loro interessi più vitali e più permanenti
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IL NUOVO PIANO DELLA DEMOCRAZIA
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e queste esigenze di civiltà, ne accolgano più o meno consapevolmente
le conseguenze e le traducano in azione politica effettiva. E quand'anche
ciò accada, la democrazia resta pur sempre una struttura delicata e fragi le, come tutti i prodotti superiori della civiltà umana. Così come l'atteggiamento razionale del pensiero è sempre lì lì per venire sommerso dalle
forze irrazionali dell'animo umano, così come il modo di comportarsi
umanistico è sempre in procinto di essere travolto da qualche ondata
di atavica barbarie, così la democrazia, loro figlia, è sempre minata dalla
tirannide, dal dispotismo, dal totalitarismo. Ciò spiega perché le epoche
democratiche non rappresentino nella storia umana una continuità ininterrotta ma siano oasi sparse qua e là nel tempo e nello spazio, sempre
di nuovo inghiottite dalle sabbie. L'attuale rinascita democratica, che è
negli animi degli europei prima ancora di essere nelle istituzioni e nei
costumi, si riattacca non a tradizioni antiche, ma direttamente all'epoca
che ha preceduto la breve èra delle tirannidi. I meno giovani tra noi
han vissuto l'agonia democratica dei vari paesi europei ed i più anziani
conoscono la vita europea anteriore al 1914. In questo senso di continuità
è una grande forza della nuova democrazia europea nascente perché ess~
parla di cose che tutti comprendono in modo immediato e può facilmenté
penetrare nei cuori e nelle teste. Il totalitarismo è comunemente sentito
come una orrida stortura da eliminare, una grave malattia da cui guarire.
Gli antifascisti e antinazisti si sentono e sono sentiti come i difensori di
una tradizione storica della civiltà che ha avuto inizio colla rivoluzione
francese e che si è man mano estesa sul continente e nel mondo intiero.
Tuttavia questo stesso legame storico costituisce anche una grande
debolezza perché tende ad attutire il senso del piano diverso su cui deve
svolgersi la nuova lotta democratica per non fallire. Facilmente si può.
essere indotti a ricalcare le vecchie orme, ad impostare la lotta politica
negli stessi termini ed a non riuscire in conseguenza a superare le aporie
fra cui la vecchia democrazia dell'Ottocento e del primo Novecento si
è dibattuta invano ed alle quali ha infine soggiaciuto. Se ciò dovesse
accadere, se la democrazia dovesse di nuovo svilupparsi sullo stesso piano
della vecchia ed essere quasi una ripetizione della antica canzone, potremmo a priori pronosticare la fine dell'esperimento ed anzi una fine
rapidissima e convulsa, giacché il tentativo sarebbe condotto in circostanze infinitamente più gravi e più sfavorevoli di quelle in cui si è svolto
l'altro. Il punto centrale che caratterizza la democrazia dell'ottocento è
il suo atteggiamento rispetto allo stato assoluto. Dobbiamo mettere da
parte nella nostra breve indagine il caso delle democrazie svizzera, olandes~, scandinave ed anche anglosassoni , perché in esse la lotta democrati-
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ca non ha avuto a che fare con stati assoluti, ma con sistemi feudali
di privilegi e di franchigie. Anche quando i metodi democratici si _sono
sostituiti a quelli feudali è rimasta costante la concezione e la pratica
secondo cui lo stato non è il sovrano assoluto, il padrone dei suoi sudditi
e del paese, ma semplicemente il gestore di faccende di interesse comune
al quale si concedono poteri e danaro per adempiere alle sue funzioni,
ma che al di là dei poteri concessigli non ne ha altri. Lo studio della
problematica di questi paesi non ci aiuterrebbe molto a comprendere
la crisi del continente europeo . Infatti, quali che siano le difficoltà che
in essi si sono dovute e si debbono affrontare, è caratteristico che se
qualcuno di questi stati ha subito l'invasione militare nazista, tuttavia in
nessuno di essi si è sviluppato un movimento fascista, ma si sono solo,
tutt'al più, verificati dei volgari casi di tradimento e di corruzione. In
questi paesi la democrazia non ha subìto una soluzione di continuità
e domani essi avranno certamente nuovi problemi, ma non un piano
politico sostanzialmente diverso dal precedente.
In tutti gli altri stati europei la democrazia sin dal primo suo apparire
sulla scena politica si era trovata di fronte lo stato autoritario creato dalle
monarchie assolute in cui tutta la sovranità era condensata nel governo
centrale. Di fronte a tale apparato l'atteggiamento tipico ha consistito nel
tentare di sottoporlo al controllo di assemblee rappresentative. La democrazia ,non ha mai toccato lo stato centralizzato creato da Napoleone,
da Bismarck, dai re spagnoli, dalla destra italiana e via dicendo, ma
ha chiesto che questo organo detentore della sovranità e di per sé fatto
per ricevere ordini solo da un capo assoluto ubbidisse invece ad un governo controllato e di fatto nominato dall'assemblea rappresentativa. Ne conseguiva che la struttura democratica restava sempre un qualcosa di estraneo e di superficiale steso su un corpo politico le cui leggi di funzionamento erano in realtà antitetiche a quelle democratiche. In Francia, ove
il contrasto fra stato autoritario e governo democratico è stato più netto
che altrove, perché entrambi forte~ente radicati nella vita politica del
paese e perciò entrambi gelosi delle loro prerogative, si diceva comunemente che nel paese vi eran di fatto due governi: quello parlamentare
e quello degli uffici il quale, grazie alla sua continuità, riusciva alla lunga
ad imporre sempre la sua volontà.
Volendo formulare in poche parole l'atteggiap1ento della vecchia democrazia di fronte allo stato si può dire che essa ha considerato come
suo nemico capitale non lo stato centralizzato e centralizzatore, ma il
governo assolutista agente secondo la volontà di un solo individuo o di
, una ristretta aristocrazia , senza rendersi conto che questo era il governo
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adeguato a quello stato. Essa ha mirato ad imporre allo stato autoritario
un governo democratico che doveva guidarlo, ma anche in certo senso
paralizzarlo, impedirgli di portare alla luce la sua natura napoleonica
ed autoritaria. Ciò può contribuire a spiegare perché in Inghilterra e in
America, ove questo pericolo non c'era perché troppe funzioni pubbliche
sfuggivano alla presa del governo, la democrazia poteva prosperare con
governi forti , cioè capaci di eseguire in modo efficiente i loro compiti.
In Francia, invece, o in Italia, o nella Germania di Weimar la democrazia
poteva prosperare solo a patto che il governo fosse debole o poco efficiente. Ogni volta che sorge un governo forte cioè capace di far funzionare
in pieno l'apparato statale esso minaccia immediatamente di soffocare
la libertà e di imporre un dispotismo.
Le conseguenze di questo mantenimento della struttura autoritaria
ereditata dalle monarchie assolute e perfezionata da Napoleone sono state
gravissime per tutti gli sviluppi posteriori. Durante tutto il secolo diciannovesimo e ventesimo l'apparato statale si è venuto ancor più consolidando, le sue funzioni sono cresciute, il controllo da esso esercitato su tutta
la vita pubblica e privata dei cittadini è aumentato, il processo di centralizzazione della sovranità è stato ininterrotto e di fronte alla potenza dello
stato i poteri dei cittadini sono divenuti sempre più insignificanti. Si può
dire che non vi è stato fenomeno politico e sociale nel secolo diciannovesimo e nel ventesimo che non abbia portato il suo contributo al perfezionamento ed al potenziamento dello stato autoritario celato sotto i veli
della democrazia. Limitiamoci a dare sporadicamente alcuni esempi più
significativi.
La democrazia, attirando strati popolari sempre più vasti alla partecipazione attiva della vita pubblica, ha contribuito a svegliare la coscienza
nazionale dei popoli, facendo sì che essi sempre più si rendessero conto
di costituire una comunità inscindibile e legata ad uno stesso destino .
Il patriottismo, dapprima limitato in genere alla sfera culturale si è man
mano collegato, proprio grazie alla esistenza dello stato nazionale assoluto, con l'idea della potenza della propria nazione rispetto alle altre, trasformandosi in nazionalismo esclusivista ed aggressivo. Grazie ad esso
lo stato ha acquistato sugli animi dei cittadini una presa quale non aveva
mai avuto nei secoli passati. Che il cittadino dovesse comunque essere
pronto a mettere sentimenti, beni e vita a disposizione dello stato per
la maggior gloria di esso è divenuto a tal punto un pregiudizio da far
considerare il venir meno a tale dovere come il delitto equivalente all'antico peccato contro lo spirito santo, superiore a tutti gli altri ed imperdonabile.
Acquistando in tal modo gli interessi concernenti il potenziamento
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dello stato nazionale una preminenza assoluta, lo stato ha visto con un
crescente malocchio tutti i legami che i cittadini potevano avere al di
là dei confini nazionali. In particolare il commercio internazionale, creando una interdipendenza fra i vari paesi e indebolendo in conseguenza
il potere dello stato sovrano è stato sempre considerato come qualcosa
di sottilmente malefico da controllare ed in cui intervenire per assicurarsi
che almeno per certi prodotti necessari alla sicurezza ed alla potenza
dello stato non ci fosse una dipendenza dall'estero. A poco a. poco lo
stato moderno è ritornato al concetto mercantilista secondo cui l'attività
economica non aveva come suo fine precipuo il soddisfacimento dei bisogni individuali, ma il potenziamento dello stato. A queste considerazioni
di indole generalmente nazionalistica si sono poi venute ad aggiungere
le pressioni interessate di determinati gruppi economici. Chi riesce a convincere governanti ed elettori che la protezione della sua industria è una
garanzia di potenza dello stato, ha partita vinta senza difficoltà. Si è così
messo in moto un meccanismo che ha lentamente corroso la divisione
internazionale del lavoro fondata sulla libertà degli scambi internazionali
ed ha fatto sì che questi anziché essere una garanzia di pace sono ridivenuti un motivo di attriti fra gli stati, alimentando imperialismo e guerre.
Ambizioni nazionali e imperialismo economico hanno largamente contribuito allo sviluppo del militarismo, che dati i metodi moderni di guerra,
tende a trasformare l'intero paese in una gigantesca caserma rendendo
sempre più difficile il permanere delle libertà democratiche.
In ogni epoca democratica la tendenza ad attenuare le diseguaglianze
fra i cittadini porta alla creazione di vincoli ed interventi di vario genere
che modificano il funzionamento spontaneo delle forze economiche. Nella
democrazia del secolo decin:10nono questa esigenza ha preso forma nel
movimento socialista. Il movimento operaio ha assai fortemente contribuito al rafforzamento della democrazia , sia per le esigenze di giustizia e
di eguaglianza che ha spesso imposte persino agli avversari , sia perché
ha saputo mobilitare politicamente larghissimi strati di lavoratori dando
loro una coscienza politica senza la quale non sarebbe stato possibile
far funzionare il meccanismo democratico. Ma neanche il socialismo ha
potuto sottrarsi alla influenza malefica dello stato autoritario. L'aspirazione al collettivismo economico ha la sua radice nel fortissimo bisogno
di solidarietà dei poveri ed è pertanto il loro ideale eterno, che durerà
fin che non si riesca ad abolire la miseria. Non è perciò da meravigliarsi
se costituisce il sentimento fondamentale di tutti i movimenti socialisti.
Tuttavia lo sviluppo naturale del movimento operaio avrebbe dovuto consistere nel liberarsi man mano da questo grossolano mito e sviluppare
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una corretta metodologia intervenzionistica dello stato, mirante ad abolire
m an mano la miseria, le disuguaglianze di opportunità ed il conseguente
senso di insicurezza, e ad ammettere perciò il collettivismo solo nella
misura in cui è necessario per raggiungere questi scopi. Invece, grazie
alla presenza del mostruoso idolo dello stato autoritario è accaduto che
il mito collettivista che è all'origine di ogni movimento proletario, invece
di disfarsi per dar luogo ad una superiore coscienza del socialismo, si
è consolidato riagganciandosi direttamente con l'idea corrente dello stato
quale fonte di ogni autorità ed il socialismo è divenuto un movimento
mirante ad attribuire allo stato la funzione di gestore unico di tutta la
vita economica.
La democrazia infine, mirando a far partecipare tutti i cittadini alla
vita politica produce necessariamente il sistema dei partiti politici che
organizzano le varie correnti dell'opinione pubblica e tentan di conquistare la maggioranza. In una struttura statale centralizzata in cui tutte le
faccende essenziali sono decise da un unico centro nella capitale, il sistema dei partiti porta però alla formazione di grandi partiti di massa, specializzati nel manovrare le folle come forza d'urto, nell'entusiasmarle
fanatizzarle, più che nel guidarle ed educarle politicamente. Man mano
che questo tipo di partito si sviluppa, il mantenimento di un governo
democratico diventa più problematico dipendendo sempre più dal fatto
aleatorio che questi partiti continuino ad essere anim.ati dal rispetto per
le regole di gioco democratiche . Se tale rispetto viene meno la democrazia
scompare rapidamente di fronte all'assalto al potere eseguito con metodi
formalmente democratici, ma con masse mobilitate disciplinate e guidate
secondo il Fuehrerprinzip.
L'esemplificazione delle tendenze che spesso senza volerlo e senza
saperlo contribuirono al potenziamento dello stato autoritario potrebbe
continuare, ma crediamo che i cenni fatti bastino per far intendere che
il piano su cui la democrazia ha lavorato finora doveva inevitabilmente
portare alla conclusione del totalitarismo e della guerra per la costituzione
dell'impero dello stato più forte. È inutile riandare colla memoria alla
drammatica storia di quest'ultimo ventennio, in cui in modi éd in forme
diverse da paese a paese abbiam visto ovunque crollare i regimi di libertà
ed instaurarsi le tirannidi totalitarie. Ogni volta sembrava che l'amara
esperienza di un paese avrebbe insegnato pur qualcosa agli altri. Ogni
volta invece risultava che di fronte alle difficoltà economiche e politiche
della nostra epoca la fragile e superficiale vernice democratica e liberale
saltava via e nudo e feroce riappariva il leviatanico stato assoluto che
schiacciava ogni libertà e riduceva tutti i cittadini a suoi strumenti. La
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democrazia sembrava appartenere ad un passato irrevocabile. Le varie
tirannie sembravano ormai coordinarsi e subordinarsi a quella tedesca
più poderosa e più brutalmente coerente .
Ma quando l'impeto totalitario del nazismo sembrava aver quasi afferrato la vittoria è cominciato lo sfacelo del sogno imperiale di Hitler. Ed
ha avuto inizio una rinascita degli ideali di libertà e di democrazia. La
guerra, il crollo, non solo militare, ma anche amministrativo dei vari
stati europei, la necessità in cui i vari popoli si ~on trovati di difendersi
da soli con truppe partigiane, di provvedere alle loro faccende comuni
con comitati popolari straordinari, ha creato un nuovo piano di lotta
per la democrazia. Sotto i nostri occhi noi vediamo ripertersi quel che
circa un millennio fa è accaduto quando han cominciato a sorgere i primi
comuni. Per il fatto che la gente ha dovuto cominciare a pensare da
sè ai propri affari, alla propria liberazione, alla propria sicurezza e non
può più rimettersi ai vecchi uffici statali è stato compiuto il primo passo
decisivo per la sostituzione dello stato autoritario con lo «stato cooperativo» che è l'unica forma di stato veramente adeguata alla civiltà democratica. Non i ragionamenti non le sapienti deduzioni degli studiosi, ma la
dura realtà ha dato origine a questa impostazione della lotta politica.
Il problema che sta al centro della nuova epoca democratica è ormai
il seguente: come giungere alla abolizione del vecchio stato autoritario
ed alla creazione di uno stato cooperativo vitale? Il problema è di difficile
soluzione, ma l'avvenire della democrazia sta tutto nella riuscita o meno
del tentativo di rinnovamento radicale della struttura degli stati europei.
Le conseguenze di questa nuova impostazione della lotta democratic·a
si ripercuotono in tutti i campi della vita politica e sociale. I problemi
internazionali cessano di essere problemi di frontiere, di difesa nazionale,
di alleanze, e diventano problemi di potenziamento della solidarietà fra
le nuove forze democratiche allo scopo di giungere alla creazione di una
federazione delle democrazie europee. I problemi interni cessano di consistere nella semplice epurazione della struttura statale esistente e nel sovrapporle alcuni superficiali vincoli democratici , ma nel creare nuovi organi di autogoverno locale. I problemi economici non riguardano più
la creazione di «economie nazionali» più o meno autarchiche , ma mirano
a togliere agli stati nazionali la possibilità di condurre ancora una politica
economica mercantilista ed imperialista. I problemi socialisti non consistono più nella tendenza ad attribuire indiscriminatamente allo stato tutta
o quasi tutta la gestione dell'economia , ma nel determinare quali funzioni
economiche vanno attribuite ai comuni , allo stato , alla federazione , allo
scopo di garantire una maggiore sicurezza, giustizia e libertà a tutti i
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cittadini. Tutti i problemi che erano giunti ad un punto morto diventano
_;suscettibili di essere riesaminati e risolti da un nuovo punto di vista.
La prima grande difficoltà balza subito agli occhi se si confronta la
situazione attuale con quella che tanto le rassomiglia in cui hanno avuto
origine i liberi comuni medioevali. Questi son sorti, proprio come gli
attuali comitati, dallo sfacelo dell'autoritarismo del sacro romano impero.
Tuttavia allora la vita era veramente tutta rifluita verso i nuclei periferici
della società. Ogni città, ogni comune rurale, ogni cantone doveva far
da sé, cingersi di mura; tutti i rapporti sociali che oltrepassavano queste
piccole comunità erano e rimasero per secoli preda dell'anarchia feudale.
Innumerevoli iniziative, pur somiglianti, potevano allora sorgere l'una accanto all'altra ignorandosi a vicenda, ed indifferenti all'esito positivo o
negativo delle altre. In questo ambiente di anarchia generale stava il limite
delle libertà comunali medioevali. Quando l'estensione dei pacifici rap- .
porti tornò a creare una complessa società assai più estesa di quella comunale, i comuni, salvo rarissime eccezioni, non seppero in genere applicare ancora una volta il principio cooperativo che era alle loro origini,
ai più estesi rapporti territoriali, e l'iniziativa dell'unificazione cadde nelle
mani di qualche potente signore feudale. All'epoca delle libertà comunali
fece seguito quella delle signorie e delle monarchie assolute.
Oggi la lotta contro lo stato assoluto non può svolgersi esclusivamente
sulla base delle spontanee formazioni di autonomie periferiche. L'esistenza di queste molteplici iniziative è certamente la premessa necessaria della
rinascita democratica. Ma se non vi fossero che esse, e subito al di là
l'anarchia, la loro vita non durerebbe alcuni secoli, come è accaduto
per i comuni medievali, ma solo qualche settimana o nella migliore delle
ipotesi qualche mese, perché il crollo dello stato nazionale autoritario
non coincide con un rifluire .della vita sociale esclusivamente alla perife. ria, ma al contrario, non solo sussiste una grande massa di rapporti che
· sono ancora di dimensioni nazionali, ma se ne sono creati di numerosi
e fondamentali che sono di dimensioni supernazionali. La lotta della democrazia non si compendia per noi nella creazione di mura e castelli
comunali, ma nella lotta per la smobilitazione dello stato nazionale, al
quale vanno lasciate tutte e sole le funzioni di dimensioni veramente nazionali e tolti quegli attributi della sovranità che hanno dimensioni locali
e che devono essere attribuiti ad organi di governo locali comunali e
regionali e quelle di interesse europeo che vanno attribuite ad una federazione europea.
Questa ricostruzione democratica implica necessariamente che la lotta
va condotta da vasti movimenti che sappiano coordinare le iniziative spon-
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tanee locali sviluppando una azione coerente sia nel campo nazionale
che in quello internazionale . Affidarsi alla spontaneità delle iniziative locali, anziché rendersi conto della suprema necessità di coordinare e di
raffrenarle significherebbe per la nuova democrazia il rapido fallimento.
I vecchi apparati statali sono stati distrutti dalla guerra, ma le loro singole
membra continuano ad esistere, gli uomini che li hanno amministrati
sono ancora presenti, il prestigio del vecchio stato sugli spiriti dura ancora, le forze nazionali ed internazionali desiderose di vederli risorgere sono
ancora potenti ed esso può ancora ricostituirsi rapidamente se la democrazia non riesce a creare un ordine nuovo, se troppo a lungo continua
a dibattersi nell'anarchia.
Durante questi anni di tempesta si è man mano venuta formando
una consapevolezza di questo nuovo piano di lotta della democrazia, e
la prima conseguenza visibile di questa maturazione degli spiriti è che
i vari partiti liberali, democratici e socialisti, che si erano venuti formando
e differenziando sulla base del piano di lotta democratica prefascista e
che ancora continuano a sussistere per una speciale forza di inerzia, si
rivelano tutti inadeguati alla nuova problematica. La distinzione fra le
forze della· democrazia progressiva e quelle della restaurazione prefascista,
fra la tendenza che vuole perseguire semplicemente la lotta per la conqui. sta del .governo e quella che vuole per~eguire la lotta per la creazione
dello stato democratico corre nell'interno di ciascun partito. Se si pensa
quanto grande sia l'importanza di una direzione unitaria e consapevole
del moto di rinascita democratica, si comprende facilmente che molto
dell'avvenire della democrazia dipende proprio dalla creazione di un movimento popolare democratico unitario, che spezzi le sorpassate distinzion~ dei vecchi partiti e si adegui completamente al nuovo piano storico
su cui si deciderà se la democrazia ha ancora o non ha più un avvenire
nella nostra epoca.
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PROBLEMI DELLA DEMOCRAZIA
Altiero Spinelli
un cittadino europeo
DI ENNIO CECCARINI
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Alcuni mesi dopo la scomparsa di
John Ftzgerald Kennedy, un gruppo di
prestigiose riviste italiane (''Nord e
Sud", "Il Mulino", "Comunità", "Critica sociale", organizzò un convegno (a
Roma, al Ridotto del Teatro Eliseo) dedicato ad un bilancio degli "Anni di
Kennedy". Una delle relazioni fu tenuta
da Altiero Spinelli che cercò di cogliere
l'originalità della esperienza kennediana nella visione dell'America come democrazia avanzata volta a concepire la
propria esperienza politica in confronto con quella del resto del mondo. Una democrazia dunque non isolazionistica e perciò molto più "modello" storico del
borioso isolazionismo ideale (così si espresse Spinelli) continuamente ritornante
in Europa.
Spinelli parlò lungamente e sistematicamente della democrazia. «La democrazia è qualcosa di non mai pienamente e definitivamente realizzato , così che, arigore, si può solo parlare di esperienze democratiche più o meno avanzate. E' sempre una difficile e fragile costruzione, sempre imperfetta, sempre minacciata non
solo da forze predemocratiche, ma anche da tendenze antidemocratiche nuove che
erompono nel corso stesso dell'esperienza .... . La democrazia non è il frutto di una
breve rivoluzione che, una volta tanto, spezza qualche vecchio regime ed impianta il
nuovo, ma è il frutto continuo, e sempre aleatorio, di una rivoluzione permanente.
In verità, se ben si riflette, bisogna dire che non c'è altra rivoluzione permanente
che quella democratica».
Credo che con queste parole, pronunciate a 57 anni, nel fulgore e nel turgore
della sua straordinaria esperienza di intellettuale capace di obbligare i politici a
rispettare i frutti di una cultura e di una riflessione, Altiero Spinelli abbia in fondo detto il concetto base del suo testamento ideale.
Molte volte, negli ultimi anni e da tanto tempo avevo smesso di frequentarlo e
non nascondevo a me stesso una certa irritazione verso il suo europeismo a tutti
i costi che mi pareva, e mi pare, da rivisitare criticamente) mi sono chiesto perchè Altiero avesse accettato, come indipendente, la candidatura nelle liste nazionali ed europee del Pci. Avevo letto, riletto e ricordavo le splendide pagine
(contenute in un ormai introvabile libretto, //lungo monologo, pubblicato aRoma nel1968) in cui aveva ricordato la sua uscita definitiva dalla fede comunista,
PROTAGONISTA DELLA
BATTAGLIA FEDERALISTA,
FU SEMPRE UN DECISO E
SANGillGNO PREDICATO. RE DELL'IDEA DEMOCRATICA. L'ANALISI DELL'AMERICA KENNEDYANA IN
UN SUO INTERVENTO.
proprio al confino, in pieni anni Tret
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rale.
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co, una elaborazione di valori che divé
Problemi della democrazia
proprio al confino, in pieni anni Trenta, l'itinerario opposto a quello di Giorgio
Amendola. In quegli anni, e in quelle tristi isole pontine, leggendo e frugando
con acume in due secoli di pensiero filosofico ed economico, Spinelli aveva scoperto che il comunismo «era la reincarnazione, nella nostra epoca di disordini;e di
crisi, di una tendenza profonda e,per così dire,permanente della coscienza politica
umana. Era la stessa religione e la stessa politica della Repubblica di Platone e della Compagnia di Gesù, era l'ideale del Grandé Inquisitore di Dostojewskj; si trattava dell'ordine politico religioso degli uomini che sanno e che perciò esigono il potere assoluto sui beni, sul corpo e sull'anima del resto dell 'umanità, la quale non sa
e deve perciò essere guidata con mano ferrea». Spinelli allora, in quel lontano
1937, scelse per sempre «il campo di coloro che non sempre riuscivano ma almeno
si proponevano, di limitare il potere dei governi, di metter/o al servizio della comunità, di garantire la libertà dei cittadini».
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Perchè l'autore di queste parole si era poi riavvicinato alla Casa madre, sia
pure da indipendente? Ho trovato tante risposte. Intanto il Pci di Berlinguer non
era quello del 1937 e neppure quello degli anni Sessanta contro il cui nazionalismo Spinelli si era battuto con rigore assoluto. In quella metà degli anni Settanta due campioni esemplari di democrazia pura, come La Malfa e Spinelli, guardavano con grande interesse al revisionismo comunista italiano. Ed obiettivamente non si vede perchè non avrebbero dovuto farlo, anche in termini umani.
Dopo mezzo secolo di battaglia sentivano che il "tempo mancava" per tradurre in realtà i propri sogni e i propri disegni. E Spinelli, in definitiva, dopo l'esperienza di Commissario della Cee, sentiva il bisogno di rinvigorire l'esercito
europeo per continuare nel suo tentativo di dar un corpo alla profezia europeistica da lui intuita, con Colorni e Ernesto Rossi, tanti anni prima. E poi, credo,
nella sua visione dell 'Europa entrava anche un altro convincimento, quello della possibile rifondazione, nel quadro europeo, delle stesse ideologie ed esperienze partitiche nazionale. Nel bagno dell'Europa il Pci stesso poteva cioè divenire
qualcosa di diverso. I fatti dello Sme si incaricarono, credo, di dimensionare almeno un pò questa speranza. E bisogna ricordare che allora come poi, in tutte le
questioni che riguardarono le scelte occidentali, europeistiche, atlantiche. Spinelli non fu (fino alle sfer:lanti parole pronunciate contro Gheddafi, qualche settimana prima della morte) certo confondibile con il gruppo europeo cui aveva
aderito.
Devo però confessare che il principale problema posto dall'opera di Altiero
Spinelli non riguarda il suo rapporto con il Pci e con la sinistra europea. Intellettuale - profeta ma con un vivissimo senso delle scelte empiriche, Spinelli ebbe
più di un'amicizia politica nella misura in cui questa gli parve compatibile, anzi
utile alla costruzione, alla realizzazione di quegli ideali cui sempre rimas_e_rocciosamente fedele.
Il problema posto da Altiero è un altro, se cioè sia possibile ad un intellettuale, estraneo per vaccinazione culturale e insofferenza psicologica alla disciplina
di partito, "contare" qualcosa nell'universo politico italiano. Piena di intellettuali più o meno "organicamente" affaccendati intorno ai partiti ed alle loro
poltrone, la politica italiana si svolge in genere in una ben misera temperie culturale.
Spinelli, a mio parere, è un intellettuale che crea, fuori da ogni schema partitico, una elaborazione di valori che diventa organizzazione metapartitica prima,
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et ur .à Ventot ne
Voir début en p·remière p'age.
la protection civile s'impose
d'urgence.- car qui peut ignorer
La deuxième observation : « la les leçons de Tchernobyl '? Une
plus haute desti.née » d'un horn- police fédérale chargée de lutter
me, aujourd'hui, n'est plus limi- contre le grand banditisme, le
tée aux . frontières de son pays.
trafic de drogue et le terrorisme
Qu'il soit artiste, savant, chef · international ne serait pas de
d 'entreprise ou homme politique. trop. Encore ne s'agit-il que de
deux exemples fournis par l' acSi Altiero ·Spinelli n'a jamais tualité.
· mérité d'etre appelé un« homme
En ces temps d 'austérité budd'Etat », c'est qu'un Etat était gétaire, c'est encore aux citoyens
pour lui un espace trop petit.
.
qu'il revi~nt de dire :
Il revient aux citoyens d'insis-·
- Réduire les dépenses publiter avec force pour que les servi-: ques, oui. Mais surtout, répartir
ces publics s'adaptent aux cir- autrement les budgets. Ne consaconstances. Un service fédéral de crer que trois pour cent à l'Euro-
pe est une faute politique impardonnable. Trois pour cent pour
batir un continent? Trois pour
cent pour préparer l'affrontement avec nos rivaux économiques? Quel aveuglement! Quelle
médiocrité!
Ventotene. Que le dernier mot
soit laissé à Altiero Spinelli, tel
qu'il l'écrivait aux heures les
plus sombres, en conclusion du
Manif~ste : « Le chemin à parcourir n'est pas facile, ni sur,
mais il faut le parcourir, et cela
se fera. »
JEAN A. PIRLOT. ·
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..............................
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Am 23. Mai verstarb nach kurzer schwerer
·Krankheit, kurz vor derVollendung seines
79. Lebensjahres der Vater des Vertrages
zur Grundung der Europaischen Union
des Europaischen Parlaments, Altiero Spinelli MdEP.
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Altiero Spinelli t
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Spinelli war sicherlich die originellste Persé:inlichkeit der Europaischen Bewegung
nach dem Zweiten Weltkrieg. Als junger
Kommunist und' Antifaschist wurde er
1927 verhaftet und verbrachte 16 Jahre im
Gefangnis, dàvon 10 Jahre in Einzelhaft.
lm Zuge der Moskauer lntellektuellenprozesse begann er Kritik am sowjetischen
Kommunismus zu Oben und wurde aus
der illegalen KPI ausgeschlossen. 1941
schrieb er mit Ernesto Rossi in der Haft
das Manifest von Ventotene, das heute zu
den bedeutenden Schriften des europaischen Widerstandes zahlt und das ein leidenschaftliches und scharfsinniges Pladoyer fur die Vereinigung Europas darstellt. 1943 grundete er - noch im Uritergrund - in· Mailand di e Europaische Fé:i- · ·
deralistische Bewegung. Zusammen mit
Jean Monnet, Paul Henri Spaak und Alcide
de Gasperi war er fuhrend am ersten Verfassungsversuch fur Europa 1952 bis 1954
beteiligt. Nach seiner aktiven Tatigkeit fOr
die Europaische Bewegung war Spinelli ·
von 1962 bis 1968 Professar am BolognaCenter der John-Hopkins-Universitat, seit ·
1966 Direktor des von ihm gegrundeten
italienischen lnstituts fur internationale
Angelegenheiten. Zwischen 1968 und
1970 war er zugleich Berater von AuBenminister NennL Von 1970 bis· 1976 gehOrte
er der EG-Kommission an, seit 1976 dem
italienischen und dem Europaischen Parlament, gewahlt aut der Liste der Kommu-
nisten, als parteiloser Kandidat: Der Vertrag zur Grundung der Europaischen
Union des Europaischen Parlaments vom
14. Februar 1984 ist vor allem sein Werk.
Ungebrochen bereitete er nach der Luxemburger Konferenz der Staats- Llnd Regierungschdfs im Dezember 1985, als Vorsitzender des· lnstitutionellen Ausschusses des EP,· eine neue Etappe des Kampfes fur die Europaische Union vor.
Spinelli hinterlaBt in der gesamten Europaischen Bewegung eine Lucke, die wohl
kaum zu schlieBen ist. Er war es.vor alle m,
der immer wieder Wege wies , den Kampf
fur die Einheit Europas - auch nach Niederlagen - erfolgreich fortzufuhre)n.
C. Sch.
'bo.s 'POJ1€GL·rn~t "
t-J 11 .
~Af1o/Hf2-1'J-Vtl"f\ !
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QUI ETAIT Altiero SPINELLI ?
Après le décès d'Altiero SPINELLI certains collègues, surpris par
l' amp{eur· des hommages que lui a réservés la presse internati ona le, se
sont demandés qui était donc cet homme, indépendant et sans le soutien
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des appareils de partis, pour avoir tant d'estime dans des milieux politiques
aussi différents par tradition et par couleur politique.
Je voudrais cependant
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connu Altiero SPINELLI pour en faire un portrait.
J'ai trop peu
souligner celles qui me paraissent les caractéristiques essentielles de
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l'Homme.
Il fallait certes etre visionnaire pour imaginer une Fédération
européenne en 1941, lorsque les Européens s'entretuaient et lorsque
le "gentleman" de Denis de ROUGEMONT était devenu méconnaissable à un
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point tel que rien ne le distinguait plus du "voyou".
n'était pas uniquement an visionnaire.
Mais Altiero SPINELLI
Il était parvenu à l'idée de l'Europe
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et de la Fédération européenne par une étude "scientifique" du développement
de la société et de la crise des Etats - nation;
Tout comme Albert EINSTEIN
avait vu avec l'oeil de l'esprit età l'aide du calcul mathématique qu'une
EU
étoile devait bien se trouver dans un endroit déterminé du ciel, ainsi
Altiero SPINELLI avait "vu" dans l'Ile de Ventotene que des européens se
HA
seraient mobilisés après la guerre pour réaliser une Fédération des peuples
et que l'Europe aurait été "découverte" .et reconnue comme telle à un certain
moment de l'Histoire.
Et, tout comme EINSTEIN, il aurait répondu aux
astronomes qui ne voyaient pas l'étoile sur leurs téléscopes, "vous la
verrez un jour, lorsque vous aurez les instruments aptes à la voir".
Aujourd'hui encore, les hommes politiques et les Hauts fonctionnaires
qui se sont "égarés dans les marécages d'un faux réalisme" (comme disait
le Président PFIMLIN) n'ont pas encore- semble-t-il- Les instruments adéquats
pour voir la nécessité d'une Fédération européenne. N'importe, ils la verront un
jour tout comme les astronomes ont découvert par La suite que l'étoile
était bien là où EINSTEIN l'avait située.
.l •
- 2 Al ti ero SPINELLI n'ava i t pas pa rtagé L' approche "foncti onna Liste"
de Jean MONNET pour la construction de L'Europe.
Bien qu'il acceptat
l'expérience communautaire lorsqu'il fut nommé Commissaire en 1970, il
demeurat sceptique.
Aujourd'hui nous savons bien qu'il avait raison.
Loin d'avoir atteint l'objectif de la déclaration SCHUMAN, la Communauté
semble aujourd'hui avoir épuisé "La sua forza propulsiva". La Communauté
a réussi son intégration "négative" (La suppression des droits de douane,
la mise en place de la PAC et les autres décisions "automatiques" des Traités)
UE
mais ne di~pose pas des instruments institutionnels nécessaires pour réaliser
L'intégration "positive" (marché unique et autres politiques communes).
AH
IL est à craindre que meme en adoptant d'ici 1992 Les 300 décisions du
Livre blanc, la Communauté ne sera pas encore une Union économique au vrai
sens du terme.
Il est emblématique à cet égard que le décès d'Altiero
HA
EU
SPINELLI eut coincidé avec la réaffirmation par le Danemark du droit de
veto et avec les discussions concernant la modification du règlement intérieur
du Conseil qui donnent peu d'espoirs quant à la possibilité pour l'Acte
unique de restituer à la Communauté sa capacité décisionnelle.
Altiero SPINELLI était L'homme d'une conviction
UE
b)
Altiero SPINELLI a défendu ses convictions pendant toute sa vie
AH
sans pour autant tomber à aucun moment dans L'obsession d'une idée.
Pour
lui, l'Europe n'était pas unenécessité de L'Histoire : celle-ci pourrait très
U
bien s'en passer comme elle aurait pu se passer de l'Empire romain ou
HA
E
d'autres structures politiqUes.
~n revanche,
Altiero SPiNELLI ~
fait de son idée- élaborée à partir de données "scientifiques" sur
l'évolution de l'Etat-nation- un objectif à atteindre par le biais d'une
action politique. Contrairement à d'autres hommes politiques qui ont
souvent changé d'idées sans pour autant changer de parti politique,
Altiero SPINELLI a pratiquement converti à l'idée européenne- tel un
nouveau roi Midas qui transforme en or tout ce qu'il touche- la plupart
des partis politiques italiens (de la Démocratie chrétienne de SfORZA et
DE GASPERI au parti communiste de E. BERLINGUER).
Si L'Italie est aujourd'hui
un pays où tous les partis politiques sont en faveur de l'intégration
européenne, Altiero SPINELLI y a été sans doute pour quelque chose.
.1.
- 3 -
Dans un monde où la grande majorité des personnes se partagent
entre L'acceptation passive
. de principes surnatureLs (qui sont pratiqués
sans vraiment y croire) et La négation de tout principe moral, ALtiero SPINELLI
a été un homme qui - en guise de nouveau Socrate
s'est donné des principes ·
UE
et a su s'y ten·i.r tout au long de sa vie.
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Venerdì 23 - Sabato 24 maggio 1986
Paginà 3
LA VOCE JEPliBBLIWlA
A/tiero Spine/li, animatore e protagonista ·di indimenticabili battaglie
per l'Europa federale, si è spento stamane a 79 anni.
Dal Manifesto di Ventotene, scritto negli anni del confino fascista,
alla recente proposta per un Hnuovo Trattato"~
Spine/li ha lasciato un alto esempio di coerenza e .di coraggio politico
1
AH
EU
UE
HA
mento europeo direttamente
eletto un potenziale successore degli Stati generali, la cui
convocazione condusse due secoli fa alla rivoluzione francese: entrambi non avevano alcun p•Jt\::re, ma esprimevano
esigenze storicamente mature
e profondamente sentite,dunque potevano vincere, forti della loro legittimazione democratica.
Questa convinzione, anch'essa indubbiamente idealistica,
_raccoglieva solo scarsi cQnsensi nel '79-'80, all'indomani delle prime elezioni europee,
quando sette eurodeputati di
varie nazionalità, tra i quali
Altiero Spinelli e Bruno Visentini, fondarono nell'omonimo
ristorante strasburghese il
«Club del Coccodrillo», con
l'intenzione· di promuovere una
profonda revisione del Trattato di Roma, ma si fece rapidamente strada nella maggioranza dei parlamentari euro•
p e i.
Costituita nel gennaio 1982
sotto la presidenza di Mauro
Ferri, la commissione istituzionale del Pe nominò Altiero relatore generale, senza tener
conto della tradizionale procedura per l'attribuzione dei rapporti ai vari gruppi politici, e
lo nominò con voto unanime,
nella consapevolezza che la
battaglia alla quale, egli si accingeva non era una battaglia
di parte, ma una battaglia per
il Parlamento e per l'unione .
politica europea.
Nei due anni che seguirono
prese corpo, in seno alla commissione istituzionale e attraverso fasi successive di elaborazione, il progetto di Trattato di unione europea che il Pe
approvò con una schiacciante
maggioranza il 14 febbraio
1984.
Di tale progetto Altiero era
stato, per ·unanime riconoscimento, il padre spirituale, ma
ai giornalisti che insifitevano a
chiamarlo il «Progetto Spinelli» Altiero rispondeva che il
progetto non era suo, ma dell'intero Parlamento, e che egli
·si era limitato a fare «la levatrice» delle idee già maturate
dalla maggior;mza dei membri
dell'assemblea di Strasburgo,
aiutando il ~vo nato a pren-
AH
Milano. Via Poerio 3"/. E'
una casa né vecchia né nuo·
va, riflettente lo stile incon·
fondibile fra le due guerre.
Non la composta Milano
borghese, post·risorgimen·
tale coi grandi palazzi a rio·
si ed agiati, respiranti nel
clima dei primi anni IJ,ella
Commerciale e della Bocca·
ni: una città con inflessioni
svizzere, con vibrazioni me·
dio-europee, nel solco del·
l'antico · rigore asburgico,
mai smentito e mai violato
nonostante la prorompente
italianità. E' la Milano del
seco'ndo insediamento bor·
ghese successivo al1918, la
Milano sorta all'indomani
della prima guerra mondia· .
le che ha cambiato il volto
del capoluogo lombardo,
che ha sconvolto le antiche
misu re.
Il 10 dicembre 1983 sono
convenuti in quell!L casa i
superstiti del convegno del
191,3 anticipatore della bat·
taglia federalista durante la
resistenza e nel corso del
quarantennio repubblicano:
fra loro Altiero Spinelli,
estensore della maggior
partè del Manifesto di Ventotene (che si chiamò, con
la discrezione rivelatrice di
uno stile e di un mondo,
«progetto di manifesto per
un'Europa libera e unita»)
nel luglio 191,1, là nel confi·
no fascista.
Autarchie economiche:
era il quesito centrale di
· Spinelli. Nazionalismo, col·
lettivismo e protezionismo
sono volti a costituire un
tutt'uno. «Se dopo la guer·
ra continueranno a costi·
tuirsi le economie naziona·
li autarchiche, col loro correlativo di "grandi spazi"
per i paesi più potenti era la conclusione di Spinel·
li su L'Unità europea l 'ulteriore sviluppo storico
sarà, come è stato da una
cinquantina d 'anni, nel sen·
so della progressiva elimi·
nazione della nastra civiltà,
nell'impoverimento e nell'imbarbarimento
ge·
ne1·ale».
Autogoverno dal bassoJ
Costituente, sviluppo della
molteplicità e della plurali·
tà : ecco i temi di fondo su
cui si insiste, rivendicando
il nesso fra " federalismo e ,
autonomia» ed esaltando la
,;carta di Chivasso» che sot·
tolinea l'autonomia politi·
co-ammini-s trativa d·elle
vallate alpine, all'interno di
uno Stato federale.
EU
di Giovanni Spadolini
HA
Contro
l'autarchia
•
economtca
di Ottavio Lavaggi
«La civiltà moderna ha posto come proprio fondamento
il principio della libertà, secondo il quale l'uomo non deve essere un mero strumento altrui,
ma un autonomo centro di
vita» .
Pochi uomini hanno saputo
vivere restando sempre fedeli
al dettato di questa massima,
che apre il «Manifesto di Ventotene», piu del suo stesso autore, Altiero Spinelli.
Altiero entrò in carcere nel
1927, a 19 anni, condannato dal
tribunale speciale per la repressione dell'antifascismo per
le sue attività di militante comunista, per tornare in libertà solo 16 anni dopo, ormai
trentacinquenne e profondamente mutato nelle sue convinzioni politiche e filosofiche. Gli
studi e le riflessioni maturate
nei lunghi anni di carcere lo
avevano infatti portato alla
convinzione che sono le idee e
l'impegno mofale degli uomini a fare la storia, ancor piu
delle loro condizioni materiali
- Altiero ci racconta l'iter intellettuale della sua «conversione» in alcune delle pagine
centrali della sua bella autobiografia, pubblicata nell'83 e fu questa scoperta a portarlo alla rottura con il comunismo, ancor piu del dissenso sul
patto Molotov-Ribbentrop, causa materiale della sua successiva espulsione dal Pci.
Il «Manifesto per un'Europa
libera e unita», scritto clandestinamente a Ventotene due
~ dopo, assieme all'Emesto Rossi, fu la prima grande
testimonianza della conversione di Altiero: chi, se non un
grande idealista poteva affermare nel 1941, due anni prima
di Stalingrado, che il futuro
dell'Europa, dopo il termine
della guerra fratricida e l'inevitabile sconfitta del nazi - fascismo, sarebbe dipeso dalla
sua capacità e volontà di unirsi rapidamente in un'unione federale?
Innamoratosi a Ventotene
dell'idea federalista, Altiero le
è stato fedele sino in fondo e
ne ha fatto la sua ragione di
vita, accompagnato nella battaglia politica ideale da Ursula, che dai giorni di Ventotene
è stata la compagna della sua
vita . .
Co-autore del manifesto di
Ventotene e co-fondato're del
movimento federalista europeo, Altiero è stato negli ultimi 45 anni uno dei piu accaniti . e determinati combattenti
per l'unità europea.
Ho conosciuto Spinelli solo
piu tardi, nel 1979,quando egli
aveva visto, nelle elezioni dirette del Parlamento europeo
uno strumento per la possibile
realizzazione di quella «rivoluzione federale europea» sempre sognata dagli anni di Ventotene, e aveva deciso di farsi
eleggere al Pe come indipendente di sinistra - scelta singolare per un uomo che era
stato espulso dal Pci e conserva va convinzioni profondamente antimarxiste, una scelta che non mancò di suscitare
un vivo e giustificato risentimento tra i partiti laici e gli
antichi compagni del Partito
d'azione.
Altiero vedeva nel Parla-
UE
Perché Ventotene non resti un'utopia
Trattato di Roma,
La posizione di "Spinelli er a
marcata da una profonda diffidenza nei confronti di tutto
ciò che è intergovernativo e di
ogni trattativa che viene affidata ai diplomatici nazionale.
Nonostante queste pessimistiche previsioni, il comitato
- ad hoc, presieduto dall'irlandese Dooge, riusci a concludere
i propri lavori approvando a
maggioranza un rapporto che
riprendeva in larga misura le
tesi espresse dal progetto di
Trattato di uniç>ne europea.
Nel successivo Consiglio europeo, svoltosi a Milano nel
giugno dell'85, i capi di Stato
e di governo decidevano, ancora una volta a maggioranza,
di accogliere la raccomandazione del Comitato Dooge e di
convocare per l'autunno una
conferenza intergoyernativa
per la revisione del trattato
cee.
Ben poche delle idee originariamente contenute nel Progetto di trattato di unione europea sopravvissero all'esrune
dere corpo.
della conferenza inter . govarI federalisti erano quanto
nativa, e l'Atto unico app!'ovamai consapevoli che l'adozio, to a dicembre dal Consiglio elJne del progetto di Trattato di
ropeo di Lussemburgo si limiunione europea da parte del
tava a ratificare le pratiche
Parlamento segnava l'inizio e
già vigenti per quel che riguarcon la conclusione positiva delda la cooperazione nel campo
la loro battaglià, in quanto la della politica estera e ad apmancanza di un mandato ·coprovare alcune modifiche mistituente che fornisse al pronori al trattato Cee, per quel
getto legittimazione giuridica,
che riguarda le procedure per
rendeva indispensabile una
il completamento dell'unicità
sua approvazione da parte dedel mercato interno.
gli stati membri della Cee.
La grave sconfitta di LusUna prima risposta positiva
semburgo non ha mancato di
giunse, inaspettatamente, nel
maggio 1984, a un mese dalle pesare con forza sul morale e
sulle stesse . condizioni fisiche
nuove elezioni, dall'intervento
di AlÙero Spinelli, ormai $etdel presidente francese Mitterrand, che affermò dinanzi al tantottenne, e già dUe ~olte
sottopostosi a dègli interventi
Parlamento europeo la dispochirurgici per tentare di arrenibilità della Francia a -considerare positivamente il proget- stare il progresso del male che
aveva aggredito il suo forte
to di nuovo trattato.
fisico.
Nel successivo vertice euroNonostante il negativo svipeo di Fontainebleau i capi di luppo della Conferenz.a inter-Stato e di governo decisero la governativa e le deludenti concostituzione di un comitato inclusioni del Vertice di Lussemcaricato di studiare i proble- burgo, Altiero SpineUi tentò fimi della riforma istituzionale no all'ultimo di organizzare
della Cee, costituito da loro una linea di estrema difesa
rappresentanti personali sulla delle rivendicazioni federalibase dello stesso modello che ste, cetcando di condurre
aveva improntato i lavori del l'Euro-Parlamento
verso
Comitato Spaak, che furono al- un'ultima, coraggiosa batla base dell'elaborazione del taglia.
Un'eredità per tutti i democratici
Resosi tuttavia conto dell'inesistenza di una maggioranza sufficente, in seno al PE,
per rifiutare integralmente le
conclusioni del Consiglio di
Lussemburgo ed aprire una fase di vivo conflitto tra le istituzioni comunitarie, Spinelli
seppe mostrarsi ancora una
volta uomo di compromesso,
ed accettò di votare, seppure
a malincuore, una risoluzione
che condannava e criticava
l'accordo di Lussemburgo 1 pur
senza invitare i Parlamenti nazionali a rifiutarne la ratifica.
La sua scomparsa lascia nel
Parlamento Europeo e nel Movimento Federalista un vuoto
difficilmente colmabile
Molti si chiedono se, con la
scomparsa di Altiero, la primavera federalista del Partito comunista italiano non rischia di avviarsi verso un ra-
p i do autunno: Alti ero Spinelli
era certamente un fiore .all'occhiello di grande prestigio, ma
l'indipendenza del suo pensiero lo rendeva particolarmente
ingombrante, ed i suoi colleghi
di gruppo avevano poco apprezzato le · sue prese di posizione in favore . degli euromissili e, a poche .settimane
dalla morte, la sua approvazione per l'intervento americano
in Libia e la sua condanna per
la debolezza della posizione
europea.
Egli lascia, dice'Vo, un grande vuoto, e non credo esista oggi in Itaiia od in Europa una
singola personalità in grado di
colmarlo.
Spetta dunque alle forze politiche più impegnate nella battaglia per l'unità europea iJ difficile ma splendido compito di
raccogliere la sua eredità.
L'EUROPA
E ALTIERO SPINELLI
HA
EU
AH
UE
HA
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Gian Piero Orsello
•
Stampa: LA TIPOGRAFICA • Roma
AFFARI ESTERI
RIVISTA TRIMESTRALE
ANNO XVIII • NUMERO 72 • AUTUNNO 1986
·'!
AFFARI ESTERI
L'EUROPA
RIVJST A TRIMESTRALE
E AL1,1ERO SPINELLI
AUTUNNO 1986
ANNO XVIll - NUMERO 72
AH
Jiirgen \V. Mollemann
Sergio Romano
Luigi Lucchini
Francis X. Winters
Enzo Ma.r tino
EU
Sergio de Nardis
Emilio Bettini
Gian Piero Orsello
HA
Le basi d e lla politica estera tedesca
I motivi politici della guerra
L ' Italia e l'economia internazionale
Etica e deterrenza
Nicaragua e El Salvador: il nodo
dell 'Am erica Centrale
I Paesi in via di sviluppo e la
situazione internazionale
La sonda « Giotto >> e la cooperazione
spaziale
L'Europa c Altiero Spinelli
UE
di Gian Piero Orsello
LIBRI
Direttore
RoBERTO GAJA
HA
EU
AH
UE
La formazione della diplomazia
Luigi Vittorio Fer·r aris
italiana
Anni ·d'America. La diplomazia
Carlo P e rrouc Capano
1953-1961
Luigi ICaligaris
Vivere con tJa •bomba
]acopo Toscano
L'obiettivo di difesa
Fausto rB accheHi
I Dia·r i di 'Mosca di Hrosio
Fausto Borrelli
Francesco Crispi
Mario Arpino
Il ·p ensiero strategico
Segna-lazioni (a cura ·di Fausto BorreHi)
Pubblicazioni recenti (a cura ·di Fausto Borrelli,
Andrea CavaHari e Aridea Fezzi)
a morte di Altiero Spinelli ha comc1so con il mom ento pm
acuto ·d ella ·c r·i-si della Comunità europea e d elle sue prospet•tive .d·i evoluzione pohti•c a. Dalla .d ata della sua elezi one a
suffragio uni vef'sa1e diretto, ·il Parlamento euro p eo ha rea·l izzato una
dupli-ce esperienza: quella conforme ai Tratta ti, ·c on la puntuale
osservanza delle loro di sp osizioni anche in materia di ·c ompetenze
dello stesso Parlamento tent·ando laddo ve possibile di forzarne
l 'interpretazione e l'altra , ben più signiE.i cat i.va e ril·e vante, di
carattere sos tanzialmente cos tituente, sulla base dell'iniziativa assunta da Altiero Spinelli con il Club du cocrodyle e ·co n la conseguente proposta della costituzione di una Commissi one per .i problemi
istituziona.Ii, oeh e, ·p resiedu ta .d a Mauro Ferri, in due anni di intenso
lavoro, ha •c onse.nti•to al Parlamento e uropeo di approvare a larga
mag.gioranza il noto progetto di Trattato-Costituzionale relativo alla
creazione ·d ell'Unione europea.
L
L'iniziativa di Spinelli do veva rappresentare l'u[rt:•i mo e
impegnativo progetto della sua iniziativa politica e .della sua
federalista, iniziate quarant'anni prima durante il confino di
tene c-on l 'intuizione tempes tiva ed il rigore programmatÌ·CO
quegli anni drammatici dovevano dar luogo al Manifesto per
il più
milizia
Ventoche !Ìn
la F·e -
derazione e u1·opea.
Condirettore
AcHILLE A.LBoNETTI
Direzi·o ne, ltedazione, Ammin·i strazione: Largo F()ntaneltla d·i Borghese, 19 - 00186
Roma- Tel. 67.90.832 - Una .c opia L. 8.000. Abbonamento per l'interno, L. 30.000;
per •l '·e stero, L. 32.000. Versamenti sul -c/c postale di Affari Esteri N. 40612004 Roma. Spedizione in abbonamento postale gr. lV - 70% - Autorizzazione d·e l TribunaLe à.i Roma n. 123r12. Stampa: <<La Tipografica » - 001-46 ·Roma - Tel.: 55.62.322.
Il primo volume d·e lle sue memorie - purtroppo ·destinate a rimanere incompiute •Se non s aranno integrat•e dalla sua fedele compagna Ursula, che @li è stata v~c.ina per tutta la vita ·e ha svolto al suo
fianco le sue stesse batta·glie politiche - ci c-onsente di avere un'idea
esatta de ll',es perienza ·d el tutto particolare vi·SISuta ·d a Altiero SpineUi,
d·e lla sua ·a d es ione giovanile al parti•to .c omunista, .d ella sua lotta 'a nti-
/
,,
'
L'EUROPA E ALTIERO SPINELLI
4
5
AFFARI ESTERI
all'inizio degli anni cinquanta, su proposta di J ean Monnet, ·d al Mini•s tro àeg·l i •e steri francese Rohert Schuman, concretò ·l 'avvio voerso un
primo strumento - !l a CECA - •di sovranazionaHtà europea.
AH
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Da tale v·a ri•e gato cro~uolo di esperienze vissute e di condizionamenti impos·t i sorse il suo ·i mpe·gno per J'unità ·d•e lll'Europa , destinato
a divenire la sua rdigione e a fam.e H portatore di un credo - quello
fed·e ralista - che ha trovato, in anni ormai lontani ed .i n altri più
recelJlti, tante adesioni e tan1i consensi, pur in mezzo allo scetticismo
e ·alle •c ritiche di ·q uanti a .di.v.erso titolo hanno op·era•to ed op·m ·ano in
nome, non tanto ·d i un nazionalismo ormai consunto, quanto di un
matlinteso realismo polit·ic·o. E questo maJlinteso realismo è •d estinato,
se non ·d iversamente corr·e•H'o, a condurre gli Stati dell'Europa a subire semp'I'e più l'iniziativa altrui, .privi d.e llo strumento •p olitico
unitario, indispensabile non soltanto per •r eggere la concorrenza di
aree politicamente ·e·d economica.mente egemoni, •r na ·per .d eterminare
un ra'Pporto egualitario, mantenendo all'Europa un ruolo di soggetto
di autonomia pollitica •e di capacità ·d 'azione in ogni oampo e verso
ogni direzione.
HA
EU
AH
UE
Il Manifes-to S'critto a Ventotene, insieme con Ernesto Rossi e con
.Eugenio Colorni, ·divenne in breve tempo .i1 punto ·d i riferimento
.j.d eale di quanti, lregati da un comune orientamento antifa.sciSJta e da
una concezione rde'lla R eiSoistenza che travalicav:a i tra.d izionali confini
nazionali, si ·r itrovarono insieme ad op·e rare, ancor -prima della fine
della seeonda guerra mondia•l e, n ell'ambirto del Movimento fede.ralista
europeo. E' :t uttora n ell ·M anifesto di Ventotene che si rit.rovoano le hasi
fondamentali di quella società fed·e ralre europea, destinata a r·ealizzarsi come punto di arrivo di una .p luriennale .lotta per il superame!llto
d·egli egoismi nazionali e d.e Ue ~Strutture statuaH. All'indomani della
conclusione di una guerra combattut•a soprattutto come scontra fratricida all'interno dei confini dell'Europa, la prospettiva federale
doreva rapidamente tramutars i .da p.rospettiva ideale in obiettivo ·p olitico. Dopo la costituzion·e ·d d ConsigLio .d 'Europa e dell'OOSE, Ja
cui rea:lizz.azione non si discosta.va •d alle organizza~inni internazionali
trad·i zionali, ancorché lra p•r ima introducesse IÌ.n concreto .i:l concetto
e .l'esperienza di una rappr·e senta.nza politica europea prer la P'rima
vo1ta immaginata e impostat·a e il ' altra creasse 1le preme58e ·di una s·o lidarietà economica europea nell'ambito dell'organizzazione sorta dall'iniziativa del piano MarshalJ, l'i·deoa d ·e ll'int.egrazione, manifestata
Si rtraUaV'a di .realizzare il pnimo elemento d.i una integrazione
economiJCa ·d estinata ·a ·prospettare concretamente ·i l fine ·d ell'unificazione ·politica attrav·e rso H reosid·detto metodo funzionalista. SpineHi
era consapevole d·eHa superiori•t à e ·d ell'eSii.·genza deill'·a ttuazione delira
teoria e della pra·ssi federalista, ma comprese subito che la nuava
proposta ·d•e ll'·i nteg.razione ·a vrebbe consentito ·di pone ra·pi.damente
il ·problema .di una soluzione politica •d ell'unità europea.
UE
fasc.i.s.t a, dei.la condanna, del c-arcere, del contino, d~ll'isolamento
psicologico e .p olitico suhito dopo .il suo allontanamento dal PCI e
d·a quei ·di.r igenti comunisti, che condividevano con lui la stessa sua
sort•e di confinato ·poli1ico.
•C ome .d oveva ripetersi molti anni poiù tardi in seno al .Parllamento
e uropeo, anche allora Alti•e ro Spinelli dimostrò di possedere doti d·i
rea·l ismo politico pa.r i ·al vigore ·d ella s ua fede ltà all'utopia di cui era
portatore e fu consiglie re di D e Gasperi nel sostenere can energi•a
la validità .deJlla battaglia per la CED e p·e r aa ratifica del il"elativo
trattato istitutivo, proprio perché in esso era stata inserita una clrausola che p·revedeva l'avv-io ve•rso una ver a e propria ·c omunità •politica .
La mancata ratiti·c a del Trattato .CED all'Assemblea nazionale
frances·e f·e ce precipitare le cancellerie d ei governi dell'Europa a sei
in una grave crisi, che ·doveva dura·r e a lungo, incidere profondamente
sullo stesso princip io posto a base dell'integrazione, colpire nel vivo
le stess·e strutture ·dell'orga n izzazione federaLista .
Il meccanismo voluto .d a '-Monnet si era rs astanzialmente inc eppato
e .alla !Conferenza casiddertrta del ri}.ancio europeo, svolta.s i due anni
d '.>'po a Messina, per iniziativa e buona volontà mediatrioce dd Ministro degli A~fani esteri italiano, Gaetano Martino, la sol uzion e ch e
si trovò, quella .d i procedere sulla strada .dell'integrazione economica
senza perdere .di vista la prospettiva ·della via maestra dell'unione
politica, c·o nsentì ·di riprendere H cammino, ma a.d un prezzo ch e,
m ·e ntre lasci•a va intravvedere la crreazione di un m.e rcato comun e, da
·r ealizzarsi ·dopo ['unione doganale, rfac·e va in realtà 'Per·dere colpi
alla pregnanza ·d ell'integ.r azione ·e cancellava non soltanto formalmente quel p.rincipio di sovrannazional·irtà che si era sostanziato ncl~'Alta Autorità .d ella rCEJCA.
Altiero Spinel1i, con Ugo La Mailfa, fu c-ontro que ll'iniziativa ,
che consid·e rava sostanzialmente negativa e politicamente elusiva ·d el
problema di fondo, che era stato hloccato dalla mancata ratifica àeUa
CBD. Non tutti i fed•eralisti ·c oncordarano allora con 1a posizione di
,,
'
6
AFFARI ESTERI
L'EUROPA E ALTIERO SPINELU
Spinelli ·e iniziò una .dolloros·a contestazion e fra i due tron cmu m cui
si trovò ·distinta l'organizzazione federalista: da un lato, il Movimento
Federa!ilsta Europeo spinto .ad una posizione di maggiore intransigenza all'interno dell'Unione Europea d'c i F e·deralisti, e, dall'altro,
l'Azione Europea Federalista, 'SU posizioni di pieno appoggio all'attuazione dei trattati i'Stitutivi .de/Ha ~CEE ·e della CEEA (Euratom)
sottoscritti a Roma il 26 marzo 19'57.
l'un«nimi.tù, la trasformazione rs ostanziaJe del Consiglio in un organismo ·d i ·gestione della cooperazione, -sempre più c ondizionata dalle
scelte ·del COREPER e ad.dirittura e.saltata dall'istituzione di fatto
di un vertice ·d·e i eapi .d i Stato e di tg overno - la prospeUiva dell'elezione a su~fragio univ·e rsale del Parlamento europ·e o, in vista
della quale i federalisti europei avevano anche presentato propos te
di iniziativa popolare per l'elezione unilaterale delle rap·pwsentan~e
nazionali, ·c om incia.va a diV'enire sempre più realistica. Nel 1976
l'Atto relativo trovava il consenso unanime dei Paesi membri, anche
per il convinto sO'Stegno dato al progetto delle elezioni dirette darl
Regno unito, nel frattempo en trato finalmente, insieme con Danimarca e Irlanda , nella rC omunità dopo la lunga opposizione francese.
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Ma la polemica non dov·e va durare a lungo. Al·t.r e nubi sorgevano
con J'av.v ento al potere in ·F rancia, tSLrH' onda .della crisi algerina , di
un generale, ·de Gaulle, che, questa volta non era più tanto il c ampione ·d ella R·esistenza franc eJse •q uanto il restauratore di una politica
legata più ch e mai, all'interno come all'estero, alla grandeur della
Francia e ad una ·C oncezione ·di un'Europa europea, nella quale la
FratlCtia ·a vrebbe .dovuto giuoca re un ruolo egemone.
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Il rischio di una parali.si e di un arr esto di quel nucleo di vera
e propria integrazione economica e di ·prospettiva politica , che era
contenuto nei Trattati di Roma e che d·e Gaulle aveva messo in diseus sione proprio nei principi ·s ost·anziali e nc:'lle finalità ultime, pe r
ritornare ai classici principi della cooperaz ione politica, fece rapidamente ritrovare insieme le forze federal·iste, unite nella volontà <li
sostenere il metodo dell'integrazione e di attua·re un impegno politico ·di prima grandezza, contenuto nei tratta-ti ·Comunitari esistenti:
l'elezione ·a su.ffra·gio universale ·d iretto del Parlamento europeo.
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Fu in quegli anni, all'inizio del ' 70, ·c he Ahiero Spinell.i divenn e
membro .della .Commis·s ione della CEE, con il proposi·to di portare
nell'Esecutivo .di Bruxelles .Ja volontà propulsiva del federalismo europeo. Quanto tale impegno innov.atore .doveva esser·e recepito .da un 'istituzione progressivamente ridotta al ruolo di organo tecnico di un
potere ·p olitico, 'c oncentrato sempre più nella volontà paralizzante del
Consiglio dei Ministri rappresentativo ·d elle sovran.ità statuali, è storia
rec·e nte ed anche cronaca attuale per ·d overvi ulteriormente insis,t•e r·e .
Ma , appena cominciò ad avviar·s i verso il tramonto .l'as tro di de
Gaulle - che era, tuttavia, riuscito ad imporre, con il cosidd etto
compromesso di Lussemburgo e con l'accettata (o subita) regola ·del-
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Noi ci ritrovammo ·da questa parte della ba.r ricata. Furono anm
di lotta asp·r a e .di ·dilacerazione profonda che, ora, dopo la sua morte,
fann o rivivere il rimpianto di quel tempo tra s·corso in polemi·chc
viva:ci proprio nei conhonti di Spinelli.
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A questo .r iguardo , deve essere ricordata l'iniziativa italiana favorevole all'ingres·SO delll a Gran Bretagna nella ·CEE, anche per bilanciare le ·c onseguenze di un ass·e preferenziale franco-tedes·c o. Tale
azione av·e va trovato l'appoggio d·e cisivo ·d i Altiero Spinelli, che si
trovò a giuocare ancora una volta un ruolo politico di prima grandezza, sostenendo coerentemente l'iniziativa portata avanti, prima
da Giu !; eppe Saragat e poi da Pietro Nenni ('dopo l'elezione di Saragat al Quirinale) , in quegli anni decisi'Vi alla guida deHa Farne'Sina.
La nomina ~di Spinelli nella Commissione ·di Bruxelles - alla
cu1 candidatura, ·i n nome dell'area laico-socialista, chi scr ive collaborò attivamente proprio ·per .s uperare i rigidi criteri sempre confermati di una rappr·es•e ntanza diretta delle principali .fonc pdlitiche
di governo - intendeva essere un riconoscimento concreto all'azione
svolta .da Altiero Spinelli e l'accettazione dell'iniziati,-a federalista ,
che egli concretamente in prima p·e rsona rappresentava, nonostante
egli ormai da tempo aveE",s e rinunciato a guidare formalmente l'organizzazione :d ei federalisti europei, •c he avevano, perafftro, trovato
una sicura coscienza ·e d una valida guida in Mario Alhertini c nel
gruppo dei giovani che soprattutto a Pavia egli aveva saputo orientare ed impegnare attivamente.
La terza fase dell'azione politica di Alti ero S pineUi com in ciò
con la sua el·e z ione da parte .del partito comunista italiano ;fl·a i deputati della sinistra indipendente e .p oi con la candidatura nel 1979
al Parlamento europeo. Vi ·f u chi, con una logiea miope, criticò tale
candidatura nelle liste comuniste di Altiero Spinelli; ma se, ·da un
lato, va considerata la ben diversa collocazione del PCI, anche sul
piano delle 's celte di politica internazionale, rirspetto all'epoca ormai
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AFFARI F.STERI
L'EUROPA E ALTIERO SPINELLI
lontana m cui il giovane Spinelli aveva prima aderito al PCI c .p oi
rotto ·c on quel[a esperienza - per .r i.c onoscersi più tardi nell'impulso
darto alla Resistenza ed alla ripresa democratica del P·a·e se dal partito
d'azione - , ·dall'altro, occorre sottolineare il ruolo, ancora una volta
determinante, svolto da Altiero Spinelli per ·f ar comprendere a[ gruppo diri·gente <del .PCI l'importanza strategica di un impegno comunista in prima linea per l'edificazione ·del·l a demo·c razia europea, de:lla
quaJe il Parlamento eletto a suffragio univ·e rsa1e avre·b be dovuto divenire la struttura portante.
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Riusciva anche nei momenti più di.fficili a non ~essere né p·r eslhite
né miope; sapeva •g uardare [ontano, ma ·l a sua mira era sempre calcol;a ta sull'urgenza del .p resente. Ddla sua mi[izia antifascista, dal
suo pennanente ~Scontro con il .d-ogmatismo, dal .suo esilio di Ventotene
seppe trarre una ;forza che tt.a,d usse neH'imp•e gno totale, ponendo come
realtà organizzata quell'i·dea•l e fed-eralis ta che div·e nne per lui - e
per noi con il ui - ragione di vita, ·d i 'battaglia, di coer.e nza politica,
al di s opra di tutto e di tutti.
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Un ·m aestro, una guida, un apostolo, un profeta, un grande comha<tt•e nte: quante di queste definizi·o ni sentiremo coniar·e post mortem
per Altiero Spinelli, che ci ha lasciato nel vuoto di un 'Europa che nonostante il suo indomito impegno - non ha saputo essere al passo
con la storia, come egli aveva per tutta la vita voluto che fosse.
d•issen.so, Al1iero Spinelli è stato per la nostra generazione un momento d ·i aggregazione indispensabile ed un ·p unto di riferimento
per·m anente.
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La ·grande avventur.a federailista -d i Altiero Spinelli, se non ha
potuto condud·e~si con il raggiungimento dell'obiettivo con consapevole lucidità e con tenace cos<tanza lungamente perseguito si è trovata,
tuttavia, al centro ·d eU'iniziati·va politica almeno in tre momenti cruciali: negli anni cinquanta accanto ali 'iniziativa per la CED ·delila
quale, al di là anche degli •as petti p.iù specifici e ·c ontingenti, aveva
compreso la ·p or:tata politica; negli anni a cavallo fra i sessanta e i
settanta per ·l 'adesione britannica a.Ua Comunità; e, subi to dopo, per
!'-e lezione a suffragio universale ·del 'P arlamento europeo e per ·dare
ad esso un ruolo sostanzialmente costituente.
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Attendevamo con ansia il s·e condo volume delle sue memorie. Ci
ha lasci:ato all'improvviso, .a nche •se da tempo eravamo preparati ai
peggio, ma non ra•ssegn;at.i, p·e r.c hé la sua capacità di vita ·e ra sem·p·re
stata da noi considerata pari aHa sua indomita volontà di lotta. La
sua IS'C ompa·r sa fisi·c a d ha arrecato un grande vuoto intorno. Soltanto
la nostra fede per l'Europa, la volontà, inadeguata, di continuare la
sua battaglia, l'impegno ;a non ripiegare, che ci vi•e ne da tutto il suo
ins·e gnamento, ci <
Sp·r onano a non indugia·r e nelle commemorazioni. A
lui non s·arebhero piaciute. La sua umanità era cr·e sciuta ·c on la sua
ormai lun~a canizie. I fatti lo avevano aiutato a « divenire S'aggi·o )).
La sua capacità d'introspezione er.a pari aHa lucidità ·dei suoi di segni ,
ma è <
S empre stato, per tutta la vita, un militante.
.Ciò che Spineltli ha realizzato all'int•e rno .d el Rarlamento e uropeo
con il progetto di T·rattato-Costituzione, .spronando l'iniziativa dei
federalisti convinti, superando le r•e sist·e nze .d egli incerti e vincendo
l'opposizione degli aVV'ersari, è stori'a troppo recente per doverla ricordare oggi ·a pochi mesi .da.Jl.a scom.pa~S'a, se non per evitare di lasciar ca,d ere la sua azione, in condizioni ·r ese certamente più diffic·i li
sia per il ripiegamento subito ·con l'Atto unico ·d i Lusts·e mburgo, sia
proprio a causa d·e lla concreta mancanza ·deiJla .sua p·r-e senza e della
sua :iniziativa. Ma è proprio nelle ·p roposte formulate da Altiero Spinelli, come presi·d·e nte ·d·e Ua CommitSsione i·s tituziona·l e del •P arlamento
europeo, dopo h ·d i.fficoltosa approvazione ·di un atto sosotanzia.Jmente
super·f·l uo se non addirittura negativo, ·c he occorre sapersi ritrovare
per seguire ancara la stella ·p olare della sua intuizione e della su a
ìniziati,VIa.
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Nessuno più ·di Altiero Spinelli ha l•ega.to iJ proprio nome alJ'Europa. Nessuno più di Alt.i.ero Spinelli ci ha sollecitato, ci ha spronato, ·c i ha :ammoni<to, ci ha guidato in una bauaglia senza quartiere,
con sl•a ncio e ponderazione, con il rigore dell'utopia e con la prudenza del realismo, in una speranz·a senza fine, con una tenacia sempre rinnovantesi nonostante Je delusioni, le sconfitte, le att·e se, sempre
<ricominciando da là dove •si era arrivati, d.a là dov·e si era partiti. Un
gigante del pensiero e dell'azione, la cui avventura non finisce con ]a
sua morte.
Le sue ·b attaglie sono state .Je noS"tre per oltre un quarantennio.
Con lui abbiamo lavorato, abbiamo sperato, abbiamo saputo attendere, ahhiamo imparato a non deHeUer·e mai dalla causa pr·i ma e
vera, dall'impegno ·c he ci ha saputo ins·e gnar•e e di cui intendiamo
dargli tutta 1a testimonianza poS'sibile. Nel lungo consenso e nella
duratura fedel•tà, come nei momenti di un non più che occasionalc
S e non si è riusciti <a vincere le resistenze nazionali a l pr ogetto
d el P arlamento eu r op•e o, :allora occorre battersi affinché i pop oli
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AFFARI ESTERJ
europei, consapevoli d·e ll'imporlanza s tori ca del]a ·prospettiva in giuoco, attribuiscano •anche formalmente al Parlamento europeo da eleggere nel 1989 un mandato costituente in gra·do di far uscire la Comunità europea ·daUa grave •c risi in cui ·da tempo si dibatte e di
hauere la strada, ormai divenuta indispensabile, ·dcll ' unione politica.
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Non vi sono alternative ·alle proposte di Spinelli, se non si vuole
la completa rinuncia dell'Europa ad un ruolo di protagonista c fa s ua
<resa a.d oggetto dell'iniziativa altrui. Ancora una volta , nel suo nome,
la buona hattagli.a •c i attende. Egli ci ha insegnato che l'Europa non
cade dal cido e ci ha dimostrato con la sua lezione mor.atl e e politica
che occorre tener fede ogni giorno all' impegno, affinché l'Europa viva,
affinché essa divenga quel che noi inlendiamo che sia, frutto - come
ci ricor.d ava un non dimenticato :Maestro - d-ella nostra vocazione c
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del·l a nostra conquista.
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Gian Pi ero Orsello