AREL - CCSE
Diritti, fra istituzioni e mercati
di Alberto Biancardi
Capire il presente, disegnare il futuro
Fiesole, 5 settembre 2009
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La domanda:
• Come tutelare i diritti del cittadino consumatore in un’economia avanzata?
Svolgimento:
• Alcune riflessioni tratte dalla teoria economica
• La crisi economica
• Alcuni esempi
• Considerazioni
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Alberto Biancardi
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Cosa dice la teoria economica:
• Solo un mercato pienamente concorrenziale si
autoregola
• Ruolo della regolazione e dell’antitrust (o del giudice)
• La funzione del prezzo
• Informazioni e incertezza
• La risposta alla nostra domanda in questo caso:
• La tutela è abbastanza semplice
• Rivolgersi ad autorità antitrust o al giudice
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Cosa dice, inoltre, la teoria economica:
• Un mercato molto difficilmente si autoregola
• La realtà è caratterizzata da incertezza, informazione
incompleta e altri c.d. fallimenti di mercato
• I mercati sono di solito oligopolistici
• I beni e i servizi scambiati non sono perfettamente
omogenei (cfr. la funzione del prezzo)
• La regolazione (e le istituzioni, quindi) sono necessarie
per controbilanciare gli effetti di questi elementi
• Ruolo della regolazione e dell’antitrust (o del giudice)
• Il market design
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… in definitiva:
• Confine fra mercato e regola (istituzione) è spesso
labile
• Indagine caso per caso
• Alcuni strumenti e regole validi sempre o quasi
• Altri da adattare al singolo mercato (o contesto nazionale)
• Poche regole, trasparenti e stabili nel tempo
• Diffidare di soluzioni buone sempre e ovunque
• Liberalizzazioni
• Privatizzazioni
• Pubblico e privato (rinvio)
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… su pubblico e privato:
• Chi è buono e chi è cattivo
• Gamma di strumenti più che scelta drastica
• Ente pubblico
• Impresa pubblica
• Società di capitali:
• Posseduta in via totalitaria
• Controllata tramite maggioranza quote
• Controllata tramite golden share
• Convivenza possibile
• Di differenti tipi di operatori
• Di differenti tipi di attività (es. autostrade)
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La crisi economica:
• Non ha cambiato la sostanza dell’analisi appena
illustrata
• Però:
• Settori protetti e settori non protetti (effetti sui consumatori)
• Effetti su offerta, non solo effetti sulla domanda
• Nuovo ruolo della politica economica e industriale
• Crisi vuol dire anche cambiamento
• Debito pubblico
• Tassi di interesse
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Alcuni esempi:
• Idrico (finalità pubbliche e ruolo del pubblico)
• Energia elettrica (convivenza pubblico e
privato)
• Autostrade (privatizzazione e mercato)
• Aeroporti (stabilità delle regole)
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Considerazioni:
• Comprendere il funzionamento di un mercato in
un’economia avanzata è attività complessa
• La tutela dei cittadini – consumatori è indubbiamente
più difficile in questi contesti
• Ad esempio, non basta concentrarsi solo sui prezzi
• Complessità non deve intimorire
• Domande semplici e risposte semplici
• Semplicità diversa da superficialità
• Non fidarsi di risposte pre-confezionate
• Autorevolezza e indipendenza
• Legame con regolatori e altre istituzioni
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