PROGRAMMA ANNUALE: Predisposizione alla luce delle nuove modalità di
assegnazione delle risorse finanziarie alle istituzioni scolastiche.
Maria Domenica Testa
Direttore Generale per la Politica Finanziaria e per il Bilancio MPI
Roma 8 febbraio 2008
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1. Che cos’è
L’introduzione dei capitoli unificati, prevista
dalla Legge Finanziaria 2007 (articolo 1,
comma 601) per il finanziamento diretto
alle istituzioni scolastiche pubbliche segna
una radicale modifica del processo di
assegnazione dei fondi, dei connessi
procedimenti
amministrativi
ed
una
conseguente sostanziale revisione delle
funzionalità del Sistema Informativo a
supporto dei procedimenti stessi.
L’accorpamento
degli
stanziamenti
di
Bilancio diretti alle scuole nei cosiddetti
“capitoloni”, fa superare la rigidità della
gestione
delle
risorse
finanziarie
instauratasi nel corso degli ultimi anni, in
conseguenza delle modalità di assegnazione
dei finanziamenti medesimi.
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1. Che cos’è
I “capitoloni” costituiscono un passo
importante
per
il
rafforzamento
dell’autonomia delle istituzioni scolastiche
definito dall’art. 21 della Legge n. 59/1997.
Il concetto fondamentale, ripreso dall’art. 5
del DM 21/2007, è quello stabilito dall’art.
1 comma 2 del DI n. 44/2001 ovvero “Le
risorse assegnate dallo Stato sono utilizzate
senza altro vincolo di destinazione che
quello prioritario per lo svolgimento delle
attività di istruzione, di formazione e di
orientamento
proprie
dell'istituzione
interessata”.
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Accorpamento dei capitoli
3. Innovazione di processo
La semplificazione delle procedure di spesa si è
basata
sull’accorpamento
delle
risorse
disponibili in due soli capitoli, ognuno riferito a
una tipologia di spesa:
“Fondo per le competenze dovute al personale
delle istituzioni scolastiche, con esclusione delle
spese per stipendi del personale a tempo
indeterminato e determinato”
“Fondo per il funzionamento delle istituzioni
scolastiche”
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Accorpamento dei capitoli
3. Innovazione di processo
“Fondo per le competenze dovute al personale
delle istituzioni scolastiche, con esclusione
delle spese per stipendi del personale a tempo
indeterminato e determinato”
Indennità per
miglioramento
offerta formativa
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Accorpamento dei capitoli
3. Innovazione di processo
“Fondo per il funzionamento delle istituzioni
scolastiche”
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Capitoli non confluiti
3. Innovazione di processo
Non sono confluiti nel capitolone alcuni
finanziamenti che continueranno ad essere
disposti dagli Uffici scolastici regionali
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Piano di riparto
3. Innovazione di processo
Ai fini della determinazione delle risorse
finanziarie da assegnare alle singole istituzioni
scolastiche (circa 11.000), l’Amministrazione
ha individuato, in funzione delle dimensioni e
complessità della singola istituzione scolastica:
parametri
variabili
Formalizzati con il DM 21/2007
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Dotazione finanziaria da piano di riparto
Per determinare la dotazione finanziaria si è
fatto riferimento:
• al numero delle sedi (punti di erogazione
del servizio facenti capo all'istituzione
scolastica),
al
numero
di
alunni
frequentanti e al numero degli alunni
diversamente abili. Per ogni istituzione
scolastica è stato calcolato l'importo
relativo a: fisso per sede, fisso per sede
aggiuntiva,
fisso
per
alunno,
ma
diversificato con riferimento alla specificità
delle scuole, fisso per alunno diversamente
abile.
• Alla caratteristica di scuola capofila per il
contributo per i revisori dei conti.
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Dotazione finanziaria da piano di riparto
Per determinare la dotazione finanziaria si
è fatto riferimento anche:
• per il fondo di istituto ai dati relativi
all'organico
(personale
docente
e
educativo in organico di diritto e di fatto,
personale ATA in organico di fatto);
• per le spese per supplenze brevi ai
dati relativi all'organico di fatto;
• per i compensi per gli esami di Stato
al numero di classi terminali degli istituti
superiori statali.
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Monitoraggi attivati
Per l’anno 2007 per integrare la dotazione
finanziaria di cui al punto precedente,
come preannunciato dalla nota 151/2007,
sono state predisposte alcune funzionalità
per rilevare una serie di informazioni
direttamente presso le scuole.
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Monitoraggi attivati
I monitoraggi hanno riguardato le seguenti voci di spesa:
1
Spese per supplenze brevi e saltuarie periodo 1
gennaio 2007 – 31 luglio 2007
2
Spese per Funzioni strumentali;
3
Spese per Funzioni aggiuntive (Assistenti
Amministrativi, Assistenti tecnici, cuochi);
4
Spese per Funzioni aggiuntive (Collaboratori
scolastici).
5
Numero dei Docenti di sostegno negli Istituti di
secondo grado in O.D.
6
Numero dei Docenti di religione in servizio su Istituti
di Istruzione Primaria e Secondaria:
7
Numero dei Laboratori con reparti di lavorazione per
gli Istituti di 2° grado aggregati (Istituti superiori) ed
istituti tecnici, professionali e d’arte
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Monitoraggi attivati
1 Compensi per ore eccedenti in sostituzione dei docenti assenti e
l’ avviamento alla pratica sportiva
per
2 Fondo dell’istituzione scolastica - Finanziamento per i progetti relativi alle
Aree a rischio, o a forte processo immigratorio
3 Fondo dell’istituzione scolastica - Indennità di lavoro Notturno e/o
Festivo (limitatamente ai Convitti ed agli Educandati)
4 Compensi per esami di Stato - Anno Scolastico 2006/2007
5 Compensi per esami di idoneità per l’abilitazione all’esercizio della libera
professione- Anno 2007
6 Numero pasti per il contributo relativo alla fruizione della mensa da parte del
personale docente ed educativo
7 Oneri derivanti dai Contratti di fornitura del servizio di pulizia e altre
attività ausiliarie di cui alla Direttiva n. 68 del 28 luglio 2005 (Appalti storici),
8 Oneri per i compensi al personale ex L.S.U. stabilizzato,
9 Oneri per i compensi al personale ex L.S.U. con contratto di collaborazione
coordinata e continuativa di cui alla Direttiva n. 92 del 23 dicembre 200
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Risultati complessivi dei monitoraggi
I dati comunicati dalle scuole, validati anche
da parte dei referenti provinciali e regionali,
sono stati presi in considerazione per i quali
possono apportare rettifiche sulla base delle
informazioni ad essi conosciute, determinare
gli ulteriori finanziamenti da assegnare
rispetto al finanziamento comunicato con mail
del 15 marzo 2007, che comunque le scuole
erano state autorizzate a ricomprendere nel
Programma Annuale.
In tale fase si è tenuto conto, per alcune voci
di spesa, delle assegnazioni comprese nel
piano di riparto iniziale quali ad esempio:
1
Supplenze brevi e saltuarie
2
compensi e indennità per il miglioramento dell’offerta
formativa, limitatamente ai parametri di cui alla nota prot.
1609 del 2 dicembre 2003, “Allegato A”
3
numero delle classi terminali di scuole secondarie di 2° grado,
sedi di esami di Stato.
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Totale assegnazione risorse finanziarie al 31 dicembre 2007
La
determinazione
da
parte
dell’Amministrazione
delle
risorse
finanziarie da assegnare alle scuole
anche a seguito dei monitoraggi può
essere
schematizzata
nella
tabella
seguente:
1 Dotazione finanziaria da piano di
riparto
2 Spese comunicate con monitoraggi
(non tutti i monitoraggi sono riferiti al
31/12/2007) dedotte le assegnazioni
già disposte
4
114.769
54.000
Risorse assegnate al 31/12/2007 168.769
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Determinazione della dotazione finanziaria a fine esercizio
A fine esercizio 2007 le scuole
registreranno la seguente situazione
con
riferimento
alle
assegnazioni
finanziarie ricevute:
1
Spese sostenute fino al 31/12/2007 (*)
2
Assegnazioni finanziarie fino al 31/12/2007
3
Differenza
(*) compreso le voci che saranno monitorate nel 2008
ad esempio le supplenze brevi
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185.000
168.769
- 16.231
Determinazione della dotazione finanziaria a fine esercizio
L’effettivo ammontare delle assegnazioni
finanziarie pervenute alle scuole entro
dicembre 2007 potrà comunque dare luogo alle
seguenti situazioni:
Differenza negativa (Finanziamenti inferiori
alla dotazione finanziaria complessiva) che
costituirà, per le scuole, un residuo attivo
riferito all’esercizio 2007.
Differenza positiva (Finanziamenti superiori
alla dotazione finanziaria complessiva) che
resta a disposizione delle istituzioni scolastiche
per la programmazione 2008.
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Situazione monitoraggi a fine esercizio 2007
•A rettifica di quanto precedentemente
comunicato, il monitoraggio previsto per il
mese di gennaio 2008, per motivi tecnici,
sarà attivato nella seconda metà del mese
di febbraio 2008 ed è finalizzato a rilevare
gli ulteriori impegni di spesa assunti, non
rilevati nel 2007, ossia:
– compensi per esami di licenza media;
– compensi per esami corsi integrativi per
diplomati dei licei artistici;
– compensi per esami di qualifica
professionale;
– supplenze brevi e saltuarie (periodo
1/7/2007 – 31/12/2007);
– ore eccedenti (periodo 1.7.07 – 31.12.07)
– rimborso spese per revisori dei conti ;
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Situazione monitoraggi a fine esercizio 2007
– indennità di direzione al docente
vicario o ad altro docente che sostituisce
il dirigente scolastico durante i periodi di
assenza;
–indennità di direzione ai Dirigenti
Scolastici a cui è affidata la reggenza di
un’altra scuola;
– indennità
di
amministrazione
al
personale che, in base alla normativa
vigente, sostituisce il D.S.G.A. o ne
svolge le funzioni;
– contratti di prestazione d’opera per
modelli viventi.
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Situazione debitoria anni precedenti il 2007
Per i debiti maturati negli anni
precedenti il 2007 sarà posto in
essere
un
ulteriore
specifico
monitoraggio.
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Programma Annuale 2008
Per l’anno 2008, al fine di consentire alle
scuole la tempestiva predisposizione del
Programma Annuale è stata confermata la
dotazione finanziaria dell’anno 2007.
Alle scuole oggetto di ridimensionamento è
stata data, invece, specifica comunicazione.
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Programma Annuale 2008
Analogamente all’anno 2007, le sole indicazioni
contenute nel D.M. n. 21/2007, non sono esaustive
per la predisposizione del Programma Annuale.
A tal fine, anche per l’anno 2008, con nota n. 1971
dell’11.10.2007,
sono
state
richiamate
le
indicazioni operative di cui alla nota n. 151/2007.
Pertanto, anche per il 2008, le scuole possono
aggiungere alla dotazione finanziaria alcune voci di
spesa:
 Gli importi relativi ad alcuni istituti contrattuali;
 Integrazioni disposte dalla Direzione Generale
a seguito dei monitoraggi;
 Le assegnazioni disposte dagli Uffici Scolastici
Regionali e Provinciali;
 Ulteriori finanziamenti disposti sulla base delle
specifiche normative (L. 440/97).
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