Green Public Procurement ed il Programma
di Razionalizzazione della Spesa della PA:
l’approccio Consip
Ing. Nicolò DI Gaetano
Roma, 13 maggio 2005
L’e-procurement nel settore pubblico
Sia nel contesto italiano che europeo, la tendenza in atto è di
costituire, nell’ambito del Public Procurement, strutture ad hoc
che sviluppano strumenti innovativi per la razionalizzazione dei
processi di acquisto
OGC Inghilterra
HANSEL – Finlandia
SKI – Danimarca
BESCHA – Germania
Volumi gestiti pari a € 4 mln
Risparmi complessivi
conseguiti nel trienno
2000-2003 pari a £ 1,6
mld
8500 enti pubblici
250 fornitori
45 convenzioni di beni/servizi
26 istituzioni pubbliche
3000 contratti all’anno di
beni/servizi
UGAP – Francia
500 fornitori coinvolti nel
2003, di cui 80% PMI
In fase di ridisegno
organizzativo
BBG – Austria
Ordini pari a € 378 mln nel
2003
CONSIP – Italia
2
Fonte: siti Internet ufficiali
Nota: l’elenco non intende essere esaustivo
Ca. 41.000 punti ordinanti iscritti al
Programma
Ordini pari a € 1,9 mld ca. nel 2003
Ca. 60 convenzioni di beni/servizi
Il Programma di Razionalizzazione della spesa per
beni e servizi della P.A.
• Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un
Programma per la Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della
Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge
n.488/99 (Finanziaria 2000).
• La realizzazione del Programma ed il suo sviluppo operativo sono stati
affidati dal MEF alla Consip S.p.A. (società interamente partecipata dal
Ministero) tramite DM del febbraio 2000
• L’evoluzione del Programma, coerentemente con le
successive Leggi
Finanziarie, ha progressivamente rimodulato l’ambito di intervento e gli
obiettivi da perseguire
Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione
degli acquisti finalizzati a semplificare i processi di
procurement pubblico, nel rispetto dei principi di
trasparenza e concorrenzialità
3
I valori del Programma
Valori
4
Contenuti
Razionalizzare la
Spesa
 Ottenere economie di scala mediante aggregazione
della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili
 Apertura alla concorrenza
Garantire
efficienza e
trasparenza dei
processi
d’acquisto
 Ampiezza della gamma offerta
 Monitoraggio sistematico livelli servizio
 Ottimizzazione delle procedure
Promuovere gli
strumenti di
e-procurement
 Acquisti on-line
 Potenziare il Mercato elettronico della PA
Supportare
esigenze
specifiche della
PA
 Supporto all’innovazione e alla gestione
cambiamento
 Promozione e utilizzo dello strumento telematico
del
Il rapporto con le Amministrazioni e le Imprese
Il Programma è costantemente impegnato ad assicurare la sempre migliore
aderenza delle proprie iniziative alle esigenze della PA ed alle caratteristiche
dei mercati di fornitura
OFFERTA
DOMANDA
Fornitori
• Analisi del mercato
dell’offerta
• Indagini di mercato
• Rilevazione puntuale
delle caratteristiche dei
prodotti rispondenti
alle esigenze della PA
• Collaborazione con le
Confederazioni di
imprese
5
•
•
•
•
•
•
Amministrazioni
Consi
p
Trasparenza
Incentivazione delle dinamiche di mercato
Apertura alla concorrenza
Introduzione iniziative innovative
Promozione di aggregazione dell’offerta
Sviluppo di nuove modalità di acquisto
Analisi puntuale del
fabbisogno della PA:
• interviste
• raccolta dati
• identificazione di
beni e servizi con
utilizzo omogeneo
Gli strumenti operativi del Programma
1. Sviluppare e gestire Convenzioni quadro rispondenti a specifiche
necessità della P.A., assicurando il monitoraggio dei livelli di servizio
erogati
2. Mettere a disposizione delle PP.AA. gli strumenti innovativi di acquisto
quali il Marketplace e l’utilizzo della piattaforma di commercio
elettronico in modalità Application Service Provider (ASP)
3. Realizzare Progetti verticali specifici e progetti innovativi a
valenza trasversale per tutte le Amministrazioni, connessi alla:
6

semplificazione dei processi

razionalizzazione organizzativa

diffusione degli strumenti di e-Procurement
La piattaforma di e-procurement
Portale Acquisti: www.acquistinretepa.it
Negozi
Elettronici
Gare
Telematiche
Acquisti in convenzione Stipula di convenzioni
(ex art. 26) e/o
(ex art. 26)
risposta a esigenze
• Standardizzati
specifiche:
• Alti volumi di spesa
• Beni valutabili su
parametri oggettivi
• Aggregazione
domanda
7
Marketplace
Acquisti sotto soglia
•
Gamma
diversificata
•
Domanda e offerta
frammentate
•
Multi prodotto e
multi fornitore
Le convenzioni quadro
Al fine di consentire una opportuna ampiezza e profondità di gamma alle PPAA, sono
state attivate iniziative in numerosi ambiti merceologici alcune delle quali hanno visto
numerose edizioni
Carburanti extrarete
Arredi didattici e per ufficio
Fuel Card
Autobus
Ristorazione
& Beni per
ufficio
Sanità
Information
Technology
Gasolio da riscaldamento
Autovetture (Noleggio)
Buoni Carburante
Buoni Pasto
Gas Naturale
Cancelleria
Energia
Carta in risme
Energia Elettrica
Derrate alimentari
Servizio Energia
Ambulanze
Olio combustibile da riscaldamento
Ecotomografi
Fax
Biodiesel da riscaldamento
Fotocopiatrici
Centrali telefoniche
PC Desktop
Reti locali
PC portatili
Telefonia fissa
Stampanti
SW produttività Microsoft
Telecomu
nicazioni
SW produttività
SW di gestione documentale
8
Lubrificanti autotrazione
Videoproiettori
Telefonia mobile
Telefonia fissa e connettività IP
Videocomunicazione
Real
Estate
Global service uffici
Risultati del Programma (1/2)
A ottobre 2004 risultano registrati circa 44.000 punti ordinanti su
un totale potenziale di 45.000
Andamento delle Registrazioni e degli Ordini
Nr. Registrazioni dei punti
ordinanti (PO)
(cumulato)
353.585
Ordini
294.015
Ordini cumulati on line
44.482
Registrazioni
Ordini cumulati
45.000
Registrazioni PO cumulate
200.000
35.000
30.000
150.000
25.000
20.000
48.234
15.000
50.252
Ordini on-line
100.000
50.000
10.000
5.000
9
300.000
250.000
40.911
40.000
Valore ordini
processati
(€ mln)
Nr. Ordini
(cumulati)
2000
2001
2002
2003
Dicembre 2004
NA
294
1.044
1.959
900
(Stima)
Risultati del Programma (2/2)
15.036
8.473
5.631
3.196
4.280
2.308
1.959
1.044
910
294
2001
2002
2003
2004
2001
2002
2003
(Stima)
10
2004
1.390
2001
943
2002
2003
(Stima)
2004
(Stima)
SPESA AFFRONTATA
TRANSATO
RISPARMIO POTENZIALE
(Mio euro)
(Mio euro)
(Mio euro)
Fonte Flash Report dicembre 2004
Il Mercato elettronico della PA
Il Mercato Elettronico, utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un
mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati sulla base di requisiti soggettivi e specifiche
di prodotto del “bando di abilitazione” offrono i propri beni e servizi. Le PPAA registrate al sistema
possono effettuare acquisti di beni e servizi mediante Ordini di Acquisto diretto a catalogo o
Richieste di Offerta
Fornitori
Fornitori selezionati
mediante il processo
di abilitazione a
partire dalla
pubblicazione del
“Bando di
Abilitazione”
11
Marketplace
• Qualifica fornitori
• Gestione catalogo
• Generazione ordini
e richieste di acquisto
• Emissione ordini e
accettazione offerte
Punti Ordinanti
• Amministrazioni
Centrali
• Università
• Enti Locali
• Sanità
Il Mercato Elettronico della PA
(segue)
Bandi di abilitazione








11.250 articoli
1.000 PPAA
75 fornitori
140 mila € transato
 Prodotti, accessori e materiali di
consumo per Ufficio
 Materiale Elettrico
 Prodotti e accessori Informatici
 Ausili informatici per disabili
 Dispositivi di protezione individuale
 Dispositivi per cateterismo
 Piccole Apparecchiature da Laboratorio
12
2003
113.200 articoli
2.200 PPAA
324 fornitori
8,1 milioni € transato
 Arredi e complementi d’arredo
 Cancelleria
 Interventi formativi
 Materiali e attrezzature igienico sanitari
 Peritelefonia
 Segnaletica ambienti ed uffici
 Servizi di pulizia
 Strumentario medico chirurgico
 Strumentario medico di base
Estensione merceologica dei bandi
pubblicati nel 2003
2004
ANNO
Il Mercato Elettronico della PA
(segue)
L’andamento delle transazioni evidenzia una crescita costante
del numero delle transazioni e del valore del transato, con un
interesse sempre più marcato da parte delle imprese con
particolare riferimento alle realtà locali.
9.000
1000
8.297
900
8.000
116
800
7.000
6.120
700
6.000
600
96
83
5.000
4.427
500
4.000
63
400
3.409
300
756
3.000
2.378
2.272
494
200
1.062
174
1
4
gen-04
13
738
665
100
0
510
2.000
1.575
321
13
3
feb-04
10
10
27
32
8
122
107
95
giu-04
lug-04
ago-04
14
56
51
70
mar-04
apr-04
mag-04
Richieste di offerta (RDO)
360
1.000
0
Ordini di acquisto (ODA)
set-04
ott-04
nov-04
Transazioni (000€)
dic-04
I Progetti verticali
Allo scopo di fornire un continuo supporto alla PA sono stati
forniti numerosi esempi di servizi di consulenza tra cui:
Tipo
Application Service
Provider
Amministrazioni
Stato (es. PCM, Min. Difesa)
Università (es. Bicocca)
Stato (es. Ministero Giustizia)
Elaborazione
documentazione di gara
Enti locali (es. Provincia Padova
Comune Sassari)
Sanità (es. Asl Catania)
Obiettivo
Gara telematiche su diverse
merceologie
(es. arredi, complementi d’arredi
trasporto aereo)
Documentazioni e kit di gara su diverse
merceologie
(es. uniformi P.P., apparecchiature IT,
global services)
Sanità (es. ASL Viterbo)
Studi di fattibilità
Università (es. Bicocca)
(es. logistica Magazzini, fonia-dati)
Sanità (es. AO “S. Luigi” Piemonte
Stato (es. MIUR)
Docum. Gara (es. aghi e gas medici)
Studio fattibilità pulizia scuole
Enti locali (es. Comune Firenze)
Abilitazione fornitori al MEPA
Attivazione punti ordinanti
Revisione Processi
Assistenza
merceologico/legale
Marketplace
14
Consip e il Green Procurement: gli eco-obiettivi
Sin dagli inizi della sua attività, Consip ha avuto un approccio
rispettoso anche delle tematiche ambientali
Ambiti
Eco-obiettivi
 Risparmio
Energetico
- Contribuire a generare risparmi - Contratti per monitorare i
consumi/domanda
- Promuovere l’uso di fonti
- Fornitura di combustibili verdi
rinnovabili
- Promuovere l’uso di combustibili - Auto-produzione/acquisto di
energia da risorse rinnovabili
verdi
 Prevenzione
dell’inquinamento
- Utilizzare veicoli a basso
impatto ambientale
- Promuovere beni e servizi
prodotti nel rispetto
dell’ambiente
15
Leve
- Punteggio tecnico per
riduzione valori inquinanti o
possesso di certificazioni
ecologiche (EMAS, Ecolabel,..)
 Promozione del
ciclo dei rifiuti
- Promuovere prodotti/materiali
riciclati
- Adempiere DM 203/2003 (30%
fabbisogno con beni riciclati)
- Acquisto di beni che
prevedono uso di carta
riciclata (fotocopiatrici e
stampanti)
- Acquisto di carta riciclata
 Smaltimento
Rifiuti
- Promuovere la separazione
rifiuto/materiale riciclabile
- Promuovere la “valorizzazione”
del rifiuto
- Recupero e smaltimento dei
beni utilizzati (es. toner)
Le convenzioni quadro
Biodiesel
Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)
Servizio energia
Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto
Illuminazione pubblica
incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti
Energy management
monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda
Carta in risme
elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione
dei requisiti di eco-compatibilità, quali:
• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.
• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.
Stampanti
Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata
Fotocopiatori
Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del
servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.
Fax
Ritiro e smaltimento dei beni usati
Personal computer
Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi
Ritiro e smaltimento dei beni usati
16
Energia elettrica
Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili
Autoveicoli
Incentivazione per:
• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per
monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);
• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;
Il mercato elettronico della P.A
Sul mercato elettronico è previsto che in alcuni cataloghi (es. Cancelleria,
Complementi di Arredo), i fornitori possano indicare particolari evidenze per prodotti
offerti sui propri cataloghi .
Cancelleria ad uso ufficio e didattico

Servizio facoltativo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ordinabile dalle Amministrazioni
tramite RdO

Indicazione per ciascun Prodotto per il quale richiede l’abilitazione la caratteristica "Riciclato“
in conformità di quanto previsto dal D.M. 08.05.2003 n. 203.

Presenza del certificato di qualità ISO9001 e/o ISO14001 e/o EMAS del Produttore delle
famiglie di prodotti:
· Carta copy & print e cartoncino colorata
· Carta copy & print e cartoncino bianca
· Cartucce e Toner Ink-Laser
· Developer
· Drum-fotoconduttori
· Inchiostri da stampa
· Nastri e rulli

17
Per "Carta copy & print e cartoncino coloratae bianca può essere indicata la presenza di un
marchio di qualità ecologica quali ad esempio Ecolabel (Unione Europea), White Swan (Paesi
scandinavi), Blauer Engel (Germania), Baume (Austria), Aenor Medio Ambiente (Spagna), NF
Environnement (Francia), Stichting Miliekeur (Paesi Bassi)
Ad ottobre 2004 risulta un’offerta di quasi 450 articoli (prevalentemente prodotti
cartacei e cartucce e toner) costituiti da prodotti riciclati su oltre 30.000 articoli
complessivamente disponibili.
Il mercato elettronico della P.A
Arredi e Complementi di Arredo
Di recente pubblicazione, sono emersi i dati iniziali rilevati dalla pubblicazione dei primi cataloghi,
con l’offerta di alcuni prodotti riciclati tra cui i cestini gettacarte in materiale plastico riciclato
Materiale elettrico
Disponibilità oltre 30 tipologia di lampade a fluorescenza compatta a risparmio energetico:

Consumo 5 w equivalente 25 w

Consumo 7-9 w equivalente 40 w

Consumo 11-12 w equivalente 60 w

Consumo 14-14 w equivalente 75 w

Consumo 16-20 w equivalente 100 w

Consumo 23-25 w equivalente 125 w
Prodotti e accessori per l’ufficio
Per i dispositivi di copia e stampa i prezzi esposti corrispondono al canone periodico di
noleggio e include di ritiro e smaltimento dei materiali di risulta.
18
Il supporto consulenziale alla PA
Particolare interesse della PA è stato riscontrato nel supporto alla
definizione di capitolati per il servizio di ristorazione collettiva.
L’Amministrazione richiedente può disporre di un kit di gara da adeguare
alle specifiche esigenze.
In particolare è prevista la preparazione dei pasti con prodotti
provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE
2092/91 e 1804/99, quali:







19
prodotti ortofrutticoli freschi
legumi secchi, cereali e derivati
condimenti
latte e derivati
carni rosse
carni bianche
conserve