Analisi costi-benefici
Una metodologia di valutazione
dell’Esternalità.
Il Piano Energetico del
Comune di Firenze
Loredana Torsello e Giulia Notari
Green Time Srl
Natura e obiettivi dell’ACB

L'ACB nasce come metodo per stimare
gli effetti finanziari e/o economici
derivanti dalla realizzazione di progetti di
investimento.

Costituisce un approccio analitico che
consente di organizzare le informazioni
riguardanti i benefici ed i costi associati
ad un intervento (investimento) pubblico.
Green Time Srl
L’ACB è un set di regole operative, volte a
guidare le scelte del decisore pubblico tra
ipotesi alternative di intervento e
caratterizzate da un mix composito di effetti
economici, sociali, ambientali, ecc.
 La decisione da prendere è sempre
relativa ad un determinato set di
possibili interventi alternativi,
consentendo la scelta della migliore
alternativa disponibile fra quelle
esaminate.
Green Time Srl
In sintesi, l’ACB, nell’accezione più “moderna”, può
definirsi
un metodo per valutare e
scegliere, a supporto del
processo decisionale
Risulta perfettamente compatibile con una logica
economica e sociale che supera la dimensione
finanziaria:
non limitarsi ai soli “flussi di cassa”, ma allargare il più
possibile l range di effetti considerati.
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L’ACB ha la natura di supporto
informativo poiché fornisce ai Decisori
un semplice criterio per identificare,
valutare e confrontare i vantaggi e gli
svantaggi di un dato investimentospesa dell’Ente Pubblico; essa è quindi
classificabile come strumento per
valutare
e
scegliere.
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Obiettivo metodologico
comparazione di benefici e costi
(effetti), associati alla
realizzazione di un progetto,
per determinare se il progetto produce
un incremento (o riduzione) nel livello
di benessere di una collettività, tale da
consigliarne
(o
sconsigliarne)
la
realizzazione.
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Le ACB diventano cosi uno strumento per
il perseguimento della
massimizzazione del benessere
sociale
grazie al processo d’internalizzazione
-all'interno di un meccanismo di mercato–
del valore economico totale delle risorse
movimentate dall'intervento pubblico oggetto di
analisi.
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….punti di criticità

L'ambito pubblico, nel quale l’ACB ha
trovato il miglior terreno di sviluppo,
non
riguarda
soltanto
situazioni
caratterizzate da mercati perfettamente
concorrenziali e funzionanti.
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….punti di criticità
Valutazione della vita umana
ESTERNALITA’
 Valutazione dei beni pubblici
 Gli effetti ambientali
 L’incertezza e il rischio
 Reperimento dati e informazioni
 Il ruolo del decisore pubblico
 Scelte soggettive e vincoli politici

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Esternalità (settore energia)



Il mercato non riesce a guidare correttamente gli operatori verso un uso
efficiente delle risorse che non hanno un prezzo (risorse naturali, culturali,
sociali, ecc.).
Un impianto di produzione energetica emette inquinanti che creano rischi
alla salute degli individui e disturbo agli ecosistemi.
Questi danni restano estranei (esterni) ai processi decisionali degli operatori
privati.



 invece occorre valutare il danno implicato dalla produzione di energia elettrica
e compararlo su basi comuni con gli altri costi e benefici implicati.
Si parla di esternalità tutte le volte che le attività di un operatore
influenzano l’utilità o la produzione di un altro senza che vi sia una
compensazione diretta che passi attraverso il mercato.
Nel caso del settore energetico le esternalità assumono la forma di danni
connessi alla produzione di energia dalle varie fonti.

grado di incidenza sull’impatto complessivo:



i danni alla salute
il contributo all’effetto serra.
carattere locale o globale secondo cui gli effetti sono raggruppabili in quelli a
largo raggio (planetario o almeno transfrontaliero) e quelli provocati in un ambito
locale o regionale.
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ExternE (metodologia x valutare
esternalità settore energia)



Progetto ExternE (Externalities of Energy) rappresenta
un tentativo di sistematizzare i metodi ed aggiornare le
valutazioni delle esternalità ambientali associate alla
produzione di energia in Europa.
L’analisi condotta in ExternE utilizza una metodologia
bottom-up (metodologia dei sentieri d’impatto), per
valutare i costi esterni associati alla produzione di
energia da diverse fonti e con diverse tecnologie.
La metodologia di ExternE fornisce una struttura per gli
effetti di trasformazione che sono espressi nelle unità
differenti in un'unità comune - valori monetari.
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Metodo EcoSense:
applicazione Comune Firenze



La valutazione economica delle esternalità provocate dalle
emissioni associate all’attuale modello energetico adottato
all’interno del sistema urbano di Firenze è stata effettuata
attraverso l’utilizzo del software EcoSense, creato per la
valutazione degli impatti ambientali e i conseguenti costi esterni,
nell’ambito del progetto ExternE.
Ecosense è stato sviluppato per sostenere la valutazione degli
impatti derivanti dall’esposizione alle sostanze inquinanti
disperse nell’aria.
Gli obiettivi dello sviluppo di EcoSense possono essere
sintetizzati nei seguenti:





fornire uno strumento per supportare il calcolo standardizzato per
l’esternalità del ciclo del combustibile;
integrare i modelli principali in un singolo sistema;
fornire un set di dati comprensivo degli input più importanti per tutta
l’Europa;
permettere la presentazione chiara dei risultati intermedi e finali;
fare in modo che le assunzioni per l’analisi di sensitività siano
facilmente modificabili.
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Risultati per il caso sistema
energetico di Firenze
Parametri scelti per il caso studio di Firenze


i prezzi derivanti dal protocollo di Kyoto per il costo di abbattimento della
CO2 equivalente (19 €/t CO2eq, come valore centrale fra quelli
dell’intervallo identificati su base europea come necessari per
raggiungere gli obiettivi di Kyoto al 2010),
per il costo di una anno di vita perso (riduzione nell’aspettativa di vita per
effetto di una esposizione prolungata alle emissioni) è stato utilizzato il
valore di € 75 000,00.
Nel grafico che segue sono rappresentati i risultati
principali dell’applicazione di EcoSense ai dati sulle
emissioni per sistema urbano di Firenze.

I valori sono espressi in termini assoluti, ma acquisiscono la loro piena
valenza allorché si ipotizzano valutazioni di scenari la cui
implementazione determina cambiamenti anche nei valori dei costi
esterni relativi.
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Applicazione metodologia EXTERNE alle
emissioni del sistema energetico Fiorentino




Nel grafico si
evidenziano i livelli di
costo esterno che
l’attuale sistema
energetico fiorentino
determina.
La popolazione sta
inconsapevolmente
sostenendo i costi
non contabilizzati
per quasi 90 milioni
di euro all’anno.
La fonte principale di
tali costi è
sicuramente
l’energia elettrica
che alimenta il
sistema urbano
fiorentino.
Di tutto rispetto è il
contributo
determinato da
traffico (più di un
quarto del totale)
Costi Totali perTipologia di Impatto
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
0,00
Termico
Traffico
Energia Elettrica
Salute Umana (mortalità) Salute Umana (malattia) Coltivazioni Materiali
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Applicazione metodologia EXTERNE alle
emissioni del sistema energetico Fiorentino
Costi totali Emissioni Da Traffico
N2O
CH4
Costi totali
CO2
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000 14000
16000
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Applicazione metodologia EXTERNE alle
emissioni del sistema energetico Fiorentino
Costi Inquinanti da Impianti Termici
1500
1000
500
0
-500
O3
PM10
Mortalità
Solfati
Nitrati
Malattie
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Ipotesi di scenario...un esempio
Riduzione CO2
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Oggi
-6%
Termico
Trafffico
-10%
E.Elettrica
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