Comune di GORLE
Provincia di Bergamo
PIANO DI
EMERGENZA
COMUNALE
Data ultima revisione :
Via Cavour n. 2/A - 24048 TREVIOLO
Tel. 035/693589 - Fax. 035/4372605
E-mail [email protected]
Febbraio 2014
Gruppo di lavoro P.C.:
Dott.ssa Bamberga Ecoservice Srl,
Sig. Ribolla Resp. G.C.V.P.C.,
Ing. Pasinetti Assessore all’Urbanistica,
Geom. Gerardi, Ufficio Tecnico comunale,
INDICE
SEZIONE 1 ............................................................................................................. 5
GENERALITA’ ........................................................................................................ 5
1 - IL RUOLO DEL COMUNE NELLA GESTIONE DELL’EMERGENZA ................................................... 5
2 - STRUTTURA E OBIETTIVI DEL PIANO DI EMERGENZA COMUNALE .......................................... 6
3 - RISCHIO E LIVELLI DI ALLERTA ................................................................................................. 9
4 - IL RUOLO DELLA POPOLAZIONE E LA GESTIONE DELLE INFORMAZIONI ................................ 13
SEZIONE 2 ........................................................................................................... 17
PIANIFICAZIONE E MODELLI DI INTERVENTO .................................................. 17
1 - ANALISI TERRITORIALE E INFRASTRUTTURALE ......................................... 17
1.2 - INQUADRAMENTO TERRITORIALE........................................................................................ 17
1.2.1 – Inquadramento amministrativo, geografico e popolazione ............................................... 17
1.2.2 - Caratteristiche climatologiche ....................................................................................................... 19
1.2.3 - Caratteristiche idrografiche e geomorfologiche ....................................................................... 22
1.3 - ANALISI DELLE INFRASTRUTTURE E DELLE RISORSE DISPONIBILI.................................... 23
1.3.1 – Viabilità e manufatti........................................................................................................................... 23
1.3.2 - Strutture sanitarie ............................................................................................................................... 24
1.3.3 – Risorse idriche ...................................................................................................................................... 25
1.3.4 – Risorse da ditte private ..................................................................................................................... 26
1.3.5 – Strutture vulnerabili e strutture strategiche ............................................................................ 27
1.3.6 – Personale e automezzi comunali e di Polizia Locale .............................................................. 27
1.3.7 – Personale volontario, attrezzature e mezzi ............................................................................... 28
2 - ANALISI DELLA PERICOLOSITÀ TERRITORIALE........................................... 29
3 – LA STRUTTURA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ................................... 31
3.1 - L’UNITÀ DI CRISI LOCALE (UCL) ...................................................................................... 31
3.2 – LA SALA OPERATIVA ............................................................................................................ 35
4 - SCENARI DI RISCHIO E MODELLI DI INTERVENTO ..................................... 36
4.1 - RISCHIO IDRAULICO ............................................................................................................ 36
4.1.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento .......................................... 36
4.1.2 - Procedure di intervento per il rischio idraulico ........................................................................ 41
Informazione preventiva alla popolazione .......................................................................................................... 41
Fase di preallarme .................................................................................................................................................. 43
Fase di allarme ........................................................................................................................................................ 45
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.2
Fase di emergenza ................................................................................................................................................. 46
4.2 - RISCHIO GRANDI NEVICATE ................................................................................................ 47
4.2.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento .......................................... 47
4.2.2 - Procedure di intervento per il rischio grandi nevicate .......................................................... 48
Informazione preventiva alla popolazione .......................................................................................................... 48
Fase di preallarme .................................................................................................................................................. 48
Fase di allarme ........................................................................................................................................................ 50
Fase di emergenza ................................................................................................................................................. 51
4.3 – RISCHIO DI INCIDENTE GENERICO (ESPLOSIONE, INCENDIO) ........................................ 53
4.3.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento .......................................... 53
4.3.1.1 - RISCHIO INCIDENTE PRESSO POLO INDUSTRIALE ZONA VIA ROMA ......................... 53
4.3.1.2 – RISCHIO INCIDENTE PRESSO IL POLO SCOLASTICO ........................................................ 57
4.3.2 - Procedure di intervento per il rischio incidente presso il polo industriale o scolastico
(esplosione, incendio) ...................................................................................................................................... 57
Informazione preventiva alla popolazione .......................................................................................................... 57
Fase di preallarme/allarme.................................................................................................................................... 59
Fase di emergenza ................................................................................................................................................. 59
4.4 - RISCHIO INCENDIO BOSCHIVO ........................................................................................... 61
4.4.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento .......................................... 61
4.5 - RISCHIO SISMICO ................................................................................................................ 62
4.5.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento .......................................... 62
4.5.2 - Procedure di intervento per il rischio sismico ........................................................................... 65
Informazione preventiva alla popolazione .......................................................................................................... 65
Fase di preallarme/allarme.................................................................................................................................... 67
Fase di emergenza ................................................................................................................................................. 68
Allegati al cap.4: SCHEDE .................................................................................. 69
SCHEDE PER SCENARIO DI RISCHIO ................................................................. 70
RISCHIO IDRAULICO: TABELLA PROCEDURE OPERATIVE ....................................... 71
RISCHIO IDRAULICO: MANSIONARIO PROCEDURE OPERATIVE .......................... 72
TAV. 4.1 - CARTA DEL RISCHIO IDRAULICO ................................................................................ 73
TAV. 4 PGT – CARTA DI SINTESI O DELLA PERICOLOSITÀ DA PGT 2012 ................................ 73
RISCHIO NEVE: TABELLA PROCEDURE OPERATIVE .................................................... 74
RISCHIO NEVE: MANSIONARIO PROCEDURE OPERATIVE ....................................... 75
TAV. 4.2 – CARTA DEL RISCHIO GRANDI NEVICATE .................................................................... 76
CAPITOLATO D’APPALTO DEL SERVIZIO DI SGOMBERO NEVE - INVERNO 2013/2014 ............ 77
RISCHIO INCIDENTE INDUSTRIALE O PRESSO IL POLO SCOLASTICO: TABELLA
PROCEDURE OPERATIVE ....................................................................................................... 78
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.3
RISCHIO INCIDENTE INDUSTRIALE O PRESSO IL POLO SCOLASTICO:
MANSIONARIO PROCEDURE OPERATIVE ....................................................................... 79
TAV. 4.3 – CARTA DEL RISCHIO INCIDENTE INDUSTRIALE......................................................... 80
TAV. 4.4 – CARTA DEL RISCHIO INCIDENTE PRESSO IL POLO SCOLASTICO ............................... 80
RISCHIO SISMICO: TABELLA PROCEDURE OPERATIVE ............................................. 81
RISCHIO SISMICO: MANSIONARIO PROCEDURE OPERATIVE ................................ 82
TAV. 4.5 - CARTA DEL RISCHIO SISMICO .................................................................................... 83
TAV. 1PGT – CARTA DI PERICOLOSITÀ SISMICA LOCALE. DEFINIZIONE DEGLI SCENARI DI
P.S.L. DA P.G.T. 2012 ................................................................................................................ 83
SCHEDE DATI UTILI IN EMERGENZA.................................................................. 84
UNITÀ DI CRISI LOCALE (UCL): REFERENTI ........................................................................................... 85
RUBRICA RISORSE DA DITTE PRIVATE ..................................................................................................... 86
DATI STRUTTURE STRATEGICHE/VULNERABILI ................................................................................... 89
PLANIMETRIE DELLE STRUTTURE STRATEGICHE/VULNERABILI.................................................... 90
STRUTTURE SANITARIE: AMBULATORI E FARMACIE ........................................................................... 91
PERSONALE COMUNALE .................................................................................................................................. 92
AUTOMEZZI COMUNALI E DI POLIZIA LOCALE ...................................................................................... 93
GRUPPO COMUNALE PROTEZIONE CIVILE ............................................................................................... 94
MODELLI DI COMUNICAZIONI DI EMERGENZA E ORDINANZE ........................................................ 95
5 - IL SUPERAMENTO DELL’EMERGENZA........................................................... 96
ALLEGATI AL CAP.5:....................................................................................................................... 98
MODELLI REGIONALI PER LA RICOGNIZIONE DEI DANNI ................................................................ 98
SISTEMA PER RACCOLTA SCHEDE DANNI REGIONE LOMBARDIA (RASDA) MANUALE
UTENTE .................................................................................................................................................................. 98
6 - VERIFICA E AGGIORNAMENTO DEL PIANO .................................................. 99
6.1 – L’informazione preventiva alla popolazione ................................................................................. 99
6.2 – L’aggiornamento del Piano .................................................................................................................. 99
6.3 – Le esercitazioni ...................................................................................................................................... 100
CARTOGRAFIA GENERALE ................................................................................ 102
TAV.1 – INQUADRAMENTO AMMINISTRATIVO E VIABILITÀ ...................................................... 102
TAV.2 – CARTA DI SINTESI DELLA PERICOLOSITÀ ..................................................................... 102
TAV.3 – CARTA DI SINTESI DELLE INFRASTRUTTURE ................................................................ 102
TAVOLE DELLE RETI DEI SERVIZI ................................................................................................. 102
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.4
SEZIONE 1
GENERALITA’
1 - Il ruolo del Comune nella gestione dell’emergenza
Con "protezione civile" si intendono tutte le strutture e le attività messe in campo dallo
Stato, a tutti i livelli, per tutelare l'integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l'ambiente
dai danni o dal pericolo di danni derivanti da catastrofi naturali e da altri eventi calamitosi.
La gestione del rischio si sviluppa attraverso le seguenti fasi:
 Conoscenza: raccolta di dati, studi sul territorio e individuazione delle zone
vulnerabili a rischi.
 Previsione: calcolo dell’entità e dei tempi di ritorno di ogni situazione di calamità.
Queste prime due fasi permettono di valutare la necessità di intervenire sul rischio
stesso.
 Protezione: progettazione ed attuazione di interventi atti a ridurre l’entità dei danni
provocati dall’evento senza intervenire sulle sue cause.
 Prevenzione: progettazione ed attuazione di interventi atti a ridurre la pericolosità di
un evento calamitoso - quindi la probabilità che l’evento si verifichi - intervenendo
sulle sue cause.
 Pianificazione:
predisposizione
di
piani
di
emergenza;
consente
di
agire
correttamente nel caso si presenti la calamità e quindi di gestire l’emergenza nel
momento in cui essa si verifica.
La L.R.16 del 22/05/2004, T.U. delle disposizioni regionali in materia di Protezione
Civile prevede che i Comuni:
a) si dotino di una struttura di protezione civile, coordinata dal Sindaco, che
interviene per fronteggiare gli eventi di livello comunale e per assicurare la
necessaria collaborazione alle operazioni di soccorso coordinate dalla provincia
o dalla Regione;
b) curino la predisposizione dei piani comunali o intercomunali di emergenza e la
loro attuazione, sulla base delle direttive regionali.
A livello comunale, il primo responsabile della risposta comunale all’emergenza è il
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.5
Sindaco, che organizza le risorse comunali secondo il Piano di Emergenza per fronteggiare
i rischi specifici del suo territorio, dandone immediata comunicazione a Prefettura, Provincia
e Regione.
Qualora l’evento calamitoso non possa essere fronteggiato con mezzi e risorse a
disposizione del Comune, il Sindaco chiede l’intervento di altre forse e strutture a Prefettura
e Provincia, che adottano i provvedimenti di competenza coordinando i propri interventi con
quelli del Sindaco.
Il Sindaco, in quanto autorità locale di Protezione Civile, ai sensi della L.225/92 e
L.R.16/04, attiva la risposta comunale all’emergenza:

di iniziativa, in caso di evento locale,

su attivazione regionale o provinciale, in caso di evento diffuso sul territorio.
Per questo il Sindaco è tenuto ad assicurare la ricezione e la lettura 24 ore su 24 e 365
giorni all’anno, dell’avviso di criticità e di qualsiasi altro avviso di preallarme e/o allarme
diramati dalla competente Prefettura o dalla Regione.
2 - Struttura e obiettivi del Piano di Emergenza Comunale
Oggi l’attività di pianificazione di emergenza è intesa sempre più come analisi degli
scenari di rischio e delle procedure connesse, rispetto a una semplice elencazione di
persone, mezzi e materiali senza riferimenti al loro utilizzo. Pertanto, sulla base dell’analisi
delle problematiche esistenti sul territorio, è data maggiore importanza alla definizione degli
scenari di rischio e dei relativi modelli di intervento.
Le priorità nell’intervento di soccorso coordinato dal Sindaco riguardano:
 la salvaguardia della popolazione
 l’informazione alla popolazione e agli Enti preposti
 la salvaguardia del sistema produttivo
 la garanzia della continuità amministrativa del Comune
 il ripristino delle vie di comunicazione e delle reti di servizi
 la salvaguardia dei beni culturali
La D.G.R. 16 maggio 2007 n.4732, seconda revisione della Direttiva Regionale per la
Pianificazione di Emergenza degli Enti Locali, ha aggiornato e sostituito le precedenti D.G.R.
46001/1999 e D.G.R. n.12200/2003, meglio delineando indicazioni metodologiche e
l’architettura generale di riferimento per la redazione dei Piani di Emergenza comunali,
cosicché i Piani siano confrontabili e utilizzabili anche per sintesi di carattere provinciale e
regionale.
Il presente Piano si sviluppa proprio sulla base della recente normativa statale e
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.6
regionale in materia di protezione civile ed è elaborato in linea con il Piano di Emergenza
Provinciale approvato dal Consiglio Provinciale con delibera n.84 del 24/11/2003 (e i relativi
piani operativi per il Rischio Sismico, Idrogeologico e Industriale del 2003 e 2004) e con il
primo Programma Regionale di Previsione e prevenzione di Protezione Civile redatto ai
sensi dell’art.12.2 della L.225/92 dal Servizio Protezione Civile, Direzione Generale Opere
Pubbliche e Protezione Civile, della Regione Lombardia.
Il primo capitolo del Piano è dedicato all’analisi del territorio e delle infrastrutture
presenti, poi anche rappresentate sulla cartografia. Nel secondo, sulla base degli studi a
disposizione viene delineato il livello di pericolosità del territorio in riferimento ai diversi
fenomeni attesi. Successivamente, dall’incrocio tra le caratteristiche infrastrutturali e la
pericolosità legata ai diversi fenomeni attesi, vengono poi definiti gli scenari di rischio e
censite le aree e le strutture di emergenza.
Passando attraverso l’analisi degli interventi di prevenzione, protezione e monitoraggio
effettuati o potenziali, viene poi definita la gestione dell'emergenza: viene individuata una
struttura organizzativa comunale, basata su un’Unità di Crisi Locale (U.C.L.), i cui
componenti sono nominati da parte dell'Amministrazione comunale per garantire una prima
risposta ordinata degli interventi in caso di calamità. Sulla base dei maggiori rischi cui è
soggetto il territorio comunale ed in modo differenziato per ciascuna tipologia di evento,
vengono definite le procedure che l’Amministrazione comunale dovrà seguire nelle varie
fasi.
Come allegati al capitolo 4 sono state inserite alcune “schede”, che contengono le
procedure operative per i componendi della struttura comunale di emergenza e dati che
agli stessi sarà utile avere a portata di mano in emergenza.
I rischi che si è valutato di approfondire per il territorio comunale di Gorle sono: il
rischio idraulico, il rischio neve, il rischio di incidente industriale e di incidente generico
presso le scuole, il rischio sismico.
Per tali rischi le procedure saranno organizzate secondo:
 una matrice tempi/componenti UCL, nella quale vengono identificate, suddivise per
passaggi temporalmente successivi, le attività da porre in atto da parte dell’Unità di
Crisi Locale (per maggiore chiarezza rientrano nella matrice anche le principali forze
di intervento sovralocale e i corpi operativi di emergenza);
 un mansionario per ogni componente dell’UCL, dove si approfondiscono le attività
poste in capo ad ogni responsabile ed in cui sono presenti tutti gli elementi utili in
fase di emergenza (azioni da intraprendere, numeri di telefono da contattare, ecc.);
 una cartografia di riferimento che contiene tutte le principali informazioni sulle aree
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.7
a rischio, le infrastrutture strategiche e vulnerabili, eventuali vie di fuga e posti di
blocco.
Nel capitolo 5 vengono fornite indicazioni su come agire quando la fase acuta
dell’emergenza è superata e su come effettuare la ricognizione dei danni provocati
dall’evento; le informazioni a questo riguardo sono tratte dalle “Linee Guida per
l’accertamento dei danni conseguenti ad eventi calamitosi” stilate dalla Regione Lombardia.
Si evidenzia che, anche quando uno degli eventi ipotizzati si presentasse con
caratteristiche di micro-emergenza, esso dovrebbe essere affrontato e risolto a livello
comunale anche con l’obiettivo di:

utilizzare l’organizzazione locale già predisposta;

verificarne l’efficienza ed introdurre eventuali miglioramenti organizzativi;

evitare o ridurre la possibilità di innescare macro emergenze.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.8
3 - Rischio e livelli di allerta
Definizione di rischio
A livello comunale, nel Piano di Emergenza si fa riferimento al rischio specifico (Rs), cioè
al grado di perdita atteso quale conseguenza di un
particolare fenomeno di una data
intensità. Il rischio specifico può essere espresso dal prodotto della pericolosità e la
vulnerabilità.
Rs = H x V
La pericolosità, Hazard H, è la probabilità o frequenza del verificarsi dell’evento.
La vulnerabilità, Vulnerability V, è la fragilità o attitudine di un certo elemento o gruppo
di elementi ad essere danneggiati; può essere espressa anche come grado di perdita atteso
su un elemento o gruppo di elementi esposti al rischio, risultante dal verificarsi di un evento
di una certa entità. Poiché il parametro vulnerabilità dipende da molteplici fattori e
dall’interazione tra gli stessi, esso è di difficile determinazione, e costituisce uno degli aspetti
più critici della procedura di valutazione del rischio.
Volendo definire una scala di valutazione per una più facile comprensione della formula,
è possibile attribuire un valore ai diversi parametri:


del valore H di pericolosità:
probabilità bassa, evento raro
=1
evento occasionale
=2
evento frequente
=3
evento frequentissimo
=4
del valore V di vulnerabilità:
bassa, con danno atteso modesto
=1
media, con danno atteso sensibile
=2
alta, con danno atteso elevato
=3
altissima, con danno atteso catastrofico
=4
Incrociando in una matrice il valore attribuito a pericolosità e a vulnerabilità si può
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.9
determinare l’attribuzione delle classi di rischio.
Matrice del rischio
4
4
8
12
16
3
3
6
9
12
2
2
4
6
8
1
1
2
3
4
1
2
3
4
H
V
Ciò consente di effettuare una valutazione numerica creando una scala di priorità:
R>8
Rischio molto elevato: l’area è a forte rischio di fenomeni tali da provocare la
perdita di vite umane e/o lesioni gravi alle persone, alle attività socioeconomiche, agli edifici ed alle infrastrutture.
Azioni correttive indilazionabili.
4≤R≤8
Rischio
medio/alto:
nell’area
è
possibile
l’accadimento
di
fenomeni
comportanti rischi per l’incolumità delle persone, danni funzionali agli edifici
ed alle infrastrutture con conseguente inagibilità degli stessi, l’interruzione
delle attività socio-economiche.
Azioni correttive da programmare con urgenza.
2≤R≤3
Rischio medio/basso: nell’area è possibile l’accadimento di fenomeni
comportanti danni minori agli edifici che non ne pregiudicano l’agibilità, e
danni che non compromettono le attività economiche.
Azioni correttive e/o migliorabili da programmare nel breve/medio termine.
R=1
Rischio molto basso: nell’area è possibile l’accadimento di fenomeni
comportanti danni marginali.
Eventuali azioni migliorative da valutare in fase di programmazione.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.10
Livelli di allerta e tipologie di evento
La codifica delle azioni da intraprendere in occasione di un evento emergenziale ad
opera di tutti gli organismi coinvolti a vario titolo nelle attività di Protezione Civile deve
essere definita in funzione sia della natura dell’evento stesso sia della sua intensità.
Le procedure di intervento si articolano nelle seguenti fasi progressive e consequenziali:
Definizione dei livelli di allerta
LIVELLI DI ALLERTA
DEFINIZIONI
Preallarme
Rischio ipotetico possibile
Allarme
Rischio ipotetico molto probabile
Emergenza
Evento conclamato
La definizione è data in termini di probabilità di accadimento dell’evento calamitoso. A
ciascuna delle suddette fasi è associabile pertanto un incremento dell’intensità del
fenomeno in termini di pericolosità e di potenzialità di danno, e conseguentemente delle
misure operative da mettere in atto.
Stanti queste considerazioni generali, è necessario distinguere gli eventi in termini di
prevedibilità.
Un evento calamitoso può essere:

prevedibile

imprevedibile ed improvviso
I rischi prevedibili - tipicamente fenomeni di tipo idraulico ed idrogeologico - sono noti
e di norma quantificabili attraverso sistemi di monitoraggio. Gli eventi ad essi associati
possono verosimilmente svilupparsi attraverso tutti i livelli di allerta suddetti. L’adozione di
elementi di valutazione certi e matematicamente definiti fa sì che per questa tipologia di
eventi la scelta del livello di allerta da attivare da parte dell’Autorità competente sia i linea
di massima effettuabile in ragione del superamento di definiti valori soglia. Resta comunque
il fatto che alla scelta possono concorrere altri fattori, connessi a situazioni contingenti e di
contorno, che lasciano all’Autorità un certo margine di discrezionalità.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.11
In caso di fenomeni imprevedibili, cioè non noti e/o non quantificabili e di rapido
impatto - ad esempio fenomeni sismici, incendi, incidenti industriali o incidenti legati ai
trasporti - i tempi per un’efficace attività di preannuncio sono troppo ristretti o inesistenti e
quindi la gestione dell’emergenza consiste essenzialmente nell’organizzazione delle
operazioni di soccorso. I rischi imprevedibili attivano cioè, nel momento in cui avvengono,
direttamente uno stato di emergenza.
In questi casi l’Autorità pubblica riceve la segnalazione della situazione in essere da
canali differenti da quelli relativi al monitoraggio dei parametri critici.
Tipicamente la segnalazione di un evento emergenziale da parte di cittadini converge
sulle Centrali Operative degli Enti di Pronto Intervento (ad oggi contattabili al numero unico
112) le quali, previa verifica dell’entità dell’evento, allerteranno la Prefettura (che a sua
volta avviserà il Sindaco o i Sindaci interessati).
Qualora la segnalazione provenga direttamente da un cittadino al Comune, quest’ultimo
dovrà procedere all’attivazione delle procedure solo previo accertamento della situazione
reale tramite il suo personale sul territorio e contattando in ogni caso gli Enti di pronto
intervento.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.12
4 - Il ruolo della popolazione e la gestione delle informazioni
Informazione “in tempo di pace”
E’ necessario che la popolazione sia preparata adeguatamente per casi di emergenza in
via preventiva, allorché vi è il tempo per addestrare tutti alla salvaguardia ed alla messa in
sicurezza di sé stessi.
Solo una cittadinanza informata in anticipo sui comportamenti di autoprotezione sarà in
grado di recepire i segnali di allarme previsti dal Piano di Emergenza Comunale.
Una popolazione istruita sui comportamenti da tenere produce un risparmio di tempo
fondamentale per le attività di soccorso, semplifica le attività di informazione durante
l’emergenza e consente di mettere in salvo coloro che, privi di informazione, potrebbero
invece essere colti dal panico.
In tempo di pace l’informazione dovrà riguardare:
 le caratteristiche del territorio e dei rischi che vi insistono
 le disposizioni contenute nel piano di Emergenza Comunale
 le norme di comportamento durante e dopo l’evento
 le modalità di diffusione delle informazioni e degli allarmi.
Alcuni esempi di azioni:
 sviluppo di strumenti informativi sui rischi e sulle risposte attivate a livello comunale:
pubblicazioni, incontri, un libretto informativo di protezione civile, un’area dedicata
nel sito web del Comune, ecc.
 attività
informative,
formative
e
di
addestramento
per
il
personale
dell’amministrazione e per la popolazione, anche con il coinvolgimento delle forme di
volontariato presenti: incontri con le scuole, giornata della protezione civile o del
volontariato, esercitazioni, ecc;
 diffusione di informazioni in pillole (e-mail, articoli sul notiziario comunale, ecc.) con
sistematicità e periodicità per mantenere continuità dell’informazione.
 l’istituzione, e la relativa pubblicizzazione, di un numero unico di telefono attivo
durante le emergenze che raccoglierà le esigenze della popolazione isolata o dei
parenti di persone potenzialmente coinvolte dall’evento calamitoso.
Si può valutare di posizionare, già in tempo di pace, lungo alcune strade (ad esempio
quelle che costituiranno il percorso di evacuazione di emergenza), i cartelli indicatori delle
aree di attesa per la popolazione che potrebbe essere costretta ad abbandonare la propria
abitazione in caso di emergenza.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.13
Sono auspicabili tutte le azioni che contribuiscono ad una maggiore conoscenza del
proprio territorio e ad accrescere la cultura di Protezione Civile nella popolazione a tutti i
livelli, in modo che la stessa si senta maggiormente protetta e sicura anche in zone
individuate come a rischio di calamità.
Qualora il rischio sia circoscrivibile ad una porzione del territorio, il target
dell’informazione specifica su tale rischio e sulle relative procedure può coincidere
ragionevolmente con la sola popolazione interessata da tale rischio; dovrà invece
riguardare tutta la popolazione del Comune l’informazione generale sui rischi del territorio.
Per diramare messaggi o informazioni utili alla popolazione potranno essere presi
preventivi accordi con i mass-media (come si vedrà più avanti, viene individuato un
referente comunale per questa funzione). È auspicabile realizzare una collaborazione che si
costruisce “nella normalità” mediante attività di informazione preventiva ai media sui rischi
e su chi deve affrontare l’emergenza, mantenendo un elenco dei referenti dei media locali
(cellulari, fax, e-mail) per sviluppare alleanze comunicative. Può essere utile avviare una
convenzione con le radio locali alle quali viene fornita l’informazione immediata su quanto
accade in cambio di una comunicazione non distorta.
Informazione in fase di preallarme, allarme ed emergenza
Per i rischi prevedibili, che consentono un’efficace attività di preannuncio, l’allertamento
alla popolazione deve avvenire in modo tempestivo ed efficace e le modalità di
comunicazione devono essere attentamente valutate in fase di pianificazione.
Tra i possibili metodi che si possono utilizzare, anche integrando tra loro sistemi
differenti, ci sono:
–
altoparlanti o megafoni installabili su automezzi comunali per diramare
messaggi informativi (metodo preferibile rispetto un generico segnale d’allarme
quale ad esempio una sirena);
–
l’invio di SMS a cittadini che hanno fornito volontariamente il proprio recapito
per comunicazioni del Comune (ad esempio registrandosi sul sito web del
Comune o presso la Biblioteca);
–
telefonate dirette ai residenti o alle attività presenti in una determinata zona
(che avranno preventivamente comunicato i propri recapiti) qualora la
popolazione da avvisare limitata.
In una fase successiva, cioè durante l’emergenza, possono continuare ad essere
utilizzati altoparlanti o megafoni nella zona colpita e anche presso le aree di attesa e le
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.14
strutture ricettive di raccolta della popolazione.
E’ importante che il messaggio sia sintetico e redatto con linguaggio semplice e che
fornisca:
1. l’informazione accurata su quanto è successo e/o sta succedendo;
2. indicazioni su comportamenti operativi da tenere;
3. comunicazione sugli sviluppi della situazione e le azioni intraprese per
affrontare la situazione.
La Polizia Locale è un canale di comunicazione privilegiato, che deve essere coinvolta e
preparata alla gestione comunicativa della crisi.
Le differenti strategie comunicative individuate, dovranno essere adeguatamente
verificate sul campo, per valutarne la chiarezza e l’efficacia.
A seguito di un’emergenza, infine, i mass-media esercitano molta pressione per
ottenere un’informazione rapida, maggiormente gestibile se sono stati presi accordi
preventivi. Durante l’emergenza potrebbe comunque essere utile attivare un Centro Media,
cioè un luogo segnalato e identificabile in cui i media trovano informazioni e collaborazione.
Le radio possono anche configurarsi come sportelli aperti con il pubblico.
Per verificare la qualità della nostra informazione si faccia riferimento alle domande più
frequentemente poste dai media e di seguito indicate.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.15
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI POSTE DAI MEDIA:
E’ necessario che chi ha la responsabilità di gestire l’emergenza abbia anche una
gestione efficace del processo comunicativo.
Le strategie della comunicazione di crisi sono:
-
anticipare piuttosto che reagire (meglio dare un appuntamento fisso a ora stabilita
ai media, avviare sistemi di comunicazione aperta quali call-center, numero
verde/dedicato, sito web, sportello in comune) dove è sempre reperibile l’ultima
comunicazione ufficialmente dispensata.
-
spiegare le cose in modo più preciso possibile;
-
usare più canali e più strumenti (in modo coordinato);
-
individuare preventivamente un “portavoce” del Sindaco da inserire nell’Unità di
Crisi Locale, responsabile della gestione della comunicazione con i media e con la
popolazione dal “tempo di pace” fino al ripristino delle condizioni di normalità dopo
un evento calamitoso.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.16
SEZIONE 2
PIANIFICAZIONE E MODELLI DI INTERVENTO
1 - ANALISI TERRITORIALE E INFRASTRUTTURALE
1.2 - Inquadramento territoriale
1.2.1 – Inquadramento amministrativo, geografico e popolazione
Scheda Comune di Gorle
Provincia
Bergamo
Distanza da Bergamo
4 Km.
Superficie
2,41 Kmq.
Altitudine media
268 m.s.l.m.
Coordinate (Municipio)
45°42'3"N
09°42'49" E
Comuni confinanti
Bergamo,
Pedrengo,
Ranica,
Scanzorosciate, Seriate, Torre Boldone
Frazioni
nessuna
Popolazione al 31/12/2013
6.606
L’inquadramento amministrativo del territorio è riportato graficamente nella Tav.1, nella
quale viene riportata anche l’indicazione della viabilità principale.
Il territorio comunale, che si sviluppa in sponda destra al fiume Serio, possiede una
superficie di 2,445 kmq. Il comune confina a nord con il comune di Ranica e quello di Torre
Boldone, ad ovest e a sud con il comune di Bergamo, a sud con Seriate ed a est con il fiume
Serio ed il comune di Scanzorosciate e Pedrengo.
Il territorio comunale è in gran parte pianeggiante, l’elevazione massima (ca. 275 m slm)
è situata in corrispondenza della sua estremità nord occidentale mentre quella minima (ca.
244 m slm) è localizzata all’estremità sud orientale, in corrispondenza dell’alveo del fiume
Serio.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.17
Il nucleo abitato più antico, sorto in corrispondenza di una stazione romana, è situato
sulla sponda destra del fiume Serio in corrispondenza di una stretta ed incisa ansa del fiume
su cui è presente l’antico ponte di Gorle.
La popolazione totale del comune si attesta, al gennaio del 2014, su un valore di circa
6600 abitanti. Il trend degli ultimi decenni è di costante e decisa crescita, con un raddoppio
dei residenti dal 1976 al 2008, benché si assiste ad un diminuzione negli ultimi anni.
Tab.1.2.1 a - Andamento della popolazione del Comune di Gorle dal 1954 al 2013.
Su supporto informatico si allega una tabella con i dati relativi alle persone non
autosufficienti presenti nel territorio comunale (nome, indirizzo e piano, data di nascita,
motivi della non autosufficienza), cui prestare particolare attenzione in caso di evacuazione di
zone o strutture del paese a seguito di evento calamitoso. Tale tabella, per rispetto della
normativa sulla privacy, viene allegata solo alla copia interna al Comune di Gorle.
Si segnala che da una verifica incrociata dei dati risulta che, tra le aree a rischio,
nell’unica definibile a priori sulla base degli studi presenti, cioè quella allagabile in caso di
fuoriuscita dagli argini del fiume Serio, non sono presenti persone non autosufficienti.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.18
1.2.2 - Caratteristiche climatologiche
La conoscenza degli aspetti climatici della zona soprattutto in occasione degli eventi
meteorici particolarmente intensi che si susseguono con sempre più incalzante frequenza e
gravità, consente di poter fare previsioni sempre più precise circa le portate idriche e solide
dei fiumi.
Sul territorio comunale non sono presenti centraline per la rilevazione dei dati
meteorologici; Si possono tuttavia ritenere rappresentative per il Comune di Gorle, le stazioni
di rilevamento di Bergamo e Orio al Serio (vedi Tabelle 1.2.2 a, b, c), considerata
l’omogeneità dei dati caratteristici della pianura padana e della distanza tra il Comune le
stazioni di rilevamento suddette.
Secondo
quanto
riportato
nella
pubblicazione
ERSAL
"I
suoli
dell'Hinterland
Bergamasco", dicembre 1992, il tipo climatico a cui si fa riferimento per la fascia
pedemontana bergamasca è una forma di transizione tra il clima temperato continentale
della Pianura Padana e il clima di tipo alpino, dove le influenze alpine sono date dalle
precipitazioni elevate e dall'umidità atmosferica elevata che caratterizzano il periodo estivo.
Il regime mensile delle precipitazioni è caratterizzato da due massimi, uno primaverile
(maggio) e l'altro, meno pronunciato, autunnale (ottobre-novembre); a questi s’intervallano
un minimo marcato e costante invernale (caratteristico della regione padanoalpina) ed uno
estivo variabile in funzione dell'orografia (rappresentativo della zona prealpina di transizione
tra la pianura e la montagna).
Sempre relativamente alla stazione di Bergamo, per quanto riguarda le precipitazioni di
notevole intensità e di breve durata, nel 1959 si sono verificate condizioni critiche quali ad
esempio: 60 mm di pioggia caduti in un’ora, 87,8 mm in 3 ore, 107 in 6 ore e 109 mm in 12
ore.
Il regime pluviometrico di Bergamo è stato definito da Gavazzeni di tipo "Prealpino", una
varietà del regime continentale per via del minimo assoluto invernale molto pronunciato.
La serie pluviometrica trentennale dell'Ufficio Idrografico del Po relativamente alla
stazione di Bergamo (periodo 1921-1950), indica una precipitazione totale media annua di
1.243 mm/anno. I valori annuali più frequenti nel trentennio oscillano tra i 1.100 e i 1.300
mm/anno. Il valore annuale minimo rilevato è di 762 mm, mentre il valore massimo è di
1.552 mm/anno (escludendo l’annata eccezionale del 1937 in cui piovvero 2.117 mm).
Nello stesso trentennio la frequenza media dei giorni piovosi annuali è stata pari a 100.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.19
Tab 1.2.2 a Precipitazioni medie mensili sul trentennio 1921-1950.
Stazione di Bergamo/Garibaldi
Mese
1921-1930
1931-1940
1941-1950
Media (1921-1950)
Gennaio
59
57
63
60
Febbraio
55
69
49
58
Marzo
109
87
77
91
Aprile
145
107
99
117
Maggio
154
199
164
172
Giugno
106
149
111
122
Luglio
93
98
92
94
Agosto
94
133
87
104
Settembre
100
142
92
111
Ottobre
117
133
89
113
Novembre
100
170
91
120
Dicembre
77
91
76
81
1209
1435
1090
1243
TOTALE
Il valore medio annuo della temperatura dell'aria (stazione di Bergamo, per il periodo
di riferimento 1876-1951) è rispettivamente di 12.7° C con un’escursione termica media
annua di 20,5° C e un’escursione annua assoluta di 54° C (min. 18° e max. +36°). Questi
dati confermano la continentalità dell'area (con escursioni termiche elevate) ma anche la
posizione climatica di transizione (escursioni termiche che si riducono con l’altitudine).
I valori di umidità relativa sono elevati con valori medi superiori al 70% che si
manifestano in più della metà dei mesi dell’anno. Anche nei mesi relativamente più secchi,
l’umidità relativa si attesta su valori comunque non inferiori al 67%.
Le elaborazioni statistiche relative alle variabili anemometriche (direzione e velocità
del vento e stabilità atmosferiche) dedotte dalla serie di dati rilevati a Orio al Serio per il
ventennio 1950-1969, e confermate da rilevazioni annuali più recenti di cui alle tabelle
seguenti, evidenzia una maggiore frequenza per venti provenienti da Nord e Nord-Est. I dati
evidenziano anche che la circolazione dei venti è generalmente molto debole: le calme di
vento (velocità inferiori a 0,5 m/s) rappresentano il 40-60% delle osservazioni sui valori
annui, con picchi nel periodo invernale.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.20
Tab 1.2.2 b Medie mensili di umidità sul trentennio 1921-1950.
Stazione di Bergamo/Garibaldi
Mese
Umidità
Gennaio
75 %
Febbraio
75 %
Marzo
68 %
Aprile
71 %
Maggio
69 %
Giugno
67 %
Luglio
67 %
Agosto
68 %
Settembre
71 %
Ottobre
75 %
Novembre
78 %
Dicembre
79 %
Tab 1.2.2 c Valori annuali di pressione atmosferica Anno 2006.
Stazione Bergamo/Garibaldi.
Pressione atmosferica media annua
Min: 981,9
Max: 995
Tab 1.2.2 d Valori annuali della velocità e direzione del vento Anno 2006.
Stazione Bergamo/Garibaldi.
VENTO
Direzione
Dati %
Velocità
media
N
3,4
1,15
NE
29,8
0,85
E
12,3
1,03
SE
4,2
1,06
S
7,6
0,96
SO
14,7
0,93
O
10,3
1,13
NO
1,3
1,05
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.21
1.2.3 - Caratteristiche idrografiche e geomorfologiche
Il territorio comunale si colloca nella parte terminale della valle Seriana, all’apice del
conoide del fiume Serio che costituisce la porzione più settentrionale della pianura
bergamasca.
Il territorio comunale si estende oltre che sul livello fondamentale della pianura anche
sui diversi terrazzi fluviali sviluppatisi a lato del fiume Serio.
Il reticolo idrografico principale (ai sensi della D.G.R. 7/7868 del 25/01/2002) è costituito
dal fiume Serio (n.iscr. elenco acque pubbliche: 223), che limita ad est il territorio comunale,
e dal torrente Gardellone (non iscritto alle acque pubbliche) posto appena a nord del limite
comunale.
Il fiume Serio rappresenta l’elemento principale. Il torrente Gardellone costituisce il suo
ultimo tributario naturale, a monte del territorio di Gorle; solo nel tratto terminale il suo
corso è stato rettificato ed artificializzato. Più a valle del territorio comunale il fiume riceve
esclusivamente lo scolmatore del torrente Morla (a Seriate), lo scolmatore del torrente Zerra
(a Cavernago) e il canale Gronda Sud (a Morengo).
Il territorio comunale è solcato inoltre da una serie di canali irrigui (spesso oggetto di
scarichi di acque reflue anche industriali):
-
la Roggia Guidana;
-
la Roggia Morlana;
-
la Roggia Vescovada di Monte (derivata dalla Roggia Morlana nella zona nord
dell’abitato);
-
la Roggia Urgnana (derivata dalla Roggia Morlana nella zona sud del quartiere Bajo);
-
la Roggia Ponte Perduto (derivata in destra al fiume Serio, a valle del ponte di Gorle);
-
la Roggia Morlino–Asperti (derivata dalla Roggia Morlana a sud del quartiere Bajo);
-
il Fosso di Brusa (canale ormai inattivo).
In prossimità del ponte di Cene, posto circa 9 Km più a monte di quello di Gorle, è
presente la stazione di misura delle portate del fiume.
900 metri più a valle del ponte di Gorle, alla sezione di chiusura del bacino di quota 245
m s.l.m., l’asta principale del fiume è lunga 59 Km, il bacino ha un’estensione di 545 Kmq ed
un’altitudine media di 1100 m slm, come indicato nella relazione “Nuova strada provinciale di
penetrazione da Est Pedrengo Bergamo, Progetto di massima del ponte sul fiume Serio
Relazione Idraulica”, 7/1994, Studio Paoletti.
Il reticolo idrico è riportato sulla cartografia relativa al rischio idraulico (Tavola n.4.1).
Nella stessa tavola sono riportate le fasce fluviali, adeguate alla morfologia locale, come
indicato nella relazione “Componente geologica della pianificazione territoriale (ai sensi della
L.R. n.41 del 24/11/1997) del dicembre 2002.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.22
1.3 - Analisi delle infrastrutture e delle risorse disponibili
1.3.1 – Viabilità e manufatti
La cartografia di riferimento è costituita dalla Tav.1, Inquadramento amministrativo e
viabilità principale, in cui sono distinte le strade comunali e provinciali ed indicate le
infrastrutture viarie, in particolare i ponti su corsi d’acqua presenti sul territorio comunale.
La viabilità principale è costituita dalla S.P. 38 (Via Trento – Via Roma), che attraversa il
territorio comunale da nord a sud, e dalla S.P. 37 (Via Don Mazza) che lo attraversa da ovest
a est.
Lungo la SP 37, nel territorio di Gorle (dal Km. 2,000 a 2,706), non risultano punti critici
per larghezza: quest’ultima risulta sempre superiore ai 7,80 metri.
Medesima situazione per la SP 38 (Gorle dal Km.2.211 a Km. 3,925) la cui larghezza
risulta sempre superiore ai 6 metri (si segnala solo un tratto più stretto - 5,60 m. - nel vicino
territorio di Ranica).
Anche la pendenza non costituisce in generale una caratteristica critica, essendo Gorle
un Comune di pianura; tuttavia il tratto della SP 38 in prossimità della chiesa, senso unico di
marcia in discesa (direzione Bergamo - Scanzorosciate), e ancor più la Via Bixio, senso di
marcia in salita nella direzione opposta, potrebbero costituire ostacolo alla viabilità in caso di
fondo stradale ghiacciato (evento già verificatosi in passato).
Sono da includere nella viabilità principale anche Via Martinella, ex-SP 37 oggi strada
comunale che costituisce l’ingresso dal Comune di Torre Boldone, via Libertà (strada che
conduce al Comune di Seriate), Via Roma, Via Buonarroti e Via Bixio.
Tra queste, si individua un punto costituente potenziale ostacolo per il passaggio di
mezzi di grandi dimensioni solo su via Martinella: il ponticello sulla roggia Guidana, indicata
con “M2” in Tav. 1, a confine tra comune di Gorle e il comune di Torre Boldone (strada
curva, con larghezza minima di 4 m). In relazione ai manufatti viari, il punto degno di
maggior nota e da considerare vulnerabile è il ponte di Gorle (“M1” in cartografia), antico
manufatto di attraversamento del fiume Serio, situato in corrispondenza di una stretta ed
incisa ansa dello stesso corso d’acqua. Anche se rifatto in gran parte nel 1848, esso ha
origini romane (il ponte militare Pons-Martius è del primo secolo). A quei tempi il ponte di
Gorle era l’unico sul fiume Serio e vi passava l’antica via “Pendicollinare”, di accesso alle due
strade consolari per le Venezie e la Val Canonica; oggi costituisce comunque un punto
nevralgico per la viabilità in quanto unico collegamento tra il Comune di Gorle e il Comune di
Scanzorosciate. Del ponte di Gorle si riportano le caratteristiche nella Tab.1.3.1.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.23
Tab.1.3.1 - PONTE di GORLE
Identif.
M1
Tipologia
Ponte su fiume
(Serio)
Strada su
cui giace
S.P.38
Caratteristiche
Largh.min.
6,10 mt
Lunghezza
41,79 mt.
Altezza
9,85 mt.
nel punto più alto
Carico
Max (ton)
35 q.
Dei numerosi ponti sulle rogge indicati in cartografia, nessuno rappresenta invece punto
critico della viabilità per limiti di carico massimo, né per limiti di larghezza, sulla viabilità
principale. Per la maggior parte si tratta in effetti di rete viaria su rogge intubate, più che di
ponti propriamente detti.
Relativamente alla viabilità secondaria, si segnala inoltre il ponticello sulla roggia
Guidana di via Quasimodo, sul confine tra comune di Gorle e Comune di Torre Boldone,
costituente una strettoia (7 m.) in curva. (“M3” in Tav. 1)
1.3.2 - Strutture sanitarie
Nelle “Schede” allegate al capitolo 4, tra le risorse disponibili sul territorio, sono
riportati, in tabelle complete dei relativi dati, anche gli ambulatori medici e le farmacie
presenti nel territorio comunale.
Gli ospedali più vicini - non essendovi ospedale direttamente in Comune di Gorle - sono
quelli di Seriate e di Bergamo che, essendo dotati di pronto soccorso, sono quelli cui
normalmente vengono inviate dal Servizio Sanitario di Urgenza ad Emergenza i mezzi di
soccorso che intervengono su emergenze anche ordinarie in Gorle.
Presso l’aeroporto di Orio al Serio, staziona inoltre l’elisoccorso del Servizio Sanitario di
Urgenza ed Emergenza (S.S.U.Em.) del 118 per interventi su tutto il territorio provinciale.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.24
Per l’intervento dell’elicottero in caso di eventi di protezione civile nel Comune di Gorle
non sono presenti piazzole omologate o attrezzate nel territorio comunale.
La versatilità dell’elicottero consente comunque di utilizzare per l’atterraggio spazi, anche
non attrezzati e non censiti, che, qualora disponibili nel momento dell’emergenza, risultino
adatti alla situazione contingente. In genere l’uso, a questo scopo, di un’area privata o di
proprietà dello Stato o altro Ente pubblico è subordinato rispettivamente all’assenso del
proprietario del terreno ed alla concessione d’uso da parte della competente Autorità
amministrativa. Tuttavia nei casi di trasporto sanitario d’urgenza, operazioni di salvataggio,
evacuazione, soccorso, si deroga a tale regola (non è cioè necessario l’assenso del
proprietario dell’area, sia esso pubblico o privato), ferma restando in ogni caso la
responsabilità del pilota nella conduzione del volo in sicurezza.
Per l’atterraggio elicotteri in emergenza è stato appositamente predisposto uno spazio
asfaltato di 15x15 m. in Via Turati (nei pressi del cimitero e di fronte ai civici 8-10 di Via
Turati), mentre un'altra area potenzialmente utilizzabile allo scopo è stata individuata nello
spazio a verde degli gli impianti sportivi. Tali aree sono evidenziate in cartografia – Tav.3.
1.3.3 – Risorse idriche
Nel territorio comunale di Gorle non sono presenti pozzi ad uso idropotabile - né
pubblici, né privati. Presso alcune aziende sono presenti solo pozzi ad uso industriale, che
vengono elencati in Tabella n.9.
Tabella n. 1.3.3 – Pozzi privati ad uso industriale
N˚
Ditta
Indirizzo
1
Ecocentro Srl
Via Maestri del Lavoro
2
Tintex Srl
Via Celadina 2
3
Plastic Universal Srl
Via Dante Alighieri 1
Portata (mc/h)
Nelle vicinanze vi sono due pozzi ad uso idropotabile (acque destinate al consumo
umano) gestiti dal Consorzio Servizi Bacino del Serio, in comune di Ranica ed in comune di
Scanzorosciate.
Non sono inoltre presenti in Gorle serbatoi di acqua né sorgenti. L’acquedotto
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.25
comunale, gestito dalla BAS-SII SpA è alimentato dalla sorgente Nossana.
1.3.4 – Risorse da ditte private
Le attività produttive e commerciali del territorio (alcune delle quali svolgono o hanno
svolto incarichi per il Comune di Gorle) costituiscono potenziali risorse in caso di necessità.
Negli allegati al cap.4 sono presenti alcune schede, contenenti nomi e riferimenti di
ditte fornitrici di attrezzature e/o servizi potenzialmente utili in emergenza (settore edile,
elettricisti, fabbri, falegnami, idraulici/termotecnici, studi tecnici, autoriparazioni, servizi
trasporto) a costituire una sorta di “rubrica dei numeri utili” che potrà essere aggiornata
anche separatamente in caso di variazione dei dati in essa contenuti.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.26
1.3.5 – Strutture vulnerabili e strutture strategiche
Le diverse strutture del territorio comunale significative per la loro funzione e/o in cui è
presente un numero elevato di persone sono evidenziate nella Tavola 3 “Carta delle
infrastrutture”, in cui le diverse funzioni degli edifici indicati (scuole, impianti sportivi, ecc.).
sono distinte in base alle diverse colorazioni e nella quale sono presenti i riferimenti
numerici alla tabella di dettaglio delle caratteristiche di ciascun edificio (Tabella n.1.3.6,
riportata di seguito).
Gli edifici vulnerabili sono elementi che hanno attitudine ad essere danneggiati. Tale
caratteristica viene attribuita in funzione alla loro localizzazione rispetto alla probabilità di
accadimento di un evento calamitoso (es: edifici in zona a rischio allagamento) e può
essere aggravata dalle caratteristiche intrinseche di fragilità della struttura (es: per il rischio
allagamento, edifici con piani interrati o edifici storici) o della sua funzione (es: una scuola,
un luogo di aggregazione molto frequentato, ecc.)
Tra gli edifici strategici ci sono invece le aree di attesa e le strutture di accoglienza per
le persone eventualmente costrette ad abbandonare la propria abitazione in caso di
calamità, nonché le infrastrutture significative per la gestione dell’emergenza (come si
vedrà in dettaglio nelle procedure di emergenza per scenario di rischio).
Si evidenzia che nei diversi scenari di rischio la stessa struttura può essere in un caso
strategica, in un altro vulnerabile e a questo aspetto è strettamente legato il modello di
intervento nei diversi rischi: tale caratteristica è evidenziata nelle relative piante con la
differente colorazione del medesimo elemento: con il colore rosso saranno indicate le
strutture vulnerabili, con il colore verde le strutture strategiche.
1.3.6 – Personale e automezzi comunali e di Polizia Locale
Nell’ambito di un’emergenza di protezione civile il personale e i mezzi di proprietà
comunale, sono da considerare potenziali risorse.
Nelle tabelle presenti tra le schede in coda il capitolo 4, sono perciò elencati anche
personale e automezzi dell’Amministrazione comunale, compresi i mezzi a disposizione della
Polizia Locale.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.27
1.3.7 – Personale volontario, attrezzature e mezzi
E’ presente in Gorle un Gruppo di Volontari di Protezione Civile ufficialmente
riconosciuto, costituito da circa 17 volontari operativi, attivabile dal Comune in caso di evento
straordinario sul territorio e con materiali e mezzi in dotazione.
La sede del Gruppo comunale è in Via Monte Bianco.
Il Gruppo ha un coordinatore e un responsabile operativo che gestisce il personale
volontario nelle attività di prevenzione, protezione ed emergenza con un collegamento con le
autorità di Protezione Civile tramite cellulare reperibile h24. Per le comunicazioni il Gruppo ha
a disposizione n.8 radio portatili più base fissa e radio mobile su frequenza dedicata.
Sono presenti nel Gruppo n.3 volontari certificati per il soccorso sanitario di emergenza
BLS-d e n.2 per interventi di antincendio boschivo.
Quasi tutto il Gruppo ha inoltre partecipato ad un corso per movieri, con riconoscimento
ufficiale, che consente ai volontari, in caso di necessità, di essere autonomi nella gestione dei
posti di blocco, sempre su incarico e con il coordinamento del Comandante di Polizia Locale.
I responsabili ed i componenti di tale gruppo, nonché i mezzi di cui gli stessi
dispongono, sono riassunti in tabelle nelle schede allegate al cap.4.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.28
2 - ANALISI DELLA PERICOLOSITÀ TERRITORIALE
In riferimento a quanto previsto dalla Direttiva Regionale per la Pianificazione di
Emergenza degli Enti Locali (LR 16/2004, art. 7) approvata con DGR n.VII/4732 del 16
maggio 2007, si definisce scenario “una descrizione verbale sintetica, accompagnata da
cartografia esplicativa, dei possibili effetti sull’uomo, o sulle infrastrutture presenti sul
territorio, di evenienze meteorologiche avverse (piene, inondazioni), di fenomeni geologici o
naturali (terremoti, frane, valanghe), di incendi boschivi, oppure di incidenti industriali o a
veicoli recanti sostanze pericolose. Inoltre si può indicare come scenario ogni possibile
descrizione di eventi generici o particolari che possono interessare il territorio”.
Dall’analisi di pericolosità del territorio comunale di Gorle (che ha considerato studi quali:
l’indagine geologica integrativa a supporto della pianificazione urbanistica del dicembre 2002,
il Piano di Assetto Idrogeologico del bacino del fiume Po e i successivi approfondimenti su
scala comunale, la classificazione sismica del 2004, la verifica della presenza nel territorio
comunale di aziende soggette alla legge Seveso, nonché i precedenti storici di eventi
protezione civile) per il Comune di Gorle si è valutato di prendere in considerazione i seguenti
ambiti di rischio:
o
idraulico (esondazione fiume Serio)
o
grandi nevicate
o
incidente industriale
o
incidente presso il polo scolastico
o
sismico
Ciascuno dei rischi sopra esposti è oggetto di approfondimento specifico nel successivo
capitolo 4.
Come già accennato nel cap.3 del presente Piano, la pericolosità, ancorché elevata,
non costituisce di per sé un rischio se non è associata ad un danno atteso (come ad
esempio nel caso di un allagamento in zona non abitata).
Gli scenari di rischio vengono infatti definiti dall’incrocio tra le caratteristiche
infrastrutturali e la pericolosità legata ai diversi fenomeni attesi.
Nei casi sopra elencati, la probabilità di accadimento di ciascun evento, pur di entità
diversa, interessa potenzialmente strutture in cui sono presenti persone.
Il rischio idrogeologico è stato circoscritto al rischio idraulico, escludendo il rischio frane:
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.29
non sono infatti presenti nel territorio comunale rilevanti processi geomorfologici attivi e/o
quiescenti, cioè potenzialmente riattivabili in condizioni climatiche sfavorevoli. Sono
individuabili esclusivamente fenomeni locali di erosione che interessano la sponda fluviale del
fiume Serio (orli di scarpata di erosione fluviale, costituiti da scarpate detritiche anche molto
inclinate, che possono essere soggetti a fenomeni localizzati di crollo o di ribaltamento di
blocchi) che però non coinvolgendo abitazioni o strutture, sono associati ad un danno atteso
trascurabile.
Il rischio di incidente industriale rilevante non è formalmente presente in territorio
comunale di Gorle, in quanto, ad oggi, secondo la definizione data dalla normativa vigente
a seguito delle modifiche apportate dal D.Lgs. 238/05, non sono presenti “Aziende a rischio
di incidente Rilevante”. Si è scelto comunque di considerare lo scenario di rischio di un
incidente (esplosione, incendio, ecc.) nella zona industriale.
Per quanto riguarda il rischio sismico, il territorio comunale viene classificato nelle aree
a livello di rischio “basso”, ma si è ritenuto comunque utile individuare una serie di
procedure di intervento per la struttura comunale di Protezione Civile, in coordinazione con
il Polo scolastico, la principale struttura vulnerabile del territorio per potenziale presenza di
un gran numero di soggetti sensibili.
Non è presente sul territorio comunale rischio di incendio boschivo, associato a pendici
collinari/montane o a vaste aree boscate.
Nella Tav.2 Carta di sintesi della pericolosità, sono evidenziate le aree soggette ai
maggiori eventi di Protezione Civile che interessano il territorio.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.30
3 – LA STRUTTURA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
3.1 - L’Unità di Crisi Locale (UCL)
La “Protezione civile”, ovvero i gruppi chiamati a svolgere operativamente il soccorso sul
territorio in caso di calamità e che costituiscono ufficialmente “le strutture operative nazionali
del Servizio nazionale della Protezione Civile” ai sensi dell’art.11 della L. 225/92 sono: Vigili
del Fuoco, Forze armate, Forze di Polizia, Corpo forestale dello Stato, i Servizi tecnici
nazionali, i gruppi nazionali di ricerca scientifica, la Croce Rossa Italiana, le strutture del
Servizio Sanitario nazionale, il Corpo Nazionale di Soccorso alpino, le organizzazioni di
volontariato.
Nel caso di eventi localizzati e limitati all'ambito comunale - art.2 L.225/92 - il Sindaco è
autorità comunale di protezione civile e pertanto, al verificarsi di una situazione di
emergenza, dopo aver acquisito le opportune informazioni sull'evento, assume la direzione
dei servizi di soccorso e assistenza alla popolazione colpita e provvede all'adozione dei
necessari provvedimenti, dandone immediata comunicazione al Prefetto ed al Presidente
della Giunta Regionale.
Sarà da considerare “evento di protezione civile”, non solo una maxi-emergenza, in cui il
numero delle vittime è inferiore a quello dei soccorritori disponibili, ma ogni evento
straordinario sul territorio.
Per il corretto espletamento delle competenze ad esso affidate, ogni Comune ha il
diritto-dovere di dotarsi di una struttura di protezione civile, che dovrà garantire il corretto
funzionamento degli interventi previsti nel Piano, tenendo altresì conto degli adattamenti che
si rendano di volta in volta necessari.
In emergenza, per eventi di Protezione Civile, il Sindaco, in qualità di Autorità di
protezione civile nell'ambito del territorio comunale, si avvale del Unità di Crisi Locale
(U.C.L.), i cui componenti mettono in atto il Piano di Emergenza e supportano il Sindaco nelle
azioni decisionali, organizzative, amministrative e tecniche.
In questo modo si raggiungono due obiettivi: si individuano vari responsabili delle
funzioni in emergenza e si garantisce il continuo aggiornamento del piano tramite l’attività
degli stessi responsabili in “tempo di pace”.
Inoltre l’Unità di Crisi Locale sarà costituita da persone che già si conoscono tra loro e
conoscono il piano e sarà pertanto possibile raggiungere una miglior omogeneità fra i
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.31
componenti e le strutture operative.
Per il Comune di Gorle si è considerato opportuno che l’UCL sia costituito da:
1.
Sindaco (e Responsabile Comunicazione)
2.
Comandante della Polizia Locale
3.
Responsabile del Gruppo Comunale Volontari di Protezione Civile
4.
Tecnico Comunale
Di seguito sono indicate le funzioni di ogni referente mentre i nominativi saranno
elencati nella scheda “UCL: Referenti” allegata in coda al cap.4, e dovranno essere aggiornati
al subentrare di nuovi responsabili.
Per ciascuno di essi sarà individuato un sostituto, in caso di non disponibilità della
persona designata come responsabile. La delega, vista la necessità di snellire le procedure in
casi di emergenza, potrà essere effettuata anche via sms.
Funzioni di ogni referente:
1 – SINDACO (e Responsabile Comunicazione)
Il Sindaco è individuato come Autorità di protezione civile e coordina tutte le altre
funzioni e l’Unità di Crisi Locale. E’ inoltre diretto referente per: l’attivazione dell’U.C.L, i
contatti con Prefettura e Dipartimento Protezione Civile Regionale, la dichiarazione di stato di
emergenza e di fine dell’emergenza, l’emissione di ordinanze di chiusura/limitazione della
viabilità a rischio e di evacuazione della popolazione. Il Sindaco attiverà la risposta comunale
all’emergenza di propria iniziativa in caso di evento locale, o su attivazione provinciale e/o
regionale in caso di evento diffuso sul territorio.
Per il Comune di Gorle, il Sindaco assume anche il ruolo di Responsabile
dell’Informazione e si occuperà pertanto della gestione delle comunicazioni con i mass-media
e con la popolazione. L’azione di gestione delle informazioni è dettagliata nel paragrafo
interamente dedicato a questa importante funzione.
2 - COMANDANTE DELLA POLIZIA LOCALE
In tempo di pace, il responsabile vigilanza si occuperà dell’aggiornamento del
censimento dei materiali e mezzi disponibili e in dotazione al Corpo di Polizia Locale. Il
responsabile di questa funzione dovrà coordinare gli agenti di Polizia Locale per gestire le
limitazioni del traffico nelle aree a rischio, la viabilità di emergenza, gli afflussi dei soccorsi, i
posti di blocco, le evacuazioni; egli dovrà ottimizzare il supporto del Gruppo comunale di
Protezione Civile e gestire la collaborazione con le Forze dell’Ordine, se presenti.
Il responsabile vigilanza dovrà prevedere che in emergenza sia presente una rete di
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.32
telecomunicazioni non vulnerabile (radio e ponti radio mobili) e stabilire una frequenza di
emergenza, da concordare e da utilizzare congiuntamente al responsabile dei Volontari di
Protezione civile.
3 – RESPONSABILE GRUPPO DI PROTEZIONE CIVILE
Nel centro operativo prenderà posto un coordinatore del gruppo comunale di protezione
civile e delle altre forze di volontariato presenti sul territorio.
In tempo di normalità il responsabile di questa funzione dovrà mantenere censite le
forze di volontariato presenti e le risorse di aziende pubbliche e private, collaborare con
l’Amministrazione nell’aggiornamento del Piano e nell’informazione della popolazione su rischi
e azioni di Protezione Civile, anche organizzando esercitazioni congiunte con le altre forze
preposte all’emergenza. In fase di emergenza, dovrà supportare la Polizia Locale nella
gestione della viabilità di emergenza e delle evacuazioni, collaborare con l’Amministrazione
nell’assistenza alla popolazione eventualmente sfollata e nelle azioni di ripristino delle
condizioni di normalità.
In caso di rischi prevedibili, il Responsabile Gruppo di Protezione Civile, dotato di
cellulare reperibile 24 ore al giorno, potrebbe garantire, per il Comune di Gorle, la ricezione e
la lettura h24 e per 365 giorni all’anno dei comunicati di criticità per avverse condizioni meteo
dalla Regione Lombardia. Ad oggi al cellulare reperibile perviene notifica via sms della
presenza di un avviso di criticità della Regione. E’ necessario, per l’ottimizzazione delle
procedure, che il Responsabile Gruppo Protezione civile sia dotato della password per
accedere alle informazioni specifiche contenute in tali avvisi.
4 – TECNICO COMUNALE - RESPONSABILE TECNICO
Il Responsabile tecnico dovrà avere un quadro delle disponibilità di alloggiamento
(ricettività delle strutture turistiche ed all’utilizzo di aree pubbliche e private da utilizzare
come aree di attesa e/o strutture ricettive, per fronteggiare le esigenze della popolazione) e
dialogare con le autorità preposte alla emanazione degli atti necessari per la messa a
disposizione degli immobili o delle aree.
Al verificarsi dell’evento calamitoso, il Tecnico deve garantire il controllo del
funzionamento dei servizi di acquedotto, rete fognaria, elettricità, metano, telefono, nonché
l’aggiornamento degli interventi di ripristino, coordinando i rapporti con i rappresentanti di
tutti i servizi essenziali erogati sul territorio coinvolto. E’ sempre consigliabile un preventivo
accordo operativo fra le strutture tecniche del Comune e gli Enti esterni (che può essere
sperimentato nelle esercitazioni) al fine di snellire le varie fasi.
Molti Enti gestori di reti di servizi sono dotati di numeri telefonici disponibili 24 ore/24
ore per ripristini delle reti e soprattutto hanno referenti in diretto contatto con l’Ufficio di
Protezione Civile della Prefettura per interventi in caso di calamità.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.33
Al termine dell’emergenza, il responsabile tecnico si occuperà del censimento dei danni a
persone e cose, funzione che riveste particolare importanza al fine di fotografare la
situazione determinatasi a seguito dell’evento calamitoso e per stabilire gli interventi
necessari. Il censimento dei danni sarà riferito a: persone, edifici privati, attività produttive e
impianti industriali, servizi essenziali, opere di interesse culturale, agricoltura e zootecnia,
edifici ed infrastrutture pubbliche. Per il censimento di quanto descritto il funzionario
dell’Ufficio
Tecnico
del
Comune
potrà
avvalersi
dello
S.T.A.P.
(Servizio
Tecnico
Amministrativo Provinciale – ex Ufficio del Genio Civile) di tecnici o professionisti locali, dei
Vigili del Fuoco, coordinandone i rapporti (è ipotizzabile l’impiego di squadre miste di tecnici
dei vari Enti per le verifiche speditive di stabilità che dovranno essere effettuate in tempi
ristretti).
Nomi e riferimenti dei componenti dell’UCL sono indicati nella relativa scheda,
aggiornabile separatamente dal presente testo, allegata al capitolo 4.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.34
3.2 – La sala operativa
L’Unità di Crisi Locale, si deve insediare in un luogo prestabilito (la sala operativa
comunale) e coordinare gli interventi degli operatori e tecnici sul posto. La sala operativa
dovrà essere ubicata in una sala adeguatamente attrezzata per garantire le comunicazioni
con le altre Sale Operative sul territorio (Soccorso sanitario di emergenza, Forze dell’Ordine,
Vigili del Fuoco, Prefettura, Provincia, Regione) e dotati di attrezzature quali: tavolo e sedie,
sistema radio, diverse linee telefoniche, computer in rete (con possibilità di gestione degli
eventuali tabelloni luminosi sul territorio) e con collegamento internet, documentazione di
Protezione Civile. Potrebbe essere utile la presenza dei monitor relativi alle telecamere
dislocate sul territorio o la possibilità di un collegamento ad essi.
E’ auspicabile che l’impianto elettrico a servizio della sala operativa comunale sia dotato
di gruppo di continuità o generatore, per fronteggiare l’eventuale assenza di corrente.
Caratteristica imprescindibile della Sala Operativa è sia ubicata in una struttura/area
sicura in funzione dell’evento calamitoso che si verifica: per questo motivo essa può essere
individuata in un luogo diverso a seconda dello scenario di rischio.
A Gorle si prevede che, in tutti gli scenari di rischio, la Sala Operativa sia ubicata nel
Municipio: si è verificato infatti che il Municipio non è ubicato in nessuna delle aree
interessata dai rischi considerati ed è stato valutato un edificio sufficientemente sicuro.
In particolare si prevede che l’UCL si riunisca presso l’Ufficio di Polizia Locale, il quale
possiede molti dei requisiti tecnici sopra esposti, anche se potrebbe essere ottimizzata in
relazione a tale funzione.
Solo in caso di rischio sismico, è stata presa in considerazione l’ipotesi, seppur remota
viste le valutazioni strutturali sull’edificio, che il Municipio possa riportare danni tali da
risultare inagibile: in tal caso si prevede di costituire una Sala Operativa all’esterno del
Comune con la collaborazione del Gruppo Comunale Volontari di P.C.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.35
4 - SCENARI DI RISCHIO E MODELLI DI INTERVENTO
4.1 - Rischio idraulico
4.1.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento
Dal punto di vista del rischio idraulico, le zone vulnerabili del comune di Gorle sono
quelle più depresse adiacenti all’alveo in sponda destra del fiume Serio che, come anche
dimostrato storicamente, sono soggette a fenomeni di allagamento.
Sul Fiume Serio è posta la stazione idrometrografica di Ponte Cene, gestita dal Consorzio
di Bonifica dell’Isola e della Media Pianura Bergamasca per conto del Servizio Idrografico.
Presso di essa sono disponibili anche i dati storici sulle portate al colmo del Fiume Serio, su
cui si sono basati gli studi idraulici per la definizione delle aree a rischio.
L’onda di piena del fiume Serio si può leggere all’idrometro di Ardesio, in alta Valle
Seriana, all’idrometro di Ponte Cene dopo circa 70-90 minuti; a Gorle l’acqua arriva dopo
ulteriori 40-50 minuti.
Lo Studio Dizeta Ingegneria (settembre 1999), su incarico della Regione Lombardia ha
redatto lo “Studio e perimetrazione delle aree a rischio idraulico del fiume Serio nei comuni di
Scanzorosciate e Villa di Serio (BG)” in cui ha effettuato un’indagine storica sugli eventi di
esondazione, individuato e caratterizzato le opere idrauliche esistenti, attuato verifiche
idrologiche ed un rilievo topografico per la definizione dell’assetto geometrico dell’alveo,
implementato un modello idraulico di simulazione per il calcolo dei profili di corrente e, sulla
base dei risultati di tale modello, perimetrato le aree soggette ad esondazione.
Nel corso dello studio si sono svolte ricerche presso il Genio Civile di Bergamo, la
Comunità Montana Valle Seriana e gli abitanti della zona di interesse, che però non hanno
riportato alcuna segnalazione circa eventi alluvionali catastrofici che, a memoria storica,
abbiano coinvolto i centri abitati presenti sul territorio di Gorle. La sola area che risulta
essere stata allagata in passato (probabilmente durante la piena del 1966), è quella posta in
sponda destra a monte del ponte di Gorle. L’area, di circa 153.350 mq, coincide con la piana
che si estende tra “La Crotta” e la località “Viandasso” (via Colleoni e via Trento).
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.36
Nel Dicembre 2002 lo “Studio Idraulico per la definizione del rischio nelle aree del
comune di Gorle inserite nelle fasce P.A.I. e ricadenti all’interno del perimetro del centro
edificato”, effettuato nell’ambito della Componente Geologica di supporto alla Pianificazione
Urbanistica territoriale, ha ridelimitato le aree interessate dai livelli di calcolo per T = 50, 200
e 500 anni (vedasi Tav. 4.1-A.2, allegata al presente Piano, che costruisce l’originale Tav. A.2
dello studio citato), combinando i risultati forniti dallo studio Dizeta-Reg.Lombardia in
corrispondenza dell’area a monte del Ponte di Gorle, con i dati altimetrici di un nuovo rilievo
di maggior dettaglio, riguardante piano campagna e muri sulle sponde.
Dagli studi effettuati si rileva che a monte del ponte di Gorle, anche in corrispondenza
del passaggio della piena con tempo di ritorno T = 500 anni, le aree soggette ad
allagamento non coinvolgono centri abitati o infrastrutture presenti sul territorio, salvo che,
in sponda destra a monte del Ponte di Gorle, dove, già con la portata con T=200 anni, si
verifica una esondazione che interessa un gruppo di edifici presenti nella zona.
Come rilevabile dalla cartografia (Tav. 4.1-A.2) la portata 50-ennale è sostanzialmente
compresa nell’alveo principale, pur con franchi limitati, mentre con la 200-ennale e la 500ennale è confermato il coinvolgimento dell’area a monte del ponte, all’interno della quale
sono presenti abitazioni private, uffici ed insediamenti produttivi a carattere artigianale
(vedasi il dettaglio in Tab.4.1.1 in coda al presente paragrafo – nomi e recapiti sono
contenuti nel mansionario delle procedure rischio idraulico allegato al cap.4).
Lo studio ha ritenuto ragionevole adottare il limite della fascia 200-ennale per
individuare l’area cui associare le norme più rigorose di fascia B, in considerazione del fatto
che essa è da ritenersi “attualmente inondabile” e che solo in seguito agli interventi in
progetto essa potrà essere a tutti gli effetti declassata alla classe C (scelta confortata anche
dal parere espresso dai Tecnici dell’Autorità di Bacino, nel corso dei contatti preliminari
precedentemente organizzati presso la sede di Parma).
Un’osservazione particolare deve inoltre essere fatta per la zona indicata in Tav. 4.1-A.2
con tratteggio giallo-verde; da una mera analisi delle quote di piena risulterebbe infatti che
essa potrebbe non essere interessata dalla portata 200-ennale, in quanto protetta da un
muro sul lato fiume e da quote dell’ingresso teoricamente sufficienti ad evitare l’afflusso delle
acque provenienti dall’area golenale di monte. Lo studio ha ritenuto però di inserirla
comunque in fascia B considerando l’esiguità del franco attribuibile alla zona di ingresso meno di 20 cm - e la limitata garanzia di tenuta idraulica del muro, realizzato in prisme cave
sovrapposte.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.37
Per quanto riguarda la caratterizzazione del rischio dell’area in questione, l’elemento da
prendere in considerazione è sostanzialmente costituito dai tiranti idrici conseguenti ai livelli
di piena. Sulla Tav.4.1 sono riportate tre classi di tiranti : < 1 metro, compresi tra 1 e 2
metri, > 2 metri.
Vista la conformazione dell’area, caratterizzata da una serie di muretti di delimitazione
delle proprietà, l’esondazione avrà le caratteristiche di un allagamento con basse velocità di
scorrimento (o addirittura con acque quasi ferme ed effetto “piscina”).
E’ presente un’ampia fascia di territorio che risulta più depressa rispetto alla quota dei
manufatti, rappresentati da muri di recinzione di varia fattura, evidentemente realizzati
autonomamente da ogni singolo proprietario con lo scopo di innalzare la quota di possibile
ingresso delle acque di piena.
I tiranti maggiori corrispondono alla presenza di locali interrati, la cui quota è
ovviamente inferiore a quella del circostante piano campagna.
E’ evidente che nella zona in questione è assolutamente da evitare la realizzazione di
questo tipo di locali, ma che sia anzi da incoraggiare la loro dismissione.
Per la definizione delle classi di rischio, almeno per quanto riguarda i soli aspetti idraulici
si può far riferimento alle classi definite nel P.A.I. indicando:

rischio molto elevato (R4) per le aree interessate da tiranti > 2 m;

rischio elevato (R3) per le aree interessate da tiranti compresi tra 1 e 2 m, anche in
considerazione del fatto che nel caso in questione essi sono comunque sempre poco
superiori ad 1 m;

rischio medio (R2) per le aree cui corrispondono tiranti < 1 m.
Per proteggere l’area, nella relazione si ipotizza “il mantenimento della struttura
esistente, eliminando il problema idraulico mediante la creazione di due linee arginali che
dovrebbero svilupparsi verso monte, in sponda destra per circa 700 metri ed in sponda
sinistra per circa un chilometro. Tipologicamente, a causa della presenza di fabbricati proprio
in prospicienza alla sponda, i manufatti arginali non potranno essere realizzati integralmente
con rilevati in materiale sciolto, ma per significativi tratti si dovranno prevedere opere in
muratura….”.
E’ ovviamente necessario che tale intervento sia il prodotto “unitario” di un successivo
Progetto Esecutivo, promosso in stretto coordinamento con gli Enti preposti alla
pianificazione (Autorità di Bacino, Regione, ex Genio Civile).
A monte dell’antico ponte sul Serio si intervenne negli anni ‘90, per consolidare le pareti
in conglomerato erose dall’azione del fiume.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.38
Nella relazione viene posto in evidenza un altro fattore di rischio di cui tenere conto,
legato alla possibilità di un’occlusione parziale o totale delle luci del ponte, benché la sua
sezione risulti sufficiente a contenere la portata corrispondente al tempo di ritorno
cinquecentenario. Un’occlusione potrebbe generare fenomeni di rigurgito e quindi
l’allagamento di aree esterne alle linee di esondazione individuate sulla base dei risultati del
modello matematico di simulazione della piena e con un grado di rischio non strettamente
correlabile al tempo di ritorno dell’evento alluvionale.
Per ottenere una valutazione di tale rischio è stata ipotizzata l’occlusione delle due luci di
sinistra (quelle di minori dimensioni), mantenendo completamente libero il passaggio
attraverso la luce di maggiori dimensioni.
I risultati della simulazione hanno mostrato che l’incremento dei livelli idrici a monte del
ponte (sempre in corrispondenza del passaggio della piena cinquecentenaria) produrrebbe
un’esondazione, sia in sponda sinistra che in sponda destra che coinvolgerebbe gran parte
dell’abitato di Scanzorosciate e parte dell’area urbanizzata del comune di Gorle.
Gli Autori osservano comunque che “il grado di rischio connesso alla suddetta ipotesi di
parziale occlusione del ponte non è definibile con un tempo di ritorno”: un’eventuale
pronunciata occlusione in corrispondenza di un evento di piena ordinario, potrebbe generare,
a monte del ponte, gli stessi livelli d’acqua che si osserverebbero per una parziale occlusione
durante un evento estremo.
Si ritiene pertanto che il rischio connesso a tale situazione sia già adeguatamente
rappresentato dalle assunzioni effettuate nell’ambito del P.A.I., che ha inserito tutta l’area in
“fascia C”, corrispondente a quella interessata da una piena “catastrofica” (cinquecentennale
o massima storica).
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.39
Tab. 4.1.1. - RISCHIO IDRAULICO: SOGGETTI COINVOLTI E LIVELLI DI RISCHIO
Indirizzo
Via Trento n. 8/10
Livello di Rischio
Note
Tirante idrico (Tr=200 anni) < di 1 m
Piano Recupero Cascina Crotta
Via Trento n. 12
Via Trento n. 12
Tirante idrico (Tr=200 anni) tra 1 e 2
Via Trento n. 12
m.
Lavori di ristrutturazione 2009
Via Trento n. 12
Via Trento n. 14
Via Trento n. 14
Via Trento n. 14
Tirante idrico (Tr=200 anni) > di 2 m
Via Trento n. 14
Via Trento n. 14
Via Trento n. 16
Via Trento n. 16
Tirante idrico (Tr=200 anni) tra 1 e 2
Via Trento n. 16
m.
Via Trento n. 16
Via Trento n. 16
Via Gorizia n.18
Aziende
Via
Tirante idrico (Tr=200 anni) < di 1 m
Gorizia
Fascia C (piena 500-ennale)
(escl. civ. 18)
Aziende Via Colleoni e
Fascia C (piena 500-ennale)
Via Locatelli
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.40
4.1.2 - Procedure di intervento per il rischio idraulico
Informazione preventiva alla popolazione
Sarebbe opportuno che i cittadini che abitano nelle aree individuate come a rischio idraulico,
siano informati sia delle procedure che il Comune è pronto a mettere in atto in caso di
esondazione del fiume Serio, nonchè di azioni preventive e di emergenza per il cittadino che
indicativamente potrebbero essere le seguenti:
“DURANTE L’ALLAGAMENTO
Se siete in casa:
Se non potete più uscire, salite ai piani superiori ed attendete l’arrivo dei soccorsi.
Non usate il telefono se non per casi di effettiva necessità e solo per contattare il numero
unico 112: eviterete sovraccarichi delle linee telefoniche, necessarie per l’organizzazione
dei soccorsi.
Nei locali minacciati dall'acqua, staccate la corrente elettrica. NON eseguite tale
operazione se i locali sono già allagati per evitare di venire a contatto con la corrente con
mani o piedi bagnati.
Se il tempo a disposizione è sufficiente, trasportate ai piani alti ciò che ritenete utile
salvare, tenendo presente che si può restare isolati.
Raccogliete dell'acqua potabile in contenitori puliti.
Interrompete, se potete, l’erogazione dell’impianto di riscaldamento a gasolio per impedire
la fuoriuscita di combustibile.
Mettete al sicuro le sostanze che potrebbero essere fonte d'inquinamento.
Se dovete abbandonare la casa, staccate il contatore della corrente elettrica e assicuratevi
che i rubinetti del gas e dell’acqua siano chiusi: Tali impianti potrebbero subire danni
durante l’evento calamitoso.
Ricordatevi di tenere con voi i documenti personali ed i medicinali abituali: se la vostra
casa risultasse irraggiungibile per un tempo prolungato potrebbero risultare indispensabili.
Indossate abiti e calzature che vi proteggano dall’acqua: E’ importante mantenere il corpo
caldo ed asciutto.
Se siete per strada:
Allontanatevi in fretta verso luoghi sicuri. Se siete vicino a zone sopraelevate e la via è
libera dall’acqua, raggiungetele.
Non avventuratevi mai, per nessun motivo, su ponti o in prossimità di corsi d’acqua
Se siete in automobile evitate di intasare le strade: sono necessarie per la viabilità dei
mezzi di soccorso.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.41
Piuttosto che rischiare, fermatevi e parcheggiate la vettura in un luogo riparato e
sopraelevato.
Seguite con attenzione la segnaletica stradale ed ogni altra indicazione predisposta o
fornita dalle autorità : eviterete di recarvi in luoghi pericolosi.
Non percorrete strade inondate : La profondità e la velocità dell’acqua potrebbero essere
maggiori di quanto non sembri ed il livello dell’acqua potrebbe bloccare il vostro
automezzo.
Se l’acqua ha già invaso la sede stradale, moderate la velocità per non perdere il contatto
del mezzo ma non fermatevi se non in un luogo riparato e sopraelevato : Correte il rischio
di non riuscire a ripartire, procedete quindi con prudenza prestando attenzione alle buche
ed agli avvallamenti.
Se l’auto viene travolta dall’acqua o cade in un corso d’acqua:
- chiudete i finestrini
- aspettate che l’auto sia completamente sommersa e toglietevi i vestiti più pesanti
- non tentate di aprire le portiere, ma abbassate lentamente i finestrini
- uscite solo quando l’abitacolo è pieno di acqua
DOPO L’ALLAGAMENTO
Non utilizzate apparecchiature elettriche prima di una verifica da parte di un tecnico: gli
eventuali danni subiti potrebbero provocare un cortocircuito.
Pulite e disinfettate le superfici esposte all’acqua d’inondazione: potrebbero presentare
sostanze nocive o agenti patogeni.”
Potrebbe anche essere avviata una piccola “campagna per la salvaguardia dei locali interrati”
preventiva, rivolta ai residenti nelle zone a rischio allagamento: incontri con la popolazione in
cui vengono dati consigli da attuare anche PRIMA DELL’ALLAGAMENTO, in modo da subire
meno danni in caso di emergenza, quali ad esempio: prevedere la presenza di un gruppo
elettrogeno, una pompa per l’acqua, ma soprattutto lo stoccaggio di oggetti di valore ai piani o
almeno sui ripiani alti.
Inoltre, sarebbe opportuno invitare i cittadini residenti nelle aree a rischio, a fornire i propri
recapiti - sul sito, in Comune e/o presso la Biblioteca - ed attivare un sistema di avviso alla
popolazione per comunicazioni di preallarme, allarme ed emergenza tramite sms o
chiamata al telefono cellulare.
A livello strutturale, lo Studio sulla componente geologica della pianificazione territoriale
(ai sensi della L.R. n.41 del 24/11/1997) del dicembre 2002 prende spunto dalla delibera
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.42
regionale 7/7365 del 20/12/2001 Allegato 3, per fornire alcuni accorgimenti da considerare al
fine della mitigazione delle situazioni di rischio idraulico presenti nelle aree a rischio, ove
possibile anche per le strutture esistenti:
Misure atte a evitare il danneggiamento dei beni e delle strutture:
-
utilizzo di materiali e tecnologie costruttive che permettano alle strutture di resistere
alle pressioni idrodinamiche nonchè di materiali per costruzione poco danneggiabili
al contatto con l’acqua;
-
realizzare le superfici abitabili, le aree sede dei processi industriali, degli impianti
tecnologici e degli eventuali depositi di materiali in posizione sopraelevata rispetto al
livello della piena di riferimento, evitando in particolare la realizzazione di piani
interrati;
-
realizzare le aperture degli edifici situate al di sotto del livello di piena di riferimento
a tenuta stagna; disporre gli ingressi in modo che non siano perpendicolari al flusso
principale della corrente;
-
progettare la viabilità minore interna e la disposizione dei fabbricati così da limitare
allineamenti di grande lunghezza nel senso dello scorrimento delle acque, che
potrebbero indurre la creazione di canali di scorrimento a forte velocità;
-
progettare la disposizione dei fabbricati in modo da limitare la presenza di lunghe
strutture trasversali alla corrente trasversale; il deflusso/assorbimento delle acque di
esondazione, evitando interventi che ne comportino l’accumulo;
-
prevedere la realizzazione degli impianti elettrici oltre il metro di altezza.
Misure atte a garantire la stabilità delle fondazioni degli edifici e delle strutture:
-
opere drenanti per evitare le sottopressioni idrostatiche nei terreni di fondazione;
-
opere di difesa per evitare i fenomeni di erosione delle fondazioni superficiali;
-
fondazioni profonde per limitare i fenomeni di cedimento o di rigonfiamento dei
terreni coesivi;
Misure per facilitare l’evacuazione di persone e di beni in caso di inondazione:
-
uscite di sicurezza situate sopra il livello di piena aventi dimensioni sufficienti per
l’evacuazione di persone e beni verso l’esterno o verso i piani superiori.
Fase di preallarme
La fase di preallarme (o “attenzione”) si attiva al ricevimento dell’Avviso di Criticità
Regionale per condizioni meteo avverse da parte della Regione.
Il territorio comunale di Gorle è inserito, per il rischio idraulico, nella zona omogenea H.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.43
Esempio di Avviso di criticità regionale per rischio
idrogeologico, idraulico, temporali forti, vento forte.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.44
In merito alle previsioni di condizioni meteo avverse, si riportano i parametri ed i relativi
valori numerici per una valutazione della gravità dello scenario.
Valutazione della gravità dello scenario per condizioni meteo avverse
per il territorio di Gorle (in zona omogenea H) Rif D.d.u.o 30/12/14 n.12812
Pioggia
Pioggia
Livelli di
Codice
Codice colore
(mm/12h)
(mm/24h)
criticità
allerta
Fino a 50
Fino a 75
Ordinaria
1
giallo
50-80
75-110
Moderata
2
arancione
oltre 80
oltre 110
Elevata
3
rosso
In caso di comunicazione del codice di allerta 2 (giallo) o 3 (rosso), inizia la fase di
preallarme. Poiché per eventi di piena non eccezionali si prevede che l’esondazione del fiume
Serio interessi, in Comune di Gorle, solo zone non abitate, si prevede l’attivazione delle
procedure di protezione civile previste nella tabella e nel mansionario, solo per scenari di tipo
3.
La fase di preallarme (o attenzione) ha termine al ricostituirsi di una condizione di
normalità di tutti i marcatori di evento.
Viceversa, la fase di preallarme ha termine con il passaggio alla fase di allarme al
ricevimento, nell’ “Avviso di criticità per rischio idraulico”, di conferma di condizioni meteo
avverse elevata criticità da parte della Regione (Centro Funzionale Monitoraggio Rischi
Naturali regionale) e/o al peggioramento della situazione nei punti critici.
Si veda di seguito al capitolo 4 la TABELLA PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO
IDRAULICO e, per le procedure suddivise per responsabile, nel MANSIONARIO PROCEDURE
RISCHIO IDRAULICO - Fase di Preallarme.
Fase di allarme
La fase di allarme si attiva al ricevimento, nell’ “Avviso di criticità per rischio idraulico”, di
conferma di condizioni meteo avverse elevata criticità da parte della Regione (Centro
Funzionale Monitoraggio Rischi Naturali regionale) e/o al peggioramento della situazione nei
punti critici.
Se le previsioni prefigurano l’evoluzione della situazione verso uno scenario di calamità,
si configura la necessità di coinvolgimento della Struttura di Protezione Civile comunale,
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.45
secondo le procedure indicate nella TABELLA PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO IDRAULICO
e, suddivise per responsabile, nel MANSIONARIO PROCEDURE RISCHIO IDRAULICO - Fase di
Allarme.
Fase di emergenza
Quando l’evento meteorico previsto ha inizio e cominciano a manifestarsi danni diffusi si
entra nella fase di emergenza.
La fase di emergenza si conclude conseguentemente alla decisione presa di concerto tra
gli enti interessati, una volta terminati gli interventi di soccorso, assistenza e messa in
sicurezza delle aree interessate.
Si veda, nelle Schede allegate al capitolo 4, la TABELLA PROCEDURE OPERATIVE
RISCHIO IDRAULICO e, per le procedure suddivise per responsabile, nel MANSIONARIO
PROCEDURE RISCHIO IDRAULICO - Fase di Emergenza.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.46
4.2 - Rischio grandi nevicate
4.2.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento
Il rischio grandi nevicate è di tipo diffuso, interessa cioè una fascia generalmente estesa
di territorio, rende difficili gli spostamenti e in fase di emergenza, può provocare danni anche
gravi e rendere difficoltoso l’intervento dei soccorsi. Per questo è importante che il sistema di
Protezione civile sia comunque attivato in fase di preallarme (azione possibile grazie alla
prevedibilità dell’evento).
Per la rimozione di neve e ghiaccio dalle strade comunali nel territorio, viene appaltato
annualmente un incarico a ditta specializzata, che è tenuta ad intervenire, con lo scopo di
rendere fruibili le strade da parte dei veicoli, secondo percorsi individuati al fine di semplificare
e migliorare il servizio (prioritariamente sulle strade di comunicazione principali e
successivamente sulle vie interne e secondarie). Si allega in coda al presente paragrafo il
Capitolato d’appalto in essere per l’inverno in corso.
La Provincia di Bergamo con propri mezzi garantisce lo stesso servizio sulle strade
Provinciali (in Gorle, S.P. 37 e 38).
La pulizia di marciapiedi e aree pedonali pubbliche anche in questo caso su percorsi
predefiniti (vedi elenco allegato al presente paragrafo “Stradario per gli spazzaneve”), viene
invece eseguita dal personale comunale con l’eventuale supporto di squadre appiedate di
volontari, attualmente dotate di n.2 spazzaneve cingolati (di cui uno in dotazione del gruppo
Comunale Volontari Protezione Civile) e di attrezzatura per lo spargimento manuale di sale.
Si prevede che il personale comunale ed i volontari si occupino dello sgombero neve
nelle zone in cui risulta più utile ed urgente garantire il passaggio pedonale. Così come
previsto dalla cartografia della tav. 4.2b.
Per individuare i punti del territorio maggiormente sensibili, può essere utile tenere un
censimento a livello comunale delle strutture a rischio di seri danni o crollo in condizioni di
carico particolari, come quelle che si potrebbero verificare in occasione o abbondanti nevicate
(oltre che di scosse sismiche). Ad oggi non sono note strutture per le quali risulta concreto,
ancorché in condizioni particolari, il rischio di crollo.
Il presente documento costituisce il Piano Neve del Comune di Gorle. Nella cartografia
allegata Tav. 4.2a, dedicata al rischio grandi nevicate, sono evidenziati i percorsi dei mezzi
spazzaneve della ditta incaricata (allegata al relativo capitolato d’appalto) e nella Tav.4.2b le
zone pedonali da mantenere fruibili, affidate alle squadre appiedate.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.47
4.2.2 - Procedure di intervento per il rischio grandi nevicate
Informazione preventiva alla popolazione
In tempo di pace, ogni anno, prima dell’inizio della stagione invernale, Responsabile
Tecnico e il Responsabile Gruppo di Volontari di Protezione Civile confermano o ridefiniscono e comunicano al Sindaco - la valutazione e l’eventuale presenza di edifici a rischio sul territorio
o nuove zone pedonali che possono richiedere l’intervento di spargimento sale e sgombero
neve, eventualmente aggiornando la Tavola relativa al rischio grandi nevicate.
Il Sindaco provvederà, per tempo e con idonei mezzi, a far pubblicare l’ordinanza di
sgombero neve dai marciapiedi e degli spazi antistanti le case e/o i negozi a carico dei
cosiddetti “frontisti”.
Anche la ditta appaltatrice dell’incarico per il servizio di sgombero neve, dopo
l’affidamento dell’incarico, all’inizio della stagione invernale deve comunicare al Responsabile
Tecnico il recapito telefonico ed il nome di uno o più referenti della ditta reperibili h.24 (come
previsto nel capitolato).
Durante il periodo invernale, è importante che tale ditta si tenga costantemente
informata sulle previsioni meteorologiche diffuse dai media.
Ai fini dell’informazione preventiva, potranno essere inoltre diffuse tramite sito internet o
notiziario comunale le procedure di emergenza che il Comune è pronto a mettere in atto in
caso di grandi nevicate, con aggiunta di alcune semplici raccomandazioni per il cittadino, che
indicativamente potrebbero essere le seguenti:
“Evitate di uscire di casa: gli edifici sono in genere luoghi sicuri, mentre all’aperto i pericoli
sono maggiori.
Limitate al massimo l’utilizzo dell’automobile, montando comunque catene o pneumatici da
neve nelle zone collinari.
Ove possibile, parcheggiate l’auto in modo tale da lasciare le strade libere per i mezzi di
sgombero.
Prestate attenzione ai tabelloni luminosi sul territorio comunale, alle comunicazioni radio
televisive e degli organi di Protezione Civile, per informarvi su eventuali interruzioni della
circolazione stradale o sospensioni delle attività scolastiche.”
Fase di preallarme
La fase di preallarme (o “attenzione”) si attiva al ricevimento dell’Avviso di Criticità
Regionale per condizioni meteo avverse da parte della Regione.
Il territorio comunale di Gorle è inserito, per il rischio neve, nella zona omogenea N6.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.48
Esempio di Avviso di criticità regionale per rischio neve
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.49
Valutazione della gravità dello scenario per condizioni meteo avverse
per il territorio di Gorle (Rif: Piani di emergenza Provinciali - Linee operative Generali ed. 2012)
Neve (cm/24h)
Livello criticità
Codice di allerta
indicato nel fax della
Prefettura
0
assente
0
Neve <20 cm a quote tra 500 e 1500 m
ordinaria
1
Neve <20 cm a quote <500 m
moderata
2
elevata
3
Neve >20 cm a quote tra 500 e 1500 m
Neve >20 a quote <500 m
Per il Comune di Gorle (a quota inferiore ai 500 m) si prefigurano pertanto due tipologie
di scenario, legate all’abbondanza ed alla durata della nevicata prevista, che verranno
comunicate con indicazione di diverso codice di allertamento, da parte della Regione:
-
codice 2 (giallo): a cui va ricollegata una situazione di nevicata abbondante ma diluita
nel tempo, affrontabile con le risorse e gli interventi ordinari delle Amministrazioni, non
configurabile come evento di protezione civile in senso stretto, ma che si ritiene
comunque di codificare nell’ambito di questo Piano;
-
codice 3 (arancione): evento di nevicata di portata considerevole in tempi ristretti
(poche ore o poche decine di ore); evento in grado di provocare isolamento di zone
abitate, interruzione dell’erogazione di servizi, caduta di tralicci, abbattimento di alberi,
crolli di coperture ed eventuali danni alle persone, coinvolge gli organi e la struttura
comunale di Protezione Civile e può richiedere l’intervento di altri Enti.
Si deve considerare anche la possibilità che uno “scenario codice 2” evolva in uno
“scenario codice 3”.
Il gruppo Comunale Volontari di protezione Civile può attivarsi autonomamente secondo
i modi e le procedure stabiliti dal presente piano.
Fase di allarme
La fase di allarme si attiva al ricevimento dell’ “Avviso di criticità per rischio neve” per
condizioni meteo avverse elevata criticità da parte della Regione (Centro Funzionale
Monitoraggio Rischi Naturali della Regione) e/o al peggioramento della situazione nei punti
critici e/o al superamento della soglia che individua il livello di allarme.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.50
Se le previsioni prefigurano l’evoluzione della situazione verso uno scenario di calamità,
si configura la necessità di coinvolgimento della Struttura di Protezione Civile comunale,
secondo le procedure indicate nella TABELLA PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO IDRAULICO
e, suddivise per responsabile, nel MANSIONARIO PROCEDURE RISCHIO IDRAULICO - Fase di
Allarme.
Fase di emergenza
Quando la neve comincia ad attecchire e gradualmente iniziano a manifestarsi danni
diffusi e le previsioni annunciano forti nevicate anche per ore o giorni successivi, si entra
nella fase di emergenza.
La fase di emergenza si conclude conseguentemente alla decisione presa di concerto tra
gli enti interessati, una volta terminati gli interventi di soccorso, assistenza e messa in
sicurezza delle aree interessate.
Si veda, in allegato al capitolo 4, la TABELLA PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO GRANDI
NEVICATE e, per le procedure suddivise per responsabile, nel MANSIONARIO PROCEDURE
RISCHIO GRANDO NEVICATE - Fase di Emergenza.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.51
Stradario per gli spazzaneve
Stradario spazzaneve 1 (in dotazione all’Ufficio tecnico)
Partenza:
via Piave 1 (deposito Comune di Gorle)
Via Piave – piazza Papa Giovanni XXIII
P.zza Papa Giovanni XXIII – Via Don E. Mazza
Via Don E. Mazza – via Martinella (fino al Cimitero)
Via Martinella – via J.F. Kennedy (sottopasso)
Via J.F. Kennedy – via Libertà
Via Libertà – via G. Verdi
Via G. Verdi – via Marconi
Via G. Marconi – piazza Papa Giovanni XXIII
P.zza papa Giovanni XXIII – via Piave
Arrivo:
Via Piave 1 (deposito comune di Gorle)
Stradario spazzaneve 2 (in dotazione al G.C.V.P.C.)
Partenza:
Sede G.C.V.P.C. di via Monte Bianco
Via Celadina – via Buonarroti
Via Buonarroti – via Roma (dir. Gorle – fino alla biblioteca)
Trasferimento spazzaneve, con mezzo di P.C, fino all’angolo tra via Roma e
via Buonarroti
Via Roma (dir. Seriate) – via Gran Sasso
Via Gran Sasso – via Celadina (dir. Gorle)
Via Celadina – via Monte Bianco
Arrivo:
sede G.C.V.P.C. di via Monte Bianco
Elenco principali aree pubbliche
Area mercato
Biblioteca civica
Cimitero
Centro sportivo
Centro sociale
Centro polifunzionale
Municipio
Parchi pubblici
Plesso scolastico
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.52
4.3 – Rischio di incidente generico (esplosione, incendio)
4.3.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento
4.3.1.1 - RISCHIO INCIDENTE PRESSO POLO INDUSTRIALE ZONA VIA ROMA
La normativa sul rischio di incidente rilevante è ad oggi costituita dal D.Lgs. 334/1999
e dalle modifiche successivamente apportate dal D.Lgs. 238/2005, decreti conosciuti con il
nome di direttive Seveso (“bis” e “ter” rispettivamente). Ai fini dell’applicazione della
normativa di cui sopra si considera la presenza, reale o prevista, di sostanze pericolose
all’interno di uno stabilimento, o di quelle che possono essere generate in caso di perdita di
controllo di un processo industriale.
La normativa vigente prevede diversi livelli di pianificazione obbligatoria della gestione
dell’emergenza da parte della ditta a rischio.
Art. 6 e 7: Il gestore degli stabilimenti industriali di cui all'allegato A in cui sono
presenti sostanze in quantità superiori a valori soglia stabiliti (elencati per ogni sostanza
nell’allegato I, colonna 2, al D.Lgs.334) deve:
a) predisporre una Notifica che contenga informazioni riguardanti la ditta, il
responsabile dello stabilimento, le sostanze pericolose presenti, la loro quantità e la
loro forma fisica e infine l'ambiente immediatamente circostante lo stabilimento e,
in particolare, gli elementi che potrebbero causare un incidente rilevante o
aggravarne le conseguenze.
b) un documento (da riesaminare ogni due anni) che definisce la propria politica di
prevenzione degli incidenti rilevanti, allegando allo stesso il programma adottato
per l'attuazione del sistema di gestione della sicurezza.
Art. 8: Per gli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose in quantità elevate
(oltre le soglie indicate nell'allegato I, colonna 3) il gestore è tenuto a redigere un Rapporto
di sicurezza, che contiene anche tutte le informazioni previste ai punti precedenti, che è da
redigere secondo le modalità dettagliate nella normativa e che è da riesaminare almeno
ogni cinque anni. Di tale rapporto la ditta predispone anche una versione, priva delle
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.53
informazioni riservate, accessibile al pubblico.
Per tutte le ditte a rischio di incidente rilevante il Prefetto, predispone, e trasmette
anche al Comune di competenza, il Piano di Emergenza Esterno allo stabilimento e ne
coordina l'attuazione.
Gorle non è coinvolta nel rischio di incidente rilevante connesso a ditte presenti nei
comuni limitrofi, come si evince anche dal Piano Provinciale del Rischio industriale.
All’interno proprio territorio comunale ha registrato in passato la presenza di diverse
aziende di commercio e deposito di oli combustibili soggette agli obblighi di sui sopra.
Tuttavia, a seguito delle ultime modifiche apportate dal D.Lgs. 238/05 ed delle variazioni e
cessazioni nelle attività suddette, ad oggi il Comune è da considerare formalmente non più
interessato da questo tipo di rischio. Infatti:
- la ditta Rondini SpA, che era soggetta all’art.8 del D.Lgs.334/99, oltre ad essere stata
esclusa dagli obblighi previsti da tale articolo di legge a seguito delle modifiche
apportate del D.Lgs. 238/05, ha cessato la propria attività nel 2006;
- la ditta Rizzi Luigi e la ditta Figli di Dominoni Alessandro sono invece ad oggi operanti sul
territorio ma hanno comunicato, nel 2003 e nel 2005 rispettivamente, l’esclusione dagli
obblighi previsti dagli art. 6 o 8 della Legge Seveso (D.Lgs. 334/99 così come modificato
dal D.Lgs. 238/05).
Con le ultime modifiche, infatti, la normativa, che prevede quantità minime di prodotto
presente presso l’insediamento oltre le quali la ditta è definita “a rischio di incidente
rilevante”, il limite di 500 tonnellate per il solo gasolio è stato sostituito con un limite di 2.500
tonnellate di “prodotti petroliferi” (comprensivi di benzine, nafte, cheroseni e gasoli).
I gestori delle ditte sopra citate sono comunque ad oggi tenuti all’adempimento degli
“obblighi generali” di cui al solo art. 5 della Legge Seveso cioè: prendere misure di
prevenzione degli incidenti rilevanti e di limitazione delle conseguenze; in caso di presenza di
sostanze pericolose presso l’insediamento, seppur in scarsa quantità, individuare i rischi di
incidenti rilevanti integrando il documento di valutazione dei rischi e provvedere
all'informazione, formazione, addestramento ed equipaggiamento degli addetti.
Nella parte sud del territorio comunale, che si incunea tra i Comune di Bergamo e
Seriate (in particolare la Via Roma, a partire dall’incrocio con Via Buonarroti fino al confine
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.54
sud del territorio) sono presenti numerose ditte a cui è associabile il rischio incendio. Tra
queste, in particolare le ditte: Bizioli Legno, Cerea Legnami, Cuni Fermo, deposito Dominoni
per la presenza di ingenti quantitativi di legno; La Colorobica, Colorificio Stadio per la
presenza di significative quantità di vernici.
Le procedure di emergenza ed il piano dei posti di blocco definiti per il rischio connesso
alle ditte Figli di Dominoni Alessandro e Rizzi Luigi possono essere considerati validi e
facilmente adattabili anche in caso di incendio presso una di queste aziende e in caso di
incidente di un mezzo di trasporto di sostanze pericolose lungo il suddetto tratto di Via
Roma.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.55
Scheda Azienda
Ditta
FIGLI DI DOMINONI ALESSANDRO
Indirizzo
Gorle, Via Toniolo n. 7
Telefono / Fax
Tel. 035-300368
Coordinate
45° 41’ 23” – 9° 42’ 47”
Indirizzo e-mail
[email protected]
Portavoce ditta
Dominoni Benigno
Attività
Commercio prodotti petroliferi
Addetti
3 impiegati + 1 autista + 3 titolari lavoratori
Direttiva Seveso
Art.5
Fax 035-296390
Gasolio per riscaldamento: n.tre serbatoi interrati n. 9,10,11 (lato ovest)
Gasolio per autotrazione:
Sostanze e
n.cinque serbatoi interrati n.3,4,5 (lato nord) 12 (lato ovest)+ serbatoio
interrato 9 mc.uso interno (distributore carburante privato)
quantitativi stoccati Kerosene: n.due serbatoi interrati 7, 8 (lato nord)
GPL: 600 Kg, bombole in struttura coperta e aperta (lato sud-est)
Olio combustibile: oggi 0 mc. (serbatoi n. 1, 2, 6 vuoti)
Sversamento gasolio o kerosene con formazione di pozza incendiabile e
Tipologia rischi
coinvolgimento nell’incendio di autobotti e/o strutture di carico/scarico
(connesso in particolare alle attività di carico/scarico autocisterne)
Precedenti storici di
incendio (dal 1982)
Direzione
prevalente
del vento
Nessuno
Da Nord - NordEst
Non è ad oggi presente una centralina per la rilevazione della direzione del
vento, ma è previsto il posizionamento manichetta sulla palazzina uffici a
cura dell’azienda.
Dispositivi
Sono presenti 2 idranti all’interno del capannone, collegati alla rete
antincendio
acquedotto ed una roggia a confine.
EST:
roggia Vescovada, deposito frutta (ditta Mc Garlet, Via Don Sturzo
2, Seriate), edificio residenziale (Via Fantoni 31, Seriate)
(la Via Fantoni è la prosecuzione della gorlese Via Don Sturzo)
A confine
NORD: capannone vuoto
OVEST: Edificio sede di associazioni e residenziale
SUD: Via Toniolo e, dall’altro lato della strada, falegnameria Cuni Fermo,
deposito legna Figli di Dominoni Alessandro
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.56
4.3.1.2 – RISCHIO INCIDENTE PRESSO IL POLO SCOLASTICO
Si vuole analizzare lo scenario di un incidente (che potrebbe essere per molti aspetti
analogo al precedente) non solo presso la zona in cui sono ubicate aziende “a rischio”, ma
anche presso il polo scolastico, in via Libertà, area in cui sono ubicate tutte le scuole del
comune di Gorle.
In un polo scolastico, è più alto il rischio incidente generico rispetto che in una sola
scuola in quanto sono più elevate sia la vulnerabilità (maggior numero di persone presenti
e per di più soggetti considerati sensibili in quanto bambini e ragazzi) che la probabilità di
accadimento (legata alla presenza, ad esempio, di più impianti elettrici, di riscaldamento,
ecc. e anche alla maggiore presenza di persone che agiscono nella struttura).
Risulta così possibile circoscrivere questo tipo si rischio e predisporre una pianificazione
di emergenza, prevedendo anche uno specifico Piano dei Posti di Blocco per la limitazione
del traffico nella zona.
4.3.2 - Procedure di intervento per il rischio incidente presso il polo
industriale o scolastico (esplosione, incendio)
Informazione preventiva alla popolazione
Ai fini dell’informazione preventiva, può essere opportuno diffondere la conoscenza
delle procedure di emergenza presso la popolazione tramite sito internet o notiziario
comunale “in tempo di pace”.
Con la collaborazione dell’Istituto Comprensivo di Gorle, si prevede di realizzare in
particolare un opuscolo ad hoc per i genitori degli alunni. In esso dovranno essere indicati
con chiarezza e semplicità quali procedure di emergenza le scuole sono preparate a
mettere in atto in caso di incidente all’interno dell’edificio scolastico o nella vicina zona
industriale, i responsabili di tali procedure, le azioni che gli stessi genitori sono tenuti a
fare (e a non fare) al fine di consentire l’ottimale messa in atto delle procedure stesse
durante l’emergenza e di contribuire al rientro a casa ordinato degli alunni una volta
terminata l’emergenza.
In scenari di rischio come quelli considerati nel presente paragrafo, la popolazione/ i
genitori dovranno essere informati delle procedure di seguito indicate.
In caso di rilascio di sostanze pericolose a seguito di un incidente industriale o
ribaltamento di un mezzo di trasporto:
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.57
“Se siete all’aperto:
Riparatevi al più presto in luoghi chiusi (proteggendovi nel frattempo bocca e naso con un
panno possibilmente bagnato e respirando lentamente e più superficialmente possibile).
Se siete all’interno di un edificio:
Chiudete le finestre, spegnete i condizionatori d’aria, chiudete ogni altra presa d’aria
Riparatevi negli ambienti più interni
Seguite le indicazioni che saranno fornite dalle autorità attraverso altoparlanti, radio e
televisioni locali.
In ogni caso:
Non usate il telefono se non per casi di effettiva necessità e per contattare il numero
unico di emergenza 112: eviterete sovraccarichi delle linee telefoniche, necessarie per
l’organizzazione dei soccorsi.
Per i genitori: lasciate i bambini a scuola, le insegnanti sono informate delle procedure e
se ne prenderanno cura.
All’interno delle scuole: i responsabili della sicurezza chiuderanno porte e finestre
manterranno agli alunni all’interno della scuola. Non sarà possibile entrare o uscire dalla
scuola fino al termine dell’emergenza ufficialmente comunicato”
In caso di esplosione o incendio all’interno di uno o più degli edifici scolastici la scuola
avvierà le procedure previste nel Piani di emergenza interno con evacuazione degli alunni
all’esterno nelle previste aree di raccolta (secondo quanto indicato nel Piano di emergenza
interno dell’Istituto Comprensivo), come in caso di terremoto.
“Per i genitori:
Non usate il telefono per contattare la scuola o i figli: eviterete sovraccarichi delle linee
telefoniche necessarie per l’organizzazione dei soccorsi.
Lasciate i bambini a scuola, le insegnanti sono informate delle procedure (eventualmente
riassumere quali sono le procedure interne previste dal Piano di emergenza dell’Istituto) e
se ne prenderanno cura.
Al termine dell’evento le procedure che seguiranno saranno le seguenti: Se l’edificio
scolastico sarà giudicato agibile (a seguito di verifiche effettuate dai VVF o da tecnici
incaricati dal Comune) gli alunni torneranno in classe e continueranno normalmente le
lezioni; Se l'edificio o parte di esso risulterà inagibile gli alunni si sposteranno, in
coordinazione con i volontari del Gruppo Comunale di Protezione Civile, all'area di attesa
(parcheggio area feste) e/o alle strutture di attesa, se agibili (palloni tennis coperto,
Palagorle). E’ possibile che venga organizzato dal Comune, in collaborazione con la scuola,
un servizio di pullman per il riaccompagnamento a casa dei bambini/ragazzi. In ogni caso,
se sarà necessario che i bambini rientrino a casa prima del tempo o se dovranno essere
ritirati non a scuola ma in altra struttura i genitori saranno avvisati. Si prevede, per non
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.58
ingenerare confusione, che non sarà possibile l’accesso in macchina davanti alle scuole: i
genitori dovranno andare a prendere i figli a piedi, se possibile, o lasciare tassativamente
l’auto in una delle aree parcheggio previste a tale scopo: lungo l’anello Viale Zavaritt, lato
Palagorle, e Parcheggio tribune Palagorle.”
Tutti gli operatori dovranno attenersi strettamente alle indicazioni fornite dai Vigili del
Fuoco i quali hanno, fra gli altri, il compito di delimitare le zone di pericolo nell’intorno
dell’incidente.
Fase di preallarme/allarme
Questo tipo di rischio è classificato tra i fenomeni di rapido impatto, cioè senza una
vera fase di preallarme ed allarme: i tempi per un’efficace attività di preannuncio sono
ristretti o inesistenti e pertanto il Comune si troverà ad affrontare immediatamente la
condizione di emergenza.
Fase di emergenza
Per la struttura comunale di Protezione Civile, la fase di emergenza ha inizio quando la
struttura comunale, generalmente nella persona del Comandate della Polizia Locale viene a
conoscenza dell’evento, per avviso di cittadini o di una delle centrali operative di emergenza
o da parte della scuola nel caso di incidente presso i polo scolastico.
L’Ufficio di Polizia Locale ha predisposto piani dei posti di blocco e di viabilità
alternativa, da attuarsi rispettivamente in caso di incidente presso una delle aziende a
rischio sul territorio e presso il polo scolastico con lo scopo di facilitare l’afflusso dei soccorsi
e limitare il traffico veicolare ordinario nei pressi del luogo del crash (Tav. 4.3 e 4.4).
Il piano verrà gestito dalla Polizia Locale stessa con il supporto del Gruppo Volontari
di Protezione Civile e prevede il posizionamento di personale e di apposita segnaletica
presso i posti di blocco e lungo il percorso di viabilità alternativa.
Le procedure di massima sono raccolte nella TABELLA PROCEDURE RISCHIO
INCIDENTE RILEVANTE, e, per responsabile, nel MANSIONARIO PROCEDURE RISCHIO
INCIDENTE RILEVANTE. Tali procedure dovranno essere aggiornate con quanto riportato
Piano di Emergenza Esterno delle eventuali ditte soggette a Rischio di Incidente Rilevante
redatto dalla Prefettura di Bergamo.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.59
Piano dei posti di blocco rischio incidente zona industriale Via Roma
Postazione N.
Via
(rif Tav. 4.3)
Comune
Presidiato da
C1
Via Toniolo
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
C2
Via Don Luigi Sturzo
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
C3
Via Roma /Via Passo del Vivione
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
C4
Via Celadina/Via Resegone
Bergamo
P.L. Bergamo
C5
Via Celadina/Via Dante Alighieri
Bergamo
P.L. Bergamo
C6
Via Celadina/Via Monte Bianco
Bergamo
P.L. Bergamo
C7
Via Roma/Via Buonarroti
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
Piano dei posti di blocco rischi incidente presso il polo scolastico
Postazione N.
(rif Tav. 4.4)
Via
Comune
Presidiato da
C1
Via Roma (Imp. Sportivi)
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
C2
Via Roma/Via Battisti
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
C3
Via Don Mazza/Via Verdi
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
C4
Via Don Mazza/Via IV Novembre
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
C5
Via Libertà/Via Foscolo
Gorle
P.L. Gorle + Gr. P.C.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.60
4.4 - Rischio incendio boschivo
4.4.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento
Un incendio boschivo è un fuoco con tendenza ad espandersi che può interessare aree
in cui sono presenti boschi, cespugli, alberi, ma anche eventuali edifici e infrastrutture,
terreni e pascoli limitrofi a dette aree.
La Legge quadro in materia di incendi boschivi L.353/2000 prevede la creazione da
parte dei Comuni di un catasto degli incendi che riporti gli eventi verificatisi nell’ultimo
quinquennio, la loro localizzazione e relativa perimetrazione, al fine di apporre il vincolo
quindicennale al mutamento di destinazione ed il vincolo decennale di inedificabilità, di
pascolo e di caccia.
A livello nazionale il Corpo Forestale dello Stato ha attivato procedure per un
sostanziale miglioramento del rilevamento delle superfici percorse da incendio, con
l’inserimento dei rilievi nel Sistema Informativo della Montagna (SIM).
La Regione Lombardia con il Piano regionale delle attività di previsione, prevenzione e
lotta attiva contro gli incendi boschivi (D.G.R. n.7/15534 del 12/12/2003, delibera meglio
conosciuta come Piano Regionale AIB, aggiornata nel 2006) ha affrontato questa tematica,
definendo le procedure per l’identificazione delle superfici incendiate e, in collaborazione
con l’Ente Regionale per i Servizi all’Agricoltura e le Foreste (ERSAF) ed il Coordinamento
Regionale del Corpo Forestale dello Stato, ha dato inizio all’attività sperimentale di
valutazione delle metodologie di perimetrazione a terra delle superfici percorse dal fuoco e
predisposto Linee guida di supporto ai Comuni.
Nel Comune di Gorle, le zone potenzialmente interessate da incendio sono
estremamente circoscritte, non essendo presenti estese zone boschive.
Nell’archivio storico incendi della Regione, in cui sono raccolti dati dagli anni settanta
ad oggi, non è riportato alcun precedente storico di incendio nel Comune di Gorle.
Nel Piano Regionale Antincendio Boschivo, quello di Gorle viene infatti classificato come
territorio comunale non a rischio, considerando sia il numero di incendi verificatisi nell’area,
sia la superficie percorsa in media dal fuoco ogni anno.
Il D.d.u.o. 30/12/2013 n.12812 (All.2) inserisce formalmente il Comune di Gorle nella
zona omogenea “N6” per le eventuali comunicazioni di emergenza per incendio boschivo.
La probabilità che si verifichi tale situazione per il Comune di Gorle è tuttavia, per
quanto detto sopra, da considerare trascurabile.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.61
4.5 - Rischio sismico
4.5.1 - Analisi di pericolosità e individuazione degli scenari di evento
Il Comune di Gorle viene classificato in zona 3 (sismicità bassa) ai sensi dell’Allegato 1
dell’Ordinanza 20 marzo 2003 n. 3274 della Presidenza del Consiglio dei Ministri «Primi
elementi in materia di criteri generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e
di normative tecniche per le costruzioni in zona sismica». La classificazione è articolata in 4
zone, le prime tre corrispondono, dal punto di vista degli adempimenti previsti dalla legge,
alle zone di sismicità alta (S=12), media (S=9) e bassa (S=6), mentre la zona 4, a rischio
trascurabile, è di più recente introduzione ed in essa è data facoltà alle Regioni la decisione
in merito all’obbligo della progettazione antisismica.
In tutti i casi, l’Ordinanza ha previsto l’obbligo di procedere a verifica, da effettuarsi a
cura dei rispettivi proprietari, entro il 2008, di edifici ed opere strategiche e di edifici ed
opere rilevanti. Il D.G. Sicurezza, polizia locale e protezione civile della Regione Lombardia
con Delibera del 21 novembre 2003 - n. 19904 specifica gli edifici di cui sopra e stabilisce il
programma dell’analisi di vulnerabilità e delle verifiche tecniche (con priorità per le zone ad
altro rischio sismico).
Edifici strategici, quelli la cui funzionalità durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per
le finalità di protezione civile (sedi di Amministrazioni, sale operative per la gestione delle
emergenze, edifici ed opere individuate nei piani d’emergenza, ospedali e strutture sanitarie, sedi
ASL ospitanti funzioni/attività connesse con la gestione dell’emergenza, centrali operative 118).
Edifici ed opere rilevanti, categorie di edifici e di opere infrastrutturali di competenza regionale che
possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso (edifici rilevanti:
asili nido e scuole, strutture ricreative, sportive e culturali, locali di spettacolo e di intrattenimento,
strutture sanitarie e/o socio-assistenziali con ospiti non autosufficienti, edifici e strutture aperti al
pubblico suscettibili di grande affollamento. Opere rilevanti: ponti, gallerie, tratti stradali, tratti
ferroviari lungo strade «strategiche», stazioni di linee ferroviarie a carattere regionale, porti,
aeroporti ed eliporti, strutture connesse con la produzione, trasporto e distribuzione di energia
elettrica, di materiali combustibili, di acqua potabile, strutture connesse con i servizi di
comunicazione, strutture industriali di produzione e stoccaggio di prodotti pericolosi).
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.62
L’attività di monitoraggio e di sorveglianza sismica sull’intero territorio nazionale è
svolta dall’Istituto nazionale di Geofisica e Vulcanologia (I.N.G.V.I.), che si avvale di una
rete di sensori collegati in tempo reale al centro acquisizione dati di Roma. Tale rete,
denominata Rete Sismica Nazionale Centralizzata, ha un duplice scopo: la comunicazione
tempestiva agli Organi di Protezione Civile dei dati relativi alla localizzazione ed all’intensità
di ogni evento sismico e la produzione di informazioni scientifiche di base (localizzazione
ipocentrica, meccanismo focale, magnitudo).
La Rete è costituita oggi da circa 90 stazioni di rilevamento, con una copertura
territoriale efficace. In Lombardia la copertura è garantita dalle stazioni di monitoraggio di
Salò (Bs), Bormio (So) e Gavirate (Va).
Con la redazione del Piano di Governo del Territorio è stata effettuata una
microzonazione sismica del territorio comunale, con lo scopo di riconoscere le condizioni
geologiche e geotecniche locali che possono modificare sensibilmente le caratteristiche del
moto sismico o possono produrre deformazioni permanenti del suolo.
A seguito di un evento sismico, infatti, si possono avere danni alle costruzioni e alle
infrastrutture spesso molto differenti anche a piccole distanze, oppure crolli e danni notevoli
anche a grandi distanze dall’epicentro. Sicuramente la qualità delle costruzioni può influire
sulle differenze del danno, ma spesso le cause vanno ricercate in effetti di amplificazione
del moto sismico o ad instabilità del suolo.
Nella Tav. 4.5 relativa al rischio sismico sono riportati i risultati della microzonazione
con indicazione in particolare, delle zone stabili con amplificazioni, nelle quali il moto
sismico viene modificato, rispetto a quello atteso in condizioni ideali di roccia rigida e
pianeggiante, a causa delle caratteristiche geologiche/geotecniche e morfologiche del
territorio, e delle zone instabili, in cui si possono attivare (innescati dal sisma) fenomeni di
deformazione permanente del territorio come le frane, la liquefazione del terreno, la
fagliazione che rompe il piano campagna e i cedimenti differenziali del terreno che creano
gradini morfologici.
Sono previsti 3 livelli di approfondimento con complessità ed impegno crescenti:

livello 1: raccolta di dati preesistenti, elaborati per suddividere il territorio nelle zone
qualitativamente omogenee rispetto alle fenomenologie sopra descritte;

livello 2: utilizzando ulteriori e mirate indagini, introduce l’elemento quantitativo
associato alle zone omogenee definite nel livello 1;

livello 3: restituisce una carta di MS arricchita da approfondimenti su tematiche o
aree particolari.
Nel caso del Comune di Gorle sono sati condotti studi di livello 2.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.63
Con gli studi di microzonazione è possibile una migliore e consapevole individuazione
degli elementi strategici e vulnerabili, infatti, la conoscenza dei possibili effetti locali indotti
da un evento sismico su un territorio contribuisce a:
— scegliere aree e strutture di emergenza ed edifici strategici in zone stabili;
— individuare i tratti “critici” delle infrastrutture viarie per le quali, in caso di collasso
degli edifici prospicienti, potrebbero essere necessarie specifiche valutazioni di sicurezza.
Nel territorio comunale sono state individuate quattro zone con terreni di fondazione
particolarmente scadenti, quindi più sensibili a cedimenti in caso di scossa sismica. Due di
queste aree sono ubicate lungo il fiume Serio in zone non edificate. Una lungo la roggia
Morlana nel tratto di Viale Zavaritt tra il Santuario della Madonna nera di Czestochowa e gli
impianti sportivi e anche in questo caso non include edifici. L’ultima a nord del territorio,
ancora nei pressi della Roggia Morlana, al termine della Via Turati, interessando invece, qui,
quattro villette residenziali: queste ultime, già in fase di progetto, sono state oggetto di
attenta valutazione in quanto edificate su un terreno precedentemente sottoposto a
caratterizzazione e bonifica ambientale.
Non sono presenti nel territorio strutture particolarmente fatiscenti e/o a evidente
rischio di crollo in caso di scossa sismica di lieve o moderata intensità.
Per il rischio sismico, ancorchè considerato di basso grado, l’attenzione è rivolta alle
strutture vulnerabili quali scuole, oratorio, casa di riposo ecc. in quanto edifici nei quali è
potenzialmente presente una alta concentrazione di persone e di soggetti particolarmente
sensibili in quanto bambini o persone con difficoltà motorie.
Interessa considerare anche il livello di sicurezza delle strutture classificate come
Strategiche, nel nostro caso in particolare il Municipio, nel quale è prevista la costituzione
della Sala Operativa.
Per quanto riguarda gli edifici pubblici, agli atti del Comune sono presenti i risultati
delle rispettive verifiche strutturali: i collaudi effettuati all’atto della costruzione e, in molti
casi, aggiornamenti effettuati successivamente. Tali studi evidenziano il buono stato degli
edifici ed una solidità che permette di ipotizzare la tenuta degli stessi in caso di scossa
sismica, nell’ambito delle entità previste per la classe di rischio in cui il territorio di Gorle è
inserito.
Municipio: il collaudo originale, del 1997, evidenzia la presenza di dati progettuali
che, pur essendo antecedenti alla normativa antisismica oggi esistente, hanno previsto con
lungimiranza notevoli carichi delle coperture. Il Municipio può essere pertanto ritenuto un
edificio strategico non vulnerabile nello scenario di rischio sismico e pertanto risulta valido
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.64
prevedere nella sede municipale (presso l’Ufficio di Polizia Locale) la Sala operativa in cui si
riunirà l’UCL in caso di tale evento calamitoso.
Palagorle: aggiornamento del collaudo effettuato nel 2001 con esito positivo e nel
quale si evidenzia che già nel 1988 nel primo collaudo erano stati utilizzati nei calcoli, anche
in questo caso, carichi delle coperture molto più elevati rispetto a quanto previsto dalla
normativa allora esistente. E’ pertanto ragionevole inserire il Palagorle, oltre che tra le
strutture vulnerabili per la potenziale presenza di persone al suo interno, anche tra le
strutture strategiche in grado di ospitare eventuali evacuati, con particolare riferimento agli
studenti del vicino polo scolastico.
Polo scolastico: per la scuola materna l’aggiornamento del collaudo del 2009 per
l’ampliamento evidenzia il buono stato delle strutture e la conformità al progetto e alla
normativa vigente; le verifiche hanno rilevato che gli elementi strutturali sono ben
dimensionati e correttamente armati; grado di sismicità adottato: 6. Buona conservazione,
valori elevati di resistenza alle prove sclerometriche, nessuna lesione che possa
compromettere la staticità e carichi sovradimensionati anche per le strutture che ospitano
le scuole primarie e secondarie secondo quanto riportato negli aggiornamenti dei relativi
collaudi effettuati nel 2003.
4.5.2 - Procedure di intervento per il rischio sismico
Informazione preventiva alla popolazione
Ai fini dell’informazione preventiva, sarà opportuno diffondere la conoscenza delle
procedure di emergenza presso la popolazione tramite sito internet o notiziario comunale
“in tempo di pace”.
L’opuscolo ad hoc da realizzare per i genitori degli alunni con la collaborazione
dell’Istituto Comprensivo di Gorle citato nel precedente paragrafo, potrà contenere quanto
segue, in merito al rischio sismico (le procedure interne dovranno essere presenti e
dettagliate nel Piano di emergenza dell’Istituto e conosciute dai responsabili interni della
sicurezza):
“Riparatevi sotto a mobili resistenti come banchi, cattedre, scrivanie e tavoli oppure
raggiungete gli angoli della stanza verso i muri portanti dell’edificio (quelli più spessi);
potete ripararvi anche nel vano di una porta inserita in un muro portante o sotto una
trave portante
Allontanatevi da finestre, vetri, specchi, lampadari o oggetti pesanti che potrebbero
cadervi addosso
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.65
Se siete vicino ad una porta, apritela: la scossa potrebbe incastrare i battenti ed impedirvi
successivamente di uscire
Durante la scossa non utilizzate le scale : spesso sono la struttura più fragile dell’edificio
Non sostate sui balconi : generalmente sono i primi a crollare
Non utilizzate gli ascensori : si possono bloccare per la deformazione delle guide o per
mancanza di energia elettrica
Terminate le prime scosse cercate di mantenere la calma e non utilizzate fiamme libere
come fiammiferi, accendini e simili, né congegni che emettono scintille : potrebbero
esserci fughe di gas
Non utilizzate i telefoni se non in casi gravi e solo per contattare il 112
Prima di uscire, staccate il contatore della corrente elettrica e chiudete rubinetti del gas e
dell’acqua siano chiusi : potrebbero aver subito danni durante la scossa
Una volta all’aperto:
Con gli alunni seguite i percorsi previsti dal Piano di emergenza interno dell’Istituto
Comprensivo facendo attenzione a tutto quanto può cadere dall’alto e allontanandovi in
fretta da edifici, lampioni, alberi.
Raggiungete le previste aree di raccolta esterne mantenendo il più possibile l’ordine e la
calma tra gli alunni
Effettuate il censimento dei presenti e rimanete in attesa di indicazioni
Se notate lesioni visibili agli edifici, non rientratevi prima del nulla osta del Comune
Ricordate che in tal caso il vostro referente unico per contatti con la struttura di
emergenza comunale (UCL) è il volontario del Gruppo Volontari Protezione Civile nominato
tale dal Responsabile del Gruppo stesso, che si farà riconoscere e vi darà indicazioni sul
da farsi; a seguito di un’accurata valutazione da parte dei Vigili del Fuoco o di tecnici
delegati dal Comune e sentito l’UCL vi comunicherà il rientro in classe o spostamento alle
aree/strutture di raccolta”
Per i genitori:
Non usate il telefono per contattare la scuola o i figli: eviterete sovraccarichi delle linee
telefoniche necessarie per l’organizzazione dei soccorsi.
Lasciate i bambini a scuola, le insegnanti sono informate delle procedure (eventualmente
riassumere quali sono le procedure interne previste dal Piano di emergenza dell’Istituto) e
se ne prenderanno cura.
Al termine dell’evento sismico le procedure che seguiranno saranno le seguenti (vedasi
anche tabella procedure rischio sismico, Allegata in coda al cap. 4): Se l'edificio scolastico
o parte di esso risulta inagibile (a seguito di verifiche effettuate dai VVF o da tecnici
incaricati dal Comune) gli alunni si sposteranno, in coordinazione con i volontari di
Protezione Civile, all'area di attesa (parcheggio area feste) e/o alle strutture di attesa, se
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.66
agibili (palloni tennis coperto, Palagorle).
E’ possibile che venga organizzato dal Comune, in collaborazione con la scuola, un servizio
di pullman per il riaccompagnamento a casa dei bambini/ragazzi. la riconsegna degli
alunni delle scuole ai genitori. In ogni caso, si prevede, per non ingenerare confusione,
che non sia possibile l’accesso in macchina davanti alle scuole: i genitori dovranno andare
a prendere i figli a piedi, se possibile, o lasciare tassativamente l’auto in una delle aree
parcheggio previste a tale scopo: lungo l’anello Viale Zavaritt, lato Palagorle, e Parcheggio
tribune Palagorle.
Molte delle indicazioni di cui sopra sono le stesse che qualsiasi cittadino dovrà utilizzare
e che pertanto potranno essere diffuse tramite sito internet o notiziario comunale.
Tutti i cittadini del Comune dovranno in più essere informati della presenza sul
territorio di aree di attesa (vedasi Tav. 4.5), zone sicure presso alle quali la popolazione
evacuata dalle proprie case durante le scosse sismiche, potrà confluire. Non appena
saranno disponibili notizie, alcuni volontari del Gruppo Comunale di Protezione Civile
incaricati porteranno in tali aree maggiori informazioni sul sisma, sull’agibilità degli edifici,
sulla possibilità di rientro nelle abitazioni o, al contrario, sull’opportunità di spostarsi in altre
strutture e relative indicazioni.
Le aree di attesa sono le seguenti:
A.
Parco Quartiere Bajo
B.
Parcheggio Via Tasso/Via Martinella
C.
Parcheggio Via Turati
D.
Parco Via Perucchetti
E.
Piazza Marconi
F.
Campi bassi
G.
Area feste
H.
Parcheggio Palagorle
I.
Parco Centro Polivalente
L.
Parco Celadina
Fase di preallarme/allarme
Il rischio sismico è classificato tra i fenomeni non quantificabili e di rapido impatto,
pertanto i tempi per un’efficace attività di preannuncio sono ristretti o inesistenti e pertanto
il Comune si troverà ad affrontare immediatamente la condizione di emergenza.
Il rischio sismico ha inoltre un’altra caratteristica che lo differenzia sostanzialmente
dagli altri rischi non prevedibili, quali l’incendio boschivo o di incidente industriale: esso non
è un evento localizzato ma territorialmente diffuso. Può quindi causare danni a più strutture
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.67
contemporaneamente e tutti sul territorio interessato sono informati dell’evento sismico in
corso (cosa che può portare maggior caos nella gestione dell’evento da parte delle
autorità).
Fase di emergenza
L’evento sismico può determinare il crollo di edifici (in particolare quelli pericolanti),
l’interruzione dell’erogazione di servizi, l’abbattimento di alberi, l’isolamento di centri abitati,
danni alle persone. Si configura pertanto la necessità di urgente coinvolgimento della
Struttura di Protezione Civile comunale. La sala operativa nella quale si radunerà l’UCL è
individuata presso la sede municipale, struttura ritenuta non vulnerabile al rischio sismico
(se l’edificio del Comune dovesse risultare inagibile, si prevede la costituzione di una Sala
Operativa all’esterno del Comune).
In tempo reale l’evento e le sue caratteristiche verranno comunicate dalla Rete Sismica
Nazionale a tutte le forze di Protezione Civile.
Le procedure sono raccolte nella TABELLA PROCEDURE RISCHIO SISMICO e, suddivise
per responsabile, nel MANSIONARIO PROCEDURE RISCHIO SISMICO.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.68
Allegati al cap.4:
SCHEDE
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.69
SCHEDE PER SCENARIO DI RISCHIO
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.70
RISCHIO IDRAULICO: TABELLA PROCEDURE OPERATIVE
Cartografia di riferimento:
Tav. 4.1 - Carta del rischio idraulico
Tav. 4 PGT – Carta di sintesi o della pericolosità da PGT 2012
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.71
PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO IDRAULICO - Evento prevedibile [livello allerta codice 3]
Fase di PREALLARME
Fasi
Sindaco
Tecnico comunale
(nei giorni lavorativi)
Comandante Polizia Locale
(nei giorni lavorativi)
1
(evento
E' contattato dal Comandante di Polizia Locale.
possibil
e)
E' contattato dal Comandante di Polizia Locale.
Resp. Gruppo Volontari di PC
Riceve comunicazione di previsione di condizioni meteo Riceve via sms sul cellulare reperibile h24
avverse da parte della Regione nelle 24-48 ore
comunicazione dell'arrivo di un avviso di criticità per
successive.
condizioni meteo avverse..
Informa i componenti dell'UCL.
E' contattato dal Comandante di Polizia Locale.
Fase di ALLARME
Fasi
Sindaco
Viene allertato dal Comandante di Polizia Locale o del
(evento Responsabile Gruppo Protezione Civile.
Tecnico comunale
1
molto
probabil Formalizza la reperibilità h24 del Tecnico e del
e)
Comandante P.L. per le successive 48 ore e convoca
E' allertato dal Comandante di Polizia Locale e
convocato dal Sindaco e prende servizio h24.
l'U.C.L. presso la sala operativa.
Comandante Polizia Locale
Riceve dalla Regione conferma di previsione di
precipitazioni intense con CODICE DI ALLERTA 3.
Allerta i componenti dell'UCL.
Prende servizio h24.
Resp. Gruppo Volontari di PC
Riceve via sms sul cellulare reperibile h24
comunicazione dell'arrivo di un avviso di criticità per
condizioni meteo avverse.
E' allertato dal Comandante di Polizia Locale e
convocato dal Sindaco.
Effettua un censimento del proprio personale disponibile
nelle successive 24 ore.
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff. P.L.)
Avvisa Prefetto, Provincia e Regione dell'attivazione
delle procedure di allarme e rimane in costante
comunicazione con essi.
Emette ordinanze per la limitazione del traffico e dei
parcheggi ove necessario, in accordo con il
2
(evento Comandante P.L. Se la Prefettura dispone la chiusura
immine del ponte di Gorle, emette relativa ordinanza.
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff. P.L.)
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff. P.L.)
Effettua un censimento del proprio personale in servizio
nelle successive 24 ore.
Accerta la disponibilità del Centro Sportivo Comunale
per l'eventuale accoglienza di persone evacuate.
Dispone la limitazione dei parcheggi o del traffico lungo
Via Trento e in Via Gorizia 18.
nte)
Assicura il funzionamento dei mezzi di comunicazione
con i media e con la popolazione e provvede alla
comunicazione di allarme alla popolazione (sms o
telefonate a residenti in zona a rischio, sito internet, il
tabellone luminoso ).
Gestisce e coordina i componenti dell'UCL.
Se risultano presenti ostacoli nei corsi d'acqua, ne
dispone la rimozione tramite il personale comunale, i
volontari del Gruppo di P.C, e/o i Vigili del Fuoco.
Se la Prefettura dispone la chiusura del Ponte ed il
Sindaco emette relativa ordinanza, si coordina con la
P.L. di Scanzorosciate. Dispone un posto di blocco nei
pressi del ponte ed uno presso la rotonda Via Mazza/Via
Carducci, prevedendo l'eventuale supporto del gruppo
Volontari di P.C.
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff. P.L.).
Comunica al Tecnico Comunale e al Comandante di
P.L. la disponibilità di personale.
Invia personale disponibile presso il Ponte di Gorle per
l'individuazione di eventuali ostacoli al libero deflusso
delle acque nel fiume, dispone la verifica sul posto della
presenza di disabili, anziani e minori presenti nelle aree
a rischio e relaziona all'UCL.
PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO IDRAULICO - Evento prevedibile [livello allerta codice 3]
Fase di EMERGENZA
Fasi
1
Sindaco
Comunica a Prefetto, Provincia, Regione l'attivazione
delle procedure di emergenza, comunicando eventuali
necessità.
(inizio
Provvede alla comunicazione di emergenza alla
evento)
popolazione residente in area a rischio ed emette
ordinanza di evacuazione (rimanere in casa ai piani alti o
evacuare presso parenti o centro sportivo).
In caso di impossibilità di ricovero degli evacuati presso
parenti, dispone con ordinanza l’utilizzo del Centro
Sportivo con cui sono stati presi preventivi accordi, quale
struttura ricettiva per l’accoglimento temporaneo delle
persone evacuate.
2
(evento Se necessario (top event) emette ordinanze per la
in
ulteriore limitazione di traffico e parcheggi in Via Gorizia
corso) e Via Colleoni.
Mantiene attivo il sistema di comunicazioni continue
relativamente al fenomeno e comunica con gli organi di
informazione.
Dichiara conclusa la fase di emergenza.
Informa il Prefetto, la Regione e la Provincia della
3
(evento cessata emergenza.
conclus
o)
Avvisa la popolazione della cessata emergenza.
Scioglie l'UCL.
Tecnico comunale
Comandante Polizia Locale
Attiva i posti di blocco e le eventuali evacuazioni,
Mantiene monitorato il funzionamento delle reti di servizi. attivando la P.L. dei Comuni e richiamando gli agenti
non in servizio se necessario.
Se necessario (top event) dispone la limitazione dei
parcheggi o del traffico anche lungo Via Gorizia e Via
Colleoni.
Gestisce gli eventuali interventi di ripristino delle strade e
delle reti dei servizi (elettricità, telefono, ecc) e valuta la In collegamento radio, gestisce la viabilità, i posti di
necessità di chiusura delle reti, coordinando i rapporti
blocco e le eventuali evacuazioni (mettendo a
con i rappresentanti dei servizi stessi.
disposizione mezzi di P.L. o richiedendo mezzi al
Gruppo P.C,se necessario). Gestisce inoltre il supporto
del personale volontario del Gruppo di P. C. e i rapporti
con altre FF.O. presenti
Gestisce gli eventuali interventi di ripristino delle strade e
delle reti dei servizi.
Valuta i danni alle strutture avvalendosi di tecnici o
professionisti locali e/o dei Vigili del Fuoco,
coordinandone i rapporti.
Scioglie i posti di blocco non più necessari.
Gestisce il rientro alle proprie abitazioni delle eventuali
persone evacuate o, in caso di inagibilità degli edifici, il
loro trasferimento a strutture ricettive.
Coordina e svolge le operazioni di censimento dei danni,
Elabora una relazione finale delle operazioni eseguite.
riceve relazioni delle operazioni svolte e del personale
impiegato nell'evento e relaziona al Sindaco.
Resp. Gruppo Volontari di PC
Su richiesta del Comandante di P.L. fornisce, se
possibile, il supporto nella gestione della viabilità, dei
cancelli e delle eventuali evacuazioni.
Mantiene il monitoraggio presso le aree a rischio,
riferendo all’UCL lo sviluppo della situazione e se
necessario collabora alle operazioni di rimozione
ostacoli al deflusso delle acque.
Mantiene il monitoraggio presso le aree a rischio,
riferendo all’UCL lo sviluppo della situazione.
Gestisce l'accompagnamento e l'accoglienza
dell'eventuale popolazione evacuata presso la struttura
di prima accoglienza (Centro Sportivo).
Mantiene il contatto radio con i volontari di P.C. presso
l'eventuale luogo di accoglienza fornendo indicazioni in
accordo con il Sindaco e il Tecnico comunale.
Supporta la P.L. nella gestione del rientro alle proprie
abitazioni delle eventuali persone evacuate o il loro
trasferimento a strutture ricettive.
Invia all'U.T. relazione delle operazioni svolte e del
personale impiegato.
Tav. 4.1 - Carta del rischio idraulico
Tav. 4 PGT – Carta di sintesi o della pericolosità da PGT 2012
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.73
LEGENDA
Reticolo idrico
Reticolo idrico interrato
Area potenzialmente soggetta a esondazione
per effetto di una parziale occlusione del ponte
di Gorle (Fascia C)
Area o edificio strategico
AREE O EDIFICI VULNERABILI
Aree caratterizzate da tempi di ritorno della
piena pari a 50 anni
Aree caratterizzate da tiranti idrici minori di <1
metro (per Tr=200 anni)
Aree caratterizzate da tiranti idrici compresi tra
1 e 2 metri (per Tr=200 anni)
Aree caratterizzate da tiranti idrici >2 metri
(per Tr=200 anni)
Aree caratterizzate da tempi di ritorno della
piena pari a 500 anni
Cancelli emergenza (posti di blocco)
Cabine elettriche
Via Gorizia n.18
Via Trento civ.16
Via Trento civ.14
Via Trento civ.12
Via Trento civ.10
Piano Recupero Cascina Crotta
M
S
S
S
COMUNE DI GORLE
(PROVINCIA DI BERGAMO)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
4.1
Carta del rischio idraulico
Scala:
1: 2.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico
RISCHIO NEVE: TABELLA PROCEDURE OPERATIVE
- codice allertamento 2
- codice allertamento 3
Cartografia di riferimento:
Tav. 4.2 – Carta del rischio grandi nevicate
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.74
PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO NEVE - Evento prevedibile [livello allerta codice 3 (arancione)]
Fase di PREALLARME
Fasi
1
Sindaco
E' informato dal Responsabile Gruppo
(evento
Protezione Civile.
possibile)
Tecnico comunale
(nei giorni lavorativi)
Comandante Polizia Locale
(nei giorni lavorativi)
Riceve da Prefettura fax di comunicazione di
previsione di nevicate intense (CODICE 2) sul
territorio regionale nelle 48 ore successive.
E' informato dal Responsabile Gruppo
Protezione Civile.
E' contattato dal Responsabile Gruppo
Protezione Civile.
Resp. Gruppo Volontari di PC
- ROC per rischio neve Riceve via sms sul cellurare reperibile h24
avviso di arrivo fax da Prefettura di
comunicazione di previsione di nevicate
intense (CODICE 2) sul territorio regionale
nelle 48 ore successive.
Ditta appaltatrice sgombero neve
Si tiene informata sulle condizioni
meteo
Informa i componenti dell'UCL.
Fase di ALLARME
Fasi
Sindaco
Tecnico comunale
Comandante Polizia Locale
Viene allertato dal Responsabile Gruppo
Protezione Civile.
Riceve da Prefettura fax di comunicazione di
previsione di precipitazioni intense nelle 24
Viene allertato dal Sindaco e prende
ore successive (se in orario d'ufficio).
(evento
Formalizza la reperibilità h24 del Tecnico e
servizio h24.
molto
del
Comandante
P.L.
per
le
successive
48
probabile)
Viene allertato dal Sindaco e prende servizio
ore e convoca l'U.C.L. presso la sala
h24.
operativa.
1
Resp. Gruppo Volontari di PC
- ROC per rischio neve Riceve via sms sul cellurare reperibile h24
avviso di arrivo fax da Prefettura di
comunicazione di previsione di nevicate
intense (CODICE 2) sul territorio regionale
nelle 24 ore successive.
Informa il Sindaco.
Ditta appaltatrice sgombero neve
Si tiene informato sulle condizioni
meteo.
Effettua un censimento del proprio
personale disponibile nelle successive 24
ore e, nei giorni lavorativi, lo comunica al
Tecnico Comunale, concordando
l'intervento sui percorsi pedonali
preventivamente concordati.
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff.
P.L.)
Avvisa Prefetto, Provincia e Regione
dell'attivazione delle procedure di allarme e Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff.
rimane in costante comunicazione con essi. P.L.)
Emette ordinanza di annullamento eventi
sul territorio (mercati, ecc.) e di chiusura
(evento
delle scuole per il giorno successivo
imminente
avvisando o disponendo che l’Ufficio Servizi
)
Scolastici del Comune, se attivo, il dirigente
scolastico.
2
Assicura il funzionamento dei mezzi di
comunicazione con i media e con la
popolazione e provvede alla comunicazione
di allarme alla popolazione (sito internet, il
tabellone luminoso, ecc).
Effettua un censimento del personale
disponibile nelle successive 24 ore
(personale dipendente del Comune e
volontari del Gruppo di Protezione Civile)
Allerta il personale coinvolto nelle attività di
sgombero neve (ditta appaltatrice del
servizio, operai, collaboratori).
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff.
P.L.)
Effettua un censimento del proprio
personale disponibile nelle successive 24
ore.
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Uff.
P.L.)
Gestisce i componenti dell'UCL.
Si tiene informato e verifica le condizioni
meteo.
PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO NEVE - Evento prevedibile [livello allerta codice 3 (arancione)]
Fase di EMERGENZA
Fasi
1
(inizio
evento)
Sindaco
Tecnico comunale
Comandante Polizia Locale
Resp. Gruppo Volontari di PC
- ROC per rischio neve -
In caso di incidenti o crolli, invia sul posto il
Verifica l'attivazione del servizio di sgombero
proprio personale munito di radio, nomina
neve per la fruibilità delle strade e si mantiene
un unico referente sul posto per contatti
Comunica a Prefetto, Provincia, Regione
in contatto con il personale preposto.
con VVF, e Gruppo Protezione Civile e 118. Gestisce il proprio personale per la
l'attivazione delle procedure di emergenza,
rimozione della neve e la fruibilità delle
comunicando eventuali necessità.
Attiva il personale comunale per la rimozione
Attiva la P.L. dei Comuni limitrofi e richiama zone pedonali preventivamene individuate,
della neve e la fruibilità delle zone pedonali
gli agenti non in servizio (se necessario),
in collaborazione con il personale
Provvede alla comunicazione di emergenza preventivamene individuate.
per la gestione della viabilità, dei posti di
comunale.
alla popolazione.
blocco e delle eventuali evacuazioni,
Mantiene monitorato il funzionamento delle
comunicando loro il nome del referente sul
reti di servizi.
posto.
Emette ordinanze per la limitazione del
traffico e dei parcheggi ove necessario, in
accordo con il Comandante P.L.
Dispone con ordinanza l’utilizzo del Centro
Sportivo con cui sono stati presi preventivi
2
(evento in accordi, quale struttura ricettiva per
corso) l’accoglimento temporaneo delle persone
evacuate.
Verifica l'accessibilità e la disponibilità della
struttura per la eventuale prima accoglienza
di persone da evacuare (Centro Sportivo) e
comunica la situazione al Responsabile del
Gruppo Volontari di P.C.
Gestisce gli eventuali interventi di ripristino
delle strade e delle reti dei servizi (elettricità,
telefono, ecc) e valuta la necessità di
Mantiene attivo il sistema di comunicazioni chiusura delle reti, coordinando i rapporti con
continue relativamente al fenomeno e
i rappresentanti dei servizi stessi .
comunica con gli organi di informazione.
Dichiara conclusa la fase di emergenza.
Informa il Prefetto, la Regione e la
Provincia della cessata emergenza.
3
(evento Avvisa la popolazione della cessata
concluso) emergenza.
Scioglie l'UCL.
Valuta i danni alle strutture avvalendosi di
tecnici o professionisti locali e/o dei Vigili del
Fuoco, coordinandone i rapporti.
Coordina e svolge le operazioni di
censimento dei danni, riceve relazioni delle
operazioni svolte e del personale impiegato
nell'evento e relaziona al Sindaco.
Concorda con il Sindaco ordinanze urgenti
di limitazione traffico, sentiti i VVF.
In collegamento radio, gestisce il supporto
del personale volontario del Gruppo di
Protezione Civile e il rapporto con altre
FF.O. per la gestione della viabilità e delle
eventuali evacuazioni.
Gestisce l'accompagnamento e
l'accoglienza dell'eventuale popolazione
evacuata presso la struttura di prima
accoglienza (Centro Sportivo).
Mantiene il contatto radio con i volontari di
P.C. presso l'eventuale luogo di
accoglienza fornendo indicazioni in accordo
con il Sindaco e il Tecnico comunale.
Ditta appaltatrice
sgombero neve
Si attiva
autonomamente
inviando un fax al
Comune.
Elabora una relazione finale delle
operazioni eseguite.
Intervengono sul
posto.
Invia i propri mezzi Delimitano zone di
per lo spargimento accesso ai soccorsi
sale e lo sgombero e alla popolazione.
neve dalle strade
comunali.
Provvede al
servizio di
sgombero neve
dalle strade
secondo le priorità
predefinite.
Scioglie i posti di blocco non più necessari.
Gestisce il rientro alle proprie abitazioni
delle eventuali persone evacuate o, in caso
Invia all'U.T. relazione delle operazioni
di inagibilità degli edifici, il loro
svolte e del personale impiegato.
trasferimento a strutture ricettive.
VVF, 118
Invia all'U.T.
relazione delle
operazioni svolte e
del personale
impiegato.
Mettono in
sicurezza il luogo
dell'incidente.
Prestano soccorso
e ospedalizzano i
feriti.
Tav. 4.2 – Carta del rischio grandi nevicate
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.76
1 FRESA
LEGENDA
Pulizia marciapiedi
e zone pedonali
M
S
S
S
COMUNE DI GORLE
(PROVINCIA DI BERGAMO)
LEGENDA
Pulizia sedi stradali
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
4.2
Strada comunale
di intervento prioritario
Strada comunale
di intervento secondario
Strada provinciale
Carta del rischio grandi nevicate
Strada comune di BG
Scala:
1: 5.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico
RISCHIO INCIDENTE INDUSTRIALE O
PRESSO IL POLO SCOLASTICO:
TABELLA PROCEDURE OPERATIVE
Cartografia di riferimento:
Tav. 4.3 – Carta del rischio incidente industriale
Tav. 4.4 – Carta del rischio incidente presso il polo scolastico
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.78
PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO INCIDENTE PRESSO IL POLO INDUSTRIALE O SCOLASTICO - Evento non prevedibile
Fase di EMERGENZA
Sindaco
Fasi
Tecnico comunale
Comandante Polizia Locale
- ROC per rischio incidente -
Resp. Gruppo Volontari di PC
VV.F
FF.O.
Servizio
Sanitario di
Emergenza
Intervengono sul
posto, verificano
la situazione e
allertano tutti i
mezzi necessari
e/o disponibili.
Intervengono sul
posto, verificano
la situazione e
allertano tutti i
mezzi necessari
e/o disponibili.
Intervengono sul
posto, verificano
la situazione e
allertano tutti i
mezzi necessari
e/o disponibili.
Delimitano zone
concentriche di
accesso ai
soccorsi e alla
popolazione.
Gestiscono
l'ordine pubblico,
si coordinano
con la P.L. per la
gestione della
viabilità di
emergenza.
Intervengono sui
feriti (triage e
soccorso) nelle
zone dichiarate
dai VVF
accessibili ai
soccorsi.
Riceve notizia dell’evento.
1
Viene avvisato dal Responsabile di P.L.
[In caso di emergenza fuori dall'orario di lavoro: riceve
Viene avvisato dal Responsabile di P.L.
direttamente la notizia dell'evento; avvisa il
Responsabile di Gruppo di PC]
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Ufficio di P.L.).
2
[In caso di emergenza fuori dall'orario di lavoro: resta
in contatto con il Responsabile Gruppo PC sul posto]
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Ufficio di P.L.).
Invia presso il luogo dell'incidente il proprio personale,
munito di radio, per la predisposizione dei cancelli
secondo il Piano Posti di Blocco e nomina un referente
sul posto (unico referente per contatti con il Gruppo
Viene avvisato dal Responsabile di P.L. [o dal Sindaco in
Protezione Civile, altre FF.O, VVF, e Servizio Sanitario di caso di emergenza fuori dall'orario di lavoro].
Emergenza).
Avvisa il proprio personale e raccoglie le disponibilità
Contatta per verifica le centrali operative delle strutture di (numero volontari e tempi di attivazione) e le riferisce al
soccorso urgente (Numero Unico 112).
Comandante Polizia Locale [o al Sindaco in caso di
emergenza fuori dall'orario di lavoro].
Se l'agente PL sul posto riferisce che l'evento è gestibile
dal personale comunale e del Gruppo volontario di PC,
procede a messa in sicurezza/risoluzione del problema in
accordo con il Sindaco.
Se l'agente PL sul posto riferisce che l'evento non è
gestibile dal personale comunale e del Gruppo volontario
di PC, ricontata il 112 e convoca presso la sala operativa
(Municipio, Ufficio di P.L.) i componenti dell’UCL.
Si reca alla Sala Operativa (Municipio, Ufficio di P.L.).
[In caso di emergenza fuori dall'orario di lavoro: si reca
direttamente sul posto e riferisce al Sindaco. Se verifica
che l'evento è gestibile dal Gruppo volontario di PC,
procede a messa in sicurezza/risoluzione del problema
in accordo con il Sindaco].
Attiva la P.L. dei Comuni limitrofi e richiama gli agenti non
[In caso di esplosione o incendio all'interno del Polo
in servizio (se necessario), comunicando loro il nome del
scolastico vedasi procedure per rischio sismico]
referente sul posto.
Comunica a Prefetto, Provincia, Regione l'attivazione
della fase di emergenza (fax di attivazione fase di
emergenza)
Emette ordinanze urgenti di limitazione del traffico
secondo quanto previsto nel Piano dei Posti di Blocco
e/o secondo le indicazioni del Comandante di P.L. [o
del Responsabile Gruppo PC in caso di emergenza
fuori dall'orario di lavoro].
3
Autorizza eventuali spese per messa in sicurezza e
risoluzione del problema nonchè la richiesta di mezzi,
materiali e/o supporto tecnico alle aziende disponibili.
Dispone con ordinanza l’eventuale utilizzo del Centro
Sportivo quale struttura ricettiva per l’accoglimento
temporaneo delle persone evacuate,
Richiede eventuali risorse straordinarie al Prefetto
(fax).
Verifica l'accessibilità e la disponibilità della struttura per
la eventuale prima accoglienza di persone da evacuare
(Centro Sportivo).
Concorda con il Sindaco ordinanze urgenti di limitazione
In caso di l'incidente in zona lontana da tale struttura, se
traffico, sentiti anche i VVF.
necessario reperisce i mezzi per lo spostamento delle
persone da evacuare (mezzi comunali, ditta cui
In caso di dispersione di sostanze tossiche, in accordo
l'Amministrazione ha affidato il servizio scuolabus, ecc.).
con il Sindaco, avvisa i cittadini della situazione di allarme
fornendo indicazioni sulle procedure di emergenza,
Avvisa la popolazione della situazione della viabilità e dei
tramite megafoni montati su un’auto in dotazione alla P.L.
comportamenti da adottare tramite il tabellone luminoso.
In collegamento radio, gestisce il supporto del personale
Richiede mezzi, materiali e/o supporto tecnico di
volontario del Gruppo di Protezione Civile e il rapporto
emergenza alle aziende disponibili (vedi tabelle aziende).
con altre FF.O. per la gestione della viabilità e delle
eventuali evacuazioni.
Controlla il funzionamento dei servizi (elettricità, telefono,
ecc), gestisce gli eventuali interventi di ripristino, e valuta
la necessità di chiusura delle reti, coordinando i rapporti
con i rappresentanti dei servizi stessi.
Invia il personale - con mezzo di Protezione Civile,
almeno una radio ed eventuali DPI - sul luogo
dell'incidente comunicando il nome del referente di P.L.
nominato dal Comandante (che costituirà unico referente
per il personale volontario sul posto).
Mettono in
Coordina il supporto alla Polizia Locale dei volontari,
nella gestione dei posti di blocco, della viabilità, delle
eventuali evacuazioni.
Gestiscono
l'ordine pubblico
sicurezza il luogo
Stabilizzano e
e la viabilità di
dell'incidente
ospedalizzano i
emergenza in
estraendo
feriti.
collaborazione
eventuali feriti.
con la P.L.
Gestisce l'accompagnamento e l'accoglienza
dell'eventuale popolazione evacuata presso la struttura
di prima accoglienza (es: Centro Sportivo).
Gestisce e coordina i componenti dell'UCL.
Dichiara conclusa la fase di emergenza.
Informa il Prefetto, la Regione e la Provincia della
cessata emergenza.
4
Comunica ai cittadini la cessazione dell'emergenza
tramite il tabellone luminoso.
Scioglie l'UCL.
Valuta i danni alle strutture avvalendosi di tecnici o
professionisti locali e/o dei Vigili del Fuoco,
coordinandone i rapporti.
Scioglie i posti di blocco non più necessari.
Gestisce il rientro alle proprie abitazioni delle eventuali
persone evacuate o, in caso di inagibilità degli edifici, il
loro trasferimento a strutture ricettive.
Coordina e svolge le operazioni di censimento degli
eventuali danni, riceve relazioni delle operazioni svolte e
del personale impiegato nell'evento e relaziona al
Elabora una relazione finale delle operazioni eseguite.
Sindaco.
Mantiene il contatto radio con i volontari di P.C. presso il
luogo dell'incidente fornendo indicazioni in accordo con il
Comandante di P.L. e con i volontari presso il luogo di
accoglienza fornendo indicazioni in accordo con il
Sindaco e il Tecnico comunale.
Gestisce il
presidio delle
zone
eventualmente
evacuate fino al
ritorno alla
normalità.
Tav. 4.3 – Carta del rischio incidente industriale
Tav. 4.4 – Carta del rischio incidente presso il polo scolastico
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.80
LEGENDA
Edifici residenziali
Edifici industriali
Zona a rischio incidente industriale
Cancelli emergenza
COMUNE DI GORLE
(PROVINCIA DI BERGAMO)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
4.3
Carta del rischio incidente industriale
Scala:
1: 5.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico
LEGENDA
Cancelli emergenza
Area o edificio vulnerabile
M
Area o edificio strategico
Percorsi pedonali di evacuazione
Parcheggi autovetture
per la sola emergenza
S
S
S
COMUNE DI GORLE
(PROVINCIA DI BERGAMO)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
4.4
Carta del rischio c/o polo scolastico
Scala:
1: 5.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico
RISCHIO SISMICO: TABELLA PROCEDURE OPERATIVE
Cartografia di riferimento:
Tav. 4.5 - Carta del rischio sismico
Tav. 1 PGT – Carta di pericolosità sismica locale. Definizione degli scenari
di P.S.L. da P.G.T. 2012
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.81
PROCEDURE OPERATIVE RISCHIO SISMICO
Evento non prevedibile - Fase di EMERGENZA
Fasi
1
Sindaco
Contatta il Comandante P.L, Tecnico
Comunale e Responsabile Gruppo Volontari
di P.C. raccogliendo ogni dato utile
all'inquadramento della situazione e
disponendo una ricognizione sul territorio
comunale, con priorità al polo scolastico.
Contatta la Sala Operativa della Prefettura,
per valutare se dichiarare l'attivazione della
fase di emergenza.
Tecnico comunale
E' allertato.
Contatta Vigili del Fuoco e tecnici privati per
le verifiche strutturali di: 1) Scuole e
Municipio 2) Palagorle e palloni tennis
coperto.
Comandante Polizia Locale
E' allertato.
Invia il proprio personale sul territorio per
valutare l'entità del fenomeno.
Acquisisce i dati dal personale di Polizia
Locale e dai VVFF sul posto e riferisce al
Sindaco.
Resp. Volontari di PC
E' allertato.
Allerta il proprio personale e lo invia al polo
scolastico (durante gli orari di svolgimento
delle attività scolastiche), munito di radio;
nomina un unico referente sul posto per
contatti tra UCL e Gruppo Protezione Civile,
VVFF, tecnici per le verifiche strutturali ed
eventuale Soccorso Sanitario di emergenza.
Scuole
(durante gli orari di svolgimento
delle attività scolastiche)
Prefetto
Provincia COM
Regione
Lombardia
Mettono in atto le procedure di
emergenza interne e infine fanno
evacuare gli alunni dagli edifici
scolastici.
Carabinieri
Sono allertati
Vigili del Fuoco
Sono allertati
Soccorso
sanitario di
emergenza
Sono allertati
Se dalla S.O. e/o dal personale inviato sul
territorio giungono notizie di crolli e/o danni
alle strutture, avvisa Prefetto, Provincia e
Regione dell'attivazione delle procedure di
emergenza.
2
3
4
Effettuano
sopralluoghi per
Si reca al Municipio (Sala operativa interna o Si reca al Municipio (Sala operativa interna o
Gli alunni si spostano nelle aree
valutare l'entità
esterna a seconda dei risultati delle verifiche esterna a seconda dei risultati delle verifiche
esterne di raccolta (all'interno del
In caso di crolli, dei danni in
Convoca l'UCL presso il Municipio e vi si reca
Si reca al Municipio: Sala operativa interna se
E' informato dal E' informato dal E' informato dal
strutturali del Municipio).
strutturali del Municipio).
perimetro scolastico) secondo
si recano sul
accordo con gli
lui stesso.
i risultati delle verifiche strutturali del
Sindaco
Sindaco
Sindaco
quanto previsto dal piano di
posto
agenti di Polizia
Se la verifica strutturale dell'edificio
Municipio sono positive. In caso contrario
Verifica la disponibilità dell’operaio
Acquisisce informazioni dal personale di
evacuazione delle scuole.
Locale e il
municipale è positiva, attiva la Sala operativa
collabora con proprio personale
municipale.
Polizia Locale e dai VVFF sul posto e
personale di
interna (c/o Uff. P.L.) In caso contrario
all'allestimento di una Sala Operativa esterna.
riferisce al Sindaco.
P.C. sul posto
dispone che la Sala Operativa sia allestita
all'esterno del Municipio, con la
collaborazione del Gruppo Volontari P.C.
Acquisisce i dati dalla Rete Sismica
Nazionale, dal Responsabile Gruppo P.C. (in Se l'intervento richiede la chiusura delle reti
contatto con il personale presso il polo
di servizio tecnologiche avvisa i gestori delle
scolastico) e il Comandate di P.L. (in contatto reti, mettendone a conoscenza l'UCL.
con il personale sul territorio.
Reperisce i mezzi per lo spostamento degli
Se le verifiche strutturali sono tutte positive, alunni delle scuole e eventualmente della
comunica a UCL, Prefetto, Provincia,
popolazione sensibile.
Regione il termine della fase di emergenza.
In caso contrario, comunica a UCL, Prefetto, Gestisce gli eventuali interventi di ripristino
Provincia, Regione l'attivazione delle
delle strade e delle reti dei servizi (elettricità,
procedure di evacuazione delle strutture
telefono, ecc.) e valuta la necessità di
inagibili.
chiusura delle reti, coordinando i rapporti con
i rappresentanti dei servizi stessi
Dispone l'utilizzo delle risorse necessarie per
fronteggiare l'emergenza, manifestando al
Compone un quadro della situazione riguardo
COM/Sala Operativa di Prefettura eventuali all'impatto del sisma sul territorio.
ulteriori necessità.
Se si è verificato un sisma di intensità uguale
o superiore al grado VIII della Scala MercalliCancani-Sieberg (soglia di danno alla
magnitudo 5.0 Richter) e/o il numero di
strutture che risultano non agibili è elevato
ordina l'utilizzo dell’area di emergenza come
tendopoli (area esterna Palagorle) in accordo
con la Prefettura/COM.
Mantiene una stima della popolazione
evacuata e verifica progressivamente la
disponibilità e l’accessibilità delle strutture di
accoglienza agibili e dell'area per
attendamenti (area esterna Palagorle) se
necessario.
Comunica al referente dei Volontari sul posto
i risultati delle verifiche strutturali.
Se l'edificio scolastico risulta agibile,
comunicala la fine dell'emergenza: gli alunni
possono rientrare nelle aule.
Se dalla verifica l'edificio scolastico o parte di
Invia il proprio personale presso le abitazioni
esso risulta inagibile, attiva lo spostamento
da evacuare coordinandosi con il
degli alunni all'area di attesa (parcheggio via
Responsabile Volontari di PC.
Roma - area feste - e parcheggio vicolo
Molini) e/o alle strutture di attesa, se agibili
In accordo con il Sindaco, provvede alla
(palloni tennis coperto, Palagorle).
comunicazione di emergenza alla
popolazione per procedere allo spostamento
In caso di crolli di altri edifici e disponibilità di
verso le aree di attesa.
personale, invia sul posto altri volontari per la
gestione dell'evacuazione e gli spostamenti
della popolazione sensibile (con priorità agli
edifici vulnerabili).
In collegamento radio, gestisce le
evacuazioni, gli afflussi dei soccorsi, i
“cancelli” in coordinamento con i Carabinieri
(se presenti) con il supporto dei volontari di
Protezione civile.
Attiva l'ufficio anagrafe comunale.
5
Mantiene attivo il sistema di comunicazioni
continue relativamente al fenomeno e
comunica con gli organi di informazione.
Quando possibile, dispone il rientro della
popolazione nelle proprie abitazioni
6
Dichiara conclusa la fase di emergenza
Informa il Prefetto, la Regione e la Provincia
della cessata emergenza.
Dispone l’avviso alla popolazione della
cessata emergenza.
Scioglie l'UCL.
Gestisce lo spostamento della popolazione
(dalle aree di attesa alle strutture di
accoglienza o all’area per attendamenti (area
Coordina e svolge le operazioni i censimento esterna Palagorle).
dei danni.
Gestisce i "cancelli" e la viabilità in
coordinamento con i Carabinieri (se presenti)
con l'eventuale supporto dei volontari di
Protezione civile.
Avvisa la popolazione della cessata
emergenza e ne gestisce gli spostamenti e/o
Coordina e svolge le operazioni i censimento il rientro alle abitazioni.
dei danni relazionando al Sindaco
Scioglie i “cancelli” in coordinamento con i
Carabinieri (Se presenti) con il supporto dei
volontari di Protezione civile.
In collegamento
radio,
gestiscono
Gli alunni restano in attesa nelle
l'ordine
aree esterne di raccolta
pubblico, gli
(all'interno del perimetro
E' informato dal E' informato dal E' informato dal
afflussi dei
scolastico) secondo quanto
Sindaco
Sindaco
Sindaco
soccorsi, i
previsto dal piano di evacuazione
“cancelli” in
delle scuole.
coordinamento
con gli agenti di
Polizia Locale.
Se il referente dell'UCL sul posto
l'edificio scolastico comunica che
In collegamento radio, gestisce gli
l'edificio scolastico è agibile, gli
spostamenti della popolazione. Presso il polo alunni rientrano nelle aule.
scolastico/Palagorle, gestisce la riconsegna Se l'edificio scolastico o parte di
degli alunni delle scuole ai genitori ed
esso risulta inagibile, gli alunni si
eventualmente ai pullman per il
spostano, in coordinazione con i
riaccompagnamento a casa.
volontari di Protezione Civile,
Supporta Polizia Locale e Carabinieri nella
all'area di attesa (parcheggio
gestione viabilità.
area feste) e/o alle strutture di
attesa, se agibili (palloni tennis
coperto, Palagorle)
Invia personale
per
l'installazione di
tendopoli e la
gestione della
popolazione nei
punti di
raccolta, unità
cinofile per le
ricerche
Invia personale alle aree di attesa sul
territorio per l'informazione della popolazione
ivi raccolta.
Gestisce lo spostamento e l'accoglienza della
popolazione alle strutture di emergenza o, se
necessario, all'area di emergenza per l'utilizzo
come tendopoli (area esterna Palagorle) se
necessario.
Gestisce gli spostamenti della popolazione in
collaborazione con la Polizia Locale.
Invia al Sindaco relazione delle operazioni
svolte e del personale impiegato.
Presidiano le
zone evacuate.
Collaborano con
la Polizia Locale
nella gestione
della viabilità.
Presidiano le
zone evacuate.
Collaborano con
la Polizia Locale
nella gestione
della viabilità.
E' informato dal E' informato dal E' informato dal
Sindaco
Sindaco
Sindaco
Effettuano
sopralluoghi per
valutare l'entità
dei danni in
accordo con gli
agenti di Polizia
Locale e il
personale di
P.C. sul posto
Gestisce il
soccorso
sanitario di
emergenza
Gestisce il
soccorso
sanitario di
emergenza
Tav. 4.5 - Carta del rischio sismico
Tav. 1PGT – Carta di pericolosità sismica locale. Definizione
degli scenari di P.S.L. da P.G.T. 2012
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.83
LEGENDA
Scuole pubbliche
1. Nido e micronido (V)
2. Scuola dell'infanzia
3. Scuola primaria
4. Scuola secondaria di 1o grado
Scuole private
5. Nido "Tarta e Rugo"
Altri edifici pubblici
6. Municipio
7. Centro polivalente - Sede Protezione Civile
8. Magazzino attrezzature
9. Centro Anziani Bocciodromo Biblioteca
Altri edifici pubblici
Case comunali, Cimitero, ex-Polveriera
Impianti sportivi
10. Centro Sportivo Comunale
Luoghi di culto
12. Chiesa parrocchiale
13. Oratorio / Cinema
14. Ambulatori
16. Casa di riposo
Spazi temporanei per atterraggio elicotteri
Edifici residenziali
M
Edifici produttivi
Zona Z2a (rif tav.1-PSL - compon. geologica PGT)
Zona Z5 (rif tav.1-PSL - compon.geologica PGT)
limite di natura litologico-granulometrica
(rif tav.1-PSL - compon.geologica PGT)
S
S
Area o edificio vulnerabile
S
Area o edificio strategico
Area o edificio strategico (previa Ordinanza)
Aree di attesa individuate con lettere
COMUNE DI GORLE
(PROVINCIA DI BERGAMO)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
4.5
Carta del rischio sismico
Scala:
1: 5.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico
5 - IL SUPERAMENTO DELL’EMERGENZA
Quando la fase acuta dell’emergenza è superata e non esiste più pericolo di vita per la
popolazione coinvolta nell’evento poiché tutti saranno stati evacuati e/o soccorsi anche
eventualmente dal punto di vista sanitario, bisognerà procedere al ripristino delle condizioni
di normalità.
Dovranno essere ripristinati i servizi di erogazione di acqua potabile, energia elettrica e
gas metano ed il servizio di fognatura nel caso in cui avessero subìto danni.
Per quanto riguarda le strutture danneggiate, un primo intervento e messa in sicurezza
sarà già stato effettuato da parte dei Settori operativi preposti ed in particolare dai VV.FF.
Successivamente il Tecnico comunale dovrà procedere ad una prima ricognizione dei
danni provocati dall’evento, anche avvalendosi della collaborazione dei Vigili del Fuoco, dei
tecnici del genio civile e professionisti del settore.
La finalità dell’intervento pubblico è sempre quella di favorire il più rapido superamento
delle condizioni di emergenza e il ritorno a condizioni di vita e di lavoro normali. Per
rendere più veloci e semplificate le operazioni di rilevamento dei danni, che è opportuno
vengano svolte dai tecnici comunali per la loro conoscenza del territorio, vengono allegate
nella sezione Modulistica le schede che la Giunta Regionale ha approvato, su progetto del
Servizio Protezione Civile, con le Linee guida per l’accertamento dei danni conseguenti a
una calamità.
L’obiettivo è quello di disporre in brevissimo tempo, tendenzialmente 24 ore, di una
prima stima dei danni, anche se molto orientativa, e successivamente di una valutazione
più accurata del lavoro necessario per ripristinare le opere pubbliche danneggiate o per
mettere in sicurezza i luoghi coinvolti.
Pertanto non appena l'evento calamitoso è cessato, il Tecnico inizierà la ricognizione
analitica dei danni alle opere pubbliche (Schede B1, B2, B3 allegate) e presso l’Ufficio
Tecnico saranno disponibili per i privati e le imprese danneggiate i moduli per la
ricognizione dei danni (Schede C e D allegate).
I giorni successivi il Comune provvederà alla raccolta delle schede pervenute ed alla
certificazione, da parte del Sindaco, del nesso causale tra l'evento occorso e i danni
dichiarati. Le schede dovranno essere trasmesse alla Regione Lombardia entro 7 giorni
tramite un codice specificamente assegnato al Comune di Gorle.
La ricognizione dei danni, quanto più precisa possibile, è fondamentale per consentire
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.96
allo Stato o alla Regione l’eventuale erogazione di contributi per il ripristino delle strutture
danneggiate dall’evento.
Al termine di tutte le operazioni relative all’evento calamitoso occorso e trasmesso
l’eventuale censimento dei danni alla Regione Lombardia, entro pochi giorni dall’accaduto è
indispensabile che il Sindaco convochi, presso la sala operativa utilizzata per l’emergenza,
una riunione per i componenti dell’UCL ed eventualmente altri soggetti che sono stati
coinvolti nella gestione dell’evento calamitoso (altre Forze dell’Ordine, il referente della ditta
in caso di incidente industriale, ecc.). Durante tale riunione, in cui verrà anche letto il
resoconto dell’accaduto redatto dal Responsabile del Gruppo di Protezione Civile, i
partecipanti condivideranno gli aspetti riusciti di gestione dell’emergenza, ma anche le
criticità riscontrate ed i motivi di eventuale mancata attuazione di azioni previste.
L’assemblea individuerà così i punti che il Responsabile del Gruppo di Protezione Civile
dovrà inserire nel Piano di Emergenza per l’ottimizzazione delle procedure, ma soprattutto
saranno individuate le necessarie eventuali ulteriori iniziative di conoscenza, prevenzione,
protezione. Queste ultime, fasi essenziali della gestione del rischio quanto la pianificazione,
saranno dettagliate e messe in capo ai relativi Responsabili, i quali si impegneranno alla
loro realizzazione entro i termini stabiliti.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.97
6 - VERIFICA E AGGIORNAMENTO DEL PIANO
Azioni fondamentali da mettere in atto preventivamente, al fine di tenere vivo un Piano
di Emergenza, sono: la diffusione delle informazioni di protezione civile in esso contenute,
le esercitazioni e l’aggiornamento periodico.
6.1 – L’informazione preventiva alla popolazione
E’ essenziale l’informazione preventiva del personale e della popolazione affinché essi
siano preparati adeguatamente alle azioni da svolgere in emergenza.
Oltre ai suggerimenti che sono stati indicati nel paragrafo dedicato ad ogni rischio
specifico, più in generale l’attività di informazione/comunicazione “in tempo di pace” potrà
prevedere:

un’area del sito web del Comune, dedicata ai rischi di P.C. e alle relative procedure, in
cui sia riportata anche la frequenza dell’emittente radiofonica che darà notizie della
situazione in caso di emergenza;

Avviare attività informative e formative per il personale dell’amministrazione e per la
popolazione, anche con il coinvolgimento delle forme di volontariato presenti: incontri
con le scuole, giornata della protezione civile o del volontariato, esercitazioni, ecc;
6.2 – L’aggiornamento del Piano
Il Piano è e deve essere considerato uno strumento dinamico: per ottimizzare la
gestione dell’emergenza è necessario che il Piano risulti sempre aggiornato.
Il presente lavoro, costituito da files facilmente accessibili e modificabili da personale
autorizzato, consente tutte le modifiche e gli aggiornamenti che sarà necessario apportare in
funzione delle modifiche che interverranno nel tempo.
Il presente Piano sarà approvato in sede di Consiglio Comunale e periodicamente
aggiornato (e riapprovato) ad ogni nuovo studio sul territorio che ridelimiti le aree a rischio
influenzando gli scenari di rischio individuati e le relative procedure di emergenza, alla
costruzione di nuove strutture strategiche e vulnerabili o modifica delle esistenti, alla
necessità di redazione di nuovi scenari di rischio.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.99
Per aggiornamenti “minori”, cioè riguardanti solo nomi e/o recapiti, presenti nei
mansionari e nelle tabelle delle procedure, di referenti delle varie funzioni di protezione civile
(componenti dell’UCL, dipendenti comunali, referenti di strutture strategiche e vulnerabili,
referenti di ditte private per attingimento risorse e servizi da parte del Comune – dati
contenuti nelle Schede allegate al capitolo 4) senza variazioni degli scenari di rischio né delle
procedure, si prevede fin d’ora, per snellezza di procedure nell’ottica dell’operatività che deve
caratterizzare un Piano di emergenza, che l’approvazione avvenga solo in Giunta comunale.
Con ogni approvazione in Consiglio del presente Piano si considera contestualmente
formalizzata in capo al Responsabile del Gruppo di Protezione Civile la funzione di
responsabile dei suddetti aggiornamenti “minori” del Piano stesso.
6.3 – Le esercitazioni
Le esercitazioni rivestono un ruolo fondamentale al fine di verificare, nelle condizioni
più estreme e diversificate, la capacità di risposta di tutte le strutture operative interessate
e facenti parte del modello di intervento, così come previsto nel Piano.
Un’esercitazione riuscita farà emergere le caratteristiche del sistema-soccorso che
necessitano di aggiustamenti e rimedi.
Le esercitazioni possono essere di differente tipologia:

esercitazione - che potrebbe essere riproposta periodicamente - della sola UCL, per
una verifica delle procedure previste in capo ai diversi attori (questo tipo di
esercitazione coinvolge un numero limitato di persone, è svolta, per così dire, a porte
chiuse)

esercitazioni delle sole forze operative di emergenza (VV.F, 118, Polizia Locale,
Volontari di P.C, ecc.). La popolazione, previamente informata, può assistere all’evento
da spettatore.

esercitazioni congiunte tra diverse strutture di Protezione Civile previste nel Piano, sia
di comando e controllo, sia operative di emergenza; anche in questo caso, la
popolazione, previamente informata, può assistere all’evento.

esercitazioni congiunte tra le strutture di comando e controllo, strutture operative di
emergenza con il coinvolgimento della popolazione interessata all’evento atteso, la
quale deve conoscere e mettere in pratica tutte le azioni da compiere in caso di
calamità.
L’Amministrazione potrà concordare l’effettuazione delle esercitazioni con il proprio
Gruppo di volontari di protezione civile unitamente a Enti quali il 118, la C.R.I., i Vigili del
Fuoco, ecc. L’organizzazione di un’esercitazione dovrà considerare in modo chiaro gli obiettivi
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.100
(verifica dei tempi di attivazione, dei materiali e mezzi, delle modalità di informazione della
popolazione, delle aree di attesa e di accoglienza, ecc.), gli scenari previsti, le strutture
operative coinvolte.
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.101
CARTOGRAFIA GENERALE
Tav.1 – Inquadramento amministrativo e viabilità
Tav.2 – Carta di sintesi della pericolosità
Tav.3 – Carta di sintesi delle infrastrutture
Tavole delle reti tecnologiche: Tav.A – Fognatura
Tav.B – Metano
Tav.C – Telecom
Tav.D - Acquedotto
___________________________________________
Piano di Emergenza Comunale Gorle
pag.102
LEGENDA
Ponti e viadotti
Strada provinciale
Strada comunale
Confine comunale
Via
Ma
rtin
ella
. 37
on
.
Via N
M
(PROVINCIA DI BERGAMO)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
1
Scala:
1: 5.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico
Rom
Via
COMUNE DI GORLE
Buo
Via
M.
a
Via
Rom
a S
.P.
n. 3
8
D
Via
a
azz
.n
S.P
nar
roti
Bixio
LEGENDA
Area a rischio idraulico
Area a rischio di incidente industriale
Area a rischio per presenza scuole
Area a rischio sismico
M
S
S
S
COMUNE DI GORLE
(PROVINCIA DI BERGAMO)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
2
Scala:
1: 5.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico
LEGENDA
Scuole pubbliche
1. Nido e micronido
2. Scuola dell'infanzia
3. Scuola primaria
4. Scuola secondaria di 1o grado
Scuole private
5. Nido "Tarta e Rugo"
Altri edifici pubblici
6. Municipio
7. Centro polivalente - Sede Protezione Civile
8. Magazzino attrezzature
9. Centro Anziani Bocciodromo Biblioteca
Altri edifici pubblici
Case comunali , Cimitero, ex Polveriera
Impianti sportivi
10. Centro Sportivo Comunale
11. Campo sportivo Oratorio
Luoghi di culto
12. Chiesa parrocchiale
13. Oratorio / Cinema
14. Ambulatori
15
15. Farmacia
16. Casa di riposo
M
Spazi temporanei per atterraggio elicotteri
edifici residenziali
edifici produttivi
S
S
S
COMUNE DI GORLE
(PROVINCIA DI BERGAMO)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
Tavola:
3
Carta di sintesi delle infrastrutture
Scala:
1: 5.000
Via Cavour n. 2a
24048 TREVIOLO (BG)
Tel. 035/693589 - Fax 035/4372605
email [email protected]
Cod. Fisc. e P.Iva 02232410163
Revisione: Febbraio 2014
Gruppo di lavoro:
Dott.ssa Bamberga, Ecoservice Srl
Sig. Ribolla, Resp. G.C.V.P.C.
Ing. Pasinetti, Assessore all'Urbanistica
Geom. Gerardi, UfficioTecnico